行政管理?？飘厴I(yè)論文-淺談我國慈善組織公信力問題與對(duì)策

摘要近年來，慈善組織丑聞接連曝光，慈善組織的宗旨和運(yùn)作機(jī)制受到公眾的嚴(yán)重質(zhì)疑。由于慈善信托危機(jī)中的相關(guān)主體多為政府運(yùn)營，因此公共危機(jī)引發(fā)的慈善信托危機(jī)不僅涉及相關(guān)慈善組織，還直接涉及政府機(jī)構(gòu)的治理公信力。在慈善信托危機(jī)的背景下，我國政府必須重新審視其角色定位，努力改善現(xiàn)狀，盡快走出信托危機(jī)，推動(dòng)我國慈善公益事業(yè)的法治化、科學(xué)化和民主化。這是一個(gè)無法回避的深刻社會(huì)問題，迫切需要我們反思。探討這一問題不僅具有很強(qiáng)的理論意義，而且具有一定的實(shí)踐價(jià)值。關(guān)鍵詞：慈善組織；信任危機(jī)；公信力；問題；對(duì)策

引言慈善是基于社會(huì)成員的普遍參與，這意味著社會(huì)成員，即公眾，是慈善的主體。慈善組織深陷信任危機(jī)，嚴(yán)重喪失公信力，將直接導(dǎo)致公眾參與不足，從而對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。在當(dāng)前慈善動(dòng)蕩的背景下，解決信任危機(jī)、重塑慈善組織的信譽(yù)、恢復(fù)公眾信心是慈善組織的首要任務(wù)。慈善公信力是慈善事業(yè)發(fā)展的基石。從一定意義上說，慈善組織嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部管理，透明、高效、規(guī)范的活動(dòng)原則，慈善組織完善的自律機(jī)制與外部監(jiān)管機(jī)制等等，都是為了更好營造慈善組織的社會(huì)公信力，從而實(shí)現(xiàn)其良好的社會(huì)活動(dòng)能力，推動(dòng)慈善事業(yè)健康有序地發(fā)展。與此同時(shí)，政府在慈善公益事業(yè)發(fā)展的過程中所起的作用也在發(fā)生著微妙的變化。我國慈善組織公信力缺失問題慈善組織缺乏公信力和透明度我國目前慈善事業(yè)的公信力不高，透明度較低，嚴(yán)重影響著民眾對(duì)慈善組織的信任度，影響著捐贈(zèng)者的捐款熱情，阻礙著我國慈善事業(yè)的健康有序發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：財(cái)務(wù)制度不透明，公眾質(zhì)疑善款去向持我國的一些慈善組織，長期以來賬目基本不對(duì)外公開，即使政府掌管捐助財(cái)務(wù)的機(jī)構(gòu)也沒有以有效地方式向人們公開善款的使用運(yùn)作方式、詳細(xì)賬目。普通民眾并不清楚它們的運(yùn)作是否規(guī)范，資金的來龍去脈是否明確。對(duì)于善款的使用情況，特別是那些沒有具體捐贈(zèng)對(duì)象的善款，捐贈(zèng)者也無法知曉。這對(duì)于捐助者來說，如果捐助的財(cái)務(wù)使用狀況不明，就會(huì)導(dǎo)致捐贈(zèng)者的慈善熱情降低，影響捐贈(zèng)者的捐款信心。監(jiān)督機(jī)制缺失，引發(fā)內(nèi)部腐敗行為慈善組織管理制度不健全，不能明確財(cái)務(wù)的來龍和去脈，建立公示機(jī)制，不能建立財(cái)務(wù)使用的追蹤機(jī)制，不能建立良好的財(cái)務(wù)反饋機(jī)制。不能透明善款的使用情況，沒有明確的行業(yè)規(guī)范，就不能進(jìn)行良好的行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，也無法進(jìn)行良好的行業(yè)問的監(jiān)督及其社會(huì)監(jiān)督，就很容易引起行業(yè)內(nèi)部人員管理的松散，自制力的降低，從而容易導(dǎo)致擅自挪用善款、甚至xxxx等慈善組織內(nèi)部腐敗行為的發(fā)生。這將嚴(yán)重打擊人們的慈善信心，產(chǎn)生對(duì)慈善事業(yè)的信任危機(jī)。慈善法律法規(guī)的不健全由于我國慈善事業(yè)的發(fā)展還比較緩慢，慈善法律法規(guī)跟不上慈善事業(yè)發(fā)展的要求。目前我國沒有專門針對(duì)慈善組織的法律法規(guī)，對(duì)慈善組織的性質(zhì)還沒有明確的定位，活動(dòng)形式?jīng)]有明確的規(guī)定，法律地位沒有明確的闡述，以及對(duì)慈善組織監(jiān)督和管理也沒有明確的界定，慈善事業(yè)還有待進(jìn)一步的發(fā)展。慈善組織自身的公信力和透明度問題是阻礙慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸，是慈善的生命。加強(qiáng)慈善透明度對(duì)我國慈善事業(yè)的發(fā)展有重要的意義。如果喪失社會(huì)公信力，慈善組織就會(huì)就失去了生命力，失去了他最重要的價(jià)值。公布善款的來龍去脈，加強(qiáng)慈善的透明度，可以增強(qiáng)慈善公信力，可以防止個(gè)別人利用我國慈善的“不透明”謀取利益、防止慈善制度的腐敗，可以保障民眾的合法權(quán)益，特別是捐贈(zèng)者和受贈(zèng)者，可以保護(hù)公眾參與慈善活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而促進(jìn)慈善事業(yè)健康有序的發(fā)展。慈善公益活動(dòng)在公眾中認(rèn)知度低慈善事業(yè)應(yīng)該是全社會(huì)共同參與、共同推進(jìn)的事業(yè)，應(yīng)該向著“平民慈善”的目標(biāo)發(fā)展。慈善事業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度是指市民對(duì)慈善事業(yè)的相關(guān)概念、相關(guān)慈善組織和慈善項(xiàng)目等方面的認(rèn)識(shí)和了解程度。慈善事業(yè)的社會(huì)參與度是指市民和企業(yè)參與各種慈善活動(dòng)的意愿和實(shí)際參與的比例、程度和頻率。對(duì)慈善的涵義認(rèn)知缺失經(jīng)調(diào)查顯示，僅有43．79％的人正確地將慈善理解為“民間幫困”；有超過20％的人對(duì)慈善的理解錯(cuò)誤，認(rèn)為慈善是政府救濟(jì)或富人施舍；有34．64％的人認(rèn)為慈善是個(gè)人信仰，這種看法難稱其為錯(cuò)誤，但也并不夠準(zhǔn)確。公眾參與慈善意愿缺失經(jīng)調(diào)查顯示，表示愿意參與慈善活動(dòng)的占92．11％，這與國內(nèi)相關(guān)調(diào)查的結(jié)果基本相近。但在回答更愿意參加何種慈善公益活動(dòng)時(shí)，選擇捐款捐物的僅有24．82％，這反映出人們對(duì)于捐款捐物有所顧慮，選擇最多的是做義工或志愿者，占53．19％，這與大連義工(志愿者)隊(duì)伍迅速發(fā)展的現(xiàn)狀是相符的。另外有34．87％的人愿意參與慈善活動(dòng)但不知道通過什么途徑。這一結(jié)果表面上看與“實(shí)際參與狀況”的結(jié)果存在矛盾，即“不知道通過什么途徑”參加慈善活動(dòng)的人數(shù)應(yīng)與“沒有參加過”慈善活動(dòng)的人數(shù)基本相等，而結(jié)果顯示則相差24．34％。經(jīng)分析，筆者認(rèn)為導(dǎo)致這一結(jié)果的原因可能是部分曾經(jīng)參與捐贈(zèng)的人沒有將其行為視為慈善活動(dòng)的一種，也就是對(duì)慈善活動(dòng)的理解存在偏差。進(jìn)一步推測(cè)，認(rèn)為最有可能的情況是一些通過單位或社區(qū)等渠道捐贈(zèng)的人將其行為視作例行公事或上級(jí)攤派而非慈善活動(dòng)。實(shí)際參與慈善活動(dòng)的缺失表示參加過捐款捐物活動(dòng)的人合計(jì)占89.47％，但經(jīng)常捐贈(zèng)的人只占15.79％，表示經(jīng)常參加公益活動(dòng)的也僅占12.67％。另據(jù)了解，2006年大連市慈善總會(huì)募得的1.45億款物僅有10％來自個(gè)人或團(tuán)體，另90％來自企業(yè)。而參與捐贈(zèng)的1140多家企業(yè)也僅占全市企業(yè)總數(shù)的3.9％。顯然，慈善還沒有成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?，普通市民和小企業(yè)對(duì)慈善事業(yè)的資金貢獻(xiàn)不大。加強(qiáng)我國慈善組織公信力建設(shè)的對(duì)策慈善丑聞所導(dǎo)致的信任危機(jī)使得慈善事業(yè)舉步維艱，面對(duì)日益下滑的慈善公信力，我們是任其自生自滅還是采取措施來全力挽救呢？顯而易見，答案肯定是后者。完善相關(guān)政策、法規(guī)慈善的法律法規(guī)的完善對(duì)于遏制慈善丑聞,提高慈善的公信力是有預(yù)防和懲戒作用的。而我國的慈善的法律法規(guī)是相當(dāng)籠統(tǒng)的,目前只有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》,未涉及慈善組織的運(yùn)作、財(cái)產(chǎn)披露、設(shè)立和稅收優(yōu)惠等細(xì)則方面內(nèi)容,并未針對(duì)不同的慈善組織制定分門別類的法律法規(guī)。慈善立法是發(fā)展慈善事業(yè)的基本依據(jù)和保障。在慈善事業(yè)發(fā)展初期，可以僅憑人們的善心和熱情開展工作，但隨著它逐歩發(fā)展壯大，成為一項(xiàng)需要更多人投入進(jìn)去的公共事業(yè)時(shí)，僅有一腔熱血與激情就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，此時(shí)必須進(jìn)行制度化的管理，才能保證慈善事業(yè)的規(guī)范化和社會(huì)化，從而避免不必要的資源內(nèi)耗與浪費(fèi)。法規(guī)政策的不斷完善，才能為慈善理念的培育和慈善事業(yè)的發(fā)展提供制度和法律的依據(jù)，才能為慈善事業(yè)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行的慈善稅收立法還不盡完善，對(duì)慈善行為的激勵(lì)作用不強(qiáng)。2018年1月1R起施行的《企業(yè)所得稅法》第九條提出，對(duì)于企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出的納稅扣除額度由3%提高到12%。根據(jù)該規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，只要在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，就準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)得以扣除。此次稅法的修改體現(xiàn)了多捐少扣，提高了企業(yè)更加積極主動(dòng)地投身于公益事業(yè)的積極性。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，我國準(zhǔn)予稅前扣除的內(nèi)容還僅局限于錢款方面的捐贈(zèng)，而大量的物資捐贈(zèng)和勞務(wù)捐贈(zèng)則被忽略了。所以，為了鼓勵(lì)社會(huì)力量以更多的形式參與到慈善事業(yè)當(dāng)中，還需要立法解決捐物稅收優(yōu)惠的問題；同時(shí)也應(yīng)明確對(duì)慈善基金會(huì)的投資經(jīng)營收入免征所得稅，或者給予一定的稅收優(yōu)惠。總之，為了進(jìn)一歩鼓勵(lì)廣大民眾參與慈善事業(yè)，提高社會(huì)力量的捐贈(zèng)水平，就需要完善慈善捐助稅收減免的立法，以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)慈善公益組織開展各種公益活動(dòng)的社會(huì)要求。加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部管理第一，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)公開化、透明化，健全監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)行真正的財(cái)務(wù)公開，包括對(duì)善款數(shù)額、資源使用、資金分配、項(xiàng)目開展、經(jīng)營運(yùn)行等具體情況進(jìn)行多渠道公示，確保公眾全方位明晰；同時(shí)避免使用過于晦澀或模糊的賬目明細(xì)，確保公開的程度與受眾的廣度。在此基礎(chǔ)上及時(shí)主動(dòng)利用媒體與公眾進(jìn)行經(jīng)常性溝通，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，回答公眾相關(guān)疑問，接受公眾合理化建議，獲取公眾的全面信任與支持。第二，慈善組織管理方面亟待加強(qiáng)。慈善活動(dòng)的內(nèi)容和形式需要進(jìn)一步豐富，從而形成資金、物品、時(shí)間、技術(shù)、精神等全方位捐助方式有效結(jié)合的良性運(yùn)行局面；利用創(chuàng)新的慈善項(xiàng)目，最大限度地吸引捐資、助人的社會(huì)參與度，提高救助水平，幫助受助者逐步擺脫貧困，并引導(dǎo)他們參與慈善事業(yè)，形成良性循環(huán)；通過這種思路增強(qiáng)慈善組織的社會(huì)動(dòng)員能力、慈善項(xiàng)目運(yùn)作管理能力、慈善資金增值運(yùn)作能力、自身管理能力，從而更好地發(fā)揮慈善組織的主力軍作用。第三，慈善組織的健康發(fā)展，離不開高素質(zhì)專業(yè)人才的有力執(zhí)行。我國現(xiàn)有慈善事業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和能力水平普遍不高，這也是公眾對(duì)其信任度不高的重要原因。通過對(duì)現(xiàn)職慈善工作人員進(jìn)行技能水平的強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)與國際知名慈善機(jī)構(gòu)的交流、學(xué)習(xí)與合作，引入優(yōu)秀專業(yè)人才等途徑促進(jìn)慈善組織人員隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化、國際化，提高管理水平和工作效率，提升慈善組織的社會(huì)形象、知名度、信任度與美譽(yù)度。創(chuàng)建良好的社會(huì)慈善環(huán)境在慈善文化建設(shè)方面，做好宣傳工作，大力倡導(dǎo)慈善意識(shí)，引導(dǎo)公民自覺自愿地參與慈善公益活動(dòng)，從而培育良好的慈善文化，都是政府部門義不容辭的職責(zé)。在人類社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)歩過程中，思想觀念的變革往往起著一定的先導(dǎo)作用。只有人的思想觀念進(jìn)步了，禁錮人的行動(dòng)的舊思想才能被摒棄，人的行動(dòng)才能有新的方向?？v觀共和國的歷史，我們不難看到，意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新對(duì)于改革開放事業(yè)的發(fā)展也發(fā)揮了重大的作用。"在我國改革開放以前，由于受到極左思想的影響，上至政府、下到普通民眾都曾錯(cuò)誤地認(rèn)為慈善是資產(chǎn)階級(jí)麻痹和瓦解無產(chǎn)階級(jí)革命意志的工具，表面上看是緩解了資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)的矛盾，但是從根本上講是不利于世界無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展的。同時(shí)我國已經(jīng)建成了無產(chǎn)階級(jí)掌握國家政權(quán)的社會(huì)主義國家，國家權(quán)力已經(jīng)掌握在人民手中，因此我國不需要慈善的存在?？梢哉f，這種錯(cuò)誤的觀念長期以來阻礙了我國慈善組織的成長。然而，事實(shí)證明，慈善文化的發(fā)展和繁榮是需要政府從全局發(fā)展的層面進(jìn)行推動(dòng)的。在以往的改革過程中，我國政府過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的快速發(fā)展，而忽視了精神文明建設(shè)的同歩性。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，塑造社會(huì)主義價(jià)值體系，是我國社會(huì)發(fā)展過程中的重要任務(wù)之一，在這個(gè)過程中，政府要積極推動(dòng)，不僅要宣揚(yáng)我國傳統(tǒng)慈善文化中的精華即互助、友愛的精祌，也要倡導(dǎo)與國際慈善文化相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)我國的公益活力和潛力。只有政府加大對(duì)慈善的推廣與宣傳，慈善思想才能成為社會(huì)精神文明的新風(fēng)尚。只有在全社會(huì)范圍內(nèi)都形成人人關(guān)心慈善、人人樂于行善的氛圍，才能為我國慈善組織的發(fā)展提供堅(jiān)固的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)慈善事業(yè)長足發(fā)展。從更深的角度來講，弘揚(yáng)慈善文化也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，有助于提升我國公民的精神面貌。因此政府是推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展必不可少的重要支撐，政府在宣揚(yáng)慈善文化、倡導(dǎo)慈善理念、發(fā)展慈善事業(yè)的過程中具有義不容辭的責(zé)任。結(jié)束語慈善公信力是慈善組織發(fā)展水平的決定性指標(biāo)。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，慈善組織作為第三次分配的主力軍，將在穩(wěn)定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮更加獨(dú)特的作用。如何提高慈善組織的運(yùn)作能力，如何提高慈善機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力，如何化解慈善信任危機(jī)，是我國政府當(dāng)前面臨的主要課題。本文從行政管理的角度，借鑒國外先進(jìn)國家慈善事業(yè)中的政府責(zé)任，并結(jié)合我國的實(shí)際情況，從構(gòu)建新的慈善公益文化理念、加強(qiáng)政府在化解慈善信任危機(jī)中的責(zé)任，慈善信息公開透明的規(guī)范、慈善事業(yè)的行政監(jiān)管、慈善失信責(zé)任追究和懲戒機(jī)制的建立以及慈善立法的推進(jìn)提出了相應(yīng)的對(duì)策。在解決慈善信任危機(jī)的過程中，嘗試為我們的政府找到更多的想法。在促進(jìn)中國慈善公益事業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，準(zhǔn)確定位政府自身職能，使慈善公益事業(yè)真正成為政府社會(huì)職能的有益補(bǔ)充，促進(jìn)我國慈善公益組織與政府共同構(gòu)建公信力。參考文獻(xiàn)[1]付倩倩.我國慈善組織內(nèi)部控制問題及改進(jìn)研究[J].2020.[2]張麗媛.我國慈善組織公信力建設(shè)的路徑研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2021(18):3.[3]喬占軍.論政府在慈善組織公信