第18課世界主要國家的基層治理與社會保障

安全與自由就像公平與效率，是一對矛盾。側重點不同，選擇就會兩樣。更看重自由的，選擇民主制；更看重安全的，選擇君主制?！ぁぁぁぁぁ栴}是，安全可以用技術來解決，自由卻只能靠制度來保證。—易中天《國家》自由與安全——第18課世界主要國家的基層治理與社會保障一、基層自治：西方主要國家基層治理的歷史與特點所有公民都屬于139個德莫或“村莊”之中的一個?！ぁぁす窈屯獍钊硕荚诘履械怯?。公民作為德莫成員的權利是可以世襲的?！ぁぁぴ谄渌矫妫履翊髸捌渲饕毴藛T--德馬爾赫,討論并通過法令，處理財政、榮譽的授予、公共財產(chǎn)的管理、公職人員的任命、宗教儀式和節(jié)日的籌劃等事務。——《劍橋插圖古希臘史》139個村社（德謨區(qū)）30個區(qū)（特里提斯）10個部落克里斯提尼改革后的雅典地方組織結構（1）古希臘時期：基層治理依靠村社進行，村社實行自治機構：全體成年男性出席的村社大會該機構職責：是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等一、基層自治：西方主要國家基層治理的歷史與特點莊園法庭城市行會基督教會一、基層自治：西方主要國家基層治理的歷史與特點莊園法庭“為壯大法庭聲勢,所有人，無論是自由人還是非自由人,都被召到法庭來作出判決:奧爾德波爾村歸還他們從西德里奇那里騙取的土地,這是他從領主?？死纺抢锍凶鈦淼摹薄?299年的一份莊園法庭記載“一個名叫W·德·工的人前來法庭申請領回自己的那頭黑母牛。這頭母牛走失了,后來在領主的牲畜欄里被發(fā)現(xiàn)。他來申請被領主監(jiān)禁的那頭走失的母牛,說這頭母牛是他的，并證明有六個人可以作證。在場的全體庫里亞經(jīng)過審議作出判決:這頭黑母牛是他的財產(chǎn)。”—貝內(nèi)特《英國莊園生活》（2）中古時期：1、西歐封建社會中，莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務。職責：組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。農(nóng)民--無論他是富人還是窮人，也(有所保留)無論他是農(nóng)奴還是自由人--都必須出席莊園法庭，至于這個法庭擁有何種權力,那就得看他的運氣了?！ぁぁぁぁぁひ粋€農(nóng)民幸運與否,最終取決于命運安排給他的是什么樣的領主,這個領主也許為人寬容溫和,也許貪得無滅;也許軟弱無能,也許強橫暴烈。——貝內(nèi)特《英國莊園生活》一、基層自治：西方主要國家基層治理的歷史與特點城市行會“行會在短短一個世紀的時期內(nèi)，由個別現(xiàn)象發(fā)展為一種普遍的組織，絕非偶然因素所致，在其背后有著必然的經(jīng)濟原因:其一是早期的城市經(jīng)濟需要一個相應的管理機構;其二是商人行會的經(jīng)濟措施有利于當時生產(chǎn)力的進一步發(fā)展?！薄鹬玖亍对囌撚袝漠a(chǎn)生極其早期經(jīng)濟措施》除去保護自身權益之外，當時的行會還承擔了許多公益事務，如幫助貧窮的手工業(yè)者家庭、救濟孤兒寡母等。······一方面是對內(nèi)平均主義傾向，即用盡一切可能的手段來為所有行會會員提供平等的機會；另一方面是反對自由競爭，即規(guī)定在本行業(yè)內(nèi)各師傅之間不能自由競爭?！幱睢段鳉W行會組織的發(fā)展與演進》（2）中古時期：2、城市：①背景：10-11世紀，西歐城市興起。城市從國王或領主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。②機構：城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會③職責：規(guī)范手工業(yè)者和商人經(jīng)營活動，行會或商會的上層分子把持城市政權、行使城市治理的職責（行會）在初期起到突破封建勢力影響，保護當時比較薄弱的市場的作用；而隨著生產(chǎn)的發(fā)展，行會規(guī)則變成技術進步的阻力和生產(chǎn)發(fā)展的障礙，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，分化和改革成為大勢所趨。——代軒宇《西歐行會組織的發(fā)展與演進》一、基層自治：西方主要國家基層治理的歷史與特點基督教會自從羅馬帝國垮臺以來，民眾對教會的普遍支持因僧侶們的榜樣而備受激勵?！馈ぬ萍{德·卡根《西方的遺產(chǎn)》（2）中古時期：3、基督教會：①表現(xiàn)：傳承經(jīng)典；宣講教義；開辦學校；介入生活②影響：強化教會對人們控制，深刻影響人們思想意識和日常生活（選必一），在基層治理中也發(fā)揮重要作用一、基層自治：西方主要國家基層治理的歷史與特點自治權被城市政治和商業(yè)寡頭所壟斷。被這種自治權所籠罩的市民們雖然能夠享有自由，但卻難以享受城市發(fā)展所帶來的利益：稅收被城市寡頭們吃喝玩樂、揮霍一空，城市發(fā)展所帶來的人口膨脹、環(huán)境污染、交通阻塞卻時時地困擾著市民……——陳國申：《從傳統(tǒng)到現(xiàn)代：英國地方治理變遷》（3）近代基層治理：1、背景：隨著近代西歐民族國家產(chǎn)生和社會經(jīng)濟發(fā)展，各國在繼承地方自治傳統(tǒng)基礎上，加強對基層治理的管理一、基層自治：西方主要國家基層治理的歷史與特點2、表現(xiàn)：①英國：a.事件：1835年，英國頒布法律b.法律內(nèi)容/自治市制度內(nèi)容：規(guī)定自治市政府和議會由當?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督c.意義：確定了英國近代自治市制度。②美國：建國后，基本保持地方自治傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本地方自治單位，承擔除司法之外所有公共服務功能③法國：大革命后，形成以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，市鎮(zhèn)市長和市議會由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地市民負責一、基層自治：西方主要國家基層治理的歷史與特點18世紀末至19世紀上半期，英國的犯罪率急劇上升，引起社會廣泛憂慮?！ぁぁび墒ё銒D女和少年犯兩個特殊群體來看，他們在移民城市的過程中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鄰紐帶、家庭關系和庇護體系皆被打破，在一個陌生、無常的新環(huán)境中很容易為生計問題鋌而走險。故此，許多歷史學家將當時的一些犯罪概括為“社會性犯罪”。——許志強《英國工業(yè)化時期的犯罪治理研究》（4）社區(qū)組織形成過程：1、工業(yè)革命時期：①背景：隨著工業(yè)革命發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等問題使傳統(tǒng)社會救濟方式遭遇瓶頸，各國探索社會救濟新方法②措施：把城市分成若干小區(qū)，組織志愿者，負責救濟分配，協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構工作③意義：社區(qū)組織開始形成一、基層自治：西方主要國家基層治理的歷史與特點2、二戰(zhàn)以后：①背景：二戰(zhàn)后，西方各國基層自治進一步發(fā)展，政府認識到要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上機制解決社會問題（歷史縱橫：聯(lián)合國對社區(qū)建設的推動）②職能：社區(qū)很快發(fā)展成為基層自治主要形式，在政府管理和組織下，實行居民自我管理，提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健，參與相關城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策③意義：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定3、20世紀80年代以后：①基層治理更加強調(diào)政府、社會和非政府組織共同作用，社區(qū)承擔更多政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供越來越多公共服務②意義：使基層治理效率更高、成本更低二、社會保障：現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展(我們的)社會有一個梯子和一張安全網(wǎng)，梯子用來供人們自己努力改善生活，安全網(wǎng)則用來防止人們跌入深淵?！紫嗳銮袪柗蛉耍?）西方資本主義國家社會保障制度形成過程：1、17世紀初，英國頒布了濟貧法。治安法官有權以教區(qū)為單位管理濟貧事宜、征收濟貧稅及核發(fā)濟貧費。救濟辦法因人而異,凡年老及喪失勞動力的,在家接受救濟；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長到一定年齡時送去作學徒；流浪者被關進監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院?！幾?601年《伊麗莎白濟貧法》1834年議會通過《濟貧法（修正案）》，該法取消了家內(nèi)救濟，改為受救濟者必須是被收容在習藝所中從事苦役的貧民?！幾浴墩撚鴿毞ㄑ葑兪贰范?、社會保障：現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（1）西方資本主義國家社會保障制度形成過程：2、此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度。3、19世紀80年代，德國初步建立了社會保障制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。歐洲三大工人運動1848年歐洲革命1870年普法戰(zhàn)爭的勝利1871年德國統(tǒng)一（俾斯麥）不僅僅是1848年不徹底的革命的掘墓人，同時也是這場革命的遺囑執(zhí)行人。——蘇聯(lián)歷史學家葉魯薩里姆斯基要求工廠雇傭的童工不得低于13歲，每天工作時間上也不得超過10個小時，還不得讓婦女兒童從事重體力勞動。而且，工人如果病了，國家給報銷十三周的醫(yī)療費用。如果不幸在工廠落下殘疾，或者死在工作崗位上，當事人和家屬也都能每月工資的一半以上?！幾再滤果溤?9世紀80年代頒布的法律：《疾病保險法》、《工人賠償法》以及《傷殘和養(yǎng)老保險法》“國家通過社會保險保險政策來安慰數(shù)百萬勞工身體和精神上的痛苦，以加強德意志帝國的統(tǒng)治。”——俾斯麥二、社會保障：現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（1）西方資本主義國家社會保障制度形成過程：4、1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度最終確立“為建立聯(lián)邦老年待遇，授權各州就老年、盲人、依靠他人生活者和殘疾兒童、母親和兒童福利、公共健康、失業(yè)補償作出充分的法律保證，以及提供總的福利；建立全國社會保障委員會；提高專項稅收，以及其他目的，特制訂本法”——《社會保障法》開頭二、社會保障：現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（1）西方資本主義國家社會保障制度形成過程：5、福利國家：二戰(zhàn)后，英國率先構建了包括家庭津貼、養(yǎng)老等內(nèi)容社會保障體系意義：基本實現(xiàn)全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展英國工黨貝弗利奇勛爵英國以《貝弗里奇報告書》為基礎，進行了“從搖籃到墳墓”的福利嘗試，他們通過了一系列法案，比如家庭補助法，養(yǎng)老金增加法，限制房東不得隨意漲租客租金的法令，甚至還有“讓每個工人的孩子都能在學校喝牛奶”的法令等。—編自英國社會福利史實二、社會保障：現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（1）西方資本主義國家社會保障制度形成過程：6、此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大、澳大利亞等國家都建成福利國家，社會保障制度基本建立1946年，瑞典議會通過基本退休金法案，規(guī)定凡67歲(后改為65歲)以上公民均可按月領取退休金，數(shù)額為退休前15個最高收入年份平均數(shù)的60%……全民醫(yī)保開始于1955年……高等學校實行免費教育，并提供獎學金和學生貸款(無息)……瑞典的福利國家政策比之其他資本主義國家，政策系統(tǒng)完備，福利水平高，受益面廣，社會效果顯著，被稱之為“福利國家的櫥窗”。

——-摘編自吳于座、齊世榮主編《世界史·現(xiàn)代史編》二、社會保障：現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（2）影響：2002年，在BBC舉辦“100名最偉大的英國人”評選中，她名列第16位；而在一年后“你最痛恨的100個最壞的英國人”的民意調(diào)查中，撒切爾夫人排名第三。撒切爾夫人登臺之初，經(jīng)濟危機已經(jīng)來臨。1979年6月至1981年6月,英國國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了4.6%,工業(yè)生產(chǎn)率下降了10%以上，而社會保障支出卻不斷攀升,1980年為235.08億英鎊,1983年就猛增到339.91億英鎊。

——趙紅《撒切爾夫人的福利觀》①資本主義國家社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段產(chǎn)物②改善廣大人民群眾生活，緩和社會矛盾，有利于經(jīng)濟發(fā)展③過度的社會保障加重國家