DB36T-幸福河湖評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制說明

幸福河湖評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明江西省水利科學(xué)院2024年09月

目錄TOC\o"1-1"\h\u11604一、編制背景 《幸福河湖評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明編制背景2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)的講話上發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召。2019年10月，水利部部長(zhǎng)鄂竟平在江河流域水資源管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，不僅黃河，其他江河也要成為造福人民的幸福河。2020年3月，水利部部長(zhǎng)鄂竟平在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先建設(shè)幸福河湖》，文中指出，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神，建設(shè)造福人民的幸福河湖。2021年12月，水利部部長(zhǎng)李國(guó)英同志在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制建設(shè)幸福河湖》，強(qiáng)調(diào)必須全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制、推進(jìn)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理的決策部署，努力建設(shè)幸福河湖。2022年2月，為貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署和2022年全國(guó)水利工作會(huì)議精神，水利部制定了《2022年河湖管理工作要點(diǎn)》，要求各省深入推進(jìn)河湖綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理要求，打造人民群眾滿意的幸福河湖。至此，幸福河湖各省推行。為貫徹落實(shí)習(xí)總書記及水利部幸福河湖建設(shè)號(hào)召，2022年1月，江西省總河（湖）長(zhǎng)令發(fā)布《江西省關(guān)于強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制建設(shè)幸福河湖的指導(dǎo)意見》的令（贛總河令[2022]1號(hào)），對(duì)“總體要求”“保障措施”和“主要任務(wù)”提出了意見。2022年3月，江西省河長(zhǎng)辦公室《關(guān)于印發(fā)<江西省推進(jìn)幸福河湖建設(shè)總體工作方案><江西省幸福河湖實(shí)施規(guī)劃編制大綱（試行）>的通知》，對(duì)全省幸福建設(shè)的“工作目標(biāo)”“步驟安排”“保障措施”進(jìn)行了部署，提出了江西省幸福河湖建設(shè)規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福┚幹拼缶V。開展符合我省河湖實(shí)際的幸福河湖評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可為我省幸福河湖建設(shè)及其評(píng)價(jià)提供支撐。為科學(xué)推進(jìn)江西省幸福河湖評(píng)價(jià)工作，受省河湖長(zhǎng)制工作處委托，我院編制了《幸福河湖評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，為地方開展幸福河湖建設(shè)評(píng)價(jià)并指導(dǎo)地方開展幸福河湖建設(shè)提供指南。編制過程任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)由江西省水利科學(xué)院起草，來源于2024年第五批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，項(xiàng)目完成時(shí)間是2025年6月。起草單位本標(biāo)準(zhǔn)由江西省水利廳提出并歸口，由江西省水利科學(xué)院負(fù)責(zé)起草。編制過程（1）2021年1月—2022年6月，江西省水利科學(xué)院依托江西省水利科技重大項(xiàng)目《江西省幸福河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)研究（202124ZDKT12）》、江西省水利廳委托項(xiàng)目《江西省幸福河湖標(biāo)準(zhǔn)制定及流域上下游聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)支撐》，在文獻(xiàn)資料調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展，深入分析幸福河湖的定義和內(nèi)涵，提出幸福河湖內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是平安之河、健康之河、宜居之河、文明之河、人文之河和富民之河；（2）2022年7月—2022年12月，編制江西省30余個(gè)縣區(qū)幸福河湖建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確幸福河湖建設(shè)內(nèi)容；并以平安之河、健康之河、宜居之河、文明之河、人文之河和富民之河為框架，在資料調(diào)研的基礎(chǔ)上，基于頻次分析法，初步篩選幸福河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過對(duì)全省100個(gè)縣河長(zhǎng)辦的問卷調(diào)查，構(gòu)建了江西省幸福河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；（3）2023年1月-2023年6月，對(duì)構(gòu)建的江西省幸福河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)含義和計(jì)算公式進(jìn)行梳理，參考指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)方法和已有標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江西河湖實(shí)際，確定各指標(biāo)賦分標(biāo)準(zhǔn)和綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（4）2023年7月-2023年12月，編制完成《江西省幸福河湖評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（初稿）》，借鑒水利部《幸福河湖建設(shè)成效評(píng)估工作方案（試行）》，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)（初稿）》進(jìn)行修改，并以宜黃縣宜水流域、南城縣盱江、資溪縣瀘水河為例，開展江西省幸福河湖評(píng)價(jià)應(yīng)用示范；（5）2024年1月-2024年3月，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)（初稿）》再次進(jìn)行修改，并征求各地意見，形成《江西省幸福河湖評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（草案）》。（6）2024年6月-8月，參加2024年第十八次地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估會(huì)，通過立項(xiàng)答辯，被列入2024年第五批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，按照評(píng)估會(huì)專家意見，對(duì)草案進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。工作基礎(chǔ)豐富的標(biāo)準(zhǔn)研究經(jīng)驗(yàn)。近年來，江西省水利科學(xué)院在河湖監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方面積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，自2014年起，項(xiàng)目組開展了諸如江西省水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究、河湖健康監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究等工作，相關(guān)成果獲大禹水利科技進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)、江西省贛鄱水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)各一項(xiàng)。積累的工作經(jīng)驗(yàn)為本項(xiàng)目指標(biāo)體系的構(gòu)建、指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和綜合標(biāo)準(zhǔn)的制定以及綜合評(píng)價(jià)方法的確定方面，奠定了良好的基礎(chǔ)。良好的研究工作基礎(chǔ)。項(xiàng)目組長(zhǎng)期從事治水思路研究工作，依托流域綜合治理，提出了基于水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)四水問題解決，水管理和水經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思路；協(xié)助省水利廳出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)<江西省推進(jìn)幸福河湖建設(shè)總體工作方案><江西省幸福河湖實(shí)施規(guī)劃編制大綱（試行）>的通知》文件為我省幸福河湖建設(shè)內(nèi)涵提出和標(biāo)準(zhǔn)制定奠定了良好的基礎(chǔ)。另外，承擔(dān)的江西水利科技重大項(xiàng)目《江西省幸福河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)研究（202124ZDKT12）》研究成果為本標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了科學(xué)依據(jù)。清晰的工作思路。近年來，項(xiàng)目組在地方標(biāo)準(zhǔn)編制方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，編制的江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作規(guī)范》《河湖（水庫(kù)）健康評(píng)價(jià)導(dǎo)則（DB36/T1404-2021)》已頒布實(shí)施，熟悉地方標(biāo)準(zhǔn)編制的具體要求和立項(xiàng)流程。標(biāo)準(zhǔn)編制的原則標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性引用文件及各條款內(nèi)容應(yīng)與國(guó)家及行業(yè)現(xiàn)行政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定和要求相一致和相協(xié)調(diào)；能夠參考國(guó)家政策要求、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，盡量等同引用；幸福河湖評(píng)價(jià)內(nèi)容緊密聯(lián)系項(xiàng)目組幸福河湖建設(shè)規(guī)劃編制研究成果，各項(xiàng)內(nèi)容科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)，其頒布、實(shí)施、應(yīng)用有利于江西省河湖幸福問題診斷，促進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升區(qū)域水生態(tài)文明意識(shí)，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及依據(jù)來源引用文件標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，引用的文件主要有：CJ3020生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB50201防洪標(biāo)準(zhǔn)GB/T14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T22482水文情報(bào)預(yù)報(bào)規(guī)范SL/T723治澇標(biāo)準(zhǔn)本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)沒有沖突。主要技術(shù)指標(biāo)的確定《江西省幸福河湖評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》是在深入分析幸福河湖內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)上，梳理幸福河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)，廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外已有研究成果，從地方標(biāo)準(zhǔn)的角度，提出的符合江西實(shí)際的幸福河湖建設(shè)評(píng)價(jià)技術(shù)指導(dǎo)文件，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)及賦分標(biāo)準(zhǔn)、綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行了規(guī)范，以指導(dǎo)全省幸福河湖評(píng)價(jià)工作開展。本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于江西省幸福河湖建設(shè)成效評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的格式，《江西省幸福河湖評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》分6章3個(gè)附錄，主要內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)及賦分標(biāo)準(zhǔn)、綜合評(píng)價(jià)等內(nèi)容。（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在文獻(xiàn)調(diào)研和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于目標(biāo)層-準(zhǔn)則層-指標(biāo)層在內(nèi)的江西省幸福河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中準(zhǔn)則層指標(biāo)包括平安之河、健康之河、宜居之河、文明之河、人文之河、富民之河。平安之河評(píng)價(jià)指標(biāo)包括防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率、排澇達(dá)標(biāo)率、供水安全保障水平3個(gè)指標(biāo)；健康之河評(píng)價(jià)指標(biāo)包括水土保持率、岸線自然狀況、生態(tài)流量滿足程度、大型底棲動(dòng)物生物完整性指數(shù)等4個(gè)指標(biāo)；宜居之河評(píng)價(jià)指標(biāo)包括入河（湖）排污口規(guī)范化整治情況、主要污染物總量減排情況、水質(zhì)狀況和城鄉(xiāng)居民親水指數(shù)等4個(gè)指標(biāo)；文明之河評(píng)價(jià)指標(biāo)包括河湖管理智慧化水平和河湖管理成效等2個(gè)指標(biāo)；人文之河評(píng)價(jià)指標(biāo)包括河湖幸福公眾滿意度、河湖文化載體建設(shè)情況、河湖文化旅游開發(fā)情況等3個(gè)指標(biāo)；富民之河評(píng)價(jià)指標(biāo)包括居民人均可支配收入和用水總量和強(qiáng)度雙控情況等2個(gè)指標(biāo)，另設(shè)加分項(xiàng)指標(biāo)1個(gè)，即水文化遺產(chǎn)保護(hù)數(shù)量。評(píng)價(jià)指標(biāo)及賦分標(biāo)準(zhǔn)在文獻(xiàn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)指標(biāo)體系中的19個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的定義和計(jì)算公式進(jìn)行了規(guī)范，結(jié)合指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)研究，參考已有標(biāo)準(zhǔn)和江西省河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)序列，確定了各評(píng)價(jià)指標(biāo)的賦分標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)價(jià)江西省幸福河湖綜合評(píng)價(jià)采用分級(jí)指標(biāo)評(píng)分法，逐級(jí)加權(quán)，綜合評(píng)分，并運(yùn)用層次分析法，確定了各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，并確定了江西省幸福河湖綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中幸福河湖狀況分為5級(jí)，即幸福、幸福指數(shù)較高、幸福指數(shù)較低、幸福指數(shù)低、不幸福，對(duì)各級(jí)的綜合評(píng)價(jià)賦分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。與其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系截至目前，除2021年浙江省杭州市發(fā)布了《幸福河湖評(píng)價(jià)規(guī)范（DB3301/T0340—2021）》市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，2023年福建省發(fā)布全國(guó)首個(gè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《幸福河湖評(píng)價(jià)導(dǎo)則（DB35/T2113-2023）》外。國(guó)家級(jí)層面和其余省份尚未出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。但各地在此方面進(jìn)行了一些探索，例如2020年，廣西壯族自治區(qū)河長(zhǎng)制辦公室結(jié)合河湖生態(tài)狀況實(shí)際，組織制定了《廣西美麗幸福河湖建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；2021年甘肅省發(fā)布了《美麗幸福河湖創(chuàng)建驗(yàn)收導(dǎo)則》；2021年南京市出臺(tái)了《南京市幸福河湖評(píng)價(jià)規(guī)范（試行）》等；2023年水利部河長(zhǎng)辦印發(fā)了《幸福河湖建設(shè)成效評(píng)估工作方案（試行）》，指導(dǎo)全國(guó)首批幸福河湖建設(shè)試點(diǎn)成效評(píng)估。各項(xiàng)技術(shù)指南的制定，為本標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了參考。但不同的評(píng)價(jià)體系均綜合考慮了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及河湖管理目標(biāo)，在指標(biāo)體系構(gòu)建、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定、權(quán)重賦分等方面有較大差異，因此制定符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系意義重大。《江西省幸福河湖評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中各指標(biāo)體系的構(gòu)建是在廣泛開展指標(biāo)調(diào)研，借鑒各類技術(shù)指導(dǎo)文件以及問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上確立的，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和操作性。與現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)沒有沖突。本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施預(yù)期的效益《江西省幸福河湖評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》符合我省全面貫徹落實(shí)生態(tài)文