《永嘉縣縣道公路網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035年）》

永嘉縣縣道公路網(wǎng)規(guī)劃

（2021-2035年）

2023年4月

第一章概述

1.1規(guī)劃背景

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，提出形成廣覆蓋的

農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。2021年，中共中央、國

務(wù)院印發(fā)《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出加快推動鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升

級，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、

管護(hù)。交通運輸部同步印發(fā)《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》，到2035年形成“規(guī)模

結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路交通運輸

體系。

鄉(xiāng)村振興，交通先行?？h道是農(nóng)村公路的主骨架，具有“上承國省干線、下

接鄉(xiāng)村公路”的交通功能，是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，是交通強(qiáng)國建設(shè)的重

要內(nèi)容，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是唯一的交通方式和重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保障和改

善農(nóng)村民生的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性條件，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)共同富裕示范區(qū)

建設(shè)，具有重要的先行引領(lǐng)和服務(wù)支撐作用。

《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確了國家公路網(wǎng)方案，《浙江省綜合立

體交通網(wǎng)規(guī)劃》對省道干線網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，上位規(guī)劃的修訂亟需調(diào)整縣

道公路網(wǎng)絡(luò)予以支撐。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興、“四好農(nóng)村路”

建設(shè)等重要指示批示精神，落實《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》、《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》、《浙

江省普通省道公路網(wǎng)布局規(guī)劃》部署要求，強(qiáng)化與上位干線路網(wǎng)銜接，進(jìn)一步完

善縣級干線公路網(wǎng)絡(luò)，特開展永嘉縣縣道網(wǎng)公路規(guī)劃的編制工作，以科學(xué)指導(dǎo)全

面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程階段農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展，服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興

戰(zhàn)略實施和共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建。

1.2規(guī)劃依據(jù)

本次縣道網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃的編制依據(jù)主要有以下：

《中華人民共和國公路法》（2017年修訂）；

《公路安全保護(hù)條例》（2017年）；

《公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法》（2010年修訂）；

《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（2018年）；

《浙江省公路條例》（2020年）；

1

《溫州市農(nóng)村公路管理辦法》（2021年）；

《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》（2022年）；

《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》（2019年）；

《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（2021年）；

《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》（2021年）；

《浙江省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》（2021年）；

《浙江省普通省道公路網(wǎng)布局規(guī)劃》（2021年）

《溫州市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》（2021年）；

《溫州市縣道網(wǎng)規(guī)劃編制辦法（試行）》（2014年）；

《永嘉縣縣域總體規(guī)劃》；

《永嘉縣國土空間規(guī)劃》（初步成果）；

《永嘉縣統(tǒng)計年鑒》（歷年）；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃；

其他相關(guān)規(guī)劃。

1.3規(guī)劃范圍和期限

（1）規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃為永嘉縣行政轄區(qū)范圍，全境約2677.6平方公里，下轄北城街道、

南城街道、東城街道、黃田街道、甌北街道、烏牛街道、三江街道、沙頭鎮(zhèn)、橋

頭鎮(zhèn)、金溪鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)、大若巖鎮(zhèn)、碧蓮鎮(zhèn)、巽宅鎮(zhèn)、鶴盛鎮(zhèn)、巖頭鎮(zhèn)、巖坦鎮(zhèn)、

云嶺鄉(xiāng)、溪下鄉(xiāng)、界坑鄉(xiāng)、茗岙鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。

（2）規(guī)劃對象

對永嘉縣境內(nèi)縣道網(wǎng)進(jìn)行梳理，規(guī)劃對象為縣道，高速公路、普通國省道等

規(guī)劃依據(jù)上位規(guī)劃執(zhí)行，本次規(guī)劃不做調(diào)整。

（3）規(guī)劃期限

本次永嘉縣縣道網(wǎng)規(guī)劃的期限為2021-2035年，以2020年為基年，2025年

為近期目標(biāo)年，2035年為遠(yuǎn)期目標(biāo)年。

1.4規(guī)劃思路

縣道網(wǎng)規(guī)劃編制的技術(shù)路線如圖1.1所示。

2

圖1.1永嘉縣道網(wǎng)規(guī)劃思路圖

1.5研究過程

在充分分析永嘉縣縣道公路網(wǎng)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，根據(jù)《公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法》、

《溫州市縣道網(wǎng)規(guī)劃編制辦法》要求，開展永嘉縣縣道網(wǎng)規(guī)劃的編制工作，主要

3

過程如下：

制定工作大綱，編制工作計劃，開展基礎(chǔ)資料收集。

開展外業(yè)與內(nèi)業(yè)工作，完成現(xiàn)場調(diào)研、資料整理和分析工作，針對永嘉

縣縣道網(wǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，診斷現(xiàn)狀存在的問題，并結(jié)合永嘉縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，開

展縣道網(wǎng)規(guī)劃交通需求研究以及縣道網(wǎng)規(guī)劃路網(wǎng)規(guī)模研究。

開展縣道網(wǎng)布局方案研究，形成初步成果編制，征求業(yè)主及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相

關(guān)部門意見。

根據(jù)意見或建議對規(guī)劃報告和路網(wǎng)方案進(jìn)行調(diào)整，同步開展縣道網(wǎng)布局

方案綜合評價，形成征求意見稿。

再次征求業(yè)主及相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，修改后形成送審稿，開展專家

評審論證。

根據(jù)評審意見進(jìn)行修改、完善，并形成報批稿。

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第二章經(jīng)濟(jì)社會及交通發(fā)展現(xiàn)狀

2.1地理位置與自然條件

2.1.1地理位置

永嘉隸屬于溫州市，地理坐標(biāo)為東經(jīng)120°19′-120°59′、北緯

27°58′-28°36′。永嘉東與樂清相接，南與溫州市區(qū)隔江相望，西與麗水市

的青田、縉云相連，北與臺州市仙居縣接壤，東北與臺州市黃巖區(qū)交界。永嘉縣

域南北長69.5公里，東西寬61.3公里，總面積約2677.6平方公里。

圖2.1永嘉縣地理位置圖

2.1.2行政區(qū)劃

2016年初,永嘉縣部分行政區(qū)劃作調(diào)整。調(diào)整后,永嘉縣轄東城街道、南城

街道、北城街道、甌北街道、烏牛街道、黃田街道、三江街道7個街道,橋頭鎮(zhèn)、

橋下鎮(zhèn)、巖頭鎮(zhèn)、沙頭鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)、巖坦鎮(zhèn)、大若巖鎮(zhèn)、碧蓮鎮(zhèn)、巽宅鎮(zhèn)、鶴盛

鎮(zhèn)、金溪鎮(zhèn)11個鎮(zhèn)，云嶺鄉(xiāng)、茗岙鄉(xiāng)、溪下鄉(xiāng)、界坑鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)?？h人民政府駐

上塘中心城區(qū)北城街道縣前路94號。上塘中心城區(qū)管理委員會指導(dǎo)、協(xié)調(diào)東城

街道、南城街道、北城街道三個街道轄區(qū)的村級自籌項目建設(shè)。2019年，開展

全縣村（社區(qū)）規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作，由原來904個村、18個社區(qū)，調(diào)整為454

個村、87個社區(qū)。

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圖2.2永嘉縣行政區(qū)劃圖

2.1.3自然條件

（1）地形地貌

永嘉縣地形地貌以山地丘陵為主，現(xiàn)有耕地面積24.11千公頃，以種植水稻

為主，林地面積194.5千公頃，山地丘陵占縣域面積的86.32%，素有“八山一

水一分田”之稱。

（2）氣候條件

永嘉四面環(huán)山，溫暖濕潤，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，冬暖春早，日照充足，

雨量充沛，四季分明，年平均氣溫18.2℃。

（3）河流水文

常年平均水資源量達(dá)31.13億立方米，水能資源的理論儲藏量為28萬千瓦，

可開發(fā)為25萬千瓦，為全國第二批電氣化縣。縣境內(nèi)水系隨著地勢自北向南傾

斜，由括蒼山脈，雁蕩山脈延伸，形成楠溪江、西溪、菇溪、烏牛溪四條水系，

6

呈西北——東南，東北——西南走向，均入甌江,其中以楠溪江流域面積最大，

占全縣總土地面積84.4%。

（4）礦產(chǎn)資源

永嘉縣礦產(chǎn)資源十分豐富，以有色金屬和非金屬及建筑石料為優(yōu)勢，目前已

發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有銅、鉛、鋅、錳、金、銀、鉬、葉蠟石、伊利石、高嶺土、螢石、

飾面用花崗巖、明礬石、磚瓦用泥頁巖、石英巖、黃鐵礦、赤鐵礦、磁鐵礦、鏡

鐵礦、普通建筑石料、建筑用砂礫石及礦泉水等二十多種，其中查明資源儲量的

主要礦種有鉬、鉛、鋅、銀（金）、高嶺土、葉蠟石（伊利石）、明礬石。

（5）生物資源

全縣有1489株古樹名木，涉及32科73種，其中古樹一級保護(hù)（樹齡500

年及以上）103株，二級保護(hù)（樹齡300-499年）270株，三級保護(hù)1095株。最

古、最大的單株是位于鶴盛鎮(zhèn)梅坦村梅坦小學(xué)內(nèi)的南方紅豆杉，胸徑258厘米，

樹高9米，平均冠幅6米，樹齡913年。

根據(jù)調(diào)查永嘉縣有動物152科389種。境內(nèi)國家一級保護(hù)動物有云豹、金錢

豹、黑麂、白頸長尾雉、中華秋沙鴨5種。二級保護(hù)動物有獼猴、水獺、大靈貓、

小靈貓、鬣羚、斑羚、穿山甲、鳶、蒼鷹、赤腹鷹、雀鷹、松雀鷹、普通鷹、白

尾鷂、白頭鷂、小隼、燕隼、紅腳隼、游隼、勺雞、草鸮、紅角鸮、領(lǐng)角鸮、雕

鸮、長耳鸮、白鹮、鴛鴦等27種。

（6）林業(yè)資源

永嘉是浙江第五、溫州第一林業(yè)大縣。全縣林業(yè)用地面積320.5萬畝，占全

縣土地總面積的79.8％，全縣森林覆蓋率達(dá)76.98%，森林蓄積總量達(dá)1268.3

萬立方米。

（7）旅游資源

永嘉縣旅游資源豐富，楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)橫貫永嘉全境，總面積671平方公

里，南距溫州市區(qū)26公里，與雁蕩山毗鄰，是國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家4A級旅

游景區(qū)、世界地質(zhì)公園，中國景觀村落。分為大楠溪、石桅巖、大若巖、太平巖、

四海山、珍溪、巖坦溪、源頭八大景區(qū)，素以“水美、巖奇、瀑多、村古、林秀”

聞名遐邇，是我國國家級風(fēng)景區(qū)當(dāng)中唯一以田園山水風(fēng)光見長的景區(qū)。

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圖2.3永嘉縣旅游資源

2.2經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況

2.2.1經(jīng)濟(jì)概況

近年來，永嘉縣國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，

城市基礎(chǔ)建設(shè)取得新的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善，各項社會事業(yè)取得相應(yīng)的

發(fā)展。各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如表2.1所示。

表2.1永嘉縣歷年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r表

國內(nèi)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)增加值第二產(chǎn)業(yè)增加值第三產(chǎn)業(yè)增加值

年份

（億元）（億元）（億元）（億元）

2011年237.48.9146.981.6

2012年260.89.6159.591.7

2013年291.99.6179.2103.0

2014年313.810.1189.5114.2

2015年330.910.7171.2149.1

2016年359.313.3176.9168.9

2017年383.514.6175.6193.3

2018年414.614.6177.4222.5

2019年444.516.1191.7236.7

2020年461.917.2195.6249.1

注：本表數(shù)據(jù)根據(jù)《2011-2020年永嘉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理。

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圖2.4永嘉縣歷年國內(nèi)生產(chǎn)總值變化圖

從圖2.3可以看出，2011年以來，永嘉縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，2011年經(jīng)濟(jì)

增速達(dá)到頂峰，2014年觸底，與國家宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)規(guī)律一致，2015年后

輕微反彈，保持相對穩(wěn)定的增長率到2019年，受到新冠肺炎影響，2020年經(jīng)濟(jì)

增長率下滑至4%以下。進(jìn)入新時代后，尤其是在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)

國際循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，永嘉縣經(jīng)濟(jì)社會逐步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)

展的軌道，為經(jīng)濟(jì)良好有序發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2011-2020年永嘉縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)調(diào)整升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年

的3.7：61.9：34.4調(diào)整為2020年的3.7∶42.3∶53.9，歷年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化及

結(jié)構(gòu)比例變化如圖2.4、2.5所示。

圖2.5永嘉縣歷年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化圖

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圖2.6永嘉縣歷年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例變化圖

永嘉縣堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育雙管齊下、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造

業(yè)雙輪驅(qū)動，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的3.2:51.7:45.1調(diào)整到2020年的

3.7:42.4:53.9。聚焦打造“5311”現(xiàn)代制造業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)

平臺整合提升，加快推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、集群發(fā)展，創(chuàng)成省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)

區(qū)?！笆濉睍r期，規(guī)上工業(yè)增加值年均增速7.9%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占

規(guī)上工業(yè)增加值比重提高到27.1%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到

5.1%。深入實施“12310”旅游發(fā)展路徑，落地建設(shè)21個總投資110億元的旅

游項目，50億級重大旅游項目實現(xiàn)零突破，年游客數(shù)、旅游總收入保持20%以

上的高位增長態(tài)勢。

2.2.2人口分布

永嘉縣域面積約2677.6平方公里，下轄東城街道、南城街道、北城街道、

甌北街道、烏牛街道、黃田街道、三江街道7個街道,橋頭鎮(zhèn)、橋下鎮(zhèn)、巖頭鎮(zhèn)、

沙頭鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)、巖坦鎮(zhèn)、大若巖鎮(zhèn)、碧蓮鎮(zhèn)、巽宅鎮(zhèn)、鶴盛鎮(zhèn)、金溪鎮(zhèn)11個

鎮(zhèn)，云嶺鄉(xiāng)、茗岙鄉(xiāng)、溪下鄉(xiāng)、界坑鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)。2020年，永嘉縣戶籍人口98.83

萬人，七調(diào)常住人口為86.95萬人。

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表2.2永嘉縣歷年人口變化表

年份戶籍人口（萬人）

201196.04

201296.27

201396.95

201497.67

201596.49

201697.17

201797.85

201898.37

201998.79

202098.83

表2.32020年永嘉縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口情況（戶籍）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口（人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口（人）

東城街道43697楓林鎮(zhèn)44855

南城街道58792巖坦鎮(zhèn)62835

北城街道31485大若巖鎮(zhèn)30872

甌北街道89635碧蓮鎮(zhèn)45732

烏牛街道43523巽宅鎮(zhèn)34972

黃田街道28841鶴盛鎮(zhèn)43593

三江街道30324金溪鎮(zhèn)41203

橋頭鎮(zhèn)73549云嶺鄉(xiāng)14103

橋下鎮(zhèn)71568茗岙鄉(xiāng)16432

巖頭鎮(zhèn)87132溪下鄉(xiāng)8734

沙頭鎮(zhèn)76168界坑鄉(xiāng)10303

從永嘉縣人口分布來看，主要集中在沿甌江線的甌北街道、橋下鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)，

以及沿楠溪江沿線的北城街道、南城街道、東城街道、黃田街道、三江街道以及

沙頭鎮(zhèn)、巖頭鎮(zhèn)、巖坦鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要集中在產(chǎn)業(yè)分布較為集中的平原地帶，因

此，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是交通需求相對旺盛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

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2.2.3城鎮(zhèn)現(xiàn)狀特點

截至2020年底，永嘉縣轄東城街道、南城街道、北城街道、甌北街道、烏

牛街道、黃田街道、三江街道7個街道,橋頭鎮(zhèn)、橋下鎮(zhèn)、巖頭鎮(zhèn)、沙頭鎮(zhèn)、楓

林鎮(zhèn)、巖坦鎮(zhèn)、大若巖鎮(zhèn)、碧蓮鎮(zhèn)、巽宅鎮(zhèn)、鶴盛鎮(zhèn)、金溪鎮(zhèn)11個鎮(zhèn)，云嶺鄉(xiāng)、

茗岙鄉(xiāng)、溪下鄉(xiāng)、界坑鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)，由原來的10鎮(zhèn)8街道調(diào)整為11鎮(zhèn)7街道和4

鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)明顯的條塊狀，沿江分布特點明顯，重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中在楠溪江

和小楠溪江以及甌江沿線，經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)主要集中在兩江交匯處。

近年來隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，永嘉縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展又迎來的新的發(fā)展機(jī)遇。根

據(jù)《溫州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提

出“一主一副兩極多節(jié)點”的城市空間布局，其中永嘉甌北、三江、上塘等區(qū)域

已經(jīng)納入溫州市中心城區(qū)的范圍，這為永嘉縣加快融入溫州市核心區(qū)，提升城市

首位度提供良好的契機(jī)，將引發(fā)新一輪的行政區(qū)劃調(diào)整，也將對公路發(fā)展提出新

的要求。

2.3交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀

2.3.1綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施

永嘉縣綜合交通運輸發(fā)展迅速，以公路為主的綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，初步

形成由公路、鐵路、水運等多種運輸方式共同發(fā)展的綜合運輸體系，在引領(lǐng)永嘉

縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源開發(fā)方面發(fā)揮了重要作用，為永嘉縣高水平全面建成小康

社會提供了重要支撐。

（1）公路

截至2020年底，永嘉縣公路總里程達(dá)2829.6公里，公路網(wǎng)密度達(dá)105.7

公里/百平方公里。其中，國道45.96公里，省道200.9公里，縣道579.4公里，

鄉(xiāng)道189.2公里，村道1814.1公里，縣道占公路網(wǎng)總里程比例為20.5%。從技

術(shù)等級來看，高速公路里程達(dá)到106.8公里，一級公路81.2公里，二級公路149.1

公里，三級公路141.1公里，四級公路1276.99公里，準(zhǔn)四級公路1074.4公里，

公路等級結(jié)構(gòu)普遍偏低，仍落后于全市平均水平。

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圖2.7溫州市各縣市區(qū)公路里程對比圖

圖2.8永嘉縣公路行政等級情況

圖2.9永嘉縣公路技術(shù)等級情況

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表2.42020年永嘉縣公路里程一覽表

行政等公路總里程等級公路（公里）

級（公里）高速一級二級三級四級（準(zhǔn)）

合計2829.6106.884.736114.60241.2762479.22

國道45.9619.426.59---

省道200.987.442.967.616--

縣道579.4-15.24646.98641.276475.913

鄉(xiāng)道189.2----189.182

村道1814.1----1814.125

（2）鐵路

截止2020年底，永嘉縣鐵路總里程達(dá)44.3公里，基本形成兩橫的鐵路通道，

包括杭深鐵路永嘉段和樂清灣鐵路支線永嘉段，永嘉縣境內(nèi)設(shè)置鐵路樞紐站一個

（永嘉站）。規(guī)劃杭溫鐵路已經(jīng)開工建設(shè)，全線采用350公里/小時的設(shè)計時速，

鐵路建成后將實現(xiàn)溫州至杭州1小時交通圈。

圖2.10永嘉縣鐵路現(xiàn)狀圖

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表2.5永嘉縣鐵路統(tǒng)計表

里程設(shè)計時速通車

鐵路名稱等級主要服務(wù)對象

（km）（km/h）時間

直達(dá)客貨流，集散長途、過境

甬臺溫鐵路22.1200國鐵Ⅰ級2009.10

及沿線客貨流

樂清灣港區(qū)

2180-120國鐵Ⅱ級貨運、單線、非電氣化2020.8

鐵路支線

杭深鐵路是國家一級的電氣化鐵路干線，起點為寧波南站，經(jīng)由海曙、江東、

鄞州、奉化、寧海至臺州，抵達(dá)溫州市，永嘉境內(nèi)全長22.1公里，設(shè)永嘉站，

于2009年正式運營，是一條以客運為主、客貨兼顧的線路，設(shè)計能力為年貨運

1090萬噸、日運行客車46對；遠(yuǎn)期年貨運1450萬噸，日運行客車60對。

樂清灣港區(qū)鐵路支線項目東起樂清灣港區(qū)，向西經(jīng)樂清市、永嘉縣至鹿城區(qū)

與金溫線外垟段接軌，永嘉境內(nèi)線路全長約21公里，設(shè)有黃田站，預(yù)留馬岙站，

2020年8月正式開通運營，該鐵路支線項目主要承擔(dān)樂清灣港區(qū)貨物運輸服務(wù)，

是樂清灣港區(qū)聯(lián)系并輻射內(nèi)地的后方通道，也是現(xiàn)有金溫鐵路的出海通道。建成

后預(yù)計近期規(guī)劃貨運能力可達(dá)1150萬噸/年，遠(yuǎn)期1500萬噸/年。

（3）水運

永嘉縣水運碼頭主要集中在甌江和楠溪江沿線，內(nèi)河航道以甌江航道和楠溪

江航道為主，初步形成以甌江為主要干線航道、烏牛作業(yè)區(qū)為主要水運基地、與

溫州港聯(lián)動發(fā)展的水運網(wǎng)絡(luò)格局。截止2020年底，全縣內(nèi)河港口泊位達(dá)到12

個，年綜合通過能力90萬噸，內(nèi)河航道通航里程89.04公里，其中四級以上高

等級航道32.34公里，沿江岸線總長約41公里，由烏牛作業(yè)區(qū)、甌北作業(yè)區(qū)和

長岙作業(yè)區(qū)等3個作業(yè)區(qū)組成。近年來，永嘉水運發(fā)展結(jié)合甌江水上旅游開發(fā)，

不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)客運碼頭功能轉(zhuǎn)換、提升，推進(jìn)甌北碼頭等“美麗渡口”

創(chuàng)建，提升碼頭渡口服務(wù)水平。

（4）航空

永嘉積極推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托豐富的旅游資源，探索“通用航空+

旅游”“通用航空+應(yīng)急”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。先后建成溫州楠溪江航空飛行營地、

永嘉楓林消防訓(xùn)練基地等以通用航空為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，其中，楠溪江航空

飛行營地獲得國家級航空飛行營地稱號，成為楠溪江全域旅游的新名片，致力于

將營地規(guī)劃建設(shè)打造成為集飛行體驗、科普展覽、度假養(yǎng)生等多功能于一體的體

15

育運動休閑基地，為大眾提供空中旅游觀光體驗方式，永嘉楓林消防訓(xùn)練基地則

側(cè)重于發(fā)展直升機(jī)應(yīng)急，是永嘉構(gòu)建空中應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)邁出重要的一步。

（5）樞紐

截止2020年底，永嘉縣共有鐵路客運站1個（永嘉站），公路客運站場8

個；貨運站主要有鐵路黃田貨運站（預(yù)留馬岙站）、永嘉貨運中心、五洲物流倉

儲中心等。2019年，韻達(dá)浙南（溫州）快遞電商總部基地開工建設(shè)，一期廠房

已完成主體結(jié)構(gòu)；2020年永嘉客運中心（上塘）開工建設(shè)，樂清灣港區(qū)鐵路支

線黃田貨運站建成投用。

2.3.2綜合交通運輸量

隨著永嘉縣產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，客貨運輸呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢，其中公路運輸占

主導(dǎo)，是永嘉縣交通運輸?shù)闹饕绞剑浯问撬愤\輸，利用甌江航道和楠溪江

航道運送砂石和礦建材料為主。

2020年完成客運量2928.1萬人次，受新冠疫情影響，同比下降39.9%，2019

年完成旅客發(fā)送量4096.1萬人次，同比2018年增長35.7%。2020年，全社會貨

運量完成1467萬噸，同比增長23.5%，貨運周轉(zhuǎn)量14.2億噸公里、同比增長

9.5%。其中，公路貨運量1188萬噸、周轉(zhuǎn)量8.4億噸公里，同比下降4.7%、

0.8%；水路貨運量614.9萬噸、周轉(zhuǎn)量5.8億噸公里，同比增長19.9%、28.9%。

2019年，全縣完成港口貨物吞吐量78.6萬噸，同比增加6.98%。

表2.7永嘉縣歷年客運量和貨運量統(tǒng)計表

客運量（萬人）貨運量（萬噸）

年份

全社會公路水運鐵路全社會公路水運鐵路

201137953795--10641064--

201238193819--10751075--

20134507.43733729.245.21203.51068135.5-

20144690.83997644.049.81304.91144160.9-

20152379.12326-53.1887887--

20162991.42930-61.410601060--

20173048.52983-65.511741174--

20183018.32955-63.314471447--

20194096.14032-64.111881188--

20202928.12889-39.114671467--

注：本表數(shù)據(jù)根據(jù)《2011-2020年永嘉縣統(tǒng)計年鑒》整理。

16

圖2.11永嘉縣歷年客運量和貨運量變化圖

2.4公路網(wǎng)現(xiàn)狀

截至2020年底，永嘉縣公路總里程達(dá)到2829.6公里，其中國道46公里，

占比1.6%，省道200.9公里，占比7.1%，農(nóng)村公路2582.7公里，占比91.3%，

其中縣道里程579.4公里，占比達(dá)到20.5%，鄉(xiāng)道里程189.2公里，村道里程

1814.1公里，在整個公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村公路仍是主體，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“葫蘆

狀”分布。從技術(shù)等級看，高速公路里程達(dá)到106.8公里，一級公路81.2公里，

二級公路149.1公里，三級公路141.1公里，四級公路1276.99公里，準(zhǔn)四級公

路1074.4公里，四級和準(zhǔn)四級公路是公路網(wǎng)的主體，占比達(dá)到83.1%，技術(shù)等

級較低是最大的短板。

表2.8永嘉縣與溫州市公路行政等級對照表

永嘉縣溫州市

里程（公里）占比里程（公里）占比

國道461.6%821.85.4%

省道200.97.1%522.93.5%

縣道579.420.5%3670.624.3%

鄉(xiāng)道189.26.7%1348.58.9%

專用公路--63.10.5%

村道1814.164.1%8657.357.4%

合計2829.6100%15084.1100%

17

圖2.13永嘉縣公路網(wǎng)行政等級結(jié)構(gòu)圖圖2.14溫州市公路網(wǎng)行政等級結(jié)構(gòu)圖

由上圖表可以看出，永嘉縣國道（含高速）所占比重比溫州市平均水平低

3.8個百分點，省道所占比重比溫州市平均水平高3.6個百分點，而農(nóng)村公路所

占比重比溫州市平均水平高0.2個百分點。

（1）高速公路現(xiàn)狀

截止2020年底，永嘉縣境內(nèi)共有3條高速公路，分別為諸永高速（包括延

伸線）、繞城高速北線、溫麗高速，總里程達(dá)到106.8公里，占永嘉縣公路總里

程的3.8%。其中：

諸永高速連接諸暨和永嘉，是溫州市北上與杭州聯(lián)系的最便捷高速通道，沿

線經(jīng)過臺州仙居、金華磐安、東陽、紹興諸暨等縣市，于諸暨市接滬昆高速。諸

永高速延伸線于2014年底建成通車，是永嘉聯(lián)系溫州市主城區(qū)的重要通道，目

前甌越大橋段已經(jīng)納入市政道路。

溫麗高速是溫州與麗水聯(lián)系的主要通道，起于溫州南白象接沈海高速，途徑

溫州甌海、鹿城、永嘉，麗水青田，在麗水市城區(qū)接長深高速，該高速延甌江布

線，是溫州西向聯(lián)系的重要通道，途徑永嘉橋頭、橋下以及甌北街道等節(jié)點，是

沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要支撐。

繞城高速北線是溫州市繞城高速的重要組成部分，截至目前溫州繞城高速已

經(jīng)全線貫通，包括繞城高速北線和繞城高速西南線，永嘉段屬于繞城高速北線，

該高速是永嘉融入溫州市大都市區(qū)的重要支撐，也是永嘉強(qiáng)化溫州北部交通重城

的重要體現(xiàn)。

表2.9永嘉縣現(xiàn)狀高速公路情況表

名稱里程（公里）設(shè)計車速（km/h）車道數(shù)（雙向）

溫麗高速19.4804

諸永高速60.6804

18

諸永高速延伸線5.2804

溫州繞城高速北線21.61006

合計106.8//

圖2.15永嘉縣高速公路網(wǎng)現(xiàn)狀圖

（2）普通國省道干線公路現(xiàn)狀

永嘉縣普通國省道布局呈現(xiàn)出“兩橫一縱”格局，主要包括G104和S223（原

S41）、S333（原S49）三條，現(xiàn)狀普通國省道總里程約為246.9公里，約占永嘉

縣公路總里程的8.7%。以普通國道和省道為主體構(gòu)成的區(qū)域干線公路網(wǎng)是交通

運輸?shù)闹匾d體，在永嘉縣社會經(jīng)濟(jì)中起著十分重要的作用。永嘉縣內(nèi)普通國道

和省道等級狀況見表2.10。

表2.10永嘉縣普通國省道等級分布狀況

永嘉縣內(nèi)路段

路線名稱境內(nèi)起訖長度寬度（米）

高速一級二級三級四級

地點（公里）路面路基

琯頭甌江

國道-

104大橋26.599-38.512-60.5-19.76.9--

仙永隧道

223省道87.56-30.57-41-42.944.57--

—楠溪江

19

大橋

六岙

333省道23.029-1212-15--23.02--

—花巖頭

小計137.11---62.674.49--

圖2.16永嘉縣國省道公路網(wǎng)現(xiàn)狀圖

2.5縣道網(wǎng)綜合評價

2.5.1縣道現(xiàn)狀

（1）縣道網(wǎng)規(guī)模

截至2020年底，永嘉縣共有縣道29條，縣道里程579.4公里，占全縣公路

總里程的20.5%，縣道網(wǎng)密度0.22公里/平方公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點均已縣道覆蓋。

永嘉縣現(xiàn)狀縣道信息表

線路編號線路名稱起終點現(xiàn)狀里程（公里）備注

X003330324水鶴線后林-鶴盛27.1

X007330324虹三線瑪瑙-后江37.9

X018330324淡下線永樂交界-仙清線18.8

20

X026330324雁楠線巨坑庵-楓林25.5

X105330324垟下線垟灣-坑口20.6

X106330324白橋線白泉-橋下18.9

X107330324壬黃線壬田-黃坦12.3

X108330324壬臨線壬田-西洲0.86

X109330324黃里線黃南-里思坑11.2

X110330324珍楓線珍溪口-兆潭9.8

X111330324楓巖線楓林鎮(zhèn)-巖頭2.4

X112330324獅北線獅子巖-北坑9.7

X113330324巖表線巖頭-表山18.4

X114330324珍上線珍溪口-白水漈20.8

X115330324坦五線坦下-五里牌66.6

X116330324坦三線坦下-三角巖10.9

X117330324上橋線前二-六東線11.3

X118330324上下線三元堂-坦三線13.5

X119330324鐵金線鐵坑-金山橋36.9

X120330324山黃線山坑口-黃皮56.9

X121330324石茅線石染-茅山15.6

X122330324福大線福佑-大寺基32.4

X123330324界墳線界坑-墳山6.5

X124330324碧徐線碧蓮-徐岙33.4

X125330324白石線水下線-爐山橋14.2

X127330324南復(fù)線楠溪二橋-大若村15.2

X128330324三沙線三角巖-沙頭5.5

X129330324永縉復(fù)線巽宅后村-橫彭村19.9

X131330324烘九線下烘頭-九丈5.9

（2）縣道技術(shù)等級

從永嘉縣縣道網(wǎng)技術(shù)等級情況看，整體技術(shù)等級相對較低，一級公路里程占

縣道總里程的3%，二級公路里程占縣道總里程的8%，三級公路里程占縣道總

21

里程的7%，四級公路里程占縣道公里總里程的82%。

表2.11永嘉縣縣道技術(shù)等級結(jié)構(gòu)（單位：公里）

行政等級一級二級三級四級合計

縣道15.246.9941.3475.9579.4

圖2.18永嘉縣道技術(shù)等級結(jié)構(gòu)

2.5.2縣道網(wǎng)評價

從技術(shù)等級水平、通達(dá)深度、服務(wù)水平等方面選取指標(biāo)綜合評價縣道網(wǎng)的適

應(yīng)性。

（1）路網(wǎng)技術(shù)等級

路網(wǎng)技術(shù)等級指組成縣道網(wǎng)的各路段技術(shù)等級的加權(quán)值，以反映區(qū)域縣道網(wǎng)

的等級水平，計算模型如下：

5

JNJiPi

i1

式中：

JJ

i—第i個路段的技術(shù)等級。i=1，2，3，4，5（對應(yīng)于一級、二級、三

級、四級和等外公路）；

P

i—i級公路里程占路網(wǎng)總里程的比重。

（2）二級等效里程

二級等效里程是指以一般二級公路（雙車道）作為標(biāo)準(zhǔn)級公路，將其它技術(shù)

等級的公路，按車公里折算（取各級公路的通行能力計算車公里）為標(biāo)準(zhǔn)級公路

時的相當(dāng)長度。計算模型如下：

22

5

LeqbjmjXj/m2

j1

式中：

b

j—j級公路一個車道的等效系數(shù)；

m

j—j級公路的車道數(shù)（條）；

X

j—j級公路的實際里程。

（3）路網(wǎng)密度

路網(wǎng)密度是單位面積擁有的公路網(wǎng)里程，以反映一個區(qū)域的公路網(wǎng)發(fā)展水

平，計算模型如下：

L/A

式中：

—路網(wǎng)密度（公里/平方公里）；

L—路網(wǎng)規(guī)模（公里）；

A—區(qū)域面積（平方公里）。

除面積密度外，也可以采用人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、運輸量、車輛等作為單位

指標(biāo)進(jìn)行計算，從不同角度反映路網(wǎng)發(fā)展水平。

（4）路網(wǎng)連通度

路網(wǎng)連通度反映了路網(wǎng)節(jié)點的連通強(qiáng)度，計算模型如下：

CL/NA

式中：

C—路網(wǎng)連通度；

L—路網(wǎng)規(guī)模（公里）；

N—區(qū)域內(nèi)節(jié)點數(shù)量（個）；

A—區(qū)域面積（平方公里）；

—路網(wǎng)變形系數(shù)。

23

（5）路網(wǎng)覆蓋率

路網(wǎng)覆蓋率是指路網(wǎng)覆蓋的地域面積、人口和經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)占總量的比例。計

算模型如下：

rcAcA

式中：

r

c—路網(wǎng)覆蓋率（%）；

A

c—路網(wǎng)覆蓋的地域面積（平方公里）（或采用人口、經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)）；

A—規(guī)劃區(qū)域的總面積（平方公里）（或采用人口、經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)）。

（6）路網(wǎng)平均車速

路網(wǎng)平均車速反映了路網(wǎng)交通運行狀況。計算模型如下：

VViLiQi/LiQi

式中：

V—公路網(wǎng)的平均車速（公里/小時）；

V

i—公路網(wǎng)中第i路段平均車速（公里/小時）；

L

i—公路網(wǎng)中第i路段長度（公里）；

Q

i—公路網(wǎng)中第i路段交通量（輛/日）。

（7）公路網(wǎng)里程飽和率

公路網(wǎng)里程飽和率指公路網(wǎng)中飽和路段里程（飽和度大于等于1的路段里

程）與公路網(wǎng)總里程之比。計算模型如下：

lsi

i

N

LN

式中：

lsi—第i個飽和路段里程（公里）；

LN—公路網(wǎng)總里程（公里）。

根據(jù)上述評價指標(biāo)計算公式得出各公路網(wǎng)現(xiàn)狀的技術(shù)參數(shù)如表2.12所示。

24

表2.12縣道特征參數(shù)計算結(jié)果

指標(biāo)類別評價指標(biāo)縣道網(wǎng)

路網(wǎng)技術(shù)等級3.68

路網(wǎng)技術(shù)等級水平

等效二級里程（公里）194.5

面積密度（公里/平方公里）0.22

人口密度（公里/萬人）5.86

路網(wǎng)密度經(jīng)濟(jì)密度（公里/億元）1.25

通達(dá)深度

綜合密度（公里/平方公里萬人）1.13

路網(wǎng)連通度1.42

路網(wǎng)覆蓋率（%）95

路網(wǎng)平均車速（公里/小時）35

服務(wù)水平

里程飽和率（%）39.08

2.5.3縣道網(wǎng)現(xiàn)存問題

通過對永嘉縣縣道網(wǎng)的布局的分析以及技術(shù)等級水平、通達(dá)深度、服務(wù)水平

的評價表明，永嘉縣公路網(wǎng)建設(shè)仍存在一些問題和不足，發(fā)展不平衡不充分問題

突出，公路網(wǎng)仍不能很好適應(yīng)永嘉縣社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，主要存在以下幾個方

面的問題：

（1）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，縣道網(wǎng)總體水平偏低

路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的合理與否，決定了交通流運行的順暢與否，構(gòu)建功能明晰、層次

合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有助于理順不同的交通需求和流向，從而實現(xiàn)路網(wǎng)運行的穩(wěn)定

和有序。永嘉縣路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“葫蘆”狀，尤其是農(nóng)村公路中

的縣道、鄉(xiāng)道以及村道占比極不合理，尚未形成“金字塔”狀的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，縣道

功能定位不清晰，與鄉(xiāng)道、村道等功能存在交叉，縣道網(wǎng)總體水平不高。

（2）路網(wǎng)技術(shù)等級較低，服務(wù)水平不足

經(jīng)測算，截止2020年底永嘉縣縣道網(wǎng)平均技術(shù)等級為3.68，二級等效里程

為194.5公里?？h道中四級公路為475.9公里，占縣道總里程的82%，服務(wù)水平

較低。同時，一些路段肩負(fù)著與其路網(wǎng)等級不相匹配的交通量，致使部分路段時

常出現(xiàn)極度擁擠或癱瘓狀態(tài)，影響整條路線乃至周邊路線的正常通行，在一定程

度上難以為地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要支撐和服務(wù)。

（3）路網(wǎng)密度尚可，但覆蓋面仍存在盲點

經(jīng)測算，永嘉縣縣道網(wǎng)面積密度、人口密度、經(jīng)濟(jì)密度分別為0.22公里/平

方公里、5.86公里/萬人、12.5公里/億元，略高于全市平均水平，但大部分縣道

25

布局較為集中，不盡合理。特別對于永嘉地方而言，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，個體經(jīng)營戶

多，原材料、半產(chǎn)成品等在本區(qū)域之間流動較多，對縣道覆蓋面的需求較高。而

從目前情況來看，仍不能滿足重要節(jié)點間的物資流動需求。

（4）縣道路網(wǎng)銜接不合理

永嘉縣縣道網(wǎng)已初具規(guī)模，但路網(wǎng)銜接仍存在較大問題，制約著公路網(wǎng)整體

服務(wù)水平的提高，具體問題體現(xiàn)在以下幾方面：①縣域跨境縣道存銜接不順問

題，不同行政區(qū)域內(nèi)的道路行政等級不同；②縣道網(wǎng)中不同等級道路過渡不合

理；③縣道公路網(wǎng)與城市道路銜接存在問題。

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永嘉縣縣道網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035年）

第三章經(jīng)濟(jì)社會和交通發(fā)展需求

3.1經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求

“十四五”期間，永嘉縣委縣政府提出，全力建設(shè)創(chuàng)新活力智城、交通樞紐

重城、民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)城、文化旅游名城、幸福宜居綠城，努力爭創(chuàng)改革開放新高地、

鄉(xiāng)村振興示范地、縣域治理樣板地，奮力打造溫州北部現(xiàn)代生態(tài)都市新區(qū)，加快

構(gòu)筑“五城三地一新區(qū)”格局，努力在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中走在前列。

到2025年，綜合實力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持健康快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總

值年均增長7%，總量達(dá)650億元；一般公共財政預(yù)算收入達(dá)60億元，社會消

費品零售總額達(dá)360億元，五年累計完成固定資產(chǎn)投資1500億元以上。在浙江

26個加快發(fā)展縣的經(jīng)濟(jì)總量排名“保三爭二”，人均生產(chǎn)總值得到明顯提升，綜

合實力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。

創(chuàng)新動能強(qiáng)勁釋放。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明

顯增強(qiáng)，創(chuàng)新主體地位不斷提高，創(chuàng)新平臺載體實現(xiàn)量質(zhì)“雙提升”，初步建成

高水平創(chuàng)新型縣。R&D經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)3.2%左右，全員勞動生產(chǎn)率年

均增長8.5%，形成一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、人才和團(tuán)隊。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型全面加快?？h域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長速度、質(zhì)

量和效益更加協(xié)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動作用顯著增強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

深度融合發(fā)展。制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)33%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)

上工業(yè)增加值比重達(dá)33%；旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)11%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)

業(yè)增加值占GDP比重達(dá)7%。

改革開放縱深推進(jìn)。以數(shù)字化改革為牽引的各領(lǐng)域改革全面深化，“放管服”

改革持續(xù)推進(jìn)，形成一批具有永嘉特色的改革品牌。營商環(huán)境國內(nèi)領(lǐng)先，民營企

業(yè)活力和創(chuàng)造力充分迸發(fā)。高質(zhì)量融入長三角一體化發(fā)展加快推進(jìn)，對外開放的

深度和廣度得到新的拓展，高水平對外開放格局基本形成。

城市品質(zhì)大幅提升。聚焦溫州都市區(qū)主中心定位，加快構(gòu)筑“一主兩副四組

團(tuán)”空間布局，中心城區(qū)能級顯著提升，兩大縣域副中心輻射能力明顯增強(qiáng)，四

組團(tuán)協(xié)同發(fā)展格局全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，以人為核心的城

鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71%。

生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在保持現(xiàn)有優(yōu)良水平基礎(chǔ)上有所提升，“綠

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永嘉縣縣道網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035年）

水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道更加順暢，實現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣

更清新。能源消耗、碳排放強(qiáng)度有效控制，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持全市前列。

民生福利持續(xù)改善。居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，實現(xiàn)更加充分更高

質(zhì)量的就業(yè)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的高水平公共服務(wù)體系更趨完善，教育、衛(wèi)生、文體

等社會事業(yè)全面蓬勃發(fā)展，人民日益增長的美好生活需要得到更好的滿足，獲得

感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小。

先進(jìn)文化繁榮發(fā)展。社會主義核心價值觀深入人心，新時代永嘉人精神持續(xù)

激揚，人民精神文化生活日益豐富，全社會文明程度不斷提升。永嘉優(yōu)秀傳統(tǒng)文

化得到大力弘揚，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加健全，

形成“文化永嘉”建設(shè)新格局。

縣域治理走在前列。治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，初步建成利民為

本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代政府。探索出一套更加成熟更加定型

的縣域治理制度體系，“法治永嘉”“平安永嘉”建設(shè)取得顯著成效，社會持續(xù)保

持和諧穩(wěn)定的良好局面。平安永嘉指數(shù)達(dá)96,常態(tài)化躋身全省平安建設(shè)第一梯隊。

到2035年，“六個浙江”建設(shè)在永嘉全面落實并充分體現(xiàn)，永嘉成為忠實

踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的排頭兵，基本實現(xiàn)高水平社會主義

現(xiàn)代化。全面現(xiàn)代化的綜合發(fā)展體系基本構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域體制機(jī)制更加完

善，經(jīng)濟(jì)實力、創(chuàng)新實力、綜合競爭力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值比2020年翻一

番，成為宜居宜業(yè)宜游的品質(zhì)城市樣板；高水平建成整體智治、唯實惟先的現(xiàn)代

政府，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，“平安永嘉”“法治永嘉”

建設(shè)達(dá)到更高水平，社會和諧有序又充滿活力；文化軟實力和競爭力顯著增強(qiáng)，

國民素質(zhì)和社會文明達(dá)到新高度，永嘉特色文化影響力大幅提升；城鄉(xiāng)居民生活

水平大幅提高，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階，中等收入群體顯著擴(kuò)大，高水

平公共服務(wù)體系更加完備，全縣人民共同富裕邁出更加堅實步伐；生態(tài)文明理念

更加深入人心，國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境水平

全國一流；黨的領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，“清

廉永嘉”加快建成，政治生態(tài)更加山清水秀。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測主要指標(biāo)一般包括人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值等。通過永嘉縣近

幾年人口、經(jīng)濟(jì)的變化來看，人口的變化已趨于平穩(wěn)，隨著新城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村

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永嘉縣縣道網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035年）

振興的推進(jìn)，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來永嘉人口仍將呈現(xiàn)增長的趨勢。從經(jīng)

濟(jì)發(fā)展來看，永嘉縣將強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)

展水平將邁上新的臺階，到2035年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1300億元

人口預(yù)測：通過對永嘉縣歷年人口的發(fā)展變化趨勢進(jìn)行分析，考慮在行政區(qū)

劃不發(fā)生變化的前提下，選用相應(yīng)模型，對永嘉縣人口進(jìn)行預(yù)測。2020年末永

嘉縣域常住人口為86.95萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率66%，考慮近年來增長率變化

情況，預(yù)計人口在2025年人口總數(shù)突破90萬人，隨著人口政策的進(jìn)一步放寬，

結(jié)合社會人口老齡化演變，永嘉縣人口數(shù)量趨于平穩(wěn)，預(yù)計在2035年前，仍常

呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢，到2035年永嘉縣常住人口預(yù)計突破100萬人。

經(jīng)濟(jì)預(yù)測：結(jié)合永嘉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年

遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指標(biāo)，預(yù)計2025年，永嘉縣地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到650億元，

年均增長7%，預(yù)計2035年，地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)總量將進(jìn)一步增長，較2025年翻番，

達(dá)到1300億元。

3.2綜合交通運輸發(fā)展需求

3.2.1綜合交通