關于乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法的分析

政策分析關于乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法的分析專業(yè)

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|創(chuàng)新2025年1月2日，工業(yè)和信息化部公開征求對《關于2026—2027年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理有關要求（征求意見稿）》（以下簡稱“雙積分辦法”）的意見。2017年，為促進汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、海關總署、原質(zhì)檢總局等五部委聯(lián)合發(fā)布《雙積分辦法》，通過建立積分交易機制，形成促進傳統(tǒng)汽車節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機制。首版《雙積分辦法》自2018年4月1日起施行。2020年，針對企業(yè)燃油車節(jié)能技術投入不夠、積分交易市場供需不平衡、新冠肺炎疫情影響等問題，五部委對《雙積分辦法》進行了首次修改，完善了新能源汽車積分比例要求、引導傳統(tǒng)乘用車節(jié)能、關聯(lián)企業(yè)認定等制度。2023年6月，針對《雙積分辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)機制不夠靈活、市場供需調(diào)節(jié)能力不足、積分價格波動較大等問題，為助力實現(xiàn)“雙碳”目標，促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，五部委再次對《雙積分辦法》進行修訂。2025年1月對《雙積分辦法》的修訂是第三次修訂。因此，有必要對《雙積分辦法》政策的歷史沿革、此次修訂《雙積分辦法》的必要性、新修訂的《雙積分辦法》（征求意見稿）的主要變化及影響、《雙積分辦法》實施成效進行認真分析。政策分析[愿景]最具價值的汽車信息交流平臺和行業(yè)研究機構

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創(chuàng)新問題的提出首版《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》2016年9月22日，工業(yè)和信息化部公開征求對《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》的意見。2017年9月27日，工業(yè)和信息化部等五部委正式發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，自2018年4月1日起施行。

首版《雙積分辦法》的主要內(nèi)容包括：總則、乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分核算、乘用車企業(yè)新能源汽車積分核算、積分報告和公示、積分并行管理、監(jiān)督管理、法律責任、附則，共八章四十條。其中規(guī)定，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正積分可以結轉(zhuǎn)或者在關聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓；新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易，不得結轉(zhuǎn)。另外，按照《新能源乘用車車型積分計算方法》，要求純電動乘用車續(xù)駛里程（工況法）不低于100km，續(xù)駛里程越長積分越高。同時，按照2014版《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》規(guī)定，2018年至2019年，純電動乘用車計算企業(yè)平均燃料消耗量時，其生產(chǎn)或進口量可以按3倍計算。首版《雙積分辦法》實施以來，在引導汽車行業(yè)提高節(jié)能技術水平、促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重大作用。2019年行業(yè)平均油耗實際值降至5.5升/100公里，較2016年下降10%以上。政策分析[愿景]最具價值的汽車信息交流平臺和行業(yè)研究機構

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創(chuàng)新我國制定和實施《雙積分辦法》的歷史沿革2020版《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》2020年6月15日，工業(yè)和信息化部等五部委以第53號令公布“關于修改《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》的決定”。6月29日，修訂后的《雙積分辦法》重新發(fā)布，自2021年1月1日起施行。此次修訂主要是解決現(xiàn)行政策中存在的引導傳統(tǒng)乘用車節(jié)能措施不夠的問題，以及積分交易市場供需不平衡的問題。此次修訂后的主要變化有以下幾點：一是增加了引導傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施。對生產(chǎn)/供應低油耗車型的企業(yè)在核算新能源汽車積分達標值時給予核算優(yōu)惠。2021至2023年逐步提高低油耗車型核算優(yōu)惠力度，從0.5倍、0.3倍逐步過渡到0.2倍。二是完善了新能源汽車積分靈活性措施。建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結轉(zhuǎn)的關聯(lián)機制，企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量達到一定水平的，其新能源汽車正積分可按照50%的比例向后結轉(zhuǎn)。三是豐富了關聯(lián)企業(yè)的認定條件。允許同一外方母公司旗下的合資企業(yè)間、國內(nèi)汽車企業(yè)與其持股的境外生產(chǎn)企業(yè)所對應的授權進口供應企業(yè)間轉(zhuǎn)讓平均燃料消耗量積分。四是將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，對具備節(jié)能減排優(yōu)勢的車型給予核算優(yōu)惠。政策分析[愿景]最具價值的汽車信息交流平臺和行業(yè)研究機構

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創(chuàng)新我國制定和實施《雙積分辦法》的歷史沿革2023版《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》2023年6月29日，工業(yè)和信息化部等五部委聯(lián)合公布了《關于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定》，自2023年8月1日起施行。針對現(xiàn)行《雙積分辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)機制不夠靈活、市場供需調(diào)節(jié)能力不足、積分價格波動較大等問題，同時為助力實現(xiàn)“雙碳”目標，再次對現(xiàn)行《雙積分辦法》進行了修改。此次主要修改了以下內(nèi)容：一是調(diào)整新能源車型積分計算方法。將新能源乘用車標準車型分值平均下調(diào)40%左右，并相應調(diào)整了積分計算方法和分值上限。規(guī)定工信部可以根據(jù)實際情況及時對《新能源乘用車車型積分計算方法》作出調(diào)整。二是建立積分靈活性交易機制。建立積分池管理制度。當年度新能源汽車正積分與負積分供需比超過2倍時啟動積分池存儲，允許企業(yè)按自愿原則將新能源汽車正積分存儲至積分池，該部分積分存儲有效期5年。當年度新能源汽車正積分與負積分供需比未達到1.5倍時釋放積分池中的積分。三是優(yōu)化其他積分管理制度。包括適時研究建立與其他碳減排體系的銜接機制；延長企業(yè)負積分抵償報告提交時間和完成負積分抵償歸零時間；企業(yè)購買的正積分可以抵償和結轉(zhuǎn)；調(diào)整了核算年度內(nèi)車輛統(tǒng)計基準。政策分析[愿景]最具價值的汽車信息交流平臺和行業(yè)研究機構

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創(chuàng)新我國制定和實施《雙積分辦法》的歷史沿革此次修訂《雙積分辦法》的必要性《雙積分辦法》促進了新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)，推動了汽車行業(yè)的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級。為應對產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展變化形勢，該政策先后進行了兩次修訂，并在2023

年建立積分池制度，緩解供需過度失衡問題，提高了政策的穩(wěn)定性。隨著全球汽車產(chǎn)業(yè)加速電動化轉(zhuǎn)型，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已進入規(guī)?；l(fā)展的新階段。面對消費市場和汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、持續(xù)變化的新形勢，《雙積分辦法》也在不斷完善和調(diào)整中。例如，研究雙積分管理政策向碳排放管理政策轉(zhuǎn)變等，以適應新的市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。同時，《雙積分辦法》考核標準越來越嚴格，導致不達標的企業(yè)不降反升。對于新能源汽車處于落后位置的企業(yè)來說，壓力必然會越來越大。為了倒逼汽車企業(yè)加快新能源化發(fā)展的步伐，有必要對《雙積分辦法》相關要求進行調(diào)整。根據(jù)規(guī)定，2026

年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求、新能源汽車車型積分計算方法等，由工業(yè)和信息化部制定并公開發(fā)布。為更好發(fā)揮政策引導作用，指導行業(yè)企業(yè)做好合規(guī)工作準備，亟需明確下一階段積分管理政策要求。因此，啟動下一階段積分管理工作方案的研究和修訂。政策分析[愿景]最具價值的汽車信息交流平臺和行業(yè)研究機構

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創(chuàng)新關于對此次修訂《雙積分辦法》征求意見稿的分析關于2026—2027年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理有關要求（征求意見稿）2025年1月2日，工業(yè)和信息化部公開征求對《關于2026—2027年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理有關要求（征求意見稿）》的意見?！兑庖姟纷鞒鋈缦乱螅阂?、2026

年度、2027

年度的新能源汽車積分比例要求分別為48%和58%。二、對核算年度生產(chǎn)量2000

輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運營保持獨立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進口量2000

輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權的進口乘用車供應企業(yè)，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降達到4%以上的，其達標值在《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》（GB

27999）規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎上放寬60%；下降2%以上不滿4%的，其達標值放寬30%。三、乘用車企業(yè)核算新能源汽車積分達標值時，低油耗乘用車生產(chǎn)量或者進口量按照其數(shù)量的0.1

倍計算。四、2026—2027

年度的新能源乘用車車型積分按照《新能源乘用車車型積分計算方法》（見附件）確定。五、2026—2027

年度企業(yè)平均燃料消耗量積分核算中，對標準配置循環(huán)外技術且具有循環(huán)外節(jié)能效果的車型，繼續(xù)給予其燃料消耗量減免一定額度。新的循環(huán)外技術/裝置積分核算規(guī)定發(fā)布前，按關于2024—2025

年度《雙積分辦法》有關要求執(zhí)行。政策分析[愿景]最具價值的汽車信息交流平臺和行業(yè)研究機構

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創(chuàng)新關于對此次修訂《雙積分辦法》征求意見稿的分析此次修訂《雙積分辦法》的主要內(nèi)容（1）2023

年下半年開始，工業(yè)和信息化部啟動下一階段積分管理工作方案研究。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有關政策實施進展情況，以及建立碳管理體系工作需要，經(jīng)深入研究評估，按照保持2026—2027

年《雙積分辦法》框架基本穩(wěn)定、同步推進向碳管理轉(zhuǎn)變的思路開展相關工作。測算后續(xù)年度新能源汽車積分比例、優(yōu)化車型積分計算方法，廣泛聽取企業(yè)意見，對政策方案進一步修改完善。此次修訂《雙積分辦法》的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：一、明確2026—2027

年新能源汽車積分比例和分值要求。將2026、2027

年新能源汽車積分比例設定為48%和58%（年均上調(diào)10

個百分點，與上一階段調(diào)整幅度一致），將新能源乘用車標準車型分值較上一階段平均下調(diào)50%左右。燃料電池汽車標準車型分值暫不調(diào)整。二、優(yōu)化調(diào)整新能源車型技術指標要求。純電動車型方面，一是優(yōu)化電耗考核要求。鑒于GB36980.1《電動汽車能量消耗量限值第1部分：乘用車》已設定車型電耗門檻要求，為加強政策標準協(xié)同，考慮以標準限值的85%作為電耗目標值，不滿足標準限值的車型，電耗調(diào)整系數(shù)按0.5

計算；政策分析[愿景]最具價值的汽車信息交流平臺和行業(yè)研究機構

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創(chuàng)新關于對此次修訂《雙積分管理》政策征求意見稿的分析此次修訂《雙積分辦法》的主要內(nèi)容（2）優(yōu)于目標值的車型，按目標值和實際值的比值計算，最高按1.2倍計算；高于限值但不滿足目標值的車型，按1

倍計算。二是新增低溫續(xù)航衰減率系數(shù)。對低溫續(xù)航衰減率低于35%的，給予1.2

倍積分鼓勵。插電式混合動力車型方面，為促進產(chǎn)品能效提升，支撐綠色低碳消費，結合技術潛力評估，將電量保持模式下油耗要求由油耗限值的70%加嚴至60%，將電量消耗模式下電耗要求由電耗目標值的135%加嚴至電耗限值的130%。燃料電池車型方面，與車購稅減免等政策要求保持一致，提高燃料電池電堆、系統(tǒng)額定功率、啟動溫度等要求。三、其他內(nèi)容。一是提高低油耗車型獎勵幅度。考慮第六階段油耗目標加嚴、企業(yè)達標難度增大等客觀情況，在2026、2027

年度新能源汽車積分達標值核算中，將低油耗車型單車的核算倍數(shù)下調(diào)至0.1

倍，支持企業(yè)持續(xù)提升節(jié)能技術水平。二是繼續(xù)實施小規(guī)模企業(yè)的核算優(yōu)惠。結合行業(yè)企業(yè)意見，2026、2027

年將繼續(xù)保持現(xiàn)階段優(yōu)惠力度。三是繼續(xù)對循環(huán)外節(jié)能技術給予油耗核算優(yōu)惠，并將結合標準制修訂情況更新技術目錄，持續(xù)引導企業(yè)加大節(jié)能技術應用。政策分析[愿景]最具價值的汽車信息交流平臺和行業(yè)研究機構

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創(chuàng)新關于對此次修訂《雙積分管理》政策征求意見稿的分析車輛類型標準車型積分（征求意見稿）備注（征求意見稿）標準車型積分（現(xiàn)行標準）備注（現(xiàn)行標準）純電動乘用車0.0017×R+0.15（1）R

為電動汽車續(xù)駛里程（工況法），單位為km。（2）P

為燃料電池系統(tǒng)額定功率，單位為kW。當R

小于100

時，標準車型積分為0分；100≤R<150

時，標準車型積分為0.3

分。純電動乘用車標準車型積分上限為1.2分，燃料電池乘用車標準車型積分上限為4分。車型積分計算結果按四舍五入原則保留兩位小數(shù)。0.0034×R+0.21）R為電動汽車續(xù)駛里程（工況法），單位為km。P為燃料電池系統(tǒng)額定功率，單位為kW。當R小于100時，標準車型積分為0分；100≤R<150時，標準車型積分為0.6分。純電動乘用車標準車型積分上限為2.3分，燃料電池乘用車標準車型積分上限為4分。車型積分計算結果按四舍五入原則保留兩位小數(shù)。插電式混合動力乘用車0.51燃料電池乘用車0.05×P0.05×P政策分析[愿景]最具價值的汽車信息交流平臺和行業(yè)研究機構

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創(chuàng)新關于對此次修訂《雙積分辦法》征求意見稿的分析調(diào)整了新能源乘用車車型積分計算方法（1）征求意見稿與現(xiàn)行《新能源乘用車車型積分計算方法》對比表車型分類相關車型要求純電動乘用車車型積分=標準車型積分×續(xù)駛里程調(diào)整系數(shù)×能量密度調(diào)整系數(shù)×電耗調(diào)整系數(shù)×低溫續(xù)駛里程調(diào)整系數(shù)。（1）當100≤R<150

時，續(xù)駛里程調(diào)整系數(shù)為0.7；當150≤R<200

時，續(xù)駛里程調(diào)整系數(shù)為0.8；當200≤R<300時，續(xù)駛里程調(diào)整系數(shù)為0.9；當300≤R

時，續(xù)駛里程調(diào)整系數(shù)為1。（2）當純電動乘用車動力電池系統(tǒng)的質(zhì)量能量密度<90Wh/kg

時，能量密度調(diào)整系數(shù)為0；當90Wh/kg≤質(zhì)量能量密度<105Wh/kg

時，能量密度調(diào)整系數(shù)為純電動乘用車0.7，當105Wh/kg≤質(zhì)量能量密度<125Wh/kg

時，能量密度調(diào)整系數(shù)為0.8；當125Wh/kg≤質(zhì)量能量密度時，能量密度調(diào)整系數(shù)為1。（3）純電動乘用車30分鐘最高車速不低于100km/h。按整備質(zhì)量（m，kg）不同，設定純電動乘用車電能消耗量目標值（Y）。車型電能消耗量積分相關要求（kW·h/100km，工況法）滿足電能消耗量目標值的，電耗調(diào)整系數(shù)（EC

系數(shù)）為車型電能消耗量目標值除以電能消耗量實際值（計算結果按四舍五入原則保留兩位小數(shù)，上限為1.2倍）；車型電能消耗量滿足《電動汽車能量消耗量限值第1

部分：乘用車》（GB36980.1）規(guī)定的限值要求但不滿足目標值的，EC系數(shù)為1

倍；其余車型EC

系數(shù)按0.5

倍計算，并且積分僅限本企業(yè)使用。純電動乘用車電能消耗量目標值為《電動汽車能量消耗量限值第1

部分：乘用車》（GB36980.1）對應的車型電能消耗量限值的85%。（4）按照《電動汽車能量消耗量和續(xù)駛里程試驗方法第1

部分：輕型汽車》（GB/T18386.1）附錄A

測定的低溫環(huán)境開啟暖風裝置制熱狀態(tài)下的續(xù)駛里程相比于電動汽車續(xù)駛里程（工況法）的下降率低于35%的，低溫續(xù)駛里程調(diào)整系數(shù)為1.2倍，其余車型低溫續(xù)駛里程調(diào)整系數(shù)按1倍計算。插電式混合動力乘用車要求插電式混合動力乘用車應符合《插電式混合動力電動乘用車技術條件》（GB/T32694）要求。車型電量保持模式試驗的燃料消耗量與《乘用車燃料消耗量限值》（GB

19578）中車型對應的燃料消耗量限值相比應當小于60%；其電量消耗模試驗的電能消耗量與《電動汽車能量消耗量限值第1

部分：乘用車》（GB

36980.1）中車型對應的電能消耗量限值相比應當小于130%。無法同時滿足以上兩項指標的車型按照標準車型積分的0.5

倍計算，并且積分僅限本企業(yè)使用。燃料電池乘用車純氫續(xù)駛里程要求燃料電池乘用車純氫續(xù)駛里程不低于300km，當P

不低于驅(qū)動電機額定功率的50%且不小于50kW，燃料電池乘用車所采用的燃料電池系統(tǒng)啟動溫度不高于-30℃，燃料電池堆額定功率密度不低于3.0kW/L，系統(tǒng)額定功率密度不低于400W/kg

時，車型積分按照標準車型積分的1

倍計算；其余車型積分按照標準車型積分的0.5倍計算，并且積分僅限本企業(yè)使用。注：在核算乘用車企業(yè)新能源汽車積分實際值時，同一車型在核算年度有多個新能源乘用車車型積分的，按照不同的積分分開計算。政策分析[愿景]最具價值的汽車信息交流平臺和行業(yè)研究機構

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創(chuàng)新關于對此次修訂《雙積分辦法》征求意見稿的分析調(diào)整了新能源乘用車車型積分計算方法（2）征求意見稿《新能源乘用車車型積分計算方法》相關車型要求車型分類相關車型要求純電動乘用車車型積分=標準車型積分×續(xù)駛里程調(diào)整系數(shù)×能量密度調(diào)整系數(shù)×電耗調(diào)整系數(shù)。（1）當100≤R<150時，續(xù)駛里程調(diào)整系數(shù)為0.7；當150≤R<200時，續(xù)駛里程調(diào)整系數(shù)為0.8；當200≤R<300時，續(xù)駛里程調(diào)整系數(shù)為0.9；當300≤R時，續(xù)駛里程調(diào)整系數(shù)為1。純電動乘用車（2）當純電動乘用車動力電池系統(tǒng)的質(zhì)量能量密度<90Wh/kg時，能量密度調(diào)整系數(shù)為0；當90Wh/kg≤質(zhì)量能量密度<105Wh/kg時，能量密度調(diào)整系數(shù)為0.7，當105Wh/kg≤質(zhì)量能量密度<125Wh/kg時，能量密度調(diào)整系數(shù)為0.8；當125Wh/kg≤質(zhì)量能量密度時，能量密度調(diào)整系積分相關要求數(shù)為1。（3）純電動乘用車30分鐘最高車速不低于100km/h。按整備質(zhì)量（m，kg）不同，設定純電動乘用車電能消耗量目標值（Y）。車型電能消耗量（kW·h

/100km，工況法）滿足電能消耗量目標值的，電耗調(diào)整系數(shù)（EC系數(shù)）為車型電能消耗量目標值除以電能消耗量實際值（計算結果按四舍五入原則保留兩位小數(shù)，上限為1.5倍）；其余車型EC系數(shù)按0.5倍計算，并且積分僅限本企業(yè)使用。純電動乘用車電能消耗量目標值：m≤1000時，Y=0.0112×m+0.4；1000<m≤1600時，Y=0.0078×m+3.8；m>1600時，Y=0.0048×m+8.60插電式混合動力乘用車要求插電式混合動力乘用車應符合《插電式混合動力電動乘用車技術條件》（GB/T

32694）要求。車型電量保持模式試驗的燃料消耗量與《乘用車燃料消耗量限值》（GB

19578）中車型對應的燃料消耗量限值相比應當小于70%；其電量消耗模式試驗的電能消耗量應小于前款純電動乘用車電能消耗量目標值的135%。無法同時滿足以上兩項指標的車型按照標準車型積分的0.5倍計算，并且積分僅限本企業(yè)使用。燃料電池乘用車純氫續(xù)駛里程要求燃料電池乘用車純氫續(xù)駛里程不低于300km，當P不低于驅(qū)動電機額定功率的