2026-2027年乘用車雙積分政策分析-2025-03-市場(chǎng)解讀

2025年1月2日，工業(yè)和信息化部公開征求對(duì)《關(guān)原質(zhì)檢總局等五部委聯(lián)合發(fā)布《雙積分辦法》，通過建立積分交易機(jī)制，形成促進(jìn)傳能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制。首版《雙積分辦法》自2018年4月1日企業(yè)燃油車節(jié)能技術(shù)投入不夠、積分交易市場(chǎng)供需不平衡、新冠肺炎疫情影響等問題，五部委積分辦法》進(jìn)行了首次修改，完善了新能源汽車積分比例要求、引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能、關(guān)聯(lián)企等制度。2023年6月，針對(duì)《雙積分辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)機(jī)制不夠靈活、市場(chǎng)供需調(diào)首版《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行2016年9月22日，工業(yè)和信息化部公開征求對(duì)《企業(yè)平均暫行辦法（征求意見稿）》的意見。2017年9月27日，工業(yè)和信息化部業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，自2018年4月1日起施積分報(bào)告和公示、積分并行管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共八章四十條。其中規(guī)業(yè)平均燃料消耗量正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)或者在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓；新能源汽車正積分可以依據(jù)易，不得結(jié)轉(zhuǎn)。另外，按照《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》，要求純電法）不低于100km，續(xù)駛里程越長(zhǎng)積分越高。同時(shí)，按照2014版《乘》規(guī)定，2018年至2019年，純電動(dòng)乘用車計(jì)算企業(yè)平均燃料消耗量時(shí)首版《雙積分辦法》實(shí)施以來，在引導(dǎo)汽車行業(yè)提高節(jié)能技術(shù)水平、促進(jìn)[愿景]最具價(jià)值的汽車信息交流平臺(tái)和行業(yè)研究機(jī)構(gòu)[宗旨]為汽車企業(yè)服務(wù)為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)[價(jià)值觀]專業(yè)共享高效創(chuàng)新2020版《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能2020年6月15日，工業(yè)和信息化部等五部委以第53號(hào)耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》的決定”。6月29日，修訂后的《雙積分辦2021年1月1日起施行。此次修訂主要是解決現(xiàn)行政策中存在的引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車以及積分交易市場(chǎng)供需不平衡的問題。此次修訂后的主要變化有以下幾點(diǎn)：一是增加了引車節(jié)能的措施。對(duì)生產(chǎn)/供應(yīng)低油耗車型的企業(yè)在核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí)給予2023年逐步提高低油耗車型核算優(yōu)惠力度，從0.5倍、0.3倍逐步過渡到0積分靈活性措施。建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機(jī)統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量達(dá)到一定水平的，其新能源汽車正積分可按照50%的比例向富了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件。允許同一外方母公司旗下的合資企業(yè)間、國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)與其持產(chǎn)企業(yè)所對(duì)應(yīng)的授權(quán)進(jìn)口供應(yīng)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓平均燃料消耗量積分。四是將燃用醇醚燃料的乘2023版《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能2023年6月29日，工業(yè)和信息化部等五部委聯(lián)合公布了《中出現(xiàn)機(jī)制不夠靈活、市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)能力不足、積分價(jià)格波動(dòng)較大等問題，同時(shí)為助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，再次對(duì)現(xiàn)行《雙積分辦法》進(jìn)行了修改。此次主要修改了以下內(nèi)容：一是調(diào)整新能源規(guī)定工信部可以根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》作出調(diào)整。二是建活性交易機(jī)制。建立積分池管理制度。當(dāng)年度新能源汽車正積分與負(fù)積分供需比超過2倍時(shí)存儲(chǔ)，允許企業(yè)按自愿原則將新能源汽車正積分存儲(chǔ)至積分池，該部分積分存儲(chǔ)有效期5年能源汽車正積分與負(fù)積分供需比未達(dá)到1.5倍時(shí)釋放積分池中的積分。三是優(yōu)化其他積分管括適時(shí)研究建立與其他碳減排體系的銜接機(jī)制；延長(zhǎng)企業(yè)負(fù)積分抵償報(bào)告提交時(shí)間和完成負(fù)[愿景]最具價(jià)值的汽車信息交流平臺(tái)和行業(yè)研究機(jī)構(gòu)[宗旨]為汽車企業(yè)服務(wù)為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)[價(jià)值觀]專業(yè)共享高效創(chuàng)新《雙積分辦法》促進(jìn)了新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)，推動(dòng)了汽車行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展變化形勢(shì)，該政策先后進(jìn)行了兩次修訂，并在2023年建立積分池制度失衡問題，提高了政策的穩(wěn)定性。隨著全球汽車產(chǎn)業(yè)加速電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)?；l(fā)展的新階段。面對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)和汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、持續(xù)變化的新形勢(shì)，《雙積分辦法斷完善和調(diào)整中。例如，研究雙積分管理政策向碳排放管理政策轉(zhuǎn)變等，以適應(yīng)新的市場(chǎng)發(fā)展需求。同時(shí)，《雙積分辦法》考核標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，導(dǎo)致不達(dá)標(biāo)的企業(yè)不降反升。對(duì)于車處于落后位置的企業(yè)來說，壓力必然會(huì)越來越大。為了倒逼汽車企業(yè)加快新能源化發(fā)展由工業(yè)和信息化部制定并公開發(fā)布。為更好發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)做好合2025年1月2日，工業(yè)和信息化部公開征求對(duì)《關(guān)于與新能源汽車積分管理有關(guān)要求（征求意見稿）》的意見?！兑庖姟纷鞒鋈缦乱螅阂弧?026年2027年度的新能源汽車積分比例要求分別為48%和58%。二、對(duì)核算年度生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營(yíng)保持獨(dú)立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)口量2000輛以下的獲境外乘用進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降達(dá)到4%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（GB27999）規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上上不滿4%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%。三、乘用車企業(yè)核算新能源汽車積分量或者進(jìn)口量按照其數(shù)量的0.1倍計(jì)算。四、2026—2027年度的新能源乘用對(duì)標(biāo)準(zhǔn)配置循環(huán)外技術(shù)且具有循環(huán)外節(jié)能效果的車型，繼續(xù)給予其燃料消耗量減免一定額2023年下半年開始，工業(yè)和信息化部啟動(dòng)下一階段積分管理工作方發(fā)展和有關(guān)政策實(shí)施進(jìn)展情況，以及建立碳管理體系工作需要，經(jīng)深入研究評(píng)估，按照保2027年《雙積分辦法》框架基本穩(wěn)定、同步推進(jìn)向碳一、明確2026—2027年新能源汽車積分比例和分值要求。將2例設(shè)定為48%和58%（年均上調(diào)10個(gè)百分點(diǎn)，與上一階段調(diào)整幅度一致），將新能源二、優(yōu)化調(diào)整新能源車型技術(shù)指標(biāo)要求。純電動(dòng)車型方面，一是優(yōu)化電36980.1《電動(dòng)汽車能量消耗量限值優(yōu)于目標(biāo)值的車型，按目標(biāo)值和實(shí)際值的比值計(jì)算，最高按1.2倍計(jì)算；高于限值但不型，按1倍計(jì)算。二是新增低溫續(xù)航衰減率系數(shù)。對(duì)低溫續(xù)航衰減率低于35%的，給予1.2倍積分鼓勵(lì)。插電式混合動(dòng)力車型方面，為促進(jìn)產(chǎn)品能效提升，支撐綠色低碳消費(fèi)，結(jié)合技術(shù)潛力評(píng)估持模式下油耗要求由油耗限值的70%加嚴(yán)至60%，將電量消耗模式下電耗要求由電嚴(yán)至電耗限值的130%。燃料電池車型方面，與車購(gòu)稅減免等政策要求保持一致，提高三、其他內(nèi)容。一是提高低油耗車型獎(jiǎng)勵(lì)幅度。考慮第六階段油耗目標(biāo)加等客觀情況，在2026、2027年度新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值核算中，將低油耗2026、2027年將繼續(xù)保持現(xiàn)階段優(yōu)惠力度。三是繼續(xù)對(duì)循環(huán)外節(jié)能技術(shù)征求意見稿與現(xiàn)行《新能源乘用車車型積分計(jì)算積分上限為1.2分，燃料電池），積分上限為2.3分，燃料電池1征求意見稿《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》（1）當(dāng)100≤R<150時(shí)，續(xù)駛里程調(diào)整系數(shù)為0.7；當(dāng)150≤R<200時(shí)（2）當(dāng)純電動(dòng)乘用車動(dòng)力電池系統(tǒng)的質(zhì)量能量密度<90Wh/kg時(shí)，能量密度調(diào)整系數(shù)為0；當(dāng)90Wh/kg≤質(zhì)量能量密度<0.7，當(dāng)105Wh/kg≤質(zhì)量能量密度<125Wh/kg時(shí)，能量密度調(diào)整系數(shù)為0.8；當(dāng)125Wh/kg≤質(zhì)量能量密度時(shí)，能量密度調(diào)整系數(shù)為1。（3）純電動(dòng)乘用車30分鐘最高車速不低于100（kW·h/100km，工況法）滿足電能消耗量目標(biāo)值的，電耗調(diào)整系數(shù)（EC系數(shù)）為車型電能消耗量目保留兩位小數(shù)，上限為1.2倍）；車型電能消耗量滿足《電動(dòng)汽車能量消耗量限值第1部分：乘用車》（GB36980.1）規(guī)定的限值要求但不滿足目標(biāo)值的，EC系數(shù)為1倍；其余車型EC系數(shù)按0.5倍計(jì)算，并且積分僅限本企業(yè)使用。純電動(dòng)乘用車電能消耗量目標(biāo)值為《電動(dòng)汽車能量消耗量限值第1部分：乘用車》（4）按照《電動(dòng)汽車能量消耗量和續(xù)駛里程試驗(yàn)方法第1部分：輕型汽車》（GB/T18386.1）附錄A測(cè)定的低溫環(huán)境開啟暖風(fēng)裝置制熱狀態(tài)下的續(xù)駛里程相比于電動(dòng)汽車?yán)m(xù)駛里程（工況法）的下降率低于35%的，低溫續(xù)駛里程調(diào)整系數(shù)為1.2倍，其余車型低溫續(xù)駛里程調(diào)整系數(shù)按1倍計(jì)算。插電式混合動(dòng)力乘用車應(yīng)符合《插電式混合動(dòng)力電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》（GB/T32694）要求。車型電量保持模式試驗(yàn)的燃料消耗量與《乘用車燃料消耗量限值》（GB19578）中車型對(duì)應(yīng)的燃料消耗量限值相比應(yīng)當(dāng)小于60%；其電量消耗模試驗(yàn)的電能消耗量與《電動(dòng)汽車能（GB36980.1）中車型對(duì)應(yīng)的電能消耗量限值相比應(yīng)當(dāng)小于130%。無法同時(shí)滿足以上兩項(xiàng)指標(biāo)的車型按照標(biāo)燃料電池乘用車純氫續(xù)駛里程不低于300km，當(dāng)P不低于驅(qū)動(dòng)電機(jī)額定功率的50%且不小于50kW，燃料電池乘用車所采用的燃料電池系統(tǒng)啟動(dòng)溫度不高于-30℃,燃料電池堆額定功率密度不低于3.0kW/L，系統(tǒng)額定功率密度不低于400W/kg時(shí)，車型積分按照標(biāo)準(zhǔn)車型積分的1倍計(jì)算；其余車型積分按照標(biāo)準(zhǔn)車注：在核算乘用車企業(yè)新能源汽車積分實(shí)際值時(shí)，同一車現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》相（1）當(dāng)100≤R<150時(shí)，續(xù)駛里程調(diào)整系數(shù)為0.7；當(dāng)150≤R<200時(shí)，續(xù)駛里程調(diào)整系數(shù)為（2）當(dāng)純電動(dòng)乘用車動(dòng)力電池系統(tǒng)的質(zhì)量能量密度<90Wh/kg時(shí)，能量密度調(diào)整系數(shù)為0密度調(diào)整系數(shù)為0.7，當(dāng)105Wh/kg≤質(zhì)量能量密度<125Wh/kg時(shí)，能量密度調(diào)整系數(shù)為0.8；當(dāng)125Wh/kg≤質(zhì)量能量密度時(shí)，能量密度耗量（kW·h/100km，工況法）滿足電能消耗量目標(biāo)值的，電耗調(diào)整系數(shù)（EC系數(shù)）為車型電能消耗量目標(biāo)值除以電能消耗量實(shí)）；純電動(dòng)乘用車電能消耗量目標(biāo)值：m≤1000時(shí)，Y=0.0112×m+0.4；1000<m≤1600時(shí)，Y=0.007插電式混合動(dòng)力乘用車應(yīng)符合《插電式混合動(dòng)力電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》（GB/T32694）要求。車型電量保持模式試驗(yàn)的燃料消用車燃料消耗量限值》（GB19578）中車型對(duì)應(yīng)的燃料消耗量限值相比應(yīng)動(dòng)乘用車電能消耗量目標(biāo)值的135%。無法同時(shí)滿燃料電池乘用車純氫續(xù)駛里程不低于300km，當(dāng)P不低于驅(qū)動(dòng)《雙積分辦法》是我國(guó)建立節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展市場(chǎng)化機(jī)制的重要嘗