突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法

突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法TOC\o"1-2"\h\u2976第一章總則 134601.1目的與依據(jù) 132111.2適用范圍 1201131.3基本原則 29116第二章應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 225152.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 2171802.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé) 216296第三章預(yù)防與預(yù)警 2195163.1風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防 2280413.2預(yù)警機(jī)制 32934第四章應(yīng)急響應(yīng) 3264654.1響應(yīng)級(jí)別 3166374.2響應(yīng)程序 3192第五章應(yīng)急處置 3239695.1現(xiàn)場(chǎng)處置 3114435.2應(yīng)急救援 38141第六章后期處置 4126086.1善后處理 4229286.2調(diào)查與評(píng)估 413272第七章應(yīng)急保障 4122357.1人力資源保障 4200277.2物資裝備保障 425600第八章附則 460528.1預(yù)案管理 413598.2獎(jiǎng)懲措施 4113238.3解釋與實(shí)施 4第一章總則1.1目的與依據(jù)為了有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，制定本應(yīng)急管理辦法。本辦法旨在建立科學(xué)、高效的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。1.2適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件。涉及跨地區(qū)、跨部門或者影響特別重大的突發(fā)事件，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。1.3基本原則突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)遵循以下基本原則：一是以人為本，生命至上，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康；二是預(yù)防為主，防患未然，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，將突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)；三是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，在委、的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制；四是快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)，建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間的協(xié)作配合，形成應(yīng)急處置合力；五是依法規(guī)范，科學(xué)處置，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，科學(xué)合理地實(shí)施應(yīng)急處置措施，保證應(yīng)急處置工作的合法性、科學(xué)性和有效性。第二章應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，作為本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮部由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的日常工作。同時(shí)根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)類型突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；研究制定突發(fā)事件應(yīng)急處置的重大決策和措施；協(xié)調(diào)調(diào)度各類應(yīng)急資源，組織實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)；發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。應(yīng)急指揮部辦公室的職責(zé)是：承擔(dān)應(yīng)急指揮部的日常工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)和信息匯總、報(bào)送；組織編制和修訂應(yīng)急預(yù)案；組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)；協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門和單位落實(shí)應(yīng)急處置措施。專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：負(fù)責(zé)相關(guān)類型突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，制定和實(shí)施專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急救援行動(dòng)；及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告突發(fā)事件的處置情況。第三章預(yù)防與預(yù)警3.1風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防各有關(guān)部門和單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和分析，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)覺(jué)和消除各類安全隱患。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的風(fēng)險(xiǎn)管理，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公眾的安全教育和宣傳，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。3.2預(yù)警機(jī)制建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息的發(fā)布應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的可能危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行。預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。第四章應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)級(jí)別根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。不同的響應(yīng)級(jí)別對(duì)應(yīng)不同的應(yīng)急處置措施和資源調(diào)配方案。4.2響應(yīng)程序當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)部門和單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)告和響應(yīng)。應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的情況，迅速確定響應(yīng)級(jí)別，并組織實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)收集和掌握突發(fā)事件的信息，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整應(yīng)急處置方案，保證應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。第五章應(yīng)急處置5.1現(xiàn)場(chǎng)處置突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。現(xiàn)場(chǎng)處置工作應(yīng)按照“先控制、后處置”的原則，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生事件的發(fā)生。在現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中，應(yīng)注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，為后續(xù)的調(diào)查和處理工作提供依據(jù)。5.2應(yīng)急救援根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，組織調(diào)動(dòng)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源，開展應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援工作應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的原則，優(yōu)先搶救受傷人員，保證人民群眾的生命安全。同時(shí)應(yīng)采取有效措施，控制現(xiàn)場(chǎng)，防止擴(kuò)大。第六章后期處置6.1善后處理突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，相關(guān)部門和單位應(yīng)及時(shí)開展善后處理工作。善后處理工作包括對(duì)受災(zāi)群眾的安置、救助，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的清理、恢復(fù)，對(duì)受損設(shè)施的修復(fù)、重建等。同時(shí)應(yīng)做好遇難人員的善后處理和家屬的安撫工作。6.2調(diào)查與評(píng)估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織開展調(diào)查與評(píng)估工作。調(diào)查與評(píng)估工作應(yīng)客觀、公正、科學(xué)，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生原因、經(jīng)過(guò)、損失情況、應(yīng)急處置措施的效果等進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。第七章應(yīng)急保障7.1人力資源保障建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理。整合各類應(yīng)急救援力量，形成以專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，以兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。7.2物資裝備保障建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理。根據(jù)本地區(qū)突發(fā)事件的特點(diǎn)和需求，合理確定應(yīng)急物資的品種和數(shù)量，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，保證應(yīng)急物資的及時(shí)調(diào)配和供應(yīng)。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備的配備和管理，提高應(yīng)急救援裝備的現(xiàn)代化水平。第八章附則8.1預(yù)案管理本應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，保證應(yīng)急預(yù)案