DB3206T 1104-2025 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所合法性審查工作指南

ICS03.160CCSA12

3206南 通 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB3206/T1104—2025鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所合法性審查工作指南Guidelinesforthelegitimacyreviewoftownship(sub-district)judicialoffices2025-02-21發(fā)布 2025-03-21實(shí)施南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局??發(fā)布DB3206/T1104DB3206/T1104—2025PAGE\*ROMANPAGE\*ROMANII目 次前言 II范圍 3規(guī)范性引用文件 3術(shù)語(yǔ)和定義 3總體原則 3審查范圍 4審查材料 5合法性審查需考慮的因素 6審查機(jī)構(gòu)及人員 8審查方式 8審查程序 8附錄A（規(guī)范性） 合法性審查事項(xiàng)目錄清單 10前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專(zhuān)利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專(zhuān)利的責(zé)任。本文件由如東縣司法局提出。本文件由南通市司法局歸口。本文件起草單位：如東縣司法局、如東縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、南通市質(zhì)量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化中心。本文件主要起草人：黃晨、秦海梅、季鴻飛、田浩、繆悅、吳金池、朱曉雷、周倩。本文件為首次發(fā)布。DB3206/T1104DB3206/T1104—2025PAGEPAGE10鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所合法性審查工作指南范圍規(guī)范性引用文件本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。行政規(guī)范性文件administrativenormativedocument由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的公文。重大行政決策majoradministrativedecision行政協(xié)議administrativeagreement重大行政執(zhí)法決定majoradministrativelawenforcementdecision總體原則合法性原則以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件為依據(jù)，保障審查事項(xiàng)在法律框架內(nèi)運(yùn)行。全面審核原則公正客觀原則秉持中立、客觀的態(tài)度開(kāi)展合法性審查活動(dòng)，不受其他不當(dāng)因素干擾。注重實(shí)效原則風(fēng)險(xiǎn)防范原則始終將風(fēng)險(xiǎn)防范放在重要位置，通過(guò)合法性審核提前識(shí)別和防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。審查范圍行政規(guī)范性文件下列文件不屬于行政規(guī)范性文件審查范圍：會(huì)議文件（包括會(huì)議通知、紀(jì)要、講話材料）；商洽性工作函；工作規(guī)劃、計(jì)劃、要點(diǎn)；工作考核、檢查、行政追責(zé)等方面的文件；行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制規(guī)定；人事任免及工作表彰、通報(bào)；成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等通知；突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；征地補(bǔ)償、安置方案；公示辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)職員、公辦學(xué)校教職工、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員及全額撥款的其他事業(yè)單位職工、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的人事、工資、績(jī)效等方面管理的文件；財(cái)政部門(mén)僅對(duì)格式文本、報(bào)表、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)核算制度等技術(shù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定的文件以及僅下達(dá)預(yù)算、分配資金、批復(fù)項(xiàng)目的文件；單純轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)行政規(guī)范性文件的文件。重大行政決策重大行政決策主要包括：制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；決定其他重大事項(xiàng)。以下事項(xiàng)仍應(yīng)進(jìn)行重大行政決策合法性審查，主要包括：符合決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)但未編入目錄的重大行政決策事項(xiàng)；以行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議、重大行政執(zhí)法決定等形式作出的重大行政決策事項(xiàng)。行政協(xié)議行政協(xié)議主要包括：國(guó)有資產(chǎn)(包括無(wú)形資產(chǎn))的投資、建設(shè)、租賃、出讓等協(xié)議；土地、海域、灘涂等國(guó)有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包協(xié)議；政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目協(xié)議；行政征收、征用協(xié)議；科研、咨詢、會(huì)展等委托服務(wù)協(xié)議；政府招商引資協(xié)議；政府間交流合作協(xié)議；其他政府協(xié)議。重大行政執(zhí)法決定重大行政執(zhí)法決定包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村村民住宅用地的審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的責(zé)令改正；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)損壞村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施或亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌及環(huán)境衛(wèi)生等的處罰；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車(chē)站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的處罰；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑的強(qiáng)制拆除；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的士地使用權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)屬爭(zhēng)議的處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)承包期內(nèi)調(diào)整農(nóng)戶之間耕地或林地承包關(guān)系的審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)土地發(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個(gè)人或者單位承包行為的批準(zhǔn)；法律、法規(guī)規(guī)定或省人民政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的其他行政執(zhí)法事項(xiàng)。A審查材料行政規(guī)范性文件送審材料包括但不限于：送審函；行政規(guī)范性文件草案；法律依據(jù)材料，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、文件以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；行政規(guī)范性文件草案的起草說(shuō)明，內(nèi)容包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問(wèn)題、擬規(guī)定的主要制度和采取的措施、起草經(jīng)過(guò)、有關(guān)方面意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理采納情況；征求意見(jiàn)的相關(guān)材料，包括征求有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)、征求社會(huì)公眾意見(jiàn)、聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)情況、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等的有關(guān)情況，根據(jù)事項(xiàng)內(nèi)容確定；聯(lián)系人員姓名和聯(lián)系方式。重大行政決策審查材料包括但不限于：送審函；重大行政決策草案及起草說(shuō)明；重大行政決策事項(xiàng)法律依據(jù)材料，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、文件以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；重大行政決策過(guò)程中形成的有關(guān)材料，包括公平競(jìng)爭(zhēng)審查、公眾參與、聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)征求及采納情況等有關(guān)材料；聯(lián)系人員姓名和聯(lián)系方式。行政協(xié)議審查材料包括但不限于：送審函；協(xié)議草案；協(xié)議附件；協(xié)議內(nèi)容可行性分析及其重要條款說(shuō)明；與協(xié)議有關(guān)的材料，包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件等依據(jù)、有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)、對(duì)方當(dāng)事人的資質(zhì)和履約能力等主體情況、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的咨詢意見(jiàn)等；聯(lián)系人員姓名和聯(lián)系方式。重大行政執(zhí)法決定審查材料包括但不限于：送審函；行政執(zhí)法決定草案；法律依據(jù)材料，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、文件以及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；行政執(zhí)法過(guò)程中接收、采集或者制作的主要證據(jù)材料，包括行政執(zhí)法文書(shū)、當(dāng)事人提交的申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)證明材料、當(dāng)事人和利害關(guān)系人的陳述申辯、聽(tīng)證報(bào)告、專(zhuān)家論證報(bào)告等程序性材料；聯(lián)系人員姓名和聯(lián)系方式。合法性審查需考慮的因素行政規(guī)范性文件行政規(guī)范性文件的合法審查需考慮的因素包含：文件制定主體有相應(yīng)的權(quán)限；文件制定程序符合要求；文件沒(méi)有涉及法律專(zhuān)屬事項(xiàng)；文件沒(méi)有無(wú)依據(jù)而減損公民、法人或者其他組織權(quán)利、增加其義務(wù)的規(guī)定；文件沒(méi)有違規(guī)設(shè)置行政許可；文件沒(méi)有違規(guī)設(shè)置行政處罰；文件沒(méi)有違規(guī)設(shè)置行政強(qiáng)制；文件沒(méi)有違規(guī)設(shè)置行政事業(yè)性收費(fèi)：文件沒(méi)有違規(guī)設(shè)置證明；文件沒(méi)有違規(guī)設(shè)置不公平競(jìng)爭(zhēng)措施；文件沒(méi)有違規(guī)設(shè)置評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰措施；文件沒(méi)有違規(guī)設(shè)置考試、培訓(xùn)、資格、資質(zhì)；文件沒(méi)有違規(guī)設(shè)置限制民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的措施；文件沒(méi)有違規(guī)設(shè)定企業(yè)登記事項(xiàng)；文件沒(méi)有違規(guī)設(shè)置影響企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的規(guī)定；文件沒(méi)有違規(guī)設(shè)置公共信用信息管理的規(guī)定；文件沒(méi)有違規(guī)設(shè)置與上位法或上位文件不一致的管理措施。行政規(guī)范性文件的合理性方面應(yīng)滿足以下要求：文件符合國(guó)家改革和形勢(shì)發(fā)展需要；文件的實(shí)施不會(huì)在社會(huì)上造成重大負(fù)面影響和重大風(fēng)險(xiǎn)；不違反公平公正原則。行政規(guī)范性文件的規(guī)范性方面應(yīng)滿足以下要求：名稱(chēng)使用恰當(dāng)；體例格式規(guī)范；文字表述準(zhǔn)確。重大行政決策重大行政決策應(yīng)滿足以下要求：決策事項(xiàng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)限；決策草案的形成履行相關(guān)法定程序；決策草案內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定。行政協(xié)議行政協(xié)議應(yīng)滿足以下要求：協(xié)議主體具備主體資格；協(xié)議標(biāo)的不違反法律規(guī)定；數(shù)量條款明確具體無(wú)歧義；質(zhì)量要求明確，不低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；價(jià)款與報(bào)酬符合預(yù)算管理、價(jià)格管理、稅費(fèi)管理等相關(guān)規(guī)定，支付方式及期限明確具體；履行期限明確具體；保密條款、信息公開(kāi)條款符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定；知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定；違約責(zé)任條款明確具體公平，具有可執(zhí)行性；合同解除條件清晰明確并符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定；合同爭(zhēng)議解決條款不違反法律法規(guī)規(guī)定；合同簽訂符合相關(guān)程序規(guī)定且合同法律術(shù)語(yǔ)、技術(shù)術(shù)語(yǔ)符合法律規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，合同用詞明確具體無(wú)歧義。重大行政執(zhí)法決定重大行政執(zhí)法決定應(yīng)滿足以下要求：行政執(zhí)法主體具有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限：行政執(zhí)法決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿；行政執(zhí)法決定適用法律依據(jù)準(zhǔn)確；行政執(zhí)法決定裁量權(quán)行使適當(dāng)；行政執(zhí)法決定程序合法。審查機(jī)構(gòu)及人員已獲授權(quán)的基層司法所承擔(dān)合法性審查主要職責(zé)。審查機(jī)構(gòu)工作人員以通過(guò)司法考試的司法所工作人員、公職律師等為主體，法律顧問(wèn)、政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)及其相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員協(xié)同參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1在審查過(guò)程中審查機(jī)構(gòu)及人員要注意對(duì)材料的保密，對(duì)于可能影響公正審查情形的，不得參與相關(guān)審查工作，落實(shí)好相應(yīng)回避制度。審查方式可采取書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查、召開(kāi)座談?wù)撟C會(huì)，以及委托其他人員或機(jī)構(gòu)研究論證等方式，開(kāi)展合法性審查，提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。審查過(guò)程中，司法所可根據(jù)需要采取下列措施，主要包含：要求承辦機(jī)構(gòu)、其他有關(guān)單位或者個(gè)人在規(guī)定期限內(nèi)就被審查事項(xiàng)作出解釋、說(shuō)明；調(diào)取或者復(fù)制與被審查事項(xiàng)有關(guān)的材料；涉及較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性或者疑難、復(fù)雜的問(wèn)題時(shí)，可組織有關(guān)專(zhuān)家參與審查、論證或提出意見(jiàn)。審查程序?qū)彶榱鞒蹋ń值镭?fù)責(zé)人批辦要求直接啟動(dòng)程2377意見(jiàn)出具司法所根據(jù)下列情形出具審查意見(jiàn)，主要包含：符合法律、法規(guī)、規(guī)章等合法性審查依據(jù)規(guī)定，可通過(guò)審查；屬于國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，但符合國(guó)家政策或者改革方向的，可通過(guò)審查，同時(shí)提示相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)；形式不規(guī)范或制定程序不合法但可以補(bǔ)正的事項(xiàng)，原則上宜通過(guò)審查，但應(yīng)要求承辦機(jī)構(gòu)先行補(bǔ)正，再提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審議或決定；內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)不予通過(guò)審查，同時(shí)說(shuō)明存在的問(wèn)題和依據(jù)。內(nèi)容超越鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)限范圍的事項(xiàng)，應(yīng)建議不予提請(qǐng)作出或提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出。審查意見(jiàn)書(shū)應(yīng)載明下列內(nèi)容：審查事項(xiàng)名稱(chēng)；審查過(guò)程；審查依據(jù)及理由；審查結(jié)論和具體的意見(jiàn)、建議；印章和審查時(shí)間；聯(lián)系人及聯(lián)系方式。意見(jiàn)處理（街道黨政辦公室及承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真研究審查意見(jiàn)，并根據(jù)意見(jiàn)作相應(yīng)修改。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體審議，不得提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審簽。附 錄 A（規(guī)范性）合法性審查事項(xiàng)目錄清單A.1合法性審查事項(xiàng)目錄清單見(jiàn)表A.1表A.1合法性審查事項(xiàng)目錄清單序號(hào)審查類(lèi)別事項(xiàng)名稱(chēng)具體示例1行政規(guī)范性文件產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)文件例如產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方面的文件2行政規(guī)范性文件工程管理類(lèi)文件例如工程項(xiàng)目管理、工程招投標(biāo)管理、公共資源交易管理等方面的文件3行政規(guī)范性文件資產(chǎn)管理類(lèi)文件例如村社“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理、國(guó)有房產(chǎn)集中管理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)廠房租賃使用管理等方面的文件4行政規(guī)范性文件營(yíng)商環(huán)境類(lèi)文件例如惠企服務(wù)、助企紓困、企業(yè)監(jiān)管服務(wù)等方面的文件5行政規(guī)范性文件鄉(xiāng)村振興類(lèi)文件例如農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、耕地整治、創(chuàng)業(yè)安居專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、閑置農(nóng)房盤(pán)活等方面的文件6行政規(guī)范性文件住房保障類(lèi)文件例如農(nóng)民建房規(guī)范化管理、宅基地管理審批規(guī)范、住房困難家庭安置等方面的文件7行政規(guī)范性文件征收補(bǔ)償類(lèi)文件例如農(nóng)房改造、搬遷置換、集體土地房屋征收補(bǔ)償安置、非住宅類(lèi)國(guó)有土地征收補(bǔ)償?shù)壬婕安惶囟ㄖ黧w權(quán)利義務(wù)的文件8行政規(guī)范性文件違建拆除類(lèi)文件例如違法建筑拆除、危舊房管理、農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治等方面的文件9行政規(guī)范性文件安全生產(chǎn)類(lèi)文件消防安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等方面的文件10行政規(guī)范性文件社會(huì)管理類(lèi)文件例如違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、流動(dòng)攤販管理、渣土管理、農(nóng)村集體聚餐規(guī)范等方面的文件11行政規(guī)范性文件社會(huì)保障類(lèi)文件例如退休人員困難補(bǔ)助、特殊困難家庭扶助、高齡老人補(bǔ)助等方面的文件12行政規(guī)范性文件人才保障類(lèi)文件例如人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、人才服務(wù)保障、就業(yè)鼓勵(lì)政策、高級(jí)人才培育等方面的文件表A.1合法性審查事項(xiàng)目錄清單（續(xù)）序號(hào)審查類(lèi)別事項(xiàng)名稱(chēng)具體示例13行政規(guī)范性文件文化教育類(lèi)文件例如文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景區(qū)（景區(qū)村、景區(qū)鎮(zhèn)）建設(shè)管理、民宿管理、支持教育發(fā)展等方面的文件14行政規(guī)范性文件環(huán)境保護(hù)類(lèi)文件農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和垃圾分類(lèi)、環(huán)衛(wèi)服務(wù)費(fèi)收取等方面的文件15行政規(guī)范性文件行政裁量類(lèi)文件例如行政裁量基準(zhǔn)適用、行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)范等方面的文件16行政規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)類(lèi)文件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案、工作方案、實(shí)施方案，內(nèi)容涉及不特定公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的17行政規(guī)范性文件轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)類(lèi)文件轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件，轉(zhuǎn)發(fā)文件中提出具體實(shí)施措施，并涉及不特定公民、法人或者其他組織