農(nóng)村集體三資管理存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村集體三資管理存在的問(wèn)題及建議?摘要：農(nóng)村集體三資管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。本文深入剖析了當(dāng)前農(nóng)村集體三資管理中存在的資產(chǎn)資源登記不清、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范登記管理、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管、完善監(jiān)督體系等建議，旨在提高農(nóng)村集體三資管理水平，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的安全與有效利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、引言農(nóng)村集體三資，即農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。然而，在實(shí)際管理過(guò)程中，農(nóng)村集體三資管理還存在一些不容忽視的問(wèn)題，亟待加以解決。

二、農(nóng)村集體三資管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)資源登記不清1.資產(chǎn)家底不明部分農(nóng)村對(duì)集體資產(chǎn)缺乏全面、準(zhǔn)確的清查和登記，導(dǎo)致資產(chǎn)底數(shù)不清。一些固定資產(chǎn)未及時(shí)入賬，存在賬外資產(chǎn)；部分資產(chǎn)的購(gòu)置時(shí)間、來(lái)源、使用狀況等信息記錄不完整，難以準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的真實(shí)情況。2.資源臺(tái)賬不規(guī)范農(nóng)村集體資源如土地、林地、水面等的臺(tái)賬建立不規(guī)范，存在登記信息缺失、面積不準(zhǔn)確、四至界限不明等問(wèn)題。這使得在資源發(fā)包、流轉(zhuǎn)等過(guò)程中容易引發(fā)糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范1.財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力一些農(nóng)村雖然制定了財(cái)務(wù)管理制度，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中打折扣。例如，費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)審批程序不嚴(yán)格，存在白條入賬、大額支出未經(jīng)民主決策等現(xiàn)象；財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不全面，群眾對(duì)財(cái)務(wù)狀況了解不充分。2.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范部分農(nóng)村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。如記賬憑證填寫(xiě)不完整、賬目混亂、會(huì)計(jì)科目使用錯(cuò)誤等，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真，無(wú)法真實(shí)反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)狀況。

（三）監(jiān)督機(jī)制不完善1.內(nèi)部監(jiān)督虛化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不充分，成員監(jiān)督意識(shí)淡薄。監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督組織往往流于形式，對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源處置等重要事項(xiàng)缺乏有效的監(jiān)督和制約。2.外部監(jiān)督乏力上級(jí)主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體三資管理的監(jiān)督檢查力度不夠，缺乏常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。審計(jì)部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)覆蓋面窄、深度不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。

（四）人員素質(zhì)參差不齊1.管理人員業(yè)務(wù)能力不足農(nóng)村集體三資管理人員大多由村干部兼任，缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和技能。他們對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)、資產(chǎn)管理等方面的知識(shí)了解有限，難以適應(yīng)新形勢(shì)下三資管理工作的要求。2.缺乏培訓(xùn)與提升機(jī)制農(nóng)村集體三資管理人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，業(yè)務(wù)能力難以得到有效提升。這使得他們?cè)谔幚韽?fù)雜的三資管理問(wèn)題時(shí)顯得力不從心，影響了管理工作的質(zhì)量和效率。

（五）信息化建設(shè)滯后1.信息化管理手段落后目前，大部分農(nóng)村集體三資管理仍采用傳統(tǒng)的手工記賬和紙質(zhì)檔案管理方式，信息化程度低。這不僅工作效率低下，而且容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤和丟失等問(wèn)題，無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)村集體三資管理的需求。2.信息共享不暢農(nóng)村集體三資管理涉及多個(gè)部門(mén)，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等，但各部門(mén)之間信息共享不暢，缺乏有效的信息溝通和協(xié)同工作機(jī)制。這導(dǎo)致在管理過(guò)程中存在信息孤島現(xiàn)象，影響了管理決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理的建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)1.完善資產(chǎn)資源管理制度建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清查登記制度，定期對(duì)資產(chǎn)資源進(jìn)行全面清查，準(zhǔn)確登記資產(chǎn)資源的名稱(chēng)、數(shù)量、價(jià)值、購(gòu)置時(shí)間、使用狀況等信息，建立詳細(xì)的資產(chǎn)資源臺(tái)賬。完善資產(chǎn)資源評(píng)估、處置制度，明確評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇、評(píng)估方法、處置程序等，確保資產(chǎn)資源處置公開(kāi)、公正、公平。2.規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，明確審批流程和權(quán)限，杜絕白條入賬和大額支出未經(jīng)民主決策等現(xiàn)象。加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，定期將財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)資源處置情況等向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。規(guī)范會(huì)計(jì)核算制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

（二）規(guī)范登記管理1.全面清查資產(chǎn)資源組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行全面清查，做到不漏項(xiàng)、不缺登。清查過(guò)程中，要對(duì)資產(chǎn)資源進(jìn)行逐一核實(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。清查結(jié)果要進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，確保清查結(jié)果真實(shí)可靠。2.建立健全臺(tái)賬根據(jù)清查結(jié)果，建立完善的資產(chǎn)資源臺(tái)賬。臺(tái)賬要分類(lèi)明細(xì)，詳細(xì)記錄資產(chǎn)資源的各項(xiàng)信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，要將資產(chǎn)資源臺(tái)賬與財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行有效銜接，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理選拔具備專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)和技能的人員擔(dān)任農(nóng)村集體三資管理人員，實(shí)行持證上崗制度。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和考核，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。建立財(cái)務(wù)人員激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的進(jìn)行嚴(yán)肅處理。2.嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)審計(jì)力度，定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源管理、工程項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。外部審計(jì)由上級(jí)主管部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，每年選擇部分農(nóng)村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。

（四）完善監(jiān)督體系1.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)的作用，明確監(jiān)事會(huì)職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)成員的培訓(xùn)，提高其監(jiān)督能力。監(jiān)事會(huì)要定期對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源處置等重要事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)報(bào)告。2.加強(qiáng)外部監(jiān)督上級(jí)主管部門(mén)要建立健全農(nóng)村集體三資管理監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體三資管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)力度，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，提高審計(jì)深度。同時(shí)，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督作用，對(duì)農(nóng)村集體三資管理中的違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源安全。

（五）提升人員素質(zhì)1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)定期組織農(nóng)村集體三資管理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)法規(guī)、資產(chǎn)管理、信息化應(yīng)用等方面的知識(shí)和技能。培訓(xùn)方式可以采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、在線學(xué)習(xí)等多種形式，提高培訓(xùn)效果。鼓勵(lì)農(nóng)村集體三資管理人員參加相關(guān)職業(yè)資格考試，提升自身業(yè)務(wù)水平。2.建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制建立農(nóng)村集體三資管理人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)其工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力、廉潔自律等方面進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。考核結(jié)果與薪酬待遇、職務(wù)晉升等掛鉤，激勵(lì)農(nóng)村集體三資管理人員認(rèn)真履行職責(zé)，提高工作質(zhì)量和效率。

（六）推進(jìn)信息化建設(shè)1.搭建信息化管理平臺(tái)加大對(duì)農(nóng)村集體三資管理信息化建設(shè)的投入，搭建統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)。平臺(tái)要涵蓋資產(chǎn)資源管理、財(cái)務(wù)管理、合同管理、監(jiān)督檢查等功能模塊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體三資管理的信息化、規(guī)范化、智能化。通過(guò)信息化管理平臺(tái)，及時(shí)掌握農(nóng)村集體三資的動(dòng)態(tài)信息，提高管理效率和決策科學(xué)性。2.實(shí)現(xiàn)信息共享建立農(nóng)村集體三資管理信息共享機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等之間的信息溝通與協(xié)同工作。通過(guò)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成監(jiān)管合力，共同推進(jìn)農(nóng)村集體三資管理工作。

四、結(jié)論農(nóng)村集體三資管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體三資管理中存在的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范登記管理、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管、完善監(jiān)督體系、提升人員素質(zhì)和推進(jìn)信息化建設(shè)等措施，可以有效提高農(nóng)村集體三資管理水平，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的安全與有效利用。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)村集體三資管理工