第六次全國人口普查之普查員培訓(xùn)教案

第六次全國人口普查

業(yè)務(wù)培訓(xùn)課件

皿玄口

首食貝版ILC

二。一。年八月

目錄

第一講概述

第二講普查準(zhǔn)備

第三講髓摸底

第四講普查登記

第五講復(fù)查匯總

第六講驗收上報

第七講入戶技巧

第八講保密規(guī)定

第九講問題解答

第一講概述

這一講我們將從為何開展人口普查？如何開展人口普查？和人口普查要做什么？這三

方個方面對人口普查的整體情況給大家作一個簡單的介紹，使大家對人口普查有一個初步

的了解6

第一節(jié)為何開展人口普查？

主要從人口普查的主要目的、內(nèi)容、作用和保障以及建國以來我國開展的歷次人口普

置的情況進行闡述。

"人口普查的主要目的

在《全國人口普查條例》和《第六次全國人口普查方案》中都作了明確的闡述?！度珖?/p>

人口普查條例》明確了今后要開展的人口普查的基本目的，《第六次全國人口普查方案》就

第六次全國人口普查的目的作了更進一步的明確。

《全國人口普查條例》第二條君出:"人口普查的目的是全面掌握全國人口的基本情況,

為研究制定人口政策和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)，為社會公眾提供人口統(tǒng)計信息服務(wù)“。

《第六次全國人口普查方案》更進一步的明確了："第六次全國人口普查的目的是查清

2000年以來我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定國民經(jīng)

濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主

義和諧社會,提供真實準(zhǔn)確、完整及時的人口統(tǒng)計信息支持"。

二、人口普查的主要內(nèi)容

《全國人口普直條例》第十二條指出：〃人口普直主要調(diào)置人口和住戶的基本情況，內(nèi)

容包括姓名、性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、

婚姻、生育、死亡、住房情況等

《第六次全國人口普查方案》指出：〃人口普查登記的主要內(nèi)容包括：姓名、性別、年

齡、民族、國籍、受教育雕、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、

住房情況等"。

三、人口普查的主要作用

人口普查的作用體現(xiàn)在人民生活的方方面面，可以從以下幾個例子看出人口普查對我

們生活的影響。

例1:分年齡的人口數(shù)告訴我們有多少孩子需要上學(xué)，有多少老人需要照顧,政府可

以根據(jù)這些數(shù)據(jù)規(guī)劃學(xué)校和老年人服務(wù)設(shè)施6

例2:人口就業(yè)的數(shù)據(jù)告訴我們哪一類人群就業(yè)有困難，政府可以有針對性地制定促

進就業(yè)的政策。

例3:在地震、洪水等自然災(zāi)害來臨時，人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員

蠅

例4:企業(yè)也可以利用人口地區(qū)結(jié)構(gòu)來決定在哪里建造購物中心、電影院、銀行和辦

公室。

當(dāng)然，這樣的例子還有很多，大家可以結(jié)合自身和當(dāng)?shù)貙嶋H，例舉一些使廣大普查員

亙?nèi)菀捉邮艿睦?

四.人口普查的主要保障

人口普查的保噫主要體現(xiàn)在仲華人民共和國統(tǒng)計法》、《全國人口普查條例》和人口

普查相關(guān)政策文件中。

《中華人民共和國統(tǒng)計法》中與普查相關(guān)的條目介紹如下：

第十六條搜集、整理統(tǒng)計資料，應(yīng)當(dāng)以周期性普查為基礎(chǔ),以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主

體,綜合運用全面調(diào)查、重點調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄等資料。

重大國情國力普查由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院和地方人民政府組織統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部

門共同實施。

第十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)計工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。

重大國情國力普查所需經(jīng)費，由國務(wù)院和地方人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財

政預(yù)算,按時撥付，確保到位。

第四十四條作為統(tǒng)抽查對象的個人在重大國情國力普查葡］中拒絕、阻礙統(tǒng)訊I

§,或者提供不真實或者不完整的普查資料的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，

予以批評教育。

《全國人口普查條例》的主要內(nèi)容簡單介紹如下:

⑴組織保障:第三條人口普查工作按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、

各方共同參與的原則組織實施。

⑵宣傳保障第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和戶外廣告等

媒介，開展人口普查的宣傳動員工作。

⑶經(jīng)費保障:第七條人口普查所需經(jīng)費，由國務(wù)院和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，并

列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付,確保足額到位。

⑷周期保障第八條人口普查每10年進行一次，尾數(shù)逢0的年份為普查年度,標(biāo)準(zhǔn)

時點為普查年度的11月1日零時。

（5）獎勵保障第十條對認(rèn)真執(zhí)行本條例，忠于職守、堅持原則，做出顯著成績的單位

和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

⑹待遇保障第二十條借調(diào)的普查指導(dǎo)員和普查員的工資由原單位支付,其福利待遇

保持不變，并保留其原有工作崗位。招聘的普查指導(dǎo)員和普查員的勞動報酬，在人口普查

經(jīng)費中予以安排，由聘用單位支付。

⑺安全保障:第三十三條人口普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的

資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得作為對人口普覲象作出具體行政行為

的依據(jù)，不得用于人口普查以外的目的6人口普查數(shù)據(jù)不得作為對地方人民政府進行政績

考核和責(zé)任追究的依據(jù)。

為確保第六次全國人口普查的順利開展，國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組先后與各成員單位

聯(lián)合下發(fā)許多政策文件，現(xiàn)簡要介紹如下：

①貧困縣補貼和普查員勞動報酬問題。與財政部聯(lián)合發(fā)文。

②超生人口的登記政策問題。國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部、人口計生委、國家

統(tǒng)計局將聯(lián)合發(fā)文。

③物業(yè)部門配合入戶登記問題。與建設(shè)部門聯(lián)合發(fā)文。

凍結(jié)行政區(qū)劃問題。與民政部聯(lián)合發(fā)文。

⑤解放軍現(xiàn)役軍人、武警部隊登記問題。與總參謀部（總政、總后、總裝\武警、公

安等聯(lián)合發(fā)文。

⑥大學(xué)生等登硼宣傳問題。與教育部門聯(lián)合發(fā)文。

⑦戶口整頓問題。與被部聯(lián)合發(fā)文。

⑧遙感影像資料使用問題。與國土資源部聯(lián)合發(fā)文。

五、我國開展的人口普查

建國以來我國先后開展了五次人口普互

1953年開展的第一次全國人口普查,結(jié)果顯示全國有5.9億人口，戰(zhàn)后重建的建國初

期，人口管理比較混亂，根據(jù)人口普查的資料，國家出臺了戶籍管理制度,而且一直沿用

至今。

1964年開展的第二次全國人口普查,結(jié)果顯示全國有6.9億人口，由于受鼓勵生育政

箋的影響，導(dǎo)致人口增長速度過快，根據(jù)人口普查的資料，國家于70年代初開始提倡計

劃生育，之后將計劃生育確定為基本國策,目前仍在執(zhí)行。

1982年開展的第三次全國人Z1普查，結(jié)果顯示全國有10.1億人口，全國人口首次超

過10億，過多的人口導(dǎo)致就業(yè)困難和人民生活水平下降。80年代正值改革開放初期，首

次使用計算機進行人口普查的數(shù)據(jù)處理，這也使得居民身份證的推出成為可能。

1990年開展的第四次全國人=1普查，結(jié)果顯示全國有11.3億人口，經(jīng)濟的發(fā)展使得

流動人口逐步增加，為便于對流動人口的管理，國家出臺了暫住證制度，目前仍在使用中。

2000年開展的第五次全國人循查,結(jié)果顯示全國有127億人口，光電掃描數(shù)字自

動識別技術(shù)首次運用到人口普查數(shù)據(jù)處理。隨著人口壽命的延長，人口老齡化現(xiàn)象已經(jīng)十

分明顯,國家相繼出臺了許多社會保障制度。

2010年即將開展的第六次全國人口普查，需要通過全國近千萬的人口普查工作人員的

共同努力，為國家出臺相關(guān)惠民政策提供真實可信的數(shù)據(jù)支撐.

第二節(jié)如何開展人口普查？

開展人口普查有兩個十分明顯的難點：一是流逝的時間，二是流動的人口。同一個人

在不同的時間可能會出現(xiàn)的不同的地點。

但是流動的人口也有一個十分明顯的特點：就是我們平常所說的“分身無術(shù)〃，也就是

同一個人在同一時間只能在同一個地點

正是因為流動的人口有這樣一個明顯的特點，也就給我們開展人口普查提供了解決的

辦法。《第六次全國人口普查方案》通過設(shè)定普查標(biāo)準(zhǔn)時點和鎖定人口普查對象的方法，有

效地解決了開展人口普查難問題。

這里引入了普查標(biāo)準(zhǔn)時點的概念，因此有必要對普查標(biāo)準(zhǔn)時點作一個解釋。

普查標(biāo)準(zhǔn)時點就是規(guī)定一個統(tǒng)一的時間點,無論普查員入戶壹已是哪一天，普查登記

的人口及其各種特征都是反映那個時間點上的情況這樣的時間點就是人口普查所說的‘標(biāo)

準(zhǔn)時點“。

第六次全國人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時點是：2010年11月1日零時。

僅僅有標(biāo)準(zhǔn)時點還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在同一個時點對全國的人口進行人口普查需要配備

上億的普查員，顯然是不現(xiàn)實的。因此，《第六次全國人口普查方案》還規(guī)定了人口普查的

登記時間。

第六次全國人口普查的登記時間是：2010年11月1日?10日。在這10天的時間里

普查員要完成80戶左右的普查登記工作量。在這10天的時間里普查員不論是在哪一天,

他詢問普查對象的問話都應(yīng)該是：〃請問2010年10月31日晚你家里住了幾口人？……等

守0

此外，我們還要對人口普查對象的概念作T解釋。

人口普查對象是指：普直標(biāo)準(zhǔn)時點在中華人民共和國境內(nèi)的自然人；以及在中華人民

共和國境外但未定居的中國公民；不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員

也就是境內(nèi)自然人加上境外未定居中國公民,再減去境內(nèi)短期停留的境外人員。

需要強調(diào)的是境內(nèi)不包括港始，而境外是包括港澳臺的。

人口普查對象與普查登記對象存在著區(qū)別和聯(lián)系:

（一）所有的普宜登記對象都一定是人口普查對象；人口普查對象都需要普直登記。

（二）某一個人口普查對象可能不是某個普查員的普查登記對象，但肯定是其他某個

普查員的普查登記對象。

例如：對于臨時外來的人員，雖然他是人口普查對象，但他不是本普查小區(qū)普查員的

登記騰，那他肯定是常住地普查小區(qū)普查員的登記對象

要鎖定人口普查對象，就需要將人口普查對象固定在某個唯一的空間里，這樣我們就

很有必要了解一下我們國家的區(qū)域劃分情況。

中華人民共和國的區(qū)域范圍劃分成了22個?。ㄈ缯憬〉萛4個直輯市（北京市、

天津市、上海市和重慶市，這里要注意的是直轄市不設(shè)地級市）和5個自治區(qū)（內(nèi)蒙古自

治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和新強維吾爾自治區(qū)），共31個省

級區(qū)域。

以浙江省為例來講解一下省級區(qū)域的劃分,浙江省的區(qū)域范圍劃分成了11的地級市,

他們分別是杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、湖州市、紹興市、金華市、衢州市、舟山

五臺州市和麗水市。要特別注意的是全國只有廣東省的東莞市和中山市不設(shè)縣（市、區(qū)）。

以杭州市為例來講解一下地（市）級區(qū)域的劃分，杭州市的區(qū)域范圍劃分成了13個

縣級區(qū)域，其中：有8個區(qū)（上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、余杭

區(qū)和蕭山區(qū)），2個縣（桐廬縣和淳安縣）和3個縣級市（建德市、富陽市和臨安市\(zhòng)要

注意的是杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和醐風(fēng)景名勝區(qū)不是縣級區(qū)域，他們分別歸屬于江干區(qū)和

西湖區(qū)。

蕭山區(qū)的區(qū)域劃分成了北干街道等若干個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

北干街道的區(qū)域劃分成了糧河社區(qū)、塘灣村等若干個社區(qū)和村委會。

社區(qū)和村（居）委會是行政區(qū)域劃分的最小單位。

第三節(jié)人口普查要做什么？

人口普查最前沿的機構(gòu)是村級（社區(qū)和村委會）人口普查工作小組,村級人口普查工

作小組的主要工作歷時4個月，可以分為四個階段：

第一個階段是準(zhǔn)備階段，要在8月底前完成，主要工作包括：業(yè)務(wù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、

資料準(zhǔn)備、地圖準(zhǔn)備等。

第二個階段是清查階段，要在10月底前完成，主要工作包括：劃分普查小區(qū)、繪制

普查小區(qū)圖、編制《戶主姓名底冊》及電子化處理、填報《杭州市戶籍人口市內(nèi)流動情況

記錄表》等。

第三個階段是登記階段，要在□月20日前完成，主要工作包括:入戶登記、復(fù)查（自

直互查、議查）和快速匯總等。

第四個階段是驗收階段，要在11月底前完成，主要工作包括：事后質(zhì)量抽查及驗收、

普查表裝箱及上報等。

提問

最后我們進入提問環(huán)節(jié)。

問題一、第六次全國人口普宜的標(biāo)準(zhǔn)時點和登記時間？

答：第六次全國人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時點是：2010年11月1日零時。登記時間是：2010

年11月1日?10日10天。

問題二第六次全國人口普查的普查對象?

答：第六次全國人口普查的普查對象是指：普查標(biāo)準(zhǔn)時點在中華人民共和國境內(nèi)的自

然人；以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民；不包括在中華人民共和國境內(nèi)短

期停留的境外人員。

問題三、人口普查對象與普查登記對象的區(qū)別和聯(lián)系？

答：人口普查對象與普查登記對象存在著區(qū)別和聯(lián)系：

（一）所有的普查登記對象都一定是人口普查對象；人口普查對象都需要普查登記。

（二）某一個人口普查對象可能不是某個普查員的普查登記艱，但靛是其他某個

普查員的普查登記對象。

例如；對于臨時外來的人員，雖然他是人口普查對象，但他不是本普查小區(qū)普查員的

登記對象，那他肯定是常住地普查小區(qū)普查員的登記對象。

問題四、全國有哪幾個省級區(qū)域不設(shè)地級市？

答：全國有4個直轄市，他們是北京市、天津而上海市和麟市不設(shè)地級市.

問題五.全國有哪幾個地級區(qū)域不設(shè)縣（蘇區(qū)）？

答：全國只有廣東省的東莞市和中山市不設(shè)縣（市、區(qū)）。

問題六、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和西湖風(fēng)景名勝區(qū)的縣級區(qū)劃？

答:杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和醐風(fēng)景名勝區(qū)不是縣級區(qū)域，他們分別歸屬于江干區(qū)和

西湖區(qū)。

問題七、村級人普小組的工作分為哪幾個階段及具體工作？

答：村級人口普查工作小組的主要工作歷時4個月，可以分為四個階段:

第一個階段是準(zhǔn)備階段,要在8月底前完成，主要工作包括：業(yè)務(wù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、

資料準(zhǔn)備地圖準(zhǔn)備等。

第二個階段是清查階段，要在10月底前完成，主要工作包括；劃分普查小區(qū)、繪制

普查小區(qū)圖、編制《戶主姓名底冊》及電子化處理、填報《杭州市戶籍人口市內(nèi)流動情況

記錄表》等。

第三個階段是登記階段,要在11月20日前完成，主要工作包括:入戶登記、復(fù)查（自

食互查、議查）和快速匯總等。

第四個階段是驗收階段，要在11月底前完成，主要工作包括：事后質(zhì)量抽查及驗收、

普查表裝箱及上報等。

第二講普查準(zhǔn)備

第一節(jié)物資準(zhǔn)備

L普查表：短表、長表、死亡表、境外表。這4種表是人口普查的正式普查表，在普

魚表的右上角有表號、制定機關(guān)、批準(zhǔn)文號和有效期，這些表是由省人普辦負(fù)責(zé)印刷后下

發(fā)。

2.工作表：普查小區(qū)圖框、戶主姓名底冊、杭州市戶籍人口市內(nèi)流動情況記錄表、快

速匯總表及過錄表、事后質(zhì)量抽查表。這些是非正式的調(diào)查表,是為填好填準(zhǔn)普查表服務(wù)

的工作表,因此，在普查表的右上角都沒有表號、制定機關(guān)、批準(zhǔn)文號和有效期。杭州市

的快速匯總表編制方法與《第六次全國人口普查方案》的要求是有所區(qū)別的，國家是采用

的是手工快速匯總，但我們通過綜合試點發(fā)現(xiàn)手工快速匯總的差錯率非常高，而《方案》

規(guī)定的快速匯總差錯率為“0”，為了達(dá)到這個目標(biāo)，我們采用先對“戶”記錄和"人”記

錄分別進行過錄，然后通過計算機程序自動生成快速匯總表。戶主姓名底冊由省人普辦印

制下發(fā),杭州市戶籍人口市內(nèi)流動情況記錄表由杭州市人普辦印制下發(fā)。

3.普查工具：黑色簽字筆（0.5mm筆芯，填正式普查表必須使用的\長表夾板、短

表夾板、資料袋、鉛筆、橡皮1R、電筒、雨傘、鞋套等。這一系列普查員所需要的物

資，有的是上級人普辦下發(fā)的，有的是需要自己準(zhǔn)備的。

4.普查證件：普查指導(dǎo)員證、普查員證及塑料套和掛帶。這些由杭州市人普辦印制下

發(fā)。特別要強調(diào)的是普查指導(dǎo)員證和普查員證，這是非常重要的證件，必須確保一人一證,

要貼本人近期1時免冠照，由縣級人普辦編號、加蓋公章并登記備案。不要簡單的把空白

證件發(fā)出去，如果散落到社會上，就有可能造成不良的后果。在我們前段時間開展的縣級

綜合試點中，就已經(jīng)有居民反映，有些人拿著普查員證上門調(diào)查，但調(diào)查的內(nèi)容并不是關(guān)

于人口普查的，調(diào)查對象也不在試點區(qū)域范圍內(nèi)。在第五次人口普查期間，有的地方就發(fā)

生過犯罪分子利用普查員證入室搶劫殺人的案件，不僅影響了人口普查工作,也損害了人

口普查的形象。因此，我們要特別注意保管好普查指導(dǎo)員證和普查員證，確保人口普查工

作的順利開展。

5.業(yè)務(wù)類:普查工作手冊、標(biāo)準(zhǔn)分類代碼本、普查員手冊及補充折瓦杭州市人普辦

還專門為普查員編制了《快易通》作為對普查員手冊內(nèi)容的補充，經(jīng)省人普辦定稿后，再

印制下發(fā)。

6.包裝類:資料包裝箱、短表袋、長表袋、死亡表袋、境外表袋及裝袋清單。這些都

是普查表運送、交接所必需的。

7.宣傳類：宣傳手冊、宣傳畫、《致被調(diào)查戶的一封信》、中小學(xué)生一堂課折頁、普查

公告、入戶登記預(yù)勾單等。宣傳品的種類很多,除了這些規(guī)定的內(nèi)容，各地可以結(jié)合本地

實際，制作各具特色的宣傳品。

第二節(jié)資料準(zhǔn)備

1.公安部門：戶籍人口、流動人口、港澳臺和外籍人員等資料。公安部門的資料非常

直要,這些資料最好是戶口整頓以后的資料，但在公安部門來不及或還沒有完成戶口整頓

的情況下，我們也要獲取公安部門的戶籍資料，通過逐戶的清查摸底，也是可以完成普查

工作的。

2.計生部門：育齡婦女及生育情況、全員流動人口資料。

3.衛(wèi)生部門：嬰幼兒保健資料。

4.民政部門：死亡人口情況資料。

5,外事部門：港澳臺人口、外籍人口的相關(guān)資料。

6房管.物業(yè)等部門：住房建成年代、住房單元數(shù)、入住率、出租房屋資料。這部分

都是長表住房指標(biāo)要用到的。

7.衛(wèi)生、社（勞）保等部門：新型農(nóng)村合作醫(yī)療、就業(yè)登記臺賬。

8.社區(qū)、村（居）委會：各種臺賬、住戶資料、出租房屋戶情況的資料。

還有其他方面的資料準(zhǔn)備就不一一例舉了，這些資料都是做好清查摸底和入戶登記所

必需的。

第三節(jié)普查區(qū)確定

普查區(qū)相當(dāng)于一個村級單位但又不完全等同于一個村級單位,它的確定有以下幾個原

則：

L普查區(qū)僅用于人口普查工作的目的，要堅持有利人口普查工作的原則。這是個大前

提，普查區(qū)域的劃分僅僅是為人口普查服務(wù)的，人口普查結(jié)剌垢也就隨之消失了。

2.普查區(qū)應(yīng)以2009年底《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫》確定的村級單位為基

礎(chǔ)劃分。也就是說代碼庫里有的行政單位我們就可以劃分了，不是說有就一定要劃分，但

是如果沒有就肯定襁劃分，這是個飄。虛擬普查區(qū)是可以設(shè)立的，但一定要經(jīng)過國家

的批準(zhǔn)，一旦定下來就不可以再隨意更改。

3對沒有實際地域的村級單位（空掛村），即使在民政部門行政區(qū)劃和《統(tǒng)計用區(qū)劃代

碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫》中都存在，本次人口普查也不劃分為普查區(qū)，其管轄的戶籍人口視

作有實際地域普查區(qū)的戶籍人口進行普查登記。比如說：富陽市富春㈱下屬的虎山村，

撤村建居以后就變成了虎山社區(qū)，但因為有很多的利益關(guān)系，村里的經(jīng)濟實體還在，村民

的戶口還掛在村里。因此，虎山村并沒有撤銷，在民政部門和代碼庫中都能找得到。在這

次人口普查中規(guī)定像虎山村這樣的空掛村級單位不作為普查區(qū)，虎山村的戶籍人口視作虎

山社區(qū)的戶籍人口作為人戶一致處理。

4對于獨立工礦區(qū)、寄宿制高中、大專院校和開發(fā)區(qū)等，不論其規(guī)模大小，一律就近

劃歸相鄰的普查區(qū),不再單獨設(shè)立虛擬普查區(qū)。比如虎山社區(qū)旁有個開發(fā)區(qū)，如果國家沒

有認(rèn)可把它作為一個虛擬普查區(qū),那么就近劃入虎山社區(qū)范圍內(nèi)。再把它劃分成若干個普

查小區(qū)。也就是說靠近哪個村級單位就歸哪個村級單位來普查,可能這些工作誰也不愿意

天做,那就需要鄉(xiāng)級人普辦來協(xié)調(diào)了。

第四節(jié)普查區(qū)邊界確定

1，普查區(qū)是人口普查的責(zé)任區(qū),應(yīng)盡可能與村級行政管轄范圍相一致,也可以在有利

于人口普查的前提下，作適當(dāng)?shù)淖儎?。也就是我們前面所說的普查區(qū)相當(dāng)于一個村級單位

但又不完全等同于一個村級單位。一個是管理的概念，一個是責(zé)任的概念，我們的普查區(qū)

僅僅是為了人口普查服務(wù)。為了人口普查的責(zé)任即這塊區(qū)域由那個村級單位負(fù)責(zé)而已，因

此也可以不是你的行政管轄范圍。特殊區(qū)域就近并入相臨的村級區(qū)域，特殊區(qū)域要支持村

級人普小組的工作，配合普查員入戶登記。

2.普查區(qū)必須在劃定的本鄉(xiāng)級地域范圍內(nèi)確定邊界，本鄉(xiāng)級地域范圍內(nèi)的所有普查區(qū)

應(yīng)不重不漏，完整覆蓋本鄉(xiāng)級地域范圍。也就是說普查區(qū)不能劃過界，兩個普查區(qū)之間的

邊界只有一條，不能交叉，也不能留有空隙，所有的普查區(qū)應(yīng)完整覆蓋本鄉(xiāng)級地域范圍。

3?普查區(qū)邊界確定要堅持完整地域原則。普查區(qū)必須是一個完整連片、界限范圍明確

的地塊,除有“越”的普查區(qū)外，一個普查區(qū)只能有一個瞰。

這里要介紹一下"飛地”的概念。

”飛地〃是指一個單位所有的、與其成片土地相分離而坐落在其他單位范圍內(nèi)的土地,

屬TT行政區(qū)管轄，但不與本區(qū)毗連的土地。比虬A、B、C為三個并列的行政單位，

A行政管轄的范圍在B和C之間有一塊橢圓形的地和A是分離的，這塊地就是A的飛地,

乜是A普查登記的范圍.

目前，由于拆遷、移民（高山移民、新建水庫移民）等原因，出現(xiàn)了很多整個村或部

分村整體搬到到市區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)邊上等其他普查區(qū)內(nèi)定居的情況,為了減少重復(fù)登記，

減輕普查登記的工作量，可以設(shè)立“飛地"，將搬遷到"飛地〃上的村民作為人戶一致進行

登記，但“飛地”的設(shè)立必要符合一定的條件。

一是搬遷地必須在本鄉(xiāng)級區(qū)域范圍內(nèi)。

二是新居住地必須是集中連片區(qū)域。

三是新居住地的本村村民規(guī)模必須超過50戶。

“飛地”和原來的村級地域為同一普查區(qū)的地域。也就是說跟原來的村級地域為同一

代碼，它只能作為這個普查區(qū)的普查小區(qū)。

幾個村拆遷后集中在一起居住的，不作為〃飛地〃處理。

“飛地”必須報縣級人普辦批準(zhǔn)后方可設(shè)立。

4.普查區(qū)邊界應(yīng)以地物地標(biāo)為參照確定，應(yīng)取得相鄰村級人普小組共同認(rèn)可，當(dāng)邊界

存有爭議時，應(yīng)由鄉(xiāng)級人普辦負(fù)責(zé)仲裁。仲裁原則，要有利于人普工作，要說明白普查區(qū)

的區(qū)域僅僅是個責(zé)任區(qū)域，沒行政管理權(quán)。

5?普查區(qū)邊界要在上級人普辦下發(fā)的紙質(zhì)遙感影像地圖上確定

下面介紹一下如何在遙感影像地圖確定普查區(qū)邊界：

紅色叉表示原邊界有誤紅色實線表示該段邊界的實際走向。

若標(biāo)錯，則用黑色叉表示該段新畫邊界有誤，用紅色線重畫。

紅色五角星標(biāo)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地,紅色五角星的右下角標(biāo)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的名稱。

社區(qū)、村（居）委會標(biāo)注方法相同。

簡單的說就是〃叉叉星二

第五節(jié)普查小區(qū)劃分

普查小區(qū)劃分要做到五個必須。

L必須在劃定的本普查區(qū)范圍內(nèi)進行劃分。

2必須以明顯的地物作為分界標(biāo)志（如道路、圍墻、房屋等I如果說沒有明顯的標(biāo)志,

而是以兩間農(nóng)民房中間為界，那可以把戶主姓名寫上，如張三，李四。

3一個普查小區(qū)必須是一個完整連片的區(qū)域。

4.所有普查小區(qū)必須不重不漏，完整覆蓋整個普查區(qū)。這個和劃分普查區(qū)的區(qū)域是一

樣的。

5每個普查小區(qū)的規(guī)模必須控制在80戶左右，但不得拆分建筑物或獨立院落。80戶

的標(biāo)準(zhǔn)是國家按一個普查員能完成的工作量來規(guī)定的,如果一高層建筑物有兩三百戶，是

不需要把它拆分開，只要多配幾名普查員明確各自責(zé)任就行了。再比如在新疆這種人口稀

少的地方，十天可能也只能登記十來戶?；蛘呷绱景部h的山區(qū)，比較難走，而且住戶稀少,

那也可以根據(jù)實際情況少劃幾戶"象集體戶比較簡單的，指標(biāo)也臃清楚好填,那也可以

多劃分幾戶。

普查小區(qū)編號的編制規(guī)則：按位于西北角位置為"001”號，以順時針從外到內(nèi)依次

順序編號（3位編碼:001-999）,并根據(jù)其編號分別命名為"第XXX普查小區(qū):要記

住幾個關(guān)鍵詞：如西北角、001.三位編碼、順時針、外到內(nèi)、連續(xù)等.

特殊區(qū)域普查小區(qū)劃分。

特殊區(qū)域就是指大型工礦區(qū)、大專院校、開發(fā)區(qū)具有行政管嘲又的這些區(qū)域。前面說

過如果沒有被國家確立為虛擬普查區(qū)，那就就近劃入相臨的村級普查區(qū)域范圍內(nèi)。如按國

家規(guī)定的劃分編碼，那么給特殊區(qū)域的編碼就會是不連續(xù)的普查小區(qū)編碼。為了便于人口

普查工作，我們統(tǒng)一規(guī)定對主體的區(qū)域（XX社區(qū)普查區(qū)）從西北角按順時針由外到內(nèi)劃分

清楚后編碼。然后把特殊區(qū)域（XX社區(qū)普查區(qū)開發(fā)區(qū)）也單獨從西北角按順時針由外到內(nèi)

劃分清楚后編碼,它的第一位編碼是主體最大編碼加一。

銀河社區(qū)普查小區(qū)劃分（遙感圖）

銀河社區(qū)普查小區(qū)劃分（自繪圖）

特殊人群普查小區(qū)劃分規(guī)定。

（一）中國人民武裝警察部隊在本縣級公安機關(guān)所在的普查區(qū)內(nèi)，虛擬一個或多個普

查小區(qū)，代碼自"800"開始，依次增一順序編碼。

（二）依法被判處徒刑、勞動教養(yǎng)的人員在本縣級公安機關(guān)所在的普查區(qū)內(nèi)，虛擬一

個或多個普查小區(qū)，代碼自“850〃開始,依次增一順序編碼。

（三）在戶籍地登記人戶分離人口時，對于大規(guī)模連片拆遷區(qū)域內(nèi)戶口未遷的戶籍人

口，高校、人才交流中心、機關(guān)、企事業(yè)單位等集中管理的空掛大集體戶人口，由鄉(xiāng)級人

普辦提出，經(jīng)縣級人普辦核準(zhǔn)后，在本鄉(xiāng)級區(qū)域的相關(guān)普查區(qū)中，虛擬一個或多個普查小

區(qū)，代碼自"900”開始,依次增一順序編碼。

（四）上述虛擬普查小區(qū)，均不落實實際地明不繪制普查小區(qū)圖，也不需補入標(biāo)準(zhǔn)

酩生第凄當(dāng)生登笥倒蒼511、刖置,量費即米削：?OL,囚紗衫即丑超監(jiān)登生、音W”老田

米削：〃60〃xim?W'音wm里即蚤置。囚工a?〃80”：x]?“90/田圜甘

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“82”、富陽市為“83”、臨安市為“84”。剩下的桐廬縣為“22”；淳安縣為“27”。區(qū)的

編碼從“or開始連續(xù)編碼,縣的編碼從〃2T開始連續(xù)編碼，段市的編碼從"8V開

始連續(xù)編碼。

第七節(jié)普查小區(qū)圖繪制

以蕭山區(qū)北干街道銀河社區(qū)為例，共劃分為19個普查小區(qū)，我們以其中的第005普

直小區(qū)為例來講解普查小區(qū)的劃分。

如下圖所示，最上面是地址編碼欄，右邊是一些示意圖例。樓房按國家的規(guī)定要求全

為陰影表示，為了書寫文字清晰，我們把它左上角和右下角各劃兩條斜線表示，然后是四

至即東、西、南、北各到哪里。再是簽名和日期。

普查小區(qū)圖繪制步驟：

第一步：站在普查小區(qū)最南端，面朝北方，確定指北方向。圖上指北方向有兩個，畫

的時候東西向長的以上面為北，南北向長的倒過來回，就變成左邊為北，繪制邊界和與邊

界相鄰地物以及普查小區(qū)內(nèi)的建筑物。

邊界線的畫法:①縣邊界為間斷橫線，②鄉(xiāng)邊界為點橫線,③普查區(qū)邊界為雙點橫線,

④普查小區(qū)邊界為三點橫線。

建筑物包括樓房（陰影實線矩形1平房（空白實線矩形\可居住臨時建筑（空白虛

轆形1

①附屬相連的低矮建筑如果無人居住或和主體建筑住同一戶人家，可與主體建筑作為

一個整體只繪制一個建筑物圖塊。如農(nóng)民家的柴草房不住人或住的是和主體建筑物是同一

家人，即不存在分戶的情況下可作為一個建筑物處理。

②不論影像是否清楚，建筑物的繪制圖塊都要與實際情況相符，錯的要修改過來。

③大部分地域為非居民地的普查小區(qū)可將居民地房屋占據(jù)范圍適當(dāng)放大對位置和大

小不做嚴(yán)格要求。比如有的自然村區(qū)域很大，大部分都是山脈、農(nóng)田，畫的時候可以把房

屋擴展出去。我們畫的是示意圖，對比例尺不作嚴(yán)格要求，只要把房屋弄清楚就行二

2標(biāo)注邊界區(qū)域名稱、相鄰地物名稱和普查小區(qū)內(nèi)建筑物名稱。如圖中的“城北村”、

"第006普查小區(qū)"、"第016普查小區(qū)"。

3,普查小區(qū)內(nèi)建筑物編號。規(guī)則；①兩位編碼:01-99,②西北角的建筑物為01,③

按順時針方向由外向內(nèi)連續(xù)編碼。建筑物編號超出兩位的，就要作拆分處理。

4標(biāo)注普查小區(qū)每個建筑物內(nèi)住房間數(shù)和普查的戶數(shù)。

5標(biāo)注東南西北至、地址名稱、區(qū)劃代碼，簽名，填寫日期。

提問

下面進入提問環(huán)節(jié)。

問題一?“飛地”設(shè)立的必要條件?

答：三個必須。一是搬遷地必須在本鄉(xiāng)級區(qū)域范圍內(nèi)。二是新居住地必須是集中連片

區(qū)域。三是新居住地的本村村民規(guī)模必須超過50戶。

問題二、遙感影像地圖修改的方法？

答：紅色叉表示原邊界有誤紅色實線表示該段邊界的實際走向。若標(biāo)錯，則用黑色叉

表示該段新畫邊界有誤,用紅色線重畫。紅色五角星標(biāo)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地，紅色五角

星的右下角標(biāo)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的名稱。社區(qū)、村（居）委會標(biāo)注方法相同。簡單的說就是

“叉叉星”。

問題三、普查小區(qū)編號的編制規(guī)則？

答：普查小區(qū)編號的編制規(guī)則：按位于西北角位置為"001"號，以順時針從外到內(nèi)

依次順序編號（3位編碼：001?999）,并根據(jù)其編號分別命名為"第XXX普查小區(qū)〃。

要記住幾個關(guān)鍵詞：如西北角、001、三位編碼、順時針、外到內(nèi)、連續(xù)等。

問題瓜普查小區(qū)編號與建筑物編號編制規(guī)則的區(qū)別?

答：一是范圍不同，普查小區(qū)編號是在普查區(qū)內(nèi)，建筑物編號是在普查小區(qū)內(nèi)。二是

位數(shù)不同，普查小區(qū)編碼是三位編碼，建筑物編碼是兩位編碼。

問題五、特殊人群普查小區(qū)劃分的相關(guān)規(guī)定？

答：特殊人群普查小區(qū)劃分視定。

（-）中國人民武裝警察部隊在本縣級公安機關(guān)所在的普查區(qū)內(nèi)，虛擬一個或多個普

直小區(qū)，代碼自“800”開始，依次增一順序編碼。

（二）依法被判處徒刑、勞動教養(yǎng)的人員在本縣級公安機關(guān)所在的普查區(qū)內(nèi)，虛擬一

個或多個普查小區(qū)，代碼自"850〃開始,依次增一順序編碼。

（三）在戶籍地登記人戶分離人口時，對于大規(guī)模連片拆遷區(qū)域內(nèi)戶口未遷的戶籍人

□,高校、人才交流中心、機關(guān)、企事業(yè)單位等集中管理的空掛大集體戶人口,由鄉(xiāng)級人

普辦提出，經(jīng)縣級人普辦核準(zhǔn)后，在本鄉(xiāng)級區(qū)域的相關(guān)普查區(qū)中，虛擬一個或多個普查小

區(qū)，代碼自〃900”開始，依次增一順序編碼。

（四）上述虛擬普查小區(qū)，均不落實實際地域,不繪制普查小區(qū)圖，也不需補入標(biāo)準(zhǔn)

喇碼庫

（五）上述虛擬普查小區(qū)內(nèi)的人口普查對象均填寫普查表短表，

（六）對于上述按照虛擬普查小區(qū)登記的人口、戶籍地難以落入確切建筑物的其他人

口和無住房人口，普查表上的建筑物編號填馬“00”。

問題六、普查區(qū)域邊界種類和繪制方法？

答：普查區(qū)域邊界有4種：縣邊界、鄉(xiāng)邊界、普查區(qū)邊界和普查小區(qū)邊界，邊界線的

繪制方法:①縣邊界為間斷橫線，②鄉(xiāng)邊界為點橫線，③普查區(qū)邊界為雙點橫線，④普查

小區(qū)邊界為三點橫線。

問題七、建筑物的種類和繪制方法？

答：建筑物包括樓房（陰影實線矩形\平房（空白實線矩形:L可居住臨時建筑（空

白虛線矩形\

第三講清查摸底

第一節(jié)《戶主姓名底冊》

下面分別從《戶主姓名底冊》的表式結(jié)構(gòu)、基本概念、指標(biāo)睇、邏輯關(guān)系和編制方

法五個方面分別講述。

（一）《戶主姓名底冊》表式結(jié)構(gòu)

《戶主姓名底冊》的表式結(jié)構(gòu)分為地址和代碼區(qū)、基本信息區(qū)、居住人員戶籍信息區(qū)、

戶籍人口外出信息區(qū)、其他信息區(qū)和說明及其他區(qū)，共六個部分。

第1部分地址及代碼:在普查小區(qū)的繪制中有講到，前五級都是上級人普辦下發(fā)的,

記牢就行。第六級是村級人普小觸務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制的，直接告訴普查員就行了。地址

名稱寫在上面橫線上，代碼填在下面的方格內(nèi)。

第2部分基本信息：包括是否長表填報戶、戶編號、建筑物編號、房屋編號、本戶地

址和戶主姓名。

第3部分居住人員戶籍信息：也就是說碰到居住在本戶的人，就要了解他們的戶籍地

情況以及離開戶籍地的時間。

第4部分戶籍人口外出信息：這和前面的居住人員戶籍信息剛好相反,是要問戶口在

H戶卻不住在本戶的人，他們的去向。

第5部分其他信息：包括出生和死亡人數(shù)、本戶港澳臺及外籍人數(shù)、預(yù)約上門時間和

備注。

第6部分說明及其他：包括備注欄要填寫的內(nèi)容說明、邏輯關(guān)系說明、相關(guān)解釋、本

普查區(qū)確定長表抽樣隨機起點的指導(dǎo)員（簽名）（這里的指導(dǎo)員是指村級人普工作小組業(yè)務(wù)

負(fù)責(zé)人1生日的尾數(shù)、普查員（簽名）和日期。

㈡《戶主姓名底冊》基本概念

戶的概念：人口普查的戶分為家庭戶和集體戶。

家庭戶：以家庭成員關(guān)系為主、居住一處共同生活的人口作為一個家庭戶。家庭戶里

面大多數(shù)的人有家庭成員關(guān)系,也可以存在沒有家庭成員關(guān)系的人，他們與戶主的關(guān)系為

”其他〃。單身居住獨自生活的，也作為一個家庭戶，這是特殊的家庭戶。

集體戶：相互之間沒有家庭成員關(guān)系，集體居住共同生活的人口作為一個集體戶。集

體戶里面大多數(shù)的人是沒有家庭成員關(guān)系的，但也可能會有部分成員之間存在家庭成員關(guān)

系，但他們與戶主的關(guān)系仍然為“其他"。比如：在一個工棚里住了十幾個人,其中有兩人

是兄弟，那么我們也把他倆作為這戶集體戶中的成員，與戶主的關(guān)系均為“其他"。但如果

他倆是單獨住在一個房間里，那就要作為一個家庭戶來登記。在單位寄掛戶口,且不在單

位居住的人口，作為一個集體戶（主要是大型工礦區(qū),人才市場等\集體戶最大規(guī)模為

45人，超過要分戶。為什么是45人呢？這主要受到普查表張數(shù)的勾束，普查表的〃一共

幾張〃是個單數(shù)（個位數(shù)），即最多為九張,按每張表可填寫5人算（5x9=45）,那么最

多只能填寫45人。

家庭戶與集體戶的區(qū)別：居住一處共同生活的成員之間是否存在〃家庭成員關(guān)系

“寄掛戶口”的概念

寄掛戶口:指戶口登記地與居住地不一致，但戶口落在集體戶或落在非直系親屬的家

庭戶中的人,以及沒有在戶口登記地居住，只在戶口登記地落戶口的人。

寄掛戶口可分為部分寄掛、全戶寄掛、集體寄掛三種情況。

部分寄掛：指一人或多人因某種原因，將個人戶口落在非直系親屬的家庭戶中，且未

西獨分戶；同時也沒有在戶口登記地居住，只是在該戶中落戶口。部分寄掛的人作為該戶

中的成員登記。

全戶寄掛:指全戶沒有在戶口登記地居住，只是在戶口登記地落戶口。包括將一人或

多人的戶口落在非直系親屬的家庭戶中，且單獨立戶的。單獨立戶的登記時要分戶處理,

沒有單獨立戶的，但是是全戶寄掛過來的，登記時也要分戶處理。

集體寄掛：指某一單位,為了某種原因，將不同個人的戶口落在該單位的集體戶中，

這些人沒有在戶口登記地的單位中居住，只是在該單位落戶口。

對于集體戶中不知去向的人員，按外出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處理，對外出人員要區(qū)分外出半

年以上和外出半年以下。

未婚同居：根據(jù)本人意愿選擇6本人意愿是我們?nèi)丝谄詹榈怯浀囊粋€非常重要的原則6

比如說未婚同居的人，他愿意說是集體戶就是集體戶，是家庭戶就是家庭戶；比如他說他

家的小孩子是戶主，那就以他小孩為戶主。申報人并不一定是戶主，要理清戶主與其他成

員的關(guān)系，不能顛三倒四。

戶主的概念：家庭戶按家庭日常習(xí)慣確定戶主，與戶口簿上的戶主無直接關(guān)系。集體

戶一般以接受調(diào)查的第一人作為戶主。也可以任選一人，對于人才市場那些碰不到面的集

體戶以接觸到他們信息中的第一個人為戶主。注意:與戶口簿的戶別、集體戶口沒有關(guān)系。

《戶主姓名底冊》按戶填報,每戶一行。不要把每個人的情況都填上去。對于情況特

殊的人，可以在備注欄中加以說吼

㈢《戶主姓名底冊》指標(biāo)解釋

第3列建筑物編號。與《普查小區(qū)圖》上的“建筑物編號"一致,從"0T開始編2

位碼。

第4列房屋編號。

居住用建筑物：每個住房單元（不論是否有人居?。┒家?個“房屋編號”「房屋

編號〃均按住房單元的分布從左到右、從下到上，從〃1〃開始順序編寫。

非居住用建筑物：只把有人居住的住房單元進行編號。

沒有人居住但有集體戶口寄掛的建筑物：必須要給出一個“房屋編號"6

沒有人居住也沒有戶口寄掛在上面的非居住用建筑物：不用填寫〃房屋編號"，只填寫

”建筑物編號〃，并在備注欄中注明〃空房〃。

第5列本戶地址。填寫要言簡意明，如填寫門牌號碼等。對于出租房可以自編門牌號。

這樣不容易遺漏。對于一些無房掛靠在村（社區(qū)1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道1派出所、人才市場、開

發(fā)區(qū)等地址的戶，原則上按戶口本上的地址填寫,即寄掛所在地的地址。對于建筑工地，

可填寫工地名稱，如"XX地鐵工地〃。

第6列戶主姓名。填寫該戶戶主的姓名，是正式的名字,書寫要清楚,易于識別。

第7列摸底時住在本戶的人數(shù)。指居住人口，填寫摸底時住在本戶的人數(shù)，不管這些

人的戶口是否在本戶。但不包括港澳臺及外籍人數(shù)，部隊、臨時出差、探親、旅艇此居

住的人（這里的〃臨時〃指一個月內(nèi)而且必須融普查時點的＞

第8列戶口在本村（居）委會人數(shù)。指人戶一致（人在戶在）!包括村內(nèi)人在戶不在的

情況。

第9列戶口在本村（居）委會以外人數(shù)。指人在戶不在。

第10列其中離開戶口登記地半年以上人數(shù)。指人在戶不在半年以上。

第11列其中戶口登記地在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以外人數(shù)。指跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人在戶不在半年

以上。

第12列其中戶口登記地在省外人數(shù)。指跨省人在戶不在半年以上。

第13列戶口待定人數(shù)。指因各種原因，持各種證件，未落常住戶口的人。證件包括:

H生證、遷移證、復(fù)退證、〃兩勞"釋放證、收養(yǎng)證（包括私自收養(yǎng)）等。

第14列現(xiàn)居住在本村其他普查小區(qū)人數(shù)。指村內(nèi)戶在人不在（外出I

第15列離開本村（居）委會不滿半年人數(shù).指村外戶在人不在半年以下6

第16列離開本村（居）委會半年以上人數(shù)。指村外戶在人不在半年以上

第17列其中現(xiàn)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以外的人數(shù)。指跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）戶在人不在半年以上。

第18列其申現(xiàn)在省外人數(shù)。指跨省戶在人不在半年以上。

第19列在境外定居的人數(shù)?！倍ň印ㄊ侵钢袊褚讶〉米≡趪L期或者永久居留權(quán),

并已在住在國連續(xù)居留兩年，兩年內(nèi)累計居留不少于18個月。

第20,21列2009年11月1日至2010年10月31日的出生人口人數(shù)和死亡人口

數(shù)。是填寫過去一年中本戶出生和死亡的人數(shù)。報告期內(nèi)出生且在報告期內(nèi)死亡的嬰兒，

既要填出生數(shù)，也要填寫死亡數(shù)。特別要注意出生后不久即死亡的嬰兒。

第22列本戶港澳臺及外籍人數(shù)。是摸底時居住本戶的港澳臺和外籍人員數(shù)。摸底時

住在本戶的人數(shù)(7)中未包含

第23列預(yù)約上門時間。需要預(yù)約上門的填寫時間。

第24列管注。有7個標(biāo)準(zhǔn)選項：0,空房,L全戶寄掛戶口2全戶外出半年以上，3.

全戶為境外人員，4,全戶拆遷搬家,9,全戶死亡全戶外出半年以下。注意在表上要填寫

編號加文字，電子化處理時只需錄前面的數(shù)字。除此之外的其他特殊情況也要在備注欄中

加發(fā)說明，如市內(nèi)流動人員、聯(lián)系方式等。

這里需要解釋一下全戶戶口寄掛、全戶拆遷、全戶搬家和全戶外出的概念和他們之間

的主要區(qū)別。

全戶戶口寄掛：是指全戶不在戶口登記地居住，只是在戶口登記在落戶。如果在戶口

登記地居住過，那應(yīng)該是全戶搬家了.

全戶拆遷：是指房子被拆掉了，全戶搬到別處去居住，不可能再住回到原來的房子里

云了。

全戶搬家：是指房子還在，全戶搬到別處去居住，原來的房子另作他用(如出租、經(jīng)

營或空房等)，不可能隨時回來居住。

全戶外出：是指全戶長期外出，臨時全戶外出是不算的，房子還在，生活設(shè)施還在，

隨時可以回來居住。很重要的一點要注意，全戶長期外出的戶，他們的戶籍應(yīng)在本戶,如

具他們的戶籍都不在本戶，那么他們就不應(yīng)該在本戶登記了。還要注意全戶外出的時間，

半年以下的要參加長表抽樣，半年以上的就不需要參加長表抽樣了，

這四種情況的共同點是全戶的戶籍都在本戶。

第1列是否長表填報戶。由普查指導(dǎo)員在抽中的長表填報戶的此欄中做出標(biāo)記

第2列戶編號。是對本普查小區(qū)所有普查對象所在的戶(家庭戶和集體戶),按〃房屋

編號"的順序，根據(jù)摸底時的實際情況,依次進行的編號。每戶都要有一個“戶編號"，且

只有一個“戶編號"，按每戶占一行填寫。后面還會專門介紹戶編號的編制規(guī)則。

㈣《戶主姓名底冊》邏輯關(guān)系

1.(7)二(8)+(9)+(13)

2.(9)^(10)^(11)^(12)

3.(16)g(17)^(18)

4,本戶常住人口=(8)+(10)+(13)+(15)

5.本戶戶籍人口=(8)+(15)+(16)+(19)

㈤《戶主姓名底冊》編制方法

第一步：入戶摸底前，普查員要根據(jù)勘察結(jié)果，按照《普查小區(qū)圖》上"建筑物編號“

的順序,在《戶主姓名底冊》上初步依次填寫〃建筑物編號”以及“建筑物編號"下的所

有住房單元的“房屋編號"。

一個房屋里面如果有好幾戶，則他們的房屋編號是相同的，但戶編號肯定是不同的。

要注意每個建筑物里的房屋編號都是從'T開始編的。

第二步：在有人居住的住房單元對應(yīng)的“房屋編號〃后，填寫住戶的“戶主姓名”、"本

戶住址〃及其他有關(guān)項目。

第三步：對于。空房、L全戶寄掛戶口、2,全戶外出半年以上、3,全戶為境外人員、4.

全戶拆遷搬家、9,全戶死亡、10.全戶外出半年以下等特殊戶以及其他重要情況在備注欄中

加以注明。

第四步：按照“戶編號”編寫規(guī)則編寫〃戶編號“。最后標(biāo)注長表抽中戶。

〃戶編號〃編寫規(guī)則

1.在本普查小區(qū)全部即信息螭完成后方可進行。

2.確?！稇糁餍彰變浴放c《普查小區(qū)圖》上的“建筑物編號“和"房屋編號”數(shù)相

對應(yīng)、相一致，做到不重不漏。

3.將所有"0.空房"（指無人居住且無戶口寄掛的空房）用橫線劃去,不必編”戶編號〃。

4每戶必須有一個"戶編號”并且只能有唯一的"戶編號:

5.將"L全戶寄掛戶口二2全戶外出半年以上二〃3,全戶為境外人員〃、&全戶拆遷

搬家〃等已離開本普查小區(qū)的戶，從“60V開始連續(xù)升序編號，并且靠右邊填寫。

6.將“9.全戶死亡〃戶統(tǒng)一編為"999",并且靠右邊填寫。

7.將〃10.全戶外出半年以下"和其余戶（不含已給出〃600〃以上戶編號的戶）從〃001〃

開始連續(xù)升序編號，并且靠左邊填馬。

第六步：修改完善。

L對于漏登人、重登人以及指標(biāo)項目差錯的情況,在原戶記錄上修正。

2對于漏戶的情況,在底冊最后補登，新增一戶編號。

3?對于同一”房屋編號〃內(nèi)復(fù)查時出現(xiàn)遷入、遷出情況的，按下列流程處理。

復(fù)查流程圖講解（略1

第二節(jié)《市內(nèi)流動表》

《杭州市戶籍人口市內(nèi)流動情況記錄表》簡稱《市內(nèi)流動表》（以下同\這張表設(shè)計

的目的主要是為了解決漏登和重登的問題。漏登的情況指戶口登記地和現(xiàn)住地只登記了一

處6重登的情況，比如一個大學(xué)生，戶口在家沒遷到學(xué)校，則在家里就得登記；學(xué)校里集

體宿舍有他一個床位，學(xué)校里也紿得他登記；但他又在外面自己租了房子，那作為外來人

員又被登記了一次；這樣一共登記三次了，就出現(xiàn)的重復(fù)登記的情況。

下面從《市內(nèi)流動表》的表式結(jié)構(gòu)、填報對象、指標(biāo)解釋和案例分析四個方面講解。

㈠《市內(nèi)流動表》表式結(jié)構(gòu)

《市內(nèi)流動表》的表式結(jié)構(gòu)分為地址及代碼區(qū)、基本信息區(qū)、外出人員填報區(qū)和外來

人員填報區(qū)四個部分,填報的內(nèi)容要先填寫在預(yù)填處，然后進行編碼，再填入編碼格中。

第一部分是地址及代碼：參照《戶主姓名底冊》地址及代碼的填寫要求填寫。

第二部分是基本信息區(qū)：H1戶主姓名要填寫在空白處，下面的方格內(nèi)填寫該戶的戶編

號。R1姓名是指流動人口的姓名,要填寫正式姓名，字跡要清晰，因為姓名是比對的重要

指標(biāo)。

第三部分外出人員填報區(qū):R6普查時點居住地,指戶籍在本戶的外出人員現(xiàn)在住在哪

旦。

第四部分外來人員填報區(qū)：R7戶口登記地，指現(xiàn)住在本戶的外來人員的戶籍在哪里。

㈡《市內(nèi)流動表》填報對象

兩類人需要填報：

第一類人：戶口登記地在本普查區(qū)，普查時點居住在杭州市范圍內(nèi)其他普查區(qū)的人口

（即"外出"到杭州市內(nèi)的人口\

第二類人：普查時點居住在本普查區(qū)，戶籍在杭州市范圍內(nèi)其他普查區(qū)的人口（即杭

州市戶籍的“外來"人口\

在上述填報對象中既要調(diào)查家庭戶中有符合上述條件的人口，也要調(diào)查集體戶中有符

合上述條件的人口。

杭州市：包括上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、

桐廬縣、淳安縣、建德市、富陽市、臨安市。

杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在江干區(qū)中，用江干區(qū)的地址碼。

西湖風(fēng)景名勝區(qū)在西湖區(qū)中，用西湖區(qū)的地址碼。

襦要填報的對象（四種人）:

①杭州市以外的戶籍人員。

②杭州市以外的居住人員。

③村內(nèi)人戶分離的人員。

④人戶一致的人員6

《市內(nèi)流動表》是以普查小區(qū)為單位填報，普查小區(qū)內(nèi)符合麟要求的人，每人要填

寫一行。

㈢《市內(nèi)流動表》指標(biāo)解釋

戶主姓名：在空白處填寫《戶主姓名底冊》上相應(yīng)戶的戶主姓名，戶主可能不是填報

對象，如果是填報對象也得填報。

HL戶編號：在編碼格中填《戶主姓名底冊》上該戶戶編號。

人序號：填寫該戶普查表中相應(yīng)人的順序號。普查登記結(jié)束后補填，普查登記前不填,

初次數(shù)據(jù)錄入時不需錄入。

Rl.姓名：指這戶中的流動人員的姓名。要填正式姓名，這是比對標(biāo)志，書寫一定要清

晰，要確保準(zhǔn)確。

R6.普查時點居住地:外出人員填報。填寫普查時點居住地的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、

村（社區(qū)）的名稱和代碼。此項僅由戶籍在本普查區(qū),居住在杭州市內(nèi)其他普查區(qū)的外出人

員填報,其他人員無需填抵

R7戶口登記地:夕睞人員填抵填寫此人戶口登記地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社

區(qū)）的名稱和代碼。此項僅由居住在本普查區(qū)戶籍在杭州市內(nèi)其他普宜區(qū)的夕睞人員填報,

其他人員無需填報.

注意：同一對象R6與R7兩項中只填報一項，不能同時填報。

對于戶口在人才市場或大集體戶的人員，可以在村（社區(qū)）欄中填人才市場或大集體

戶的名稱，再通過《杭州市各類人才市場及大集體戶分布情況表》查找相應(yīng)的地址代碼。

對于不知道居住地或戶口登記地村（社區(qū)）名稱的，可填寫詳細(xì)地址。

戶口登記地應(yīng)按《戶口登記簿》上的地址填報，居民身份證上的地址不一定是戶口登

記地的地址，但可作參考。

㈣《市內(nèi)流動表》案例分析

1,村內(nèi)流動

戶主劉東虎和配偶鄭流動夫妻二人的戶口登記地都在蕭山區(qū)北干街道銀河社區(qū)第006

普查小區(qū)城建公寓，他們的現(xiàn)居住地在蕭山區(qū)北干街道銀河社區(qū)第013普查小區(qū)雍景灣，

現(xiàn)在我們來看妻子鄭流動如何填寫《市內(nèi)流動表》,當(dāng)然戶主劉東虎也要填這張表，在現(xiàn)居

住地普查小區(qū)R7項應(yīng)該填"蕭山區(qū)北干街道銀河社區(qū)"，在戶口登記地的普查小區(qū)R6項

應(yīng)該填〃蕭山區(qū)北干街道銀河社區(qū)〃。注意:村內(nèi)流動人員不是填報對象，不需要填這張表.

2鄉(xiāng)內(nèi)流動

戶主劉東虎和配偶鄭流動夫妻二人的戶口登記地都在蕭山區(qū)北干街道銀河社區(qū)第006

普查小區(qū)城建公寓，他們的現(xiàn)居住地在蕭山區(qū)北干街道塘灣村，現(xiàn)在我們來看妻物流動

如何填寫《市內(nèi)祠表》,當(dāng)然戶主劉東虎也要填這張表，在現(xiàn)居住地普查小區(qū)R7項應(yīng)該

填"蕭山區(qū)北干街道銀河社區(qū)"，在戶口登記地的普查小區(qū)R6項應(yīng)該填〃蕭山區(qū)北干街道

塘灣村"。

3.縣內(nèi)流動

戶主劉東虎和配偶鄭流動夫妻二人的戶口登記地都在蕭山區(qū)北干街道銀河社區(qū)第006

普查小區(qū)城建公寓，他們的現(xiàn)居住地在蕭山區(qū)城廂街道江寺社區(qū)，現(xiàn)在我們來看妻子鄭流

動如何填寫《市內(nèi)流動表》,當(dāng)然戶主劉東虎也要填這張表,在現(xiàn)居住地普查小區(qū)R7項應(yīng)

該填"蕭山區(qū)北干街道糧河社區(qū)"在戶口登記地的普查小區(qū)R6項應(yīng)該填〃蕭山區(qū)城廂街

道江寺社區(qū)〃。

4.市內(nèi)流動

戶主劉東虎和配偶鄭流動夫妻二人的戶口登記地都在蕭山區(qū)北干街道銀河社區(qū)第006

普查小區(qū)城建公寓，他們的現(xiàn)居住地在上城區(qū)小營街道紫金社區(qū)，現(xiàn)在我們來看妻子鄭流

動如何填寫《市內(nèi)流動表》,當(dāng)然戶主劉東虎也要填這張表,在現(xiàn)居住地普查小區(qū)R7項應(yīng)

該填“蕭山區(qū)北干街道糧河社區(qū)"，在戶口登記地的普查小區(qū)R6項應(yīng)該填“上城區(qū)小營街

道紫金社區(qū)"。

第三節(jié)清查摸底詢問流程（略）

第四節(jié)實例練習(xí)

（一）案例分析（略）

（二）尋找差錯

L戶編號“600”以下應(yīng)靠左度「600”以下應(yīng)靠右填。

2.建筑物編號2位編碼,不足2位左補

3房屋編號應(yīng)從T開始順序編號,不需左補〃0”。

4每個建筑物的房屋編號都應(yīng)該從'T開始編號。

5相同的房屋應(yīng)編同一個房屋編號（賈六和賈七、賈九和賈十I

6,賈二的(7)=(8)+(9)+(131

7.賈五的（16諄（171

8.賈六的（7）二0,戶編號應(yīng)為“999”,且靠右填寫。

9.賈七的（7）=（8）+（9）+（13）,（11空（12）,備注欄填"出生1人〃。

10賈八的備注欄填"10,全戶外出半年以下"，編〃600"以下的戶編號。

1L賈九為〃空房“，應(yīng)用橫線劃去，不應(yīng)編戶編號.

12?賈十的備注欄填“2.全戶外出半年以上〃。

13酬綜境

14.地址碼未編。

15.普查員未簽名，日期未填。

（三）綜合練習(xí)（略）

※第四講

《第六次全國人口普查表》普查登記

主要內(nèi)容

（11月I日至11月10日）

第一節(jié)普查表的種類

第二節(jié)普查的標(biāo)準(zhǔn)時點

第三節(jié)普查登記對象

第四節(jié)普查