安全生產(chǎn)事故應急預案專題講座

王悅如何做好平安生產(chǎn)事故應急預案典型案例的分享應急預案編制存在的問題應急預案的作用與重要性中國平安生產(chǎn)應急預案的開展平安生產(chǎn)應急預案的編制平安生產(chǎn)事故預案的備案專項應急預案現(xiàn)場處置預案如何使應急預案更“接地氣〞如何使應急響應更加“到位〞目錄如何做好平安生產(chǎn)事故應急預案2003年SARS非典的記憶2021年5.12汶川地震的思考52025/3/27天津港瑞海國際“8.12〞事故反思事故的直接原因瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)南側集裝箱內硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部枯燥，在高溫〔天氣〕等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃；引起相鄰集裝箱內的硝化棉和其他危險化學品長時間大面積燃燒，導致堆放于運抵區(qū)的硝酸銨等危險化學品發(fā)生爆炸。2025/3/27天津港瑞海國際“8.12〞事故除了官方報告的事故的主要原因外，在應急處置方面還有沒有其他的原因？應急預案不完善采取了不正確的處理方式造成了二次爆炸應急預案編制存在的問題

覆蓋面不寬質量不高，粗制濫造沒有形成體系沒有宣傳、培訓、演練，沒有告知不接地氣、紙上談兵應急預案指面對突發(fā)事件如自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援方案等。它一般應建立在綜合防災規(guī)劃上。完善的應急組織管理指揮系統(tǒng)；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協(xié)調、應對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災的保障供應體系；體現(xiàn)綜合救援的應急隊伍等。應急預案的概念其幾大重要子系統(tǒng)為：

應急預案的作用與重要性福建客家土樓我國應急預案的開展的三個里程碑2003年2005年2006年“十一五〞期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃應急預案的分類1.按突發(fā)事件類型：自然災害類事故安全類公共衛(wèi)生類社會安全事件2.按事故后果的危害程度和影響范圍：

國家級省/自治區(qū)/直轄市級地級市/地區(qū)級縣、市/社區(qū)級企事業(yè)單位級3.按預案面對對象的針對性情況〔適用對象范圍〕綜合應急預案專項應急預案現(xiàn)場處置方案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對各種生產(chǎn)平安事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產(chǎn)平安事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一種或者多種類型生產(chǎn)平安事故，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)平安事故而制定的專項性工作方案。是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反響、正確處置。應急預案的框架主體：預案實施過程中的決策者、組織者和執(zhí)行者等組織或個人?？腕w：預案所要實施的災害對象。目標：預案實施所欲到達的目的或效果，盡可能減輕災害造成的生命財產(chǎn)損失。情景：自然情景：氣象、水土、地質、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景。措施：預案實施過程中所采取的方式、方法和手段。方法：實施措施的管理方案及動態(tài)調整方法。預案的六要素應急演練的編制2025/3/27成立應急預案編制工作組資料收集風險評估應急能力評估編制應急預案應急預案評審

應急支持功能附件〔ESF〕事件附錄〔IA〕支持附錄〔SA〕

美國國家應急預案〔NRP〕&反恐ESF#8公共衛(wèi)生與醫(yī)療效勞ESF#9城市搜救ESF#10危險化學品救護ESF#11農(nóng)業(yè)與自然資源ESF#12能源ESF#13公共平安與安保ESF#14社區(qū)平安與經(jīng)濟穩(wěn)定ESF#15應急公共信息與外交2025/3/27應急預案emergencyplan為有效預防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。應急準備emergencypreparedness針對可能發(fā)生的事故，為迅速、科學、有序地開展應急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。應急響應emergencyresponse針對發(fā)生的事故，有關組織或人員采取的應急行動。應急救援emergencyrescue在應急響應過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。應急演練emergencyexercise針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應急預案而模擬開展的應急活動。應急預案的編制要求2025/3/27有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；有明確的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作需要；應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確；應急預案內容與相關應急預案相互銜接。應急預案編制要求綜合應急預案主要內容2025/3/27總那么編制目的簡述應急預案編制的目的。編制依據(jù)簡述應急預案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和標準性文件以及相關應急預案等。適用范圍說明應急預案適用的工作范圍和事故類型、級別。應急預案體系說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系的構成情況，可用框圖形式表述。應急工作原那么說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應急工作的原那么，內容應簡明扼要、明確具體。2025/3/27平安生產(chǎn)應急預案編制法律法規(guī)依據(jù)①應急預案編制工作組；②資料收集；③危險源與風險分析；④應急能力評估；⑤應急預案編制；⑥應急預案評審與發(fā)布。平安生產(chǎn)事故應急預案編制程序應急預案的編制要點2025/3/27簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。要界定出系統(tǒng)中的哪一區(qū)域和局部是危險源，其危險的性質、危害程度、存在狀況、危險源轉化為突發(fā)事件的轉化過程規(guī)律、轉化的條件和促發(fā)因素、發(fā)生危害的可能性、后果的嚴重程度。事故風險描述參考標準?生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼?GB/T13861-2021?危險化學品重大危險源辨識?GB18218-2021單位概況：描述企業(yè)的地理位置，交通條件，地質、氣象、水文等自然條件，企業(yè)性質、規(guī)模、隸屬關系，從業(yè)人數(shù)，生產(chǎn)工藝特點，主要產(chǎn)品、產(chǎn)量和原材料，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況等。要界定出系統(tǒng)中的哪一區(qū)域和局部是危險源，其危險的性質、危害程度、存在狀況、危險源轉化為突發(fā)事件的轉化過程規(guī)律、轉化的條件和促發(fā)因素、發(fā)生危害的可能性、后果的嚴重程度。危險源與風險分析：危險因素分析；脆弱性分析；風險分析；風險等級及隱患治理。生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析*危險源識別、風險評價和控制是應急預案編寫的最根底和最重要的工作。2025/3/27序號危險源危險因素事故類型事故原因嚴重度等級可能性等級風險指數(shù)可接受的程度1給油庫、柴油儲罐潤滑油、柴油等可燃液體火災1）組裝工序使用的測試油、ATF，以及機床使用的潤滑油等均為可燃液體，若容器泄漏或與禁忌物混儲，遇明火，可能發(fā)生火災。上述可燃物廢液收集處理不當，可引發(fā)火災。輸送上述物料的管路無防靜電接地，可因靜電電荷積聚引發(fā)火災。柴油儲罐、ATF儲罐、油化庫及生產(chǎn)車間現(xiàn)場放置的油桶等若無防火堤、防流散裝置，儲罐、管道無靜電接地或靜電接地失效，人員違規(guī)動火等，會引起火災事故。2）車間、辦公區(qū)、食堂等建筑內的配電柜及電纜、電氣線路、電氣設備發(fā)生短路、過載、接觸不良等故障時或因絕緣老化變質降低或失去絕緣能力，設備過熱以及產(chǎn)生電火花等而引起火災。3）食堂使用的燃料泄漏，遇點火源可引發(fā)火災事故，另外食堂使用的油、面等均屬于可燃物，若存放不當，遇高溫或點火源均可引發(fā)火災事故。IVD8不希望有的風險2叉車充電區(qū)叉車充電產(chǎn)生的氫氣火災爆炸生產(chǎn)車間內設有叉車充電區(qū)，叉車蓄電池在充電或放電過程中會析出相當量的氫氣，同時產(chǎn)生一定的熱量。氫氣和空氣混合能形成爆炸氣混合物，且其爆炸的上、下限范圍較大，因此存在火災、爆炸危險性。IIID10有條件接收的風險危險有害因素風險矩陣法分析表2025/3/27應急組織機構及職責

明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結構圖的形式表示，明確構成部門的職責。應急組織機構根據(jù)事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。

鏈接：汶川地震感人場景一名死難學生手里緊緊撰著一支筆。在地震中痛失妻子的男子堅持認為妻子不應該被遺棄在那些鋒利的碎石中，用繩子將妻子的尸體綁在背部帶回家。最美媽媽連續(xù)作戰(zhàn)的搶險隊員們席地而睡子弟兵將一名幸存者運離北川縣城危險源監(jiān)控：

應明確對危險源監(jiān)控的方式、方法以及采取的預防措施。預防與預警預警行動：應明確預警的條件、方式、方法。監(jiān)控措施技術監(jiān)控措施管理性監(jiān)控措施消防設備設施、防雷接地、特種設備及其附件的檢測、設備防護罩、警示標識、操作規(guī)程等平安標準化體系，平安生產(chǎn)責任制，教育培訓，應急預案，演練等預警信息報告與處理以企業(yè)為例，針對能夠預警的突發(fā)事件，需要向那些方面報告和發(fā)布預警信息？報告上級主管部門報告地方政府〔1小時內向所在區(qū)、縣的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告〕報告企業(yè)應急指揮中心通報企業(yè)有關部門向企業(yè)內的職工發(fā)布向企業(yè)外的群眾發(fā)布

在制定預案時，應明確報告和處理預警信息的流程、內容、時限、方式。

上報內容1〕事故發(fā)生單位概況；2〕事故發(fā)生的時間〔年、月、日、時、分〕、地點以及事故現(xiàn)場情況；3〕事故的簡要經(jīng)過；4〕事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)〔包括下落不明的人數(shù)〕和初步估計的直接經(jīng)濟損失；5〕事故搶救處理的情況和采取的措施；6〕發(fā)生事故的設備名稱、類別、性質、原因的初步判斷；7〕需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關事宜；8〕其它應當匯報的情況。應急響應：指當事件的緊急狀態(tài)到達響應級別時，啟動應急預案，并實施應急救援的過程。預案對“應急響應〞的規(guī)劃應該包括響應標準、響應程序和應急結束。應急響應響應標準〔響應分級〕：定預案時，應根據(jù)突發(fā)事件危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事件分為不同的等級，按照分級負責的原那么，明確應急響應級別。

Ⅰ級響應：針對特大的事故/險情/災情，以中央政府為響應主體；Ⅱ級響應：針對重大的事故/險情/災情，以省級政府為響應主體；Ⅲ級響應：針對較大的事故/險情/災情，以市/地區(qū)級政府為響應主體；Ⅳ級響應：針對一般的事故/險情/災情，以市/縣級政府為響應主體。政府層面的應急響應分級在預案中應規(guī)定什么？啟動不同級別應急響應的條件響應的機構具體要求8月18日1時30分左右，云南貢山獨龍族怒族自治縣普拉底鄉(xiāng)月角河突發(fā)特大泥石流災害，造成通信、交通、電力全部中斷。國土資源部緊急啟動二級地質災害應急響應，部總工程師張洪濤帶著專家組趕赴災區(qū)現(xiàn)場指導開展搶險救災工作。8月19日國土資源部將地質災害應急響應升至一級。截至8月19日17時，災害已造成4人死亡、88人失蹤、10人重傷、30人輕傷，受災人員共275人，直接經(jīng)濟損失1.4億元。案例說明臺風凡亞比〞近日在我省登陸，造成廣東省云浮、梅州、肇慶、陽江、汕尾、茂名、潮州、湛江8市26個縣〔市、區(qū)〕126．3萬人受災，因災死亡55人，失蹤42人，緊急轉移安置9．8萬人；農(nóng)作物受災面積48．7千公頃；倒塌房屋0．42萬間，損壞房屋0．91萬間；直接經(jīng)濟損失20．6億元。

國家減災委、民政部將針對廣東省啟動的救災應急響應等級確定為四級，后提升至三級。案例說明響應程序⒈接警并根據(jù)警情判斷響應級別⒉應急啟動：①指揮中心人員到位；②現(xiàn)場指揮到位；③信息網(wǎng)絡開通；④應急資源調配

響應程序示意圖⒊展開救援行動：①工程搶險②警戒與交通管制

設警戒線的目的是為保證應急處置工作的順利開展及事后的原因調查。多層警戒線：內圍警戒線：內圍警戒線的范圍確定要考慮現(xiàn)場危險源的威脅范圍和事故事件原因調查的相關證據(jù)散落的范圍。外圍警戒線：外圍警戒線的劃定以滿足救援處置工作的需求為主要考慮因素。三層警戒線：即在核心區(qū)和處置區(qū)之間設置緩沖區(qū)，作為二線處置力量的集結區(qū)域和現(xiàn)場指揮部所在地。③醫(yī)療救護在預案中，事先應該對醫(yī)療救護資源的布局、配置狀況、配送方案及方法做規(guī)劃。

④人群疏散人群疏散的對象有哪些？直接處于危險境地的受害者、周圍居民和路過人員。在各類災難性事件中，在決定是否疏散人員的過程中，需要考慮的因素一般有哪些？是否對群眾的生命和健康造成危害，特別要考慮到是否存在潛在危險性；事件的危害范圍是否會擴大或者蔓延；是否會對環(huán)境造成破壞性影響。預案在對“人員疏散〞做規(guī)劃時，需要考慮那些方面？應對疏散的對象、類型、條件、優(yōu)先順序、方式作出安排。⑤環(huán)境保護⑥現(xiàn)場監(jiān)測⑦專家支持⒋事態(tài)控制/擴大應急事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序；信息報告與處置：明確事故及未遂事故的報告與處置方法。信息報告與通知：24小時應急值守，事故信息接收和通報程序。信息上報：上報部門、流程、內容、時限。信息傳遞：方法、程序。預警行動和信息報告與處置●明確應急終止的條件?！彩鹿尸F(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除，經(jīng)事故現(xiàn)場應急指揮機構批準后，現(xiàn)場應急結束?！场駪苯Y束后應明確：△事故情況上報事項；△需向事故調查處理小組移交的相關事項；△事故應急救援工作總結報告。應急結束終止的條件：突發(fā)事件現(xiàn)場得以控制；環(huán)境符合有關標準；導致的“次生〞、“衍生〞災害隱患消除．該項應急功能主要涉及到——負責與公眾和新聞媒體〔媒體是信息發(fā)布的主要媒介〕的溝通，向社會發(fā)布準確的事件信息、人員傷亡情況及已采取的措施。突發(fā)事件發(fā)生后，能否“以妥善的方式發(fā)布信息，從而處理好公共關系〞是挽回組織形象，重塑組織公信力的很關鍵一環(huán)。以什么樣的方式和策略發(fā)布信息呢?

信息發(fā)布要明確以下幾個問題：1.由誰負責信息發(fā)布〔信息發(fā)布的主體〕：目的是“提供準確信息，防止錯誤報道和各方口徑不一致〞。2.信息發(fā)布的內容：突發(fā)事件的性質、程度和范圍，初步判明的原因，已經(jīng)和正在采取的應對措施，事態(tài)開展趨勢，受影響群體的根本情況及其行為建議。信息發(fā)布信息發(fā)布的原那么:①有利于現(xiàn)場應急處置工作順利進行的原那么；②有利于社會秩序穩(wěn)定的原那么；③有利于受害人的精神與心理安撫及善后處置的原那么；④保持信息渠道通暢的原那么；⑤有利于滿足公眾對事件的知情權；⑥方便受害人與社會公眾對有關信息咨詢的原那么信息發(fā)布的細節(jié):①信息發(fā)布的審核和批準程序〔保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，確保不出現(xiàn)矛盾信息〕②與新聞發(fā)布會相關的工作準備和媒體議程③新聞發(fā)布的語言設計④新聞通稿的撰寫及提供的材料⑤危機傳播和消解的處理策略⑥新聞發(fā)言人在危機中的最正確行為⑦為公眾了解事件信息、防護措施及查找親人下落等有關咨詢活動提供的效勞安排信息發(fā)布后期處置

污染物處理受損物資恢復生產(chǎn)秩序恢復事故后果影響消除善后賠償應急救援評估及預案的修訂保障措施①培訓：明確對本單位人員開展的應急預案培訓方案、方式和要求，使有關人員了解相關應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應急預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。②演練：演練規(guī)模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等。培訓與演練化學品傷害的處置化學品泄漏的處置人員傷害事故應急預案----燙傷〔燒傷〕高溫設備外表熱作業(yè)高溫物料外表燙傷事故發(fā)生的原因應急流程步驟發(fā)生傷情后，現(xiàn)場人員必須沉著冷靜。對多人燒傷應區(qū)別輕重緩急，有條不紊地進行急救。除燒傷外，檢查有無其他傷害，如有休克、窒息、大出血、骨折時應首先處理。用敷料或干凈被單、衣服等包裹創(chuàng)面。創(chuàng)面不可涂有色外用藥如紫藥水等。以免影響到醫(yī)院后對燒傷面積和深度的估計。如傷員口渴，可飲少量淡鹽水。

切忌用手指觸摸燒傷處或用口吹燒傷處。

不可喝生水或過多喝開水。

三度燒傷：皮膚上下組織完全壞死，形成感覺喪失，其周圍發(fā)紅疼痛形成水瘡。禁止涂任何油類膏類，用碘酒或雙氧水將周圍健康皮膚施行消毒，復以紗布，并立即送醫(yī)院醫(yī)治。絕對禁止一度燒傷：病癥為皮膚發(fā)紅，稍有發(fā)腫，可涂凡士林油或京萬紅燙傷膏；二度燒傷：皮膚起水泡，周圍發(fā)紅，有疼痛感，應防止弄破水泡防止感染，可涂凡士林油和龍膽紫、燙傷膏，再用消毒紗布包扎傷口。應急處置防止傷口污染在嚴防碰撞、摔傷。中暑的急救措施應急演練類型2025/3/27桌面演練：桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，依據(jù)應急預案對事先假定的演練情景而，進行交互式討論和推演應急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進相關人員掌握應急預案中所規(guī)定的職責和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內完成。功能演練：指針對應急預案某項專門功能的演練。全面演練：指針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急運行能力的演練活動。全面演練一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調用更多的應急人員和資源，并開展人員、設備及其他資源的實戰(zhàn)性演練，以檢驗相互協(xié)調的應急響應能力。與功能演練類似，演練完成后，除采取口頭評論、書面匯報外，還應提交正式的書面報告。2025/3/27“史上最牛校長〞---葉志平兩千學生下樓只消一分半鐘四川安縣桑棗中學緊鄰北川，在此次汶川大地震中也遭遇重創(chuàng)，但由于平時的屢次演習，地震發(fā)生后，全校2200多名學生、上百名老師，從不同的教學樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，用時1分36秒，無一傷亡，創(chuàng)造了一大奇跡。應急預案演練明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應急預案演練的形式、范圍、頻次、內容以及演練評估、總結等要求。預警與信息報告緊急發(fā)動事故監(jiān)測與研判指揮和協(xié)調事故處置應急資源管理應急通信信息公開人員保護警戒與管制醫(yī)療救護現(xiàn)場控制及恢復其他附件應急預案的備案（一）應急預案備案申報表；（二）應急預案評審或者論證意見；（三）應急預案文本及電子文檔；（四）風險評估結果和應急資源調查清單。生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應急預案備案，應當提交以下材料:2025/3/27專家評審函審現(xiàn)場審核危險性小的企業(yè)，不少于3名專家危險性大的企業(yè)，重大危險源，化工企業(yè)，不少于5名專家。專家評審事故類型和危害程度分析：在危險源評估的根底上，對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴重程度進行確定。應急處置的根本原那么：明確處置平安事故應遵循折根本原那么。組織機構及職責：①應急組織體系的構成：應急組織形式，構成單位或人員?！矆D示〕②指揮機構及職責：根據(jù)事故類型，確定應急指揮機構總指揮、副總指揮和各成員單位或人員的職責及各工作小組的任務、職責。專項應急預案的編制要點①危險源監(jiān)控：監(jiān)控方式、方法及預防措施。②預警行動：條件、方式、方法和信息發(fā)布程序。③信息報告程序：●確定報警系統(tǒng)及程序；●確定現(xiàn)場報警方式，如、警報器等；●確定24小時與相關部門的通訊聯(lián)絡方式；●明確相互認可的通告、報警形式和內容；●明確應急人員向外求救的方式。預防與預警專項應急預案的編制要點①響應分級：根據(jù)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原那么，明確應急響應級別。②響應程序：根據(jù)事故大小，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。③處置措施：根據(jù)事故類別、特點、危險