海南自貿(mào)港建設(shè)背景下“候鳥(niǎo)型”人才政策解讀與評(píng)估

1引言為加速海南自由貿(mào)易港的發(fā)展，需要匯聚各界人士的智慧，為其提供強(qiáng)有力的支持。海南省聚集了一大批“候鳥(niǎo)型”人才，其中不乏高層次人才，這得益于海南省優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和宜人的氣候。“候鳥(niǎo)型”人才熱情洋溢，他們不僅會(huì)根據(jù)個(gè)人技能特點(diǎn)，主動(dòng)加入“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”的社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中，還會(huì)提供寶貴的意見(jiàn)和建議，為推動(dòng)海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。2“候鳥(niǎo)型”人才的概念和政策關(guān)注點(diǎn)近年來(lái)，海南省深入貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《關(guān)于支持海南開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)施方案》《海南省柔性引進(jìn)人才實(shí)施辦法》等文件精神，積極推進(jìn)《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018-2025年）》的實(shí)施，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提升人才服務(wù)水平，激發(fā)廣大“候鳥(niǎo)型”人才為推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)智。2.1“候鳥(niǎo)型”人才的內(nèi)涵“候鳥(niǎo)型”人才是指海南用人單位通過(guò)顧問(wèn)指導(dǎo)、短期兼職、“候鳥(niǎo)”服務(wù)、退休返聘、對(duì)口支援、項(xiàng)目合作或其他適合的方式，在不改變?nèi)耸?、檔案、社保等關(guān)系的前提下，為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持的外省專家人才。2.2“候鳥(niǎo)型”人才的服務(wù)重點(diǎn)在建設(shè)海南自貿(mào)港的大背景下，“候鳥(niǎo)型”人才能夠提供的服務(wù)重點(diǎn)包括：一是在于專業(yè)技能和知識(shí)。這類(lèi)人才往往具備豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特的創(chuàng)新能力，他們的專業(yè)技能和知識(shí)可以為自貿(mào)港建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。例如，在金融、法律、科技等領(lǐng)域，“候鳥(niǎo)型”人才可以憑借其深厚的專業(yè)背景，為海南自貿(mào)港的發(fā)展提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，助力自貿(mào)港的建設(shè)。二是在于跨文化交流能力。這類(lèi)人才通常具備全球化的視野和跨文化交流的能力，能夠有效地促進(jìn)國(guó)際的交流與合作。在海南自貿(mào)港的建設(shè)過(guò)程中，需要大量的國(guó)際合作和交流，而“候鳥(niǎo)型”人才正是能夠勝任這一任務(wù)的關(guān)鍵力量。他們可以憑借其豐富的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和跨文化交流能力，推動(dòng)海南自貿(mào)港與世界各國(guó)的深度合作，助力推進(jìn)自貿(mào)港的國(guó)際化進(jìn)程。三是在于創(chuàng)新精神。這類(lèi)人才通常具備較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)，敢于挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的思維模式，勇于探索新的發(fā)展路徑。在海南自貿(mào)港的建設(shè)過(guò)程中，需要大量的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，而“候鳥(niǎo)型”人才正是能夠提供這種驅(qū)動(dòng)力的源泉。他們可以憑借其獨(dú)特的創(chuàng)新思維和敏銳的市場(chǎng)洞察力，為自貿(mào)港的發(fā)展提供新的思路和方向，推動(dòng)自貿(mào)港的創(chuàng)新發(fā)展。四是在于社會(huì)責(zé)任感。這類(lèi)人才通常具備強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和公共服務(wù)意識(shí)，他們不僅關(guān)注自身的職業(yè)發(fā)展，更關(guān)注社會(huì)的整體進(jìn)步。在海南自貿(mào)港的建設(shè)過(guò)程中，需要大量的社會(huì)服務(wù)和公共管理，而“候鳥(niǎo)型”人才正是能夠勝任這一任務(wù)的重要力量。他們可以憑借其豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和公共服務(wù)能力，為自貿(mào)港的社會(huì)發(fā)展和公共管理提供有力支持，推動(dòng)自貿(mào)港的和諧發(fā)展。2.3“候鳥(niǎo)型”人才的基本條件“候鳥(niǎo)型”人才的基本條件包括：具有良好的職業(yè)操守，誠(chéng)信社交，具備團(tuán)隊(duì)合作精神；為滿足海南用人單位的合作需要，具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)或特殊技能；具有完備的醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，具備來(lái)海南開(kāi)展智力服務(wù)所需的良好身體條件；年齡一般不超過(guò)65周歲，特別急需緊缺的大師級(jí)人才可適當(dāng)放寬。2.4“候鳥(niǎo)型”人才的激勵(lì)保障政策第一，符合《海南省柔性引進(jìn)人才實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定的“候鳥(niǎo)型”人才在海南工作期間，在科技項(xiàng)目立項(xiàng)、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、人才獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)等方面，可以享受省內(nèi)同類(lèi)人員待遇。第二，屬于《海南省高層次人才分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》中的高層次人才范疇，經(jīng)認(rèn)定后，可作為其享受購(gòu)房、購(gòu)車(chē)等相關(guān)優(yōu)惠和參與表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要憑證，參照高層次人才認(rèn)定程序申請(qǐng)認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后頒發(fā)《海南省柔性引進(jìn)高層次人才證書(shū)》。第三，負(fù)責(zé)海南省重大項(xiàng)目建設(shè)和主持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的“候鳥(niǎo)型”人才，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)，市委、市政府經(jīng)有關(guān)專家論證后，可根據(jù)項(xiàng)目的價(jià)值和作用，采取“一事一議”的辦法，給予適當(dāng)數(shù)額的科研經(jīng)費(fèi)支持。第四，凡在海南服務(wù)一年以上，服務(wù)期內(nèi)被評(píng)為海南省“優(yōu)秀‘候鳥(niǎo)’人才”的“候鳥(niǎo)型”人才，可一次性給予3000元獎(jiǎng)勵(lì)；參與完成海南重點(diǎn)課題或親自指導(dǎo)科研獲省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)的“候鳥(niǎo)型”人才，作為項(xiàng)目帶頭人，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元。第五，凡屬大師級(jí)人才的“候鳥(niǎo)型”人才，可在定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)享受就醫(yī)綠色通道服務(wù)待遇。第六，其他優(yōu)惠：“候鳥(niǎo)型”人才來(lái)海南工作期間，可與用人單位具體協(xié)商工作報(bào)酬等福利待遇。3海南自貿(mào)港建設(shè)背景下“候鳥(niǎo)型”人才制度的困境海南獨(dú)特的氣候和地理優(yōu)勢(shì)使“候鳥(niǎo)型”人才數(shù)量可觀，但深層次挖掘、開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備“候鳥(niǎo)型”人才仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。3.1資金欠缺，使得“候鳥(niǎo)型”人才引進(jìn)困難在建設(shè)海南自貿(mào)港的背景下，“候鳥(niǎo)型”人才的相關(guān)政策在執(zhí)行時(shí)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最為突出的問(wèn)題是資金欠缺，這使得“候鳥(niǎo)型”人才的引進(jìn)工作變得困難重重。為吸引和留住高層次人才，地方政府需要投入大量的資金，用于提供良好的工作和生活環(huán)境，以及實(shí)施激勵(lì)保障政策。然而，由于資金有限，地方政府往往難以滿足這些需求，導(dǎo)致“候鳥(niǎo)型”人才引進(jìn)工作的難度加大。以海南?？谑袨槔?，盡管該市在2016年成功引進(jìn)了109名高層次“候鳥(niǎo)”專家人才，建設(shè)了5個(gè)“候鳥(niǎo)”人才工作站，開(kāi)展了37個(gè)短期服務(wù)對(duì)接項(xiàng)目，并撥付了299萬(wàn)元的柔性引才資金，但這些資金相對(duì)于整個(gè)“候鳥(niǎo)型”人才引進(jìn)工作的需求來(lái)說(shuō)，仍然是杯水車(chē)薪。而且，這樣的投入也僅僅是短期的，難以形成持續(xù)的吸引力。3.2年齡限制，使得“候鳥(niǎo)型”人才開(kāi)發(fā)困難通過(guò)調(diào)查得知，前往海南旅游和居住的“候鳥(niǎo)型”人才的平均年齡在60歲以上，然而，在海南自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中，即使有一部分單位傾向于接納年齡較大、閱歷豐富的“候鳥(niǎo)型”人才，但是，也有一部分單位更愿意接納經(jīng)驗(yàn)豐富且年輕的“候鳥(niǎo)型”人才，因此，在引進(jìn)“候鳥(niǎo)型”人才時(shí)，極易受到年齡的限制，使得一部分“候鳥(niǎo)型”人才的開(kāi)發(fā)受阻。3.3服務(wù)不到位，使得“候鳥(niǎo)型”人才對(duì)接與協(xié)調(diào)困難在建設(shè)海南自貿(mào)港的背景下，盡管“候鳥(niǎo)型”人才政策為引進(jìn)和利用這一特殊的人才群體提供了框架，但在實(shí)際操作中，服務(wù)不到位的問(wèn)題仍然顯著，這直接影響了“候鳥(niǎo)型”人才的對(duì)接與協(xié)調(diào)。以某次“候鳥(niǎo)型”人才招聘會(huì)為例，盡管現(xiàn)場(chǎng)共有330名“候鳥(niǎo)型”人才與用人單位進(jìn)行了對(duì)接洽談，但僅有109名“候鳥(niǎo)型”人才與用人單位達(dá)成了合作意向。由于“候鳥(niǎo)型”人才的流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)服務(wù)的需求也相對(duì)多樣化，目前的服務(wù)體系尚不能完全滿足這些需求，導(dǎo)致“候鳥(niǎo)型”人才在海南自貿(mào)港的工作和生活存在諸多不便。3.4衣食住行不完善，使得“候鳥(niǎo)型”人才留存困難在建設(shè)海南自貿(mào)港的背景下，“候鳥(niǎo)型”人才的相關(guān)政策雖然已經(jīng)取得一定的成果，但仍然面臨一些困境。在衣著方面，由于氣候多變、早晚溫差大，導(dǎo)致“候鳥(niǎo)型”人才需要頻繁更換衣物，這對(duì)于一些年齡較大、行動(dòng)不便的人才來(lái)說(shuō)，無(wú)疑增加了生活壓力。此外，海南的服裝市場(chǎng)和紡織業(yè)相對(duì)不夠發(fā)達(dá)，難以滿足部分“候鳥(niǎo)型”人才的個(gè)性化需求，這也使得一部分人對(duì)留在海南產(chǎn)生猶豫不決的心理。在飲食方面，雖然海南擁有豐富的海鮮和熱帶水果，但“候鳥(niǎo)型”人才的飲食習(xí)慣差異大，對(duì)食材的品質(zhì)和烹飪方式也有著較高的要求。而海南的餐飲市場(chǎng)雖然繁榮，但針對(duì)“候鳥(niǎo)型”人才的餐飲服務(wù)仍然不夠完善，難以滿足他們的需求。此外，一些“候鳥(niǎo)型”人才對(duì)飲食具有特殊的習(xí)慣和要求，如“素食主義”、低脂低糖等，這也對(duì)當(dāng)?shù)氐牟惋嫎I(yè)提出了更高的要求。在住宿方面，雖然海南的旅游資源豐富，但針對(duì)“候鳥(niǎo)型”人才的住宿設(shè)施相對(duì)較少。尤其是在冬季，大量的“候鳥(niǎo)型”人才涌入海南，使得當(dāng)?shù)氐淖∷拶Y源緊張，價(jià)格也相應(yīng)上漲。這不僅增加了“候鳥(niǎo)型”人才的居住成本，也對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)帶來(lái)了不小的壓力。在出行方面，雖然海南的交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)優(yōu)化，但針對(duì)“候鳥(niǎo)型”人才的出行服務(wù)仍然不夠完善。例如，公共交通體系需要進(jìn)一步完善，覆蓋面需要進(jìn)一步拓寬；出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)等個(gè)性化出行服務(wù)需要更加便捷和高效。4“候鳥(niǎo)”轉(zhuǎn)“留鳥(niǎo)”——合理構(gòu)建“候鳥(niǎo)型”人才引進(jìn)機(jī)制的建議4.1拓寬“候鳥(niǎo)型”人才引進(jìn)渠道當(dāng)前，海南自貿(mào)港要想蓬勃發(fā)展，必須解決人才短缺的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)和引進(jìn)的方式，由被動(dòng)培養(yǎng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)吸引。海南各單位需打破地域限制，向全國(guó)招才，擴(kuò)大選拔范圍。其中，應(yīng)突破年齡限制，吸引更多不同年齡層次的人才，增強(qiáng)人才引進(jìn)的主動(dòng)性，并加大對(duì)青年“候鳥(niǎo)型”人才的吸引力度，完善人才類(lèi)型結(jié)構(gòu)。政府和企業(yè)應(yīng)積極地參與人才引進(jìn)工作，通過(guò)多種途徑、多種方式，主動(dòng)尋找并吸引具有真才實(shí)學(xué)、符合地區(qū)發(fā)展需求的人才。這些人才是發(fā)展的動(dòng)力和資源，吸引并有效利用他們的才能，對(duì)推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展至關(guān)重要。海南需圍繞發(fā)展目標(biāo)和面臨的挑戰(zhàn)，積極招攬高層次專家學(xué)者，為海南的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。4.2完善“候鳥(niǎo)型”人才優(yōu)惠政策完善“候鳥(niǎo)型”人才優(yōu)惠政策，是吸引和留住這類(lèi)特殊人才的關(guān)鍵。在建設(shè)海南自貿(mào)港的背景下，為更好地吸引和利用“候鳥(niǎo)型”人才，需要針對(duì)“候鳥(niǎo)型”人才的薪酬待遇給予一定的傾斜。考慮到這類(lèi)人才的特殊性，他們可能在經(jīng)濟(jì)上并不富裕，因此，提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇是必要的。這不僅包括基本工資，還應(yīng)包括獎(jiǎng)金、津貼等福利，以激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造力。同時(shí)，對(duì)于關(guān)鍵領(lǐng)域和崗位上的“候鳥(niǎo)型”人才，應(yīng)給予額外的激勵(lì)，如采取股權(quán)、期權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)措施。在合理合法的前提下，可以給予他們個(gè)人所得稅的減免優(yōu)惠，或者在企業(yè)所得稅方面給予一定的優(yōu)惠。由于“候鳥(niǎo)型”人才的流動(dòng)性較大，他們可能沒(méi)有穩(wěn)定的住所。為此，政府或企業(yè)可以提供周轉(zhuǎn)住房或者租房補(bǔ)貼，以解決他們的實(shí)際居住問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于有購(gòu)房需求的“候鳥(niǎo)型”人才，可以給予一定的購(gòu)房補(bǔ)貼或者貸款優(yōu)惠。4.3提高“候鳥(niǎo)型”人才服務(wù)水平在建設(shè)海南自貿(mào)港的背景下，提高“候鳥(niǎo)型”人才的服務(wù)水平對(duì)于吸引和留住這些寶貴的人才至關(guān)重要。第一，政府應(yīng)加大對(duì)“候鳥(niǎo)型”人才的服務(wù)投入。這不僅包括提供足夠的資金支持，以解決他們?cè)诤Ｄ系幕旧钚枨螅缱》?、醫(yī)療等，還要為他們提供必要的工作支持，如辦公設(shè)施、科研設(shè)備等。只有在這些基礎(chǔ)條件得到滿足的情況下，“候鳥(niǎo)型”人才才能安心地在海南開(kāi)展工作。第二，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)不僅包括政府部門(mén)，還要包括各類(lèi)社會(huì)組織、企業(yè)等。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)為“候鳥(niǎo)型”人才提供多樣化的服務(wù)，如咨詢服務(wù)、生活服務(wù)、金融服務(wù)等。這樣可以使他們?cè)诤Ｄ系纳詈凸ぷ鞲颖憷?，從而提高他們?duì)海南的歸屬感和滿意度。第三，提升服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。由于“候鳥(niǎo)型”人才通常具有較高的專業(yè)知識(shí)水平和技能，因此，為他們服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的培訓(xùn)力度，提升他們的服務(wù)能力和水平，以滿足“候鳥(niǎo)型”人才的多樣化需求。第四，加強(qiáng)對(duì)“候鳥(niǎo)型”人才的關(guān)懷并強(qiáng)化溝通交流。政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重“候鳥(niǎo)型”人才的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)定期組織各種交流活動(dòng)，促進(jìn)他們與其他人才的互動(dòng)和合作，共同推動(dòng)海南自貿(mào)港的建設(shè)和發(fā)展。4.4構(gòu)建“候鳥(niǎo)型”人才留用機(jī)制在建設(shè)海南自貿(mào)港的背景下，如何建立健全“候鳥(niǎo)型”人才的留用機(jī)制，成為亟待解決的問(wèn)題。這一機(jī)制的完善，不僅關(guān)乎自貿(mào)港人才儲(chǔ)備的穩(wěn)定性，更是對(duì)自貿(mào)港長(zhǎng)期發(fā)展的保障。對(duì)于“候鳥(niǎo)型”人才而言，他們往往是具備豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的特殊群體。因此，在留用機(jī)制的構(gòu)建上，應(yīng)充分考慮他們的特點(diǎn)，為他們提供更加合適的工作環(huán)境和條件。例如，可以設(shè)立專項(xiàng)基金，為“候鳥(niǎo)型”人才提供科研、創(chuàng)新等項(xiàng)目的資金支持，激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)造力。此外，完善的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制是留住“候鳥(niǎo)型”人才的重要因素。對(duì)于在工作中表現(xiàn)突出的“候鳥(niǎo)型”人才，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)臉s譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造力。同時(shí)，對(duì)于在科研、創(chuàng)新等方面取得突出成果的“候鳥(niǎo)型”人才，應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和推廣機(jī)會(huì)，使他們能夠更好地發(fā)揮自己的價(jià)值。隨著時(shí)代的發(fā)展，“候鳥(niǎo)型”人才的知識(shí)和技能也需要不斷更新。政府和企業(yè)應(yīng)定期開(kāi)展培訓(xùn)和再教育活動(dòng)，幫助“候鳥(niǎo)型”人才提升自身能力，更好地滿足海南自貿(mào)港的發(fā)展需求。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，可以為“候鳥(niǎo)型”人才提供更廣闊的舞臺(tái)。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，不僅能夠加速科技成果的轉(zhuǎn)化，還能為“候鳥(niǎo)型”人才提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提升其專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力。5結(jié)語(yǔ)在建設(shè)海南自由貿(mào)易港的背景下