天保工程管理辦法

天保工程管理辦法?一、總則（一）目的為加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）管理，規(guī)范工程建設(shè)行為，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍本辦法適用于天保工程實(shí)施區(qū)域內(nèi)的工程規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工組織、資金管理、監(jiān)督檢查等活動。

（三）基本原則1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主的原則，切實(shí)保護(hù)好天然林資源。2.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，確保工程建設(shè)符合生態(tài)建設(shè)要求。3.堅(jiān)持嚴(yán)格管理、規(guī)范操作的原則，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全。4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、工程規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.天保工程規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域生態(tài)建設(shè)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，由省級林業(yè)主管部門組織編制。2.規(guī)劃編制要充分征求相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括工程建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、總體布局、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、實(shí)施進(jìn)度安排等。

（二）規(guī)劃審批1.省級天保工程規(guī)劃經(jīng)省級人民政府審核后，報(bào)國家林業(yè)和草原局審批。2.國家林業(yè)和草原局對規(guī)劃進(jìn)行審查，提出修改意見，經(jīng)省級林業(yè)主管部門修改完善后予以批復(fù)。

（三）規(guī)劃調(diào)整1.因國家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害等原因確需調(diào)整規(guī)劃的，由省級林業(yè)主管部門提出調(diào)整方案，報(bào)國家林業(yè)和草原局審批。2.調(diào)整方案應(yīng)包括調(diào)整的原因、內(nèi)容、影響及應(yīng)對措施等。

三、作業(yè)設(shè)計(jì)（一）設(shè)計(jì)編制1.天保工程作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，由縣級林業(yè)主管部門組織具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。2.作業(yè)設(shè)計(jì)要明確具體的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工期限、投資預(yù)算等。3.設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、投資預(yù)算表等。

（二）設(shè)計(jì)審批1.縣級天保工程作業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)縣級林業(yè)主管部門審核后，報(bào)市級林業(yè)主管部門審批。2.市級林業(yè)主管部門對作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，提出修改意見，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門修改完善后予以批復(fù)。

（三）設(shè)計(jì)變更1.因特殊情況確需變更作業(yè)設(shè)計(jì)的，由縣級林業(yè)主管部門提出變更申請，報(bào)市級林業(yè)主管部門審批。2.變更申請應(yīng)包括變更的原因、內(nèi)容、影響及應(yīng)對措施等。

四、施工組織（一）施工單位選擇1.天保工程施工單位應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇，具備相應(yīng)的施工資質(zhì)和能力。2.施工單位應(yīng)按照合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。

（二）施工管理1.施工單位應(yīng)建立健全施工管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，確保施工安全。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容。3.施工單位應(yīng)做好施工記錄，及時(shí)整理和歸檔施工資料。

（三）質(zhì)量監(jiān)督1.天保工程質(zhì)量監(jiān)督由縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對施工全過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.工程竣工后，應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

五、資金管理（一）資金籌集1.天保工程資金主要來源于中央財(cái)政專項(xiàng)資金、地方財(cái)政配套資金和其他渠道籌集的資金。2.各級財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額籌集天保工程資金，確保工程建設(shè)需要。

（二）資金使用1.天保工程資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.資金使用范圍包括森林資源管護(hù)、公益林建設(shè)、商品林采伐限額調(diào)減、職工分流安置等方面。3.施工單位應(yīng)根據(jù)合同約定和工程進(jìn)度，編制資金使用計(jì)劃，報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位審核。

（三）資金核算1.天保工程資金應(yīng)實(shí)行單獨(dú)核算，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，做好資金的核算、記賬、報(bào)賬等工作。3.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對天保工程資金的監(jiān)督檢查，確保資金使用規(guī)范、安全。

（四）資金監(jiān)督1.天保工程資金監(jiān)督檢查由縣級以上林業(yè)主管部門和財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金籌集、使用、核算、管理等方面。3.對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)督促整改，對違規(guī)違紀(jì)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。

六、監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容1.天保工程監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工組織、資金管理、質(zhì)量驗(yàn)收等方面。2.重點(diǎn)檢查工程建設(shè)是否符合規(guī)劃要求，建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，資金使用是否規(guī)范等。

（二）檢查方式1.天保工程監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。2.檢查人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，查閱相關(guān)資料，聽取匯報(bào)，實(shí)地查看工程建設(shè)情況。

（三）問題整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照整改通知書要求，制定整改措施，認(rèn)真組織整改，并按時(shí)報(bào)送整改情況報(bào)告。3.對整改不力或拒不整改的項(xiàng)目實(shí)施單位，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.天保工程檔案包括工程規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工組織、資金管理、監(jiān)督檢查等方面的文件、資料、記錄等。2.檔案應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，能夠反映工程建設(shè)全過程。

（二）檔案整理1.天保工程檔案應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理，分類歸檔。2.檔案整理應(yīng)做到內(nèi)容齊全、分類科學(xué)、編號規(guī)范、裝訂整齊。

（三）檔案保管1.天保工程檔案應(yīng)妥善保管，確保檔案安全。2.檔案保管期限應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，重要檔案應(yīng)永久保存。

（四）檔案利用1.天保工程檔案應(yīng)按照規(guī)定向有關(guān)部門和單位提供利用。2.查閱檔案應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，不得擅自查閱、復(fù)制、涂改、