淺談中國行政管理體制的改革

淺談中國行政管理體制的改革?一、引言行政管理體制是國家政治體制的重要組成部分，它對于國家的治理效能、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人民生活有著至關(guān)重要的影響。隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，不斷推進(jìn)行政管理體制改革是適應(yīng)新形勢、解決新問題、實(shí)現(xiàn)國家長治久安和人民幸福安康的必然要求。中國自改革開放以來，持續(xù)進(jìn)行行政管理體制改革，在提高政府效能、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會公平正義等方面取得了顯著成效，但改革仍在持續(xù)推進(jìn)中，面臨著諸多新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。二、行政管理體制改革的重要性（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展要求行政管理體制與之相適應(yīng)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的行政管理體制在某些方面已難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求。通過改革，可以調(diào)整政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。（二）提高政府治理效能高效的行政管理體制能夠提升政府的決策科學(xué)性、執(zhí)行有效性和監(jiān)督公正性。改革有助于打破部門壁壘，減少行政層級，簡化辦事流程，降低行政成本，從而使政府能夠更加迅速、準(zhǔn)確地回應(yīng)社會需求，更好地履行職責(zé)，提高政府的公信力和執(zhí)行力。（三）促進(jìn)社會公平正義行政管理體制改革與社會公平正義密切相關(guān)。合理的政府職能配置和公共政策制定能夠保障社會資源的公平分配，確保不同群體在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面享有平等的機(jī)會。通過改革加強(qiáng)對公共服務(wù)的供給和監(jiān)管，有助于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的發(fā)展差距，促進(jìn)社會公平和諧。（四）推進(jìn)民主政治建設(shè)行政管理體制改革是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。透明、法治、責(zé)任明確的政府治理模式有利于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府與公民之間的良性互動，推動民主政治不斷向前發(fā)展。三、中國行政管理體制改革的歷程（一）改革開放初期的改革探索（19781992年）這一階段的改革主要圍繞著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初步發(fā)展展開。政府開始簡政放權(quán)，減少對企業(yè)的直接干預(yù)，逐步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。同時，對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列調(diào)整，精簡了部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，加強(qiáng)了綜合經(jīng)濟(jì)管理部門和社會管理部門。（二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立后的改革深化（19922002年）隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，行政管理體制改革進(jìn)一步推進(jìn)。改革的重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開。加大了對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的改革力度，建立了以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系。政府機(jī)構(gòu)改革也更加注重職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高了政府的行政效率。（三）加入WTO后的改革調(diào)整（20022012年）加入WTO后，中國面臨著新的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和競爭環(huán)境。行政管理體制改革圍繞著與國際接軌和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求進(jìn)行。政府進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管和社會管理職能，提高政府應(yīng)對國際競爭的能力。同時，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府的透明度和公信力。（四）新時代的全面深化改革（2012年至今）黨的十八大以來，中國行政管理體制改革進(jìn)入全面深化階段。以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，全面深化行政管理體制改革。強(qiáng)調(diào)政府職能的深度轉(zhuǎn)變，更加注重市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等職能的強(qiáng)化。持續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高政府的整體效能。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的制度體系。四、改革取得的成就（一）政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展1.政府與市場的關(guān)系不斷理順逐步減少了對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，市場在資源配置中的決定性作用得到更好發(fā)揮。政府更加注重宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)，為市場主體創(chuàng)造了更加公平、透明、有序的市場環(huán)境。2.社會管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)加大了對教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生領(lǐng)域的投入和管理，公共服務(wù)體系不斷完善，基本公共服務(wù)均等化水平逐步提高，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。（二）政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加合理1.機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)通過多次機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，部門之間的職責(zé)分工更加明確。一些職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問題得到有效解決，提高了政府的協(xié)同作戰(zhàn)能力。2.行政層級逐步優(yōu)化在一些地區(qū)開展了省直管縣、鄉(xiāng)財縣管等改革試點(diǎn)，減少了行政層級，縮短了信息傳遞鏈條，提高了行政效率，降低了行政成本。（三）行政運(yùn)行機(jī)制不斷完善1.行政審批制度改革成效顯著大幅削減了行政審批事項(xiàng)，簡化了審批流程，推行了網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批等新模式，提高了行政審批效率，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。2.決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制更加健全建立了重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制，加強(qiáng)了決策的科學(xué)性和民主性。同時，強(qiáng)化了對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，形成了較為完善的行政監(jiān)督體系。（四）依法行政水平明顯提高1.法律法規(guī)體系不斷完善加強(qiáng)了行政立法工作，制定和修訂了一系列行政法規(guī)和規(guī)章，為行政管理提供了更加完善的法律依據(jù)。2.行政執(zhí)法更加規(guī)范嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，行政執(zhí)法的透明度和公信力不斷提升。五、面臨的挑戰(zhàn)（一）政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕枭罨?.部分領(lǐng)域政府職能越位、缺位現(xiàn)象依然存在在一些行業(yè)和領(lǐng)域，政府對市場的過度干預(yù)仍然存在，影響了市場主體的活力和創(chuàng)新能力。同時，在公共服務(wù)供給、社會治理等方面，政府的作用還不夠充分，存在一些服務(wù)短板和治理薄弱環(huán)節(jié)。2.政府與市場、社會的關(guān)系尚未完全理順雖然政府與市場、社會的界限在不斷明晰，但在實(shí)際運(yùn)行中，還存在一些職責(zé)交叉、協(xié)同不暢的問題。例如，在一些新興領(lǐng)域，政府的監(jiān)管方式和手段還不能很好地適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，導(dǎo)致監(jiān)管效能不高。（二）政府機(jī)構(gòu)改革面臨新的難題1.機(jī)構(gòu)編制管理有待進(jìn)一步優(yōu)化隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理提出了新的要求。如何在保障政府履行職能的前提下，科學(xué)合理地控制機(jī)構(gòu)編制規(guī)模，提高編制使用效益，是當(dāng)前面臨的一個重要難題。2.部門之間的協(xié)調(diào)配合難度較大盡管經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)改革，部門之間的職責(zé)分工更加明確，但在實(shí)際工作中，由于利益關(guān)系、工作流程等因素的影響，部門之間的協(xié)調(diào)配合仍然存在一些問題，影響了政府整體效能的發(fā)揮。（三）行政運(yùn)行機(jī)制還需進(jìn)一步優(yōu)化1.行政審批制度改革仍需持續(xù)推進(jìn)雖然行政審批事項(xiàng)大幅減少，但部分保留的審批事項(xiàng)仍然存在環(huán)節(jié)繁瑣、效率不高的問題。同時，一些已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)，后續(xù)監(jiān)管措施還不夠完善，存在監(jiān)管漏洞。2.決策科學(xué)化、民主化水平有待提高在一些重大決策過程中，公眾參與的深度和廣度還不夠，專家論證的專業(yè)性和獨(dú)立性還有待加強(qiáng)，風(fēng)險評估的準(zhǔn)確性和有效性還需要進(jìn)一步提升。（四）依法行政面臨新的任務(wù)1.法律法規(guī)的立改廢釋工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和改革的不斷推進(jìn)，一些法律法規(guī)已不能適應(yīng)新形勢的需要，需要及時進(jìn)行修訂和完善。同時，在新興領(lǐng)域的立法工作還相對滯后，需要加快立法進(jìn)程，填補(bǔ)法律空白。2.法治政府建設(shè)的監(jiān)督考核機(jī)制有待完善目前，法治政府建設(shè)的監(jiān)督考核指標(biāo)體系還不夠健全，考核方式還不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致對法治政府建設(shè)的監(jiān)督考核力度不夠，影響了法治政府建設(shè)的推進(jìn)速度。六、未來改革的方向和路徑（一）持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變1.進(jìn)一步明確政府職能邊界厘清政府與市場、社會的關(guān)系，堅(jiān)決消除政府職能越位、缺位現(xiàn)象。對于市場能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，政府要充分放權(quán)，讓市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用；對于社會能夠自我管理和服務(wù)的領(lǐng)域，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，充分發(fā)揮社會組織的作用。2.強(qiáng)化公共服務(wù)和社會治理職能加大對教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的投入，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和均等化水平。加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新，完善社會治理體系，提高社會治理能力，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。（二）深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革1.優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)新時代的發(fā)展要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能配置。例如，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政府應(yīng)對新挑戰(zhàn)的能力。2.完善機(jī)構(gòu)編制管理建立健全機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府職能變化，適時調(diào)整機(jī)構(gòu)編制。加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，確保機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（三）不斷優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制1.深化行政審批制度改革持續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，推行全程電子化審批，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)的高效便捷。加強(qiáng)對取消和下放審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。2.提高決策科學(xué)化、民主化水平拓寬公眾參與決策的渠道，通過聽證會、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征求意見等方式，廣泛聽取社會各界的意見和建議。加強(qiáng)專家論證的科學(xué)性和獨(dú)立性，建立健全專家?guī)旌驼撟C機(jī)制。完善風(fēng)險評估制度，提高風(fēng)險評估的準(zhǔn)確性和有效性，為科學(xué)決策提供依據(jù)。（四）全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)1.完善法律法規(guī)體系加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，及時修訂和完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對新興領(lǐng)域的立法研究，制定出臺相關(guān)法律法規(guī)，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展提供法治保障。2.強(qiáng)化法治政府建設(shè)的監(jiān)督考核建立健全科學(xué)合理的法治政府建設(shè)監(jiān)督考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對政府部門依法行政情況的日常監(jiān)督和年度考核。將法治政府建設(shè)納入政府績效考核體系，加大考核權(quán)重，對依法行政工作不力的部門和人員進(jìn)行問責(zé)。（五）加強(qiáng)政府自身建設(shè)1.提高政府工作人員素質(zhì)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，通過培訓(xùn)、教育、實(shí)踐鍛煉等方式，提高政府工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。注重培養(yǎng)創(chuàng)新意識和服務(wù)意識，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的政府工作人員隊(duì)伍。2.推進(jìn)政府信息化建設(shè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提高政府治理的信息化、智能化水平。加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合共享，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的一網(wǎng)通辦、協(xié)同辦公，提高政府工作效率和透