DB14T 3205-2024“全代辦”工作規(guī)范 第3部分：一項(xiàng)目一方案一清單

“全代辦”工作規(guī)范第3部分：一項(xiàng)目一方案一清單2024-12-31發(fā)布2025-03-31實(shí)施山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布I II 1 13術(shù)語(yǔ)和定義 14工作要求 15委托項(xiàng)目生成 26方案編制 27清單編制 38動(dòng)態(tài)管理 3附錄A(資料性)XXX項(xiàng)目“全代辦”服務(wù)方案 5附錄B(資料性)XXX項(xiàng)目“全代辦”服務(wù)清單 6附錄C(資料性)“全代辦”服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)表 8本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件由山西省行政審批服務(wù)管理局、山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局共同提出，各主管部門依各職責(zé)組織實(shí)施并監(jiān)督檢查。山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。本文件由山西省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SXS/TC12)歸口。本文件起草單位：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、山西省行政審批服務(wù)管理局、汾西縣行政審批服務(wù)管理局。本文件主要起草人：劉春卉、劉輝、張勝、鄧琛巷、楊杰、張曦、李昆、郝茂林、魏如清、趙永1“全代辦”工作規(guī)范第3部分：一項(xiàng)目一方案一清單本文件規(guī)定了企業(yè)投資項(xiàng)目“全代辦”工作中實(shí)行“一項(xiàng)目一方案一清單”服務(wù)的術(shù)語(yǔ)和定義、工作要求、委托項(xiàng)目生成、方案編制、清單編制、動(dòng)態(tài)管理。本文件適用于提供企業(yè)投資項(xiàng)目“全代辦”服務(wù)的機(jī)構(gòu)。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。DB14/T3200-2024“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”工作導(dǎo)則DB14/T3201-2024“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”術(shù)語(yǔ)3術(shù)語(yǔ)和定義DB14/T3201-2024界定的術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。4工作要求4.1總體要求4.1.1便捷高效。按照“主動(dòng)申請(qǐng)、自愿委托、無(wú)償代辦、便捷高效”的工作原則，由“全代辦”人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)接申請(qǐng)人向不同業(yè)務(wù)窗口進(jìn)行申報(bào)，提供高效便捷的清單化服務(wù)模式。4.1.2按需服務(wù)。按照有求必應(yīng)、無(wú)事不擾的服務(wù)模式，各幫辦代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開(kāi)幫辦代辦事項(xiàng)范圍和服務(wù)內(nèi)容，申請(qǐng)單位或個(gè)人可以自愿或自主選擇部分或全部幫辦代辦服務(wù)，也可申請(qǐng)“一件事”套餐化的服務(wù)方案，服務(wù)機(jī)構(gòu)按照申請(qǐng)編制相應(yīng)的工作方案。4.1.3聯(lián)合服務(wù)。通過(guò)“前臺(tái)呼叫、后臺(tái)響應(yīng)”的方式，從項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立跨層級(jí)、跨窗口、跨業(yè)務(wù)的幫辦代辦服務(wù)體系，為辦事群眾提供“整體政府”服務(wù)體驗(yàn)。4.1.4專人負(fù)責(zé)?！叭k”服務(wù)機(jī)構(gòu)指定專門的代辦人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按約定方式與項(xiàng)目單位聯(lián)系，了解項(xiàng)目具體情況，擬定詳細(xì)的個(gè)性化項(xiàng)目工作方案和進(jìn)度計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目單位確認(rèn)后，代辦人員嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃以及審批流程指導(dǎo)并協(xié)助項(xiàng)目單位完成項(xiàng)目的申報(bào)、受理、聯(lián)合審批等工作。在代辦過(guò)程中，代辦人員對(duì)于難以判斷的內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)與幫辦人員溝通確定。4.1.5及時(shí)溝通。在代辦過(guò)程中，審批部門作出不予許可決定的，代辦員應(yīng)及時(shí)與審批人員溝通，由代辦員向項(xiàng)目單位說(shuō)明情況并協(xié)助項(xiàng)目單位按要求重新申辦。4.2服務(wù)機(jī)構(gòu)要求服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立“全代辦”服務(wù)專窗，配備相關(guān)業(yè)務(wù)的代辦人員，負(fù)責(zé)接受代辦服務(wù)的業(yè)務(wù)咨詢、委托受理、無(wú)償代辦以及與各相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)。24.3投資項(xiàng)目要求應(yīng)按照投資項(xiàng)目的類型辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案手續(xù)。4.4方案要求根據(jù)投資企業(yè)的需求，按照簡(jiǎn)化優(yōu)化原則，確定行政審批代辦服務(wù)程序，統(tǒng)籌考慮上下聯(lián)動(dòng)、并聯(lián)審批、審批時(shí)限等關(guān)鍵點(diǎn)。4.5清單要求清單應(yīng)向項(xiàng)目投資企業(yè)以表格的形式提供項(xiàng)目審批需辦理的事項(xiàng)清單及審批階段、辦理證件名稱、材料清單、辦理時(shí)限、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、行政審批部門、代辦專班等內(nèi)容。5委托項(xiàng)目生成5.1項(xiàng)目研判申請(qǐng)單位或申請(qǐng)人向“全代辦”服務(wù)專窗提交項(xiàng)目委托申請(qǐng)，專窗人員受理后應(yīng)針對(duì)申請(qǐng)，牽頭組建多個(gè)業(yè)務(wù)科室人員組成的“全代辦”專家團(tuán)隊(duì)，根據(jù)企業(yè)投資項(xiàng)目意向，從產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目選址、發(fā)展規(guī)劃等方面提前謀劃確定項(xiàng)目是否符合本地區(qū)發(fā)展要求，及時(shí)告知申請(qǐng)單位或申請(qǐng)人項(xiàng)目是否可行。符合要求的，明確指定代辦人員負(fù)責(zé)與申請(qǐng)單位或申請(qǐng)人對(duì)接；不符合申請(qǐng)條件的，明確告知申請(qǐng)單位或申請(qǐng)人不代辦原因。5.2靠前服務(wù)各有關(guān)審批部門應(yīng)統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門協(xié)辦員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件和需開(kāi)展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，為申請(qǐng)單位或申請(qǐng)人提供靠前服務(wù)。5.3項(xiàng)目形成政府招商部門通過(guò)定期收集行業(yè)、地區(qū)、投資額、投資類型、市場(chǎng)潛力、競(jìng)爭(zhēng)情況、政策環(huán)境等數(shù)據(jù)，并對(duì)投資數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分類，為企業(yè)投資項(xiàng)目提供可靠的參考數(shù)據(jù)。對(duì)潛在企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析投資項(xiàng)目的可行性、盈利能力、政策風(fēng)險(xiǎn)等因素，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)提示和建議。根據(jù)企業(yè)投資項(xiàng)目意向選址，由自然資源部門審核項(xiàng)目是否符合國(guó)土空間規(guī)劃。規(guī)劃審核通過(guò)的，可同步開(kāi)展項(xiàng)目推進(jìn)工作。項(xiàng)目預(yù)選址確定后，自然規(guī)劃部門牽頭發(fā)起生成項(xiàng)目，完成合規(guī)性預(yù)審查，納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。6方案編制6.1方案起草每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)參照附錄A起草一套初步的專屬代辦方案，明確代辦服務(wù)事項(xiàng)、流程、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。起草的方案具體內(nèi)容如下：a)“全代辦”委托雙方名稱；b)“全代辦”項(xiàng)目及事項(xiàng)；c)“全代辦”流程；d)注意事項(xiàng)。36.2征求意見(jiàn)初步專屬代辦方案起草完成后，應(yīng)征詢委托單位和各相關(guān)審批責(zé)任人的意見(jiàn)，存在分歧或否定性意見(jiàn)的，進(jìn)一步調(diào)整完善方案。6.3方案審定“全代辦”服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專人對(duì)專屬代辦方案內(nèi)容進(jìn)行審定，審定后用于代辦人員指導(dǎo)并協(xié)助項(xiàng)目單位，按照流程完成項(xiàng)目的申報(bào)、審批等工作。7清單編制7.1確定服務(wù)事項(xiàng)“全代辦”服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合每個(gè)項(xiàng)目實(shí)際情況，確定項(xiàng)目涉及的事項(xiàng)，包含辦理階段、代辦事項(xiàng)名稱、辦理時(shí)限、辦理渠道等內(nèi)容。——屬于即辦事項(xiàng)的，確定當(dāng)天受理當(dāng)天辦結(jié)；——屬于限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)的，在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；——屬于聯(lián)審辦理事項(xiàng)的，按聯(lián)審相關(guān)程序辦理。7.2編制事項(xiàng)清單“全代辦”服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)編制“全代辦”事項(xiàng)清單，清單包含辦理階段、代辦事項(xiàng)名稱、辦理時(shí)限、聯(lián)系電話、審批部門名稱、辦理渠道等內(nèi)容。宜結(jié)合每個(gè)項(xiàng)目實(shí)際情況，參照附錄B,梳理和編制項(xiàng)目涉及的事項(xiàng)清單表格?！叭k”服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向項(xiàng)目投資企業(yè)以表格的形式提供項(xiàng)目審批需辦理的事項(xiàng)清單。7.3形成辦事指南服務(wù)機(jī)構(gòu)在代辦過(guò)程中應(yīng)結(jié)合“全代辦”事項(xiàng)清單，建立辦事指南，包含事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、審批部門、法定時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、辦理形式、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、出具單位、辦理流程、結(jié)果名稱、政策依據(jù)、咨詢電話等內(nèi)容。8動(dòng)態(tài)管理8.1建立臺(tái)賬各代辦機(jī)構(gòu)、代辦專班對(duì)項(xiàng)目單位提出的“全代辦”事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)管理，每月對(duì)項(xiàng)目單位申請(qǐng)的“全代辦”事項(xiàng)進(jìn)行梳理、更新。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各單位代辦事項(xiàng)進(jìn)行每季度一匯總、一通報(bào)。代辦人員應(yīng)建立工作臺(tái)賬，對(duì)委托、受理、辦結(jié)、中止、續(xù)辦等各個(gè)階段進(jìn)行記錄，按照“一企一檔”“一項(xiàng)目一檔”的要求，及時(shí)將相關(guān)資料歸檔。8.2服務(wù)評(píng)價(jià)代辦機(jī)構(gòu)、代辦專班應(yīng)通過(guò)向投資企業(yè)發(fā)放《投資項(xiàng)目建設(shè)“全代辦”服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)表》(附錄C),征求企業(yè)對(duì)“全代辦”服務(wù)的實(shí)施方案、工作流程、事項(xiàng)清單等的意見(jiàn)建議。8.3結(jié)果反饋4代辦機(jī)構(gòu)、代辦專班應(yīng)及時(shí)匯總整理項(xiàng)目投資企業(yè)對(duì)“全代辦”服務(wù)的意見(jiàn)建議，向相關(guān)人員反饋服務(wù)測(cè)評(píng)結(jié)果，持續(xù)改進(jìn)“全代辦”服務(wù)實(shí)施方案，優(yōu)化服務(wù)流程，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。5(資料性)XXX項(xiàng)目“全代辦”服務(wù)方案為大力提升行政審批效率，縮短辦理時(shí)限，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合XXX項(xiàng)目實(shí)際情況，制定本方案。一、“全代辦”委托雙方“全代辦”委托單位：“全代辦”被委托單位：XXX政務(wù)服務(wù)中心二、“全代辦”項(xiàng)目及事項(xiàng)“全代辦”項(xiàng)目：“全代辦”事項(xiàng)：三、“全代辦”流程(一)提供咨詢。代辦人員要主動(dòng)與XXX(項(xiàng)目單位)經(jīng)辦人聯(lián)系，積極為其提供辦理事項(xiàng)的咨詢引導(dǎo)，提前一次性告知關(guān)于辦理XXX事項(xiàng)所需要的材料清單。(二)授權(quán)委托。XXX(項(xiàng)目單位)須填寫《“全代辦”服務(wù)委托書》或《“全代辦”委托協(xié)議》,并按照“一窗受理”材料清單提供規(guī)范的申請(qǐng)材料。(三)一窗受理。代辦人員收到XXX項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批事項(xiàng)的申請(qǐng)材料后，經(jīng)形式審查無(wú)誤后，第一時(shí)間予以受理并推送至投資項(xiàng)目管理科室。(四)跟蹤反饋。建立“XXX項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批事項(xiàng)”臺(tái)賬(XX市政府服務(wù)全代辦登記表),全程做好“全代辦”服務(wù)的協(xié)調(diào)跟蹤，對(duì)服務(wù)進(jìn)度進(jìn)行催辦、督辦，實(shí)時(shí)掌握進(jìn)展情況。(五)辦結(jié)送達(dá)。辦結(jié)后將辦理結(jié)果及時(shí)送達(dá)委托單位。(六)評(píng)價(jià)歸檔?！叭k”服務(wù)完結(jié)后，及時(shí)進(jìn)行回訪，填寫《“全代辦”服務(wù)辦結(jié)單》《“全代辦”服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)表》。對(duì)評(píng)價(jià)不滿意的，須記錄在案，針對(duì)不滿意問(wèn)題進(jìn)行解決，規(guī)范歸檔資料。四、注意事項(xiàng)(一)嚴(yán)格執(zhí)行一次性書面告知制。對(duì)代辦過(guò)程中XXXX事項(xiàng)所需的申報(bào)資料、補(bǔ)齊補(bǔ)正要求等內(nèi)容，要及時(shí)向委托單位提供辦事指南、一次性書面告知書等形式告知，確保告知全面、準(zhǔn)確、清晰。(二)推行容缺審批承諾制度。對(duì)申報(bào)材料暫緩提供或變通處理的，委托單位簽訂《容缺受理承諾書》,委托單位明確承諾補(bǔ)齊補(bǔ)正的時(shí)間后，審批科室先行容缺審批。在出具審批結(jié)果前，須將補(bǔ)齊補(bǔ)正資料一次性報(bào)回。(三)實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督。代辦人員遞交資料開(kāi)始直至審批手續(xù)辦結(jié)進(jìn)行全程跟蹤，嚴(yán)把初始登記及辦理時(shí)限。XXX政務(wù)服務(wù)中心6(資料性)XXX項(xiàng)目“全代辦”服務(wù)清單表B.1給出了項(xiàng)目“全代辦”服務(wù)清單的內(nèi)容。表B.1XXX項(xiàng)目“全代辦”服務(wù)清單(工作日)辦理節(jié)點(diǎn)1前期策劃52審核意見(jiàn)匯總2354饋25企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目前期6規(guī)劃(含外商投資項(xiàng)目)27固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)(含5839固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查5并行事項(xiàng)(立項(xiàng)之后辦理，工程規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告(登記表)17表B.1XXX項(xiàng)目“全代辦”服務(wù)清單(續(xù)