行政管理?？飘厴I(yè)論文-淺議大數(shù)據(jù)時代下的政府管理創(chuàng)新

摘要經(jīng)濟與科技的飛速發(fā)展，促進(jìn)了大數(shù)據(jù)時代的到來。大數(shù)據(jù)時代不僅會對人們的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生巨大影響，也會對社會結(jié)構(gòu)和政府管理方式產(chǎn)生巨大的沖擊。于政府管理工作而言，在實際管理過程中經(jīng)常會涉及到諸多種類的信息和數(shù)據(jù)，要提升政府管理的效率，就要采用最新的技術(shù)對已有的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析和處理。將大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府電子政務(wù)進(jìn)行結(jié)合使用，能夠進(jìn)一步保證政府管理與時代要求相匹配，滿足社會的多方面要求。關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代；政府管理；創(chuàng)新對策

引言在現(xiàn)代社會當(dāng)中，隨著網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)以及數(shù)字化技術(shù)的不斷創(chuàng)新，社會開始呈現(xiàn)出信息化特點，并且已經(jīng)成為當(dāng)今世界實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。世界經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢日益深入，再加上社會信息化水平的日益提升，面對這種形勢，全球的治理體系也發(fā)生了極大的變化，對于信息化的掌握得好，在很大程度能夠在全球的治理體系中占據(jù)優(yōu)勢地位，從而實現(xiàn)安全保障及未來發(fā)展。從另一方面來講，若是沒有信息化就不可能有現(xiàn)代化社會。隨著信息化水平的不斷增強，大數(shù)據(jù)開始在社會中廣泛應(yīng)用，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)技術(shù)開始與人們涉及的各種生活內(nèi)容加大融合，在此期間，大數(shù)據(jù)的爆炸式增長的特點開始被突顯出來，從而進(jìn)一步對社會的管理創(chuàng)新及國家現(xiàn)代化治理狀況起到了積極影響，并對人們的生活質(zhì)量不斷增強。全球的各個國家都開始對大數(shù)據(jù)技術(shù)加強重視，積極推動大數(shù)據(jù)對政府管理創(chuàng)新的應(yīng)用，并開始實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。在西方國家當(dāng)中，開始對電子政務(wù)進(jìn)一步深化，提升網(wǎng)絡(luò)布置，并展開升級。而發(fā)展中國家也開始大范圍的應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，來實現(xiàn)對社會發(fā)展趨勢的感知，加強信息的透明度，實現(xiàn)管理決策的有效性。在政府管理創(chuàng)新體系中實施大數(shù)據(jù)技術(shù)，在對政府工作效率提高的同時，也涌現(xiàn)出了很多風(fēng)險。面對這種狀況就需要政府加強對大數(shù)據(jù)應(yīng)用的管理，對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的分析，從而實現(xiàn)社會問題處理的高效性，組建數(shù)據(jù)分析、決策、管理一系列的政府管理創(chuàng)新制度，實現(xiàn)政府管理以及社會治理的進(jìn)一步升級，促進(jìn)我國服務(wù)型政府的發(fā)展進(jìn)程，對國家現(xiàn)代化治理的體系有積極影響。大數(shù)據(jù)時代下的政府管理創(chuàng)新面臨的問題政府管理理念相對于大數(shù)據(jù)發(fā)展滯后針對城市的所有管理工作和指揮全部來源于政府部門，所以政府的管理思想以及管理措施決定著一個城市的管理狀態(tài)。受傳統(tǒng)管理理念以及管理思想的影響，政府的管理理念難以跟得上大數(shù)據(jù)發(fā)展的步伐和趨勢，所以為了解決這一問題需要在政府管理方面樹立大數(shù)據(jù)的管理理念，打破傳統(tǒng)的管理思想以及管理理念對政府管理的束縛，為了滿足群眾的需求，需要通過個性化的服務(wù)以及差異化的服務(wù)對群眾進(jìn)行服務(wù)。另外，對于我國政府市政府來說在大數(shù)據(jù)背景下針對一些技術(shù)升級方面的問題，部分部門還存在認(rèn)識不充分以及認(rèn)同感不強的問題。比如在具體的智慧城市建設(shè)中，政府部門需要面對的挑戰(zhàn)和困境是非常多的，具體的包括數(shù)字差距、城市安全、能源危機以及交通擁堵、生態(tài)環(huán)境受影響等。這些問題是確實存在的，而且是智慧城市建設(shè)中的頑疾，如果不通過高科技技術(shù)的應(yīng)用是難以在短時間內(nèi)就能夠有所突破的。盡管通過智慧城市的建設(shè)，政府部門通過智慧應(yīng)用體系以及大量計算體系的作用，對信息的傳輸以及感知能力方面都有所提升，而且通過協(xié)同以及綠色的應(yīng)對在政府管理方面動員性以及協(xié)同性有一定程度的提升，但是當(dāng)前的我國政府市政府還面臨著利益分割十分嚴(yán)重的情況，管理工作的開展對部門本位以及地方本位的依賴性依然十分嚴(yán)重，所以各種工作的開展基于大數(shù)據(jù)下還有一定不適應(yīng)的狀況。所以在未來的發(fā)展中我國政府可能面臨著環(huán)境破壞以及被動改革等問題的倒逼，給政府管理工作帶來一定的影響和困難。數(shù)據(jù)資源共享不足阻礙政府管理創(chuàng)新盡管我國政府的智慧城市建設(shè)取得了一定的成效，但是在城市發(fā)展過程中的數(shù)據(jù)共享方面還存在一定的不足，就是所謂的信息孤島的問題比較突出。因為對于數(shù)據(jù)的匯總問題在我國政府的相關(guān)法規(guī)和條例中并沒有明文規(guī)定，因此這種每個部門各自管理自我數(shù)據(jù)的問題最終形成了信息無法及時共享的局面。在信息方面通過部門就可以對其進(jìn)行壟斷以及分割處理，這種狀況對于我國政府的開發(fā)能力提升以及數(shù)據(jù)使用程度都是一種極大的限制。在大數(shù)據(jù)發(fā)展的背景下我國政府這種政府各自為政的現(xiàn)象，制約了后期整個城市的數(shù)據(jù)信息資源的整合和共享。比如我國政府的不動產(chǎn)信息只能在本市進(jìn)行管理，而無法通過全國信息管理平臺進(jìn)行管理，這一問題的存在給我國政府的征稅以及不動產(chǎn)登記都帶來了一定的困惑。技術(shù)水平有限應(yīng)用范圍狹窄在大數(shù)據(jù)建設(shè)方面，我國政府還基本處于起步和摸索的階段，對于數(shù)據(jù)的發(fā)展還沒有成立專門的負(fù)責(zé)部門。包括大數(shù)據(jù)發(fā)展中的人才問題以及資金問題也是急需解決的問題，這些問題的存在導(dǎo)致我國政府對大數(shù)據(jù)的收集和處理的能力比較薄弱。很多技術(shù)環(huán)節(jié)還需要依靠其他的幫助。存在開發(fā)技術(shù)較低以及眾多不確定因素的問題。在大數(shù)據(jù)的大規(guī)模開發(fā)和應(yīng)用中還存在信息監(jiān)督較困難、現(xiàn)狀評估不足以及風(fēng)險預(yù)測能力較弱的問題。而且另外一個重要問題就是在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中存在范圍狹窄的問題，和人們生活和工作息息相關(guān)的一些領(lǐng)域還存在數(shù)據(jù)的空白，比如輿情監(jiān)管、危機預(yù)警以及治理污染等方面，所以這些方面大數(shù)據(jù)的應(yīng)用仍然是我國政府后期工作中的一個重點方向。政府決策過程中缺乏對數(shù)據(jù)資源的利用受到傳統(tǒng)思想的限制，我國政府的部分政府部門在進(jìn)行決策的過程中依然使用的是傳統(tǒng)方式，對于大數(shù)據(jù)的使用并不習(xí)慣，對于決策過程中也沒有考慮大數(shù)據(jù)提供的專家、學(xué)者們的相關(guān)意見，其主觀性非常強烈。不過這種決策方式已經(jīng)不能滿足時間操作的需要，嚴(yán)重缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，并且出現(xiàn)問題的現(xiàn)象幾率很大，若是決策失誤，其造成的損失是不可估量的，對政府機關(guān)的公信力也會產(chǎn)生極大的消極影響。大數(shù)據(jù)人才供需不均衡復(fù)合型人才短缺由于大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新速度極快，這也造成了社會上的人才供需關(guān)系非常不平衡。在政府管理創(chuàng)新過程中，對高素質(zhì)、專業(yè)化的技術(shù)人才以及數(shù)據(jù)分離處理人才的要求數(shù)量非常多，開政府開展與企業(yè)合作的時候，這些人才不僅要滿足政府的基本運作，還需要對繁多的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，掌控大數(shù)據(jù)所要達(dá)到的目標(biāo)，同時還需要對社會中最先進(jìn)的信息化進(jìn)行有效的掌控，并且人才的實踐經(jīng)驗也非常的重要。由于大數(shù)據(jù)在地方政府的治理體系中的應(yīng)用還處在初級階段，因此具備上述這些能力的復(fù)合型人才在市場中極為罕見。我國政府在政府治理創(chuàng)新體系中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)在實踐中取得了一定的成效，并在政務(wù)信息公開、政府網(wǎng)絡(luò)辦理等方面都已經(jīng)大力發(fā)展，并且對最先進(jìn)的云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)也加快應(yīng)用速度，不過在一些部門當(dāng)中依然存在著對數(shù)據(jù)輕視的現(xiàn)象，由于缺少專業(yè)性人才，使得應(yīng)用效果也存在著差異。大數(shù)據(jù)時代下我國政府管理創(chuàng)新的對策及時更新數(shù)據(jù)、深度挖掘數(shù)據(jù)基于大數(shù)據(jù)時代下的我國政府管理工作開展，不但要及時的更新理念，同時還要及時的更新相關(guān)的技術(shù)，所以在理念方面政府部門需要進(jìn)行一次深刻的變革。這種變革的首要任務(wù)就是普及一種全數(shù)據(jù)管理的理念，所有的管理其實都有相應(yīng)的價值，但是所有的管理最好能夠基于數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，數(shù)據(jù)的分析處理并不是要證明一個什么樣的因果關(guān)系，重要的是能夠通過數(shù)據(jù)讓管理變得更加高效和便捷。所有管理工作的數(shù)據(jù)其實政府部門都能獲得，而且這些獲得的數(shù)據(jù)也是最真實以及最原始的數(shù)據(jù)，在相關(guān)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)的支持下這些數(shù)據(jù)可以被處理后變得更加的有參考價值和意義，這樣就可以避免因為數(shù)據(jù)不真實的原因給政府管理工作帶來一定的損失和差異。除此之外，針對一些涉及問題的思考、分析以及解決的過程中，都可能出現(xiàn)人與人之間相關(guān)聯(lián)以及物與物之間相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象，之所以會出現(xiàn)這種關(guān)聯(lián)性，其實主要的目的還是希望這種關(guān)聯(lián)的關(guān)系能夠找到數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性。大數(shù)據(jù)分析的數(shù)據(jù)是十分復(fù)雜而又散亂的，為了能夠獲得相應(yīng)的有效數(shù)據(jù)，需要對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行實時的分析以及深度的挖掘，最終通過挖掘的現(xiàn)象來直觀的對數(shù)據(jù)進(jìn)行反應(yīng)，期望可以找到數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系和規(guī)律。另外還需要在管理工作中注重對多元協(xié)同理念的應(yīng)用。因為受大數(shù)據(jù)時代的影響，在一些組織的邊界可能存在政府和非政府組織之間的互動和協(xié)同，也可能存在邊界模糊的現(xiàn)象。當(dāng)前政府管理工作以及治理工作的開展面臨著眾多的復(fù)雜問題，單一的主體無法面對這種現(xiàn)實，否則就可能出現(xiàn)信息缺失以及信息孤島的現(xiàn)象和問題。這種單向以及單一的管理弊端在現(xiàn)代的政府管理工作中必須被打破，所以只有通過對功能進(jìn)行整合最終建立一個多元協(xié)同的機制和平臺，最終才能解決這一方面面臨的問題。最后就是政府管理工作中的共享理念以及數(shù)據(jù)開放理念。開放是大數(shù)據(jù)時代的一個最基本的特點，通過這種開放可以打破傳統(tǒng)的體系的限制，讓數(shù)據(jù)沖出國門走向世界。比如聯(lián)合國和美國開發(fā)的公共數(shù)據(jù)OGLP平臺期望能夠免費的被世界其他國家所應(yīng)用，不管是世界方面的開放聯(lián)盟還是美國方面的開放政府，都體現(xiàn)了不同程度的開放。所以通過國內(nèi)外一些智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗也可以看出，只有真正的實現(xiàn)了對政府?dāng)?shù)據(jù)的共享和開放，才具體建立智慧城市的基礎(chǔ)和條件。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)共享融合為了解決我國政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)兼容以及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾點進(jìn)行：一實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)規(guī)范，要反復(fù)確認(rèn)好數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。二實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享。只有通過對各種信息要素進(jìn)行整合最終才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)方面的共享，也能夠進(jìn)而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)之間的通融。三實現(xiàn)信息的通暢化。對于業(yè)務(wù)的橫向發(fā)展和縱向發(fā)展應(yīng)該保持緊密的配合和合作，實現(xiàn)政府管理中各個層級之間的信息貫通和持續(xù)，地方政府和市政府之間的合作要變得更加的密切。為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供政府支持對于我國政府來說，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中應(yīng)該進(jìn)一步對大數(shù)據(jù)的作用進(jìn)行強化和引導(dǎo)，積極的搭建一個大數(shù)據(jù)發(fā)展的平臺。所以首先應(yīng)該在大數(shù)據(jù)應(yīng)用和研發(fā)方面投入一定量的資金支持，建立基于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的主導(dǎo)，最終對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用進(jìn)行相應(yīng)的計劃以及規(guī)劃。包括大數(shù)據(jù)的使用范圍以及使用規(guī)范等都要做到職責(zé)和權(quán)限方面的明確。另外要發(fā)揮政府在大數(shù)據(jù)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立相關(guān)的投資和融資體系。整個體系的建設(shè)可以以我國政府的企業(yè)為主體，和國內(nèi)外一些企業(yè)之間建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，和高校等展開校企合作。最后就是大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展離不開相關(guān)的人才支持，要針對對口人才以及專業(yè)人才展開培養(yǎng)和培訓(xùn)，為大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供人才支持，最終實現(xiàn)推動我國政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。加強政府管理中的數(shù)據(jù)決策經(jīng)過實踐證明，在政府的決策當(dāng)中可以很好的應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)決策意識。不過由于大數(shù)據(jù)自身的獨特性，數(shù)據(jù)非常繁雜。為此，在大量的數(shù)據(jù)當(dāng)中進(jìn)行準(zhǔn)確的提取，實現(xiàn)最佳價值數(shù)據(jù)的應(yīng)用，從而形成有效的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，為政府部門領(lǐng)導(dǎo)提供有效的決策信息，這是當(dāng)前政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)需要盡快解決的問題。面對這種任務(wù)，可以從以下方面開展：一是在政府管理創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)的時候，一定要將繁多、復(fù)雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，使其能夠變成微觀及非結(jié)構(gòu)性的數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的價值進(jìn)行有效的挖掘，從而實現(xiàn)大量數(shù)據(jù)的真實價值，并運用到政府管理創(chuàng)新實踐當(dāng)中去。二是在進(jìn)行政府管理創(chuàng)新的過程中，一定要思量社會公眾提出的意見，在收集意見的時候可以采用社會媒體、網(wǎng)絡(luò)社交等手段，對其進(jìn)行全面的搜索，并使用大數(shù)據(jù)技術(shù)對收集到的信息進(jìn)行全面的分析、處理，從中提煉出對政府治理創(chuàng)新有關(guān)的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)管理決策的有效性。積極培養(yǎng)復(fù)合型大數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理人才政府在開展管理創(chuàng)新工作的過程中離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)，更加對復(fù)合型人才有所需求。一是開展政府管理創(chuàng)新必須緊跟時代發(fā)展的步伐，通過大量的專業(yè)性復(fù)合型人才的培養(yǎng)，對工作中的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、歸納、分析及處理，從而從中選取符合政府管理創(chuàng)新最有價值的數(shù)據(jù)資源，從而實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的科學(xué)化、信息化、智能化的發(fā)展，并為決策提供正確的指引。二是大力培養(yǎng)復(fù)合型大數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理人才的數(shù)量，從而為政務(wù)在運用大數(shù)據(jù)期間作出貢獻(xiàn)。結(jié)束語政府機構(gòu)在管理的時候越來越重視對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，通過應(yīng)用在社會管理以及國家治理等方面都發(fā)揮了十分重要的作用，而且大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對于政府服務(wù)模式創(chuàng)新以及管理能力提升也有積極的促進(jìn)作用，在大數(shù)據(jù)的幫助下，政府的機構(gòu)重整以及智能轉(zhuǎn)變必將更上一個臺階。本文研究的我國政府在大數(shù)據(jù)方面的應(yīng)用就十分廣泛，通過大數(shù)據(jù)的作用我國政府在市場監(jiān)督管理、城市經(jīng)濟調(diào)節(jié)以及公共智能服務(wù)、社會管理等方面都取得了很好的成效，通過對移動網(wǎng)絡(luò)以及物聯(lián)網(wǎng)的充分應(yīng)用，提升了本市的基礎(chǔ)建設(shè)、資源利用、環(huán)境保護(hù)以及公益服務(wù)等多個方面的發(fā)展，所以不但滿足了政府職能的各種需求，也是順應(yīng)了時代發(fā)展的潮流，在我國政府政府后期的工作開展中大數(shù)據(jù)必將發(fā)揮