安全隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案

安全隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案?（一）目的為深入貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)排查治理安全隱患，建立健全安全隱患雙重預(yù)防體系（以下簡(jiǎn)稱"雙體系"），有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，確保公司安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，特制定本實(shí)施方案。（二）適用范圍本實(shí)施方案適用于公司各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（三）工作原則1.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控原則：全面辨識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。2.關(guān)口前移原則：把隱患排查治理挺在事故前面，從源頭上防范事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。3.全員參與原則：充分調(diào)動(dòng)全體員工的積極性和主動(dòng)性，形成全員參與、全過程防控的工作格局。4.持續(xù)改進(jìn)原則：根據(jù)公司發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，不斷完善雙體系建設(shè)，持續(xù)提升安全管理水平。二、工作目標(biāo)（一）短期目標(biāo)1.在[具體時(shí)間]內(nèi)，完成公司安全風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)與評(píng)估，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施。2.建立健全隱患排查治理制度，規(guī)范隱患排查、登記、評(píng)估、治理、報(bào)告和銷號(hào)等流程，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。（二）長(zhǎng)期目標(biāo)1.持續(xù)優(yōu)化雙體系運(yùn)行機(jī)制，不斷提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力和隱患排查治理水平，確保各類安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。2.通過雙體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公司安全生產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，有效防范和遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，減少一般事故，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）組織機(jī)構(gòu)成立公司安全隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱"領(lǐng)導(dǎo)小組"），由公司主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，各分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在安全管理部門，負(fù)責(zé)雙體系建設(shè)的日常工作。（二）職責(zé)分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)公司雙體系建設(shè)工作，研究解決建設(shè)過程中的重大問題。審定雙體系建設(shè)實(shí)施方案、工作制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等重要文件。協(xié)調(diào)解決雙體系建設(shè)所需的人力、物力、財(cái)力等資源保障問題。定期召開會(huì)議，聽取雙體系建設(shè)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，部署下一階段工作任務(wù)。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)雙體系建設(shè)工作的組織實(shí)施和具體協(xié)調(diào)，制定工作計(jì)劃并組織落實(shí)。組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)和隱患排查治理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各部門、各單位開展相關(guān)工作。收集、匯總、分析雙體系建設(shè)工作信息，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況。督促檢查各部門、各單位雙體系建設(shè)工作落實(shí)情況，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并提出整改要求。負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解和掌握雙體系建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，確保公司建設(shè)工作符合規(guī)定。3.各部門、各單位職責(zé)負(fù)責(zé)本部門、本單位雙體系建設(shè)工作的具體實(shí)施，按照公司統(tǒng)一部署，組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)和隱患排查治理工作。制定本部門、本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和隱患排查治理計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。建立健全本部門、本單位安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理臺(tái)賬，及時(shí)記錄風(fēng)險(xiǎn)變化情況和隱患治理情況，確保臺(tái)賬真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。加強(qiáng)對(duì)本部門、本單位員工的安全教育培訓(xùn)，提高員工對(duì)雙體系建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，督促員工嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，及時(shí)排查和報(bào)告身邊的安全隱患。配合公司領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好雙體系建設(shè)各項(xiàng)工作，積極提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，及時(shí)反饋工作中存在的問題和建議。四、工作內(nèi)容與步驟（一）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估1.確定辨識(shí)范圍涵蓋公司所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括但不限于生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等方面。重點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)等特殊作業(yè)，以及新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目等進(jìn)行全面辨識(shí)。2.選擇辨識(shí)方法根據(jù)公司實(shí)際情況，采用安全檢查表法、工作危害分析法（JHA）、故障模式與影響分析法（FMEA）等多種方法進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。對(duì)于復(fù)雜工藝系統(tǒng)和重大危險(xiǎn)源，可邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)支持，確保辨識(shí)結(jié)果的準(zhǔn)確性和全面性。3.開展辨識(shí)工作組織各部門、各單位員工按照辨識(shí)方法和范圍，對(duì)本崗位、本區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查和梳理，填寫安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單。安全管理部門對(duì)各部門、各單位上報(bào)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單進(jìn)行匯總、審核和分析，形成公司安全風(fēng)險(xiǎn)清單。4.進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218）、《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441）等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量評(píng)估。采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法或作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）等方法，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色表示。5.繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，繪制公司安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，直觀展示不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)分布情況。在風(fēng)險(xiǎn)分布圖上注明風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施等信息，為風(fēng)險(xiǎn)管控提供清晰的指引。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)管控1.制定管控措施根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的管控措施。管控措施應(yīng)包括工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、應(yīng)急處置措施等。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)，要制定專項(xiàng)管控方案，明確責(zé)任部門、責(zé)任人、管控措施和應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容，并報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)小組備案。2.落實(shí)管控責(zé)任按照"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，明確各部門、各單位及相關(guān)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。將安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員，簽訂安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任書，確保每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)都有專人負(fù)責(zé)管控。3.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理定期對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新評(píng)估，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的變化、工藝技術(shù)的改進(jìn)、設(shè)備設(shè)施的更新等情況，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。（三）隱患排查治理1.建立排查機(jī)制制定隱患排查治理制度，明確隱患排查的主體、周期、內(nèi)容、方式等要求。建立公司、部門、班組三級(jí)隱患排查治理體系，公司級(jí)每月至少組織一次全面排查，部門級(jí)每周至少組織一次專項(xiàng)排查，班組級(jí)每天進(jìn)行班前、班中、班后檢查。2.明確排查內(nèi)容隱患排查內(nèi)容包括安全管理制度執(zhí)行情況、安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況、作業(yè)環(huán)境安全狀況、人員操作行為規(guī)范情況等。重點(diǎn)排查可能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、觸電等事故的隱患，以及違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程的行為。3.規(guī)范排查流程隱患排查人員按照規(guī)定的排查內(nèi)容和方式，填寫隱患排查治理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄隱患的發(fā)現(xiàn)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、等級(jí)等信息。對(duì)排查出的隱患進(jìn)行初步評(píng)估，確定隱患等級(jí)。一般隱患由部門負(fù)責(zé)人組織整改，重大隱患由公司主要負(fù)責(zé)人組織制定整改方案，并立即采取臨時(shí)控制措施，確保安全。4.嚴(yán)格治理要求隱患治理應(yīng)堅(jiān)持"五落實(shí)"原則，即落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案。對(duì)于一般隱患，要明確整改責(zé)任人，限期整改到位；對(duì)于重大隱患，要實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改情況，直至隱患消除。5.實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理隱患治理完成后，由整改責(zé)任人提交隱患整改報(bào)告，經(jīng)復(fù)查人員驗(yàn)收合格后，在隱患排查治理臺(tái)賬上進(jìn)行銷號(hào)。對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)規(guī)律，查找薄弱環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性措施，不斷完善隱患排查治理工作。（四）信息平臺(tái)建設(shè)1.搭建信息平臺(tái)框架建立公司安全隱患雙重預(yù)防體系信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控以及隱患排查治理等工作的信息化管理。信息平臺(tái)應(yīng)具備數(shù)據(jù)錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警提示、報(bào)表生成等功能，為雙體系建設(shè)提供便捷的工作手段和決策支持。2.錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將安全風(fēng)險(xiǎn)清單、隱患排查治理臺(tái)賬、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、應(yīng)急處置預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入信息平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。3.實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新隨著雙體系建設(shè)工作的推進(jìn)，及時(shí)更新信息平臺(tái)中的數(shù)據(jù)，反映安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理的動(dòng)態(tài)變化情況。利用信息平臺(tái)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生變化或出現(xiàn)異常情況時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警提示，通知相關(guān)人員采取措施進(jìn)行處理。（五）培訓(xùn)教育1.制定培訓(xùn)計(jì)劃根據(jù)雙體系建設(shè)工作需要，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式等。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、隱患排查治理流程、信息平臺(tái)操作使用等方面。2.開展全員培訓(xùn)組織公司全體員工參加雙體系建設(shè)培訓(xùn)，確保員工熟悉雙體系建設(shè)的工作內(nèi)容和要求，掌握安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和隱患排查治理的基本方法和技能。對(duì)各級(jí)管理人員、安全管理人員、關(guān)鍵崗位人員等進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，提高其對(duì)雙體系建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)和組織實(shí)施能力。3.加強(qiáng)培訓(xùn)效果評(píng)估通過考試、實(shí)際操作、問卷調(diào)查等方式，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，了解員工對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度和實(shí)際應(yīng)用能力。根據(jù)培訓(xùn)效果評(píng)估結(jié)果，對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和完善，針對(duì)性地開展補(bǔ)考、復(fù)訓(xùn)等工作，確保培訓(xùn)質(zhì)量。（六）持續(xù)改進(jìn)1.定期評(píng)審定期對(duì)公司雙體系建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)審，檢查安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和隱患排查治理等工作的落實(shí)情況，分析雙體系運(yùn)行中存在的問題和不足。評(píng)審可采用內(nèi)部評(píng)審、外部評(píng)審相結(jié)合的方式，邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)公司雙體系建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和評(píng)價(jià)。2.整改完善根據(jù)評(píng)審結(jié)果，制定整改措施，明確整改責(zé)任部門、責(zé)任人、整改時(shí)限和整改要求。對(duì)雙體系建設(shè)工作中存在的制度不完善、流程不順暢、措施不落實(shí)等問題進(jìn)行及時(shí)整改，不斷完善雙體系建設(shè)，提高安全管理水平。3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣及時(shí)總結(jié)雙體系建設(shè)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在公司內(nèi)部進(jìn)行推廣應(yīng)用，促進(jìn)整體工作水平的提升。關(guān)注行業(yè)內(nèi)雙體系建設(shè)的先進(jìn)理念和成功案例，結(jié)合公司實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化公司雙體系建設(shè)工作。五、實(shí)施進(jìn)度安排（一）準(zhǔn)備階段（[準(zhǔn)備階段時(shí)間區(qū)間]）1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確職責(zé)分工。2.開展宣傳動(dòng)員，組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高員工對(duì)雙體系建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)。3.制定雙體系建設(shè)實(shí)施方案、工作制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等文件。（二）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估階段（[風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估階段時(shí)間區(qū)間]）1.確定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍和方法，組織各部門、各單位開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作。2.對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖。（三）風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理階段（[風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理階段時(shí)間區(qū)間]）1.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，落實(shí)管控責(zé)任，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。2.建立隱患排查治理制度，明確排查內(nèi)容、流程和治理要求，開展隱患排查治理工作，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。（四）信息平臺(tái)建設(shè)階段（[信息平臺(tái)建設(shè)階段時(shí)間區(qū)間]）1.搭建安全隱患雙重預(yù)防體系信息平臺(tái)框架，錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.完善信息平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理工作的信息化管理。（五）培訓(xùn)教育階段（[培訓(xùn)教育階段時(shí)間區(qū)間]）1.制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展全員培訓(xùn)。2.加強(qiáng)培訓(xùn)效果評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)考、復(fù)訓(xùn)等工作。（六）持續(xù)改進(jìn)階段（長(zhǎng)期）1.定期對(duì)雙體系建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)審，分析存在的問題和不足。2.制定整改措施，整改完善雙體系建設(shè)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升安全管理水平。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視雙體系建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會(huì)議，研究推進(jìn)雙體系建設(shè)工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。（二）強(qiáng)化資金保障公司要加大對(duì)雙體系建設(shè)工作的資金投入，確保安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控、隱患排查治理、信息平臺(tái)建設(shè)、培訓(xùn)教育等工作的順利開展。要合理安排資金，?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核建立健全雙體系建設(shè)工作監(jiān)督考核機(jī)制，將雙體系建設(shè)工作納入各部門、各單位安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容。對(duì)工作成績(jī)突出的部門和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)