行政管理?？飘厴I(yè)論文-蘇州市電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀剖析與對(duì)策思考

摘要近年來，我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，在系統(tǒng)的某些領(lǐng)域取得了一些成果。目前，我國(guó)電子政務(wù)總體開發(fā)建設(shè)已基本完成。然而，我國(guó)對(duì)市、縣、區(qū)電子政務(wù)的理論和實(shí)踐研究相對(duì)較少。地方政府能否創(chuàng)建一個(gè)真正符合當(dāng)今社會(huì)要求的電子政務(wù)系統(tǒng)，是電子政務(wù)建設(shè)的真正基礎(chǔ)，也直接關(guān)系到政府的效率和服務(wù)水平。地級(jí)市政府能否找到自己的基礎(chǔ)設(shè)施和資金，還存在一些問題。面對(duì)這些問題，地級(jí)市政府如何著手建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，提高地級(jí)市政府的行政能力是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。本文以江蘇省蘇州市為例，對(duì)蘇州市電子政務(wù)的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，最后提出了一些對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：蘇州市；電子政務(wù)；發(fā)展建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

引言隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和完善，我們需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和掌握其特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律。在這個(gè)時(shí)代，政府不僅要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步的市場(chǎng)監(jiān)管，而且要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到履行管理和服務(wù)職能上來，大力推進(jìn)電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。筆者提出的問題和對(duì)策并不完善。對(duì)于本文的不足之處，希望今后有更多的研究者對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。蘇州市電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀自改革開放和電子政務(wù)蓬勃發(fā)展以來，江蘇省電子政務(wù)建設(shè)逐步形成了較為明確的發(fā)展方向和目標(biāo)，形成了可操作的實(shí)踐模式，從規(guī)劃到實(shí)施，從理論提出到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，在全國(guó)開創(chuàng)了先例。在電子政務(wù)社會(huì)管理和政府服務(wù)應(yīng)用方面，江蘇省建立了省級(jí)公共審批制度、電子證書和許可證制度、統(tǒng)一身份認(rèn)證制度等，加強(qiáng)政府服務(wù)，提高公共服務(wù)水平，創(chuàng)新利用網(wǎng)上辦公廳，創(chuàng)新政府服務(wù)，鼓勵(lì)公眾積極參與，不斷提高公民參與政府事務(wù)的程度。因?yàn)槲覈?guó)電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。在前進(jìn)的同時(shí)，我們也應(yīng)該反思過去的不足，找出過去可能遺漏的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我們不能忽視相關(guān)問題。因此，分析江蘇省電子政務(wù)的發(fā)展具有重要意義。隨著省、市、縣三級(jí)電子政務(wù)的不斷發(fā)展和完善，從整體發(fā)展水平來看，江蘇省電子政務(wù)建設(shè)雖然完善，但在建設(shè)過程中仍不可避免地存在一些問題，如一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)。對(duì)于江蘇省的整體發(fā)展來說，只有加快偏遠(yuǎn)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)，緊跟現(xiàn)代化步伐，才能不落在時(shí)代發(fā)展的大潮中。蘇州市位于江蘇省中西部，是一個(gè)多山的地級(jí)市。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，技術(shù)資源和發(fā)展基礎(chǔ)條件相對(duì)落后。蘇州市電子政務(wù)建設(shè)在江蘇省欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有代表性?！笆濉背跗?，蘇州提出了“建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和統(tǒng)一的門戶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。目前已經(jīng)建成了一個(gè)政府信息外網(wǎng)平臺(tái)，為政府信息的未來應(yīng)用奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)很少，甚至政府各部門的信息資源和開發(fā)利用都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此不可能真正為公眾提供在線服務(wù)，一些政府工作人員的服務(wù)意識(shí)也相對(duì)薄弱，整體建設(shè)仍處于初級(jí)階段。因此，筆者希望以蘇州市電子政務(wù)的開發(fā)建設(shè)為例，探索適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的途徑。蘇州市電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一目標(biāo)古人云：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，在實(shí)際的社會(huì)發(fā)展與管理過程之中也是這樣，甚至在每個(gè)家庭中也有類似的規(guī)矩，一旦缺乏相應(yīng)的規(guī)劃和目標(biāo)，那么前進(jìn)的道路上就會(huì)多幾臺(tái)攔路石。我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過程就存在這樣的問題，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有頒布統(tǒng)一方案，各省各市只是根據(jù)自己的環(huán)境進(jìn)行發(fā)展，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，多個(gè)調(diào)研學(xué)者都表示國(guó)家缺少對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃,只是將所有各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成一個(gè)電子政務(wù)組，缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一化管理,使信息不能更容易在各個(gè)機(jī)構(gòu)中流通，這就導(dǎo)致了在實(shí)際發(fā)展中發(fā)展緩慢，交流較少，沒有有效的資源共享，形成了支離破碎的管理體系，這明顯與電子政務(wù)的統(tǒng)一性和開放性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然特征相矛盾，從而產(chǎn)生了很多問題。江蘇省已建立了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的整合，但在粵西北地區(qū)，電子政務(wù)建設(shè)仍然落后于珠三角地區(qū)。例如，電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀統(tǒng)一規(guī)劃和創(chuàng)新，在沒有整體規(guī)劃下，蘇州市地區(qū)一直在摸索著一條適合自己的道路，在找尋適合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且符合自身實(shí)際的發(fā)展道路，這無疑讓整個(gè)地區(qū)發(fā)展落后于珠三角地區(qū)?；A(chǔ)條件較落后，整體技術(shù)條件較差俗語云“巧婦難為無米之炊”，在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展迅速的背景下，如果各個(gè)地方電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施無法同步跟上節(jié)奏，想建設(shè)和發(fā)展好電子政務(wù)幾乎是不可能的事情。但在現(xiàn)實(shí)看來，一些較發(fā)達(dá)珠三角地區(qū)之外，我省大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的辦公設(shè)施都仍需完善。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，大多數(shù)政府部門已經(jīng)配置基礎(chǔ)的電子化設(shè)備，但有很大一部份基層政府辦公人員仍喜歡采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)化辦公模式，在這一個(gè)方面，筆者就曾在蘇州市地區(qū)辦理過相關(guān)業(yè)務(wù)，政府相關(guān)人員也是采用手寫形式給予我回復(fù)，而電子化設(shè)備承擔(dān)的辦公任務(wù)是最基礎(chǔ)、最簡(jiǎn)單的諸如打印紙質(zhì)化表格，采用電子印章等，但一些基層辦事人員就還沒有同步。在軟件設(shè)施方面，基本的設(shè)備就只是建立各種內(nèi)部的工作交流群或者傳輸郵件，缺乏較為高級(jí)的辦公軟件應(yīng)用系統(tǒng)，辦公人員就僅僅停留在基礎(chǔ)辦公，辦理事務(wù)也居多繁重，沒有高級(jí)的軟件系統(tǒng)支撐。這也是導(dǎo)致山區(qū)政府政務(wù)建設(shè)滯后的最主要原因。發(fā)展不平衡、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較為孤獨(dú)蘇州市電子政務(wù)對(duì)大數(shù)據(jù)資源的利用整合度低，信息資源共享程度將有待提高。一直以來，我國(guó)不同形式、不同功能、不同系統(tǒng)的電子政務(wù)各自獨(dú)立運(yùn)行，數(shù)據(jù)連接和資源共享的延遲也大大削弱了數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。同時(shí)，受制于不同系統(tǒng)的限制，許多電子政務(wù)基于安全保密需要，許多信息就會(huì)處于封閉狀態(tài)，信息的共享程度就會(huì)降低，但政府資源閑置一多，就會(huì)造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。如蘇州市國(guó)土資源局的辦公制度有一定的基礎(chǔ)，但這些資源信息沒有充分得到更新利用，但已無法適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，這無法為市政府提供更高質(zhì)量和更高效率的服務(wù)。加強(qiáng)蘇州市電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策建議加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，突破誤區(qū)（1）加強(qiáng)宣傳教育，創(chuàng)造電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。進(jìn)一步加大蘇州市農(nóng)村信息化公共服務(wù)體系建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)民群眾融入互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代，借助移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)，體驗(yàn)政務(wù)信息帶來的新變化。這種宣傳教育不僅是對(duì)普通百姓，更多的是對(duì)政府工作人員。首先，要對(duì)政府工作人員進(jìn)行電子政務(wù)培訓(xùn)。把電子政務(wù)建設(shè)這一深刻的字眼裝進(jìn)政府工作人員的頭腦中，變成自身的思想和技能。讓他們對(duì)自己所在進(jìn)行的工作提出更深的認(rèn)識(shí)。其次，充分整合政府資源，為居民提供信息化技能培訓(xùn)。讓居民對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)也有深刻的認(rèn)識(shí)，加深居民對(duì)電子政務(wù)的了解，居民群眾拿著手機(jī)上網(wǎng)也不至于總瀏覽普通娛樂信息，在瀏覽到有關(guān)政務(wù)信息時(shí)，也不至于一劃而過，讓居民形成會(huì)用、愛用和遵守使用的良好氛圍。（2）市政府應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代人們生活節(jié)奏，根據(jù)群眾的需求建設(shè)一些網(wǎng)站平臺(tái)或微信公眾號(hào)，及時(shí)發(fā)布群眾關(guān)心的信息。在當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開放性和自由性以及成為了人們交流互動(dòng)的主要方式了。比如在蘇州市，筆者平常關(guān)注的微信公眾平臺(tái)就有好幾個(gè)，如人民政府門戶網(wǎng)站、天下行資訊以及同城網(wǎng)站，在類似這些平臺(tái)里，筆者就可以經(jīng)常瀏覽政務(wù)信息。這些網(wǎng)站政府部門應(yīng)該可以充分利用其便捷性，通過政務(wù)平臺(tái)更好地做到管理與服務(wù)，發(fā)布更多公開的信息資源，為來辦事的群眾提供便捷服務(wù)，在權(quán)限和政策允許的范圍內(nèi)為群眾提供最大限度的便利。（3）蘇州市政府要進(jìn)一步解放思想，牢固樹立人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，改革意識(shí)和制度，按照“以服務(wù)為中心”的原則，主動(dòng)提倡換位思考。因?yàn)殡娮诱?wù)在某種意義上也是政府與人民群眾之間雙向互動(dòng)的理想平臺(tái)，具有橋梁的作用。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以反映群眾與工作人員面對(duì)面時(shí)不好意思說但卻是內(nèi)心最真實(shí)的想法或意見，政府機(jī)關(guān)也可以通過這種方式來收集廣大民眾的心聲。制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，是要在全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃下，按照統(tǒng)一要求標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)進(jìn)行系統(tǒng)應(yīng)用和推廣。發(fā)展就要因地制宜，建設(shè)統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省范圍電子政務(wù)的連接和優(yōu)化，規(guī)范而有序地實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)，這樣可以避免山區(qū)“信息孤島”等情況的發(fā)生。在蘇州市地區(qū)，要把地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)形成無縫對(duì)接，在全市范圍內(nèi)建立政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，要指導(dǎo)地政府真正把重點(diǎn)放在深化電子政務(wù)應(yīng)用和擴(kuò)展延伸政府服務(wù)上，明確發(fā)展目標(biāo)。拓寬財(cái)政通道，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極吸引空閑社會(huì)資本回流政務(wù)領(lǐng)域，適當(dāng)拓寬建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌措渠道。在2006年以來市委市政府就已經(jīng)對(duì)蘇州市的電子政務(wù)建設(shè)備受關(guān)注了，但每年投放的財(cái)政預(yù)算不足，經(jīng)濟(jì)條件還是有所緩解的。市政府應(yīng)該要合理利用社會(huì)閑散資金補(bǔ)充財(cái)政投入不足的難題，多渠道投入，從而加大基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)。為了解決資金壓力，首先，可以完成采取與企業(yè)合作的方式，通過招標(biāo)投標(biāo)的方式或以外包的形式，讓企業(yè)參與電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏的局面，其次政府部門應(yīng)該充分利用資源發(fā)揮最大的價(jià)值,因此在某種程度上,需要解決電子政務(wù)資金資源除了吸引私人投資,政府應(yīng)改變傳統(tǒng)思維，積極吸引各方面民間投資，制定相應(yīng)的融資體系，形成多渠道投資，使資金能夠運(yùn)用到電子政務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。所以必須采取多重辦法解決資金短缺問題，做好原有資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把緊資金使用的每一道口，這才能使欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)穩(wěn)定地發(fā)展下去。健全完善政府專網(wǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享蘇州市政府應(yīng)健全政府專網(wǎng)，形成統(tǒng)一規(guī)劃，以便于整合不同的政務(wù)資源，把資源充分利用，以達(dá)到其在互聯(lián)網(wǎng)中共享的目的。需要高度重視政府社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的打造，充分保證其全面性、高效性。依照蘇州市大數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)同享的實(shí)際情況，在智能化建設(shè)過程當(dāng)中需要依靠多元管理主體的參與，在各類技術(shù)的支持下，構(gòu)建多元主體配合的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并附加多種應(yīng)用，如政務(wù)辦事、大數(shù)據(jù)問政、專業(yè)社會(huì)組織辦事等，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)大眾數(shù)據(jù)開放、社會(huì)危害監(jiān)控、政務(wù)辦事精準(zhǔn)等政府門戶網(wǎng)站，明確了相關(guān)部門的主體和責(zé)任，依法為社會(huì)提供公共服務(wù)需求，并會(huì)解決政府缺乏資源共享的問題。例如，公安部門建立的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，將公安部門內(nèi)部數(shù)據(jù)資源與社會(huì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，將犯罪分子DNA指紋等重要信息在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上共享，這將大大提高許多案件的發(fā)現(xiàn)效率，為社會(huì)公眾提供便捷的信息和服務(wù)。結(jié)束語我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。在前進(jìn)的同時(shí)，我們也應(yīng)該反思過去的不足，找出過去可能遺漏的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我們不能忽視相關(guān)問題。本文主要論述了電子政務(wù)的概述、蘇州市電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題及解決方案。在江蘇省，蘇州市電子政務(wù)的發(fā)展和建設(shè)具有代表性。通過分析蘇州市電子政務(wù)的現(xiàn)狀，結(jié)合其他作者的相關(guān)理論研究，分析了一些地方政府電子政務(wù)中存在的問題，并以一些實(shí)踐為例，探索出一條適合相對(duì)落后地區(qū)的建設(shè)路徑，為了推動(dòng)電子政務(wù)走上便捷的軌道，把電子政務(wù)建設(shè)成為連接政府和人民群眾的橋梁，更好地為人民服務(wù)。參考文獻(xiàn)[1]謝海蓉,劉燕霖.廣州市移動(dòng)電子政務(wù)個(gè)性化服務(wù)的現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑[J].信息與電腦(理論版),2022,34(03):10-12.[2]丁磊.電子政務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀的研究——以利益相關(guān)者理論為視角[J].上海商業(yè),2021(07):57-61.[3]陳晶.揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)電子政務(wù)服務(wù)企業(yè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究[D].揚(yáng)州大學(xué),2021.[4]姜家昆.我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究[D].吉林大學(xué),2021.[5]楊杰.電子政務(wù)推進(jìn)政務(wù)公開的對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究,2020(8):2.[6]廖桂敏.