山洪災害防御預案

山洪災害防御預案?一、總則（一）編制目的為有效防御山洪災害，避免或減輕山洪災害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本預案。

（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國氣象法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》以及相關技術規(guī)范和標準編制本預案。

（三）適用范圍本預案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)山洪災害的預防和應急處置。

（四）工作原則1.以人為本，預防為主把保障人民群眾的生命安全放在首位，做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合。2.統(tǒng)一領導，分級負責在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，實行分級管理、分級負責，落實行政首長負責制。3.因地制宜，突出重點結(jié)合本地區(qū)實際情況，按照輕重緩急，突出重點區(qū)域、重點部位，實行有針對性的防御措施。4.科學監(jiān)測，及時預警充分利用現(xiàn)代科技手段，加強監(jiān)測預報，及時準確發(fā)布預警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。5.部門協(xié)作，社會參與各有關部門密切配合，形成合力，共同做好山洪災害防御工作，同時廣泛動員社會力量參與，提高全社會的防災減災意識和能力。

二、基本情況（一）自然地理1.地理位置描述本地區(qū)所處的地理位置，包括所在的省份、市、縣（區(qū)）及具體方位等。2.地形地貌詳細說明本地區(qū)的地形地貌特征，如山地、丘陵、平原等地形分布情況，以及地勢高低起伏狀況。3.氣候特征分析本地區(qū)的氣候類型、降水分布規(guī)律、氣溫變化特點等，重點闡述暴雨等災害性天氣的發(fā)生頻率和強度。

（二）河流水系1.主要河流列出本地區(qū)主要河流的名稱、分布及流向，說明河流的流域面積、長度等基本情況。2.支流情況介紹主要河流的支流分布及特征，包括支流的數(shù)量、長度、流域面積等。3.河流洪水特性分析本地區(qū)河流洪水的成因、類型（如暴雨洪水、融雪洪水等）、特點（如洪峰流量、洪水歷時等）以及洪水發(fā)生的季節(jié)規(guī)律。

（三）社會經(jīng)濟1.人口分布統(tǒng)計本地區(qū)的總?cè)丝跀?shù)，以及不同區(qū)域（如山區(qū)、平原區(qū)等）的人口分布情況，重點關注受山洪災害威脅區(qū)域的人口數(shù)量。2.耕地面積說明本地區(qū)的耕地總面積，以及在山洪災害易發(fā)區(qū)的耕地面積和分布情況。3.經(jīng)濟發(fā)展狀況分析本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，包括國內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要經(jīng)濟支柱等，評估山洪災害可能對經(jīng)濟造成的影響。

（四）山洪災害現(xiàn)狀1.歷史山洪災害情況查閱歷史資料，統(tǒng)計本地區(qū)過去發(fā)生山洪災害的次數(shù)、時間、地點、災害程度等，分析災害發(fā)生的規(guī)律和特點。2.近期山洪災害情況詳細描述近年來本地區(qū)發(fā)生的山洪災害事件，包括災害發(fā)生的過程、造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎設施損壞等情況。

三、危險區(qū)、安全區(qū)劃分（一）危險區(qū)劃分1.劃分原則根據(jù)地形地貌、河流分布、歷史山洪災害情況等因素，綜合考慮可能受到山洪災害威脅的區(qū)域，按照危險程度進行劃分。2.劃分方法采用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術、實地勘查等方法，結(jié)合歷史災害數(shù)據(jù)和地形地貌特征，確定危險區(qū)的范圍和邊界。3.危險區(qū)類型溪河洪水危險區(qū)：主要指河流兩岸及河口附近，可能因溪河洪水泛濫而遭受淹沒的區(qū)域。山體滑坡泥石流危險區(qū)：位于山體坡度較陡、巖土體松散、植被覆蓋較差的區(qū)域，容易發(fā)生山體滑坡和泥石流災害。其他危險區(qū)：如因山洪引發(fā)的堰塞湖潰決可能影響的區(qū)域等。4.危險區(qū)范圍及面積明確各類型危險區(qū)的具體范圍，標注在地圖上，并統(tǒng)計其面積。

（二）安全區(qū)劃分1.安全區(qū)選擇原則選擇地勢較高、地形開闊、地質(zhì)穩(wěn)定、遠離危險區(qū)且交通便利的區(qū)域作為安全區(qū)。2.安全區(qū)范圍及面積確定安全區(qū)的具體范圍，標注在地圖上，并統(tǒng)計其面積。3.安全區(qū)內(nèi)安置點情況統(tǒng)計安全區(qū)內(nèi)已設置的安置點數(shù)量、位置、可容納人數(shù)等信息，確保在災害發(fā)生時能夠及時安置受災群眾。

四、組織指揮體系（一）指揮機構(gòu)成立由當?shù)卣饕I導任指揮長，相關部門負責人為成員的山洪災害防御指揮機構(gòu)，明確指揮機構(gòu)的職責和分工。

（二）職責分工1.指揮長職責全面負責本地區(qū)山洪災害防御工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)，下達應急處置指令。2.副指揮長職責協(xié)助指揮長開展工作，負責分管領域的山洪災害防御工作，組織實施各項防御措施。3.成員單位職責水利部門：負責組織開展水利工程設施的巡查、維護和調(diào)度，提供洪水預報和預警信息，指導防汛搶險技術工作。氣象部門：負責天氣監(jiān)測和預報，及時發(fā)布災害性天氣預警信息。國土資源部門：負責地質(zhì)災害隱患排查和監(jiān)測，指導地質(zhì)災害防治工作。民政部門：負責受災群眾的生活救助和安置工作。交通部門：負責保障交通干線的暢通，協(xié)助做好搶險救災物資和人員的運輸工作。衛(wèi)生部門：負責組織開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。公安部門：負責維護社會治安秩序，保障搶險救災工作的順利進行。其他部門：按照各自職責，做好相關工作。

（三）工作機制建立健全指揮機構(gòu)的工作會議制度、信息共享制度、聯(lián)合值守制度、應急處置制度等，確保指揮機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)。

五、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測1.監(jiān)測站點設置在河流、水庫、山洪災害易發(fā)區(qū)等關鍵部位設置水位、雨量、流量等監(jiān)測站點，明確監(jiān)測站點的分布、類型和數(shù)量。2.監(jiān)測內(nèi)容水位監(jiān)測：實時監(jiān)測河流、水庫等水體的水位變化情況。雨量監(jiān)測：監(jiān)測降雨強度、降雨量等信息。流量監(jiān)測：測量河流的流量大小。地質(zhì)災害監(jiān)測：對山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害隱患點進行位移、變形等監(jiān)測。3.監(jiān)測方式采用自動監(jiān)測設備與人工巡查相結(jié)合的方式，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和及時性。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡實時傳輸至相關部門，人工巡查定期進行，并及時上報巡查結(jié)果。

（二）預警1.預警指標根據(jù)本地區(qū)的歷史山洪災害情況和實際特點，確定不同類型山洪災害的預警指標，如降雨量、水位上漲速度等。2.預警級別劃分按照災害的嚴重程度和緊急程度，將預警級別分為四級，分別為藍色預警（Ⅳ級）、黃色預警（Ⅲ級）、橙色預警（Ⅱ級）、紅色預警（Ⅰ級）。3.預警發(fā)布發(fā)布權(quán)限：藍色預警由縣級防汛指揮機構(gòu)發(fā)布；黃色預警由市級防汛指揮機構(gòu)發(fā)布；橙色預警、紅色預警由省級防汛指揮機構(gòu)發(fā)布。發(fā)布方式：通過廣播、電視、短信、微信公眾號、預警平臺等多種渠道及時向社會公眾發(fā)布預警信息，確保預警信息覆蓋到危險區(qū)的每一位群眾。4.預警響應藍色預警響應：啟動相應的防御措施，相關責任人上崗到位，加強監(jiān)測和巡查，提醒群眾做好防范準備。黃色預警響應：進一步加強監(jiān)測和預警，組織危險區(qū)群眾做好轉(zhuǎn)移準備，視情況發(fā)布轉(zhuǎn)移指令。橙色預警響應：全面組織危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險，做好安置和搶險救災各項準備工作。紅色預警響應：全力做好搶險救災工作，確保人民群眾生命安全，及時向上級匯報災情。

六、應急響應（一）應急響應級別根據(jù)山洪災害的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應級別分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個等級，與預警級別相對應。

（二）應急響應行動1.Ⅳ級應急響應行動指揮長主持會商：召集相關部門負責人進行會商，分析研判山洪災害發(fā)展趨勢，部署防御工作。加強監(jiān)測預警：加密監(jiān)測頻次，及時發(fā)布預警信息，做好信息報送工作。開展巡查排查：組織人員對水利工程設施、地質(zhì)災害隱患點等進行巡查排查，及時發(fā)現(xiàn)并處置問題。做好群眾防范提醒：通過多種渠道向群眾宣傳防范知識，提醒群眾密切關注天氣變化和預警信息。2.Ⅲ級應急響應行動指揮長靠前指揮：深入一線，現(xiàn)場指揮防御工作，協(xié)調(diào)解決實際問題。擴大預警范圍：將預警信息擴大至可能受影響的區(qū)域，確保信息全覆蓋。組織危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移：按照預定的轉(zhuǎn)移方案，有序組織危險區(qū)群眾向安全區(qū)轉(zhuǎn)移，做好安置工作，確保群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有醫(yī)療保障。加強搶險救援準備：組織搶險隊伍和物資，做好隨時投入搶險救災的準備。3.Ⅱ級應急響應行動啟動應急響應機制：全面啟動各項應急響應措施，各成員單位按照職責分工迅速開展工作。加強部門協(xié)同作戰(zhàn)：水利、氣象、國土資源等部門密切配合，加強信息共享和聯(lián)合研判，為指揮決策提供科學依據(jù)。全力搶險救災：組織搶險隊伍全力投入搶險救災工作，搶救被困群眾，保障重要基礎設施安全，最大限度減少災害損失。及時發(fā)布災情信息：通過新聞媒體等渠道及時向社會發(fā)布災情和搶險救災進展情況，回應社會關切。4.Ⅰ級應急響應行動請求上級支援：當本地力量難以應對時，及時向上級政府和有關部門請求支援，協(xié)調(diào)各方資源開展搶險救災工作。做好次生災害防范：加強對山體滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災害的監(jiān)測和防范，確保不發(fā)生新的災害事故。開展災害評估：組織相關部門對災害損失進行評估，為恢復重建提供依據(jù)。組織恢復重建：在災害結(jié)束后，及時組織開展受災地區(qū)的恢復重建工作，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

（三）應急結(jié)束當山洪災害得到有效控制，危險區(qū)人員全部安全返回，災情基本穩(wěn)定后，由指揮長宣布應急結(jié)束。

七、后期處置（一）善后處置1.受災群眾安置對受災群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療保障，確保受災群眾基本生活得到保障。2.損失評估組織相關部門對災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎設施損壞等情況進行全面評估，為災害救助和恢復重建提供依據(jù)。3.保險理賠協(xié)助保險機構(gòu)做好受災群眾和企業(yè)的保險理賠工作，盡快落實保險賠付資金。

（二）調(diào)查與總結(jié)1.災害調(diào)查對山洪災害發(fā)生的原因、過程、損失等進行深入調(diào)查，分析災害發(fā)生的規(guī)律和特點，總結(jié)經(jīng)驗教訓。2.總結(jié)評估對應急處置工作進行全面總結(jié)評估，分析存在的問題，提出改進措施和建議，完善山洪災害防御預案。

（三）恢復重建1.制定恢復重建計劃根據(jù)災害損失評估結(jié)果，制定科學合理的恢復重建計劃，明確恢復重建的目標、任務、資金來源和實施步驟。2.組織實施恢復重建按照恢復重建計劃，組織相關部門和單位開展水毀工程修復、基礎設施重建、房屋重建等工作，確保受災地區(qū)盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

八、保障措施（一）通信與信息保障1.通信設施建設加強山洪災害防御指揮機構(gòu)與各成員單位、監(jiān)測站點、受災地區(qū)之間的通信設施建設，確保通信暢通。2.信息共享平臺建立山洪災害防御信息共享平臺，實現(xiàn)雨情、水情、災情等信息的實時共享和快速傳遞。3.備用通信手段配備必要的備用通信設備，如衛(wèi)星電話、對講機等，確保在通信中斷時能夠及時傳遞信息。

（二）應急隊伍保障1.專業(yè)搶險隊伍組建由水利、消防、武警等部門組成的專業(yè)搶險隊伍，定期進行培訓和演練，提高搶險救援能力。2.基層應急隊伍組織發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部和群眾成立基層應急隊伍，承擔巡查排查、預警傳遞、人員轉(zhuǎn)移等工作。3.志愿者隊伍鼓勵和引導社會志愿者參與山洪災害防御工作，建立志愿者隊伍，為搶險救災提供輔助支持。

（三）物資保障1.物資儲備按照防汛搶險的需要，儲備足夠的搶險物資，如沙袋、石料、木材、救生衣、照明設備等，并建立物資儲備管理制度，確保物資完好可用。2.物資調(diào)配制定物資調(diào)配方案，明確物資調(diào)配的程序和方式，確保在災害發(fā)生時能夠及時、準確地調(diào)配物資。

（四）資金保障1.資金預算編制山洪災害防御資金預算，明確資金來源和使用范圍，確保防御工作所需資金。2.資金管理建立健全資金管理制度，加強資金監(jiān)管，確保資金專款專用，提高