危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)治理方案

危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)治理方案?一、治理背景危險(xiǎn)化學(xué)品在工業(yè)生產(chǎn)、科研、醫(yī)療等眾多領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用，但因其具有易燃易爆、有毒有害等特性，一旦發(fā)生事故，往往會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。近年來(lái)，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品事故仍時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大威脅。為深刻汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，有效防范和遏制危險(xiǎn)化學(xué)品事故，特制定本專項(xiàng)治理方案。

二、治理目標(biāo)通過全面深入的專項(xiàng)治理，摸清危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，徹底排查治理安全隱患，完善安全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力，確保危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：1.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、廢棄處置等各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，重大安全風(fēng)險(xiǎn)明顯降低。2.涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)安全隱患排查治理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，隱患整改到位率達(dá)到100%。3.危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法力度顯著加強(qiáng)，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品行為得到有效遏制。4.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實(shí)，安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)明顯提高。

三、治理范圍本專項(xiàng)治理涵蓋危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、廢棄處置等全生命周期各環(huán)節(jié)，具體包括：1.各類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)是化工園區(qū)內(nèi)的企業(yè)。2.危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存單位，包括倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)罐等。3.使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工、醫(yī)藥、輕工、紡織、機(jī)械、建材等行業(yè)企業(yè)。4.危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，包括加油站、加氣站、危險(xiǎn)化學(xué)品貿(mào)易公司等。5.危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)輸車輛。6.危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置單位。

四、治理內(nèi)容（一）安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控1.全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)排查，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218）等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一排查，確定企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品品種、數(shù)量、儲(chǔ)存方式、使用工藝等信息，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)檔案。2.運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，對(duì)排查出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，確定重大危險(xiǎn)源、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)分布示意圖，實(shí)施差異化管理。對(duì)重大危險(xiǎn)源要嚴(yán)格落實(shí)管控措施，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，并定期進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、維護(hù)。3.加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全審查，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施"三同時(shí)"制度，確保新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目從源頭上符合安全要求。對(duì)未通過安全審查的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

（二）隱患排查治理1.建立健全企業(yè)隱患排查治理制度，明確隱患排查的責(zé)任部門、人員、周期和內(nèi)容，定期開展隱患排查治理工作。對(duì)排查出的安全隱患，要建立臺(tái)賬，詳細(xì)記錄隱患的名稱、位置、類別、等級(jí)、治理措施、治理期限、治理責(zé)任單位和責(zé)任人等信息。2.按照"五落實(shí)"要求（責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案）對(duì)安全隱患進(jìn)行整改，確保整改到位。對(duì)重大安全隱患要實(shí)行掛牌督辦，由當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門明確整改責(zé)任單位和責(zé)任人，跟蹤督促整改。整改完成后要組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可銷號(hào)。3.加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查，企業(yè)要定期將隱患排查治理情況向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)主管部門報(bào)告，接受監(jiān)督。安全監(jiān)管部門要對(duì)企業(yè)隱患排查治理情況進(jìn)行抽查，對(duì)未按要求開展隱患排查治理或隱患整改不力的企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（三）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)1.強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要切實(shí)履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，全面負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，定期研究分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，解決安全生產(chǎn)重大問題。2.加強(qiáng)企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，按規(guī)定配備安全管理人員，安全管理人員要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，能夠熟練履行安全管理職責(zé)。3.完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。4.加大安全投入，企業(yè)要保障安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備購(gòu)置、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等所需資金，確保安全生產(chǎn)條件持續(xù)改善。5.加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，企業(yè)要制定并實(shí)施年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，確保從業(yè)人員熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品特性、掌握安全操作規(guī)程、具備應(yīng)急處置能力。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。

（四）安全監(jiān)管執(zhí)法1.加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。安全監(jiān)管部門要定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，使其熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，掌握?qǐng)?zhí)法程序和執(zhí)法要點(diǎn)。2.加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、暗查暗訪等多種方式，嚴(yán)厲查處危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法行為，要依法依規(guī)下達(dá)執(zhí)法文書，責(zé)令限期整改或停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)拒不整改或整改不到位的，要依法予以關(guān)閉取締，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。3.建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管部門與公安、交通運(yùn)輸、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的跨部門、跨地區(qū)案件，要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合開展調(diào)查處理。

（五）應(yīng)急管理1.完善應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，制定完善危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。應(yīng)急預(yù)案要涵蓋事故預(yù)防、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援等各個(gè)環(huán)節(jié)，具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.加強(qiáng)應(yīng)急演練，企業(yè)要定期組織應(yīng)急演練，演練內(nèi)容要包括危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故場(chǎng)景，演練頻率要符合相關(guān)規(guī)定要求。通過演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高從業(yè)人員應(yīng)急處置能力和企業(yè)應(yīng)急救援水平。3.強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況，建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保應(yīng)急救援裝備和物資完好有效。同時(shí)，要加強(qiáng)與周邊專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的聯(lián)系與合作，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。4.做好應(yīng)急值守工作，企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，確保信息暢通。發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)，要及時(shí)、如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，并立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急救援工作。

五、治理步驟（一）動(dòng)員部署階段（[具體時(shí)間區(qū)間1]）1.制定印發(fā)專項(xiàng)治理方案，明確治理目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、步驟和工作要求。2.召開動(dòng)員會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的治理氛圍。

（二）企業(yè)自查自糾階段（[具體時(shí)間區(qū)間2]）1.各類危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)按照治理方案要求，全面開展自查自糾工作，對(duì)本企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，建立安全風(fēng)險(xiǎn)檔案，排查治理安全隱患，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。2.企業(yè)要將自查自糾情況形成書面報(bào)告，報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)主管部門。

（三）部門檢查階段（[具體時(shí)間區(qū)間3]）1.安全監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自查自糾情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控、隱患排查治理、主體責(zé)任落實(shí)等情況。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)整改通知書，責(zé)令企業(yè)限期整改。對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)，要實(shí)行掛牌督辦，跟蹤督促整改。

（四）整改提升階段（[具體時(shí)間區(qū)間4]）1.企業(yè)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照整改通知書要求，制定整改方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，認(rèn)真進(jìn)行整改。2.安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門要對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保整改到位。對(duì)整改不到位的企業(yè)，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。3.總結(jié)治理工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問題，完善相關(guān)制度和措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（[具體時(shí)間區(qū)間5]）1.各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析治理工作成效，查找存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。2.上級(jí)部門對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)工作成績(jī)突出的地區(qū)和部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，安全監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織協(xié)調(diào)和日常工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，確保專項(xiàng)治理工作順利開展。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；公安部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品公共安全管理，嚴(yán)厲打擊涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的違法犯罪行為；交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，確保運(yùn)輸安全；環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置的環(huán)境監(jiān)管，防止環(huán)境污染；市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的登記注冊(cè)和質(zhì)量監(jiān)管，查處非法經(jīng)營(yíng)行為。各部門要密切配合，形成工作合力。

（三）嚴(yán)格考核問責(zé)將危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)治理工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)工作成績(jī)突出的地區(qū)和部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)