煤礦安全生產專項整治行動實施方案

煤礦安全生產專項整治行動實施方案第一章實施方案總體要求

1.1行動背景

近年來，我國煤礦安全生產事故頻發(fā)，給人民群眾生命財產安全帶來嚴重損失。為貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的決策部署，深刻吸取事故教訓，切實提高煤礦安全生產水平，我國決定開展煤礦安全生產專項整治行動。

1.2行動目標

1.3工作原則

（1）堅持以人民為中心，把人民群眾生命財產安全放在首位。

（2）堅持問題導向，聚焦煤礦安全生產薄弱環(huán)節(jié)，精準施策。

（3）堅持依法治理，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，嚴厲打擊非法違法行為。

（4）堅持系統(tǒng)治理，強化部門協(xié)同，形成合力。

1.4組織架構

成立煤礦安全生產專項整治行動領導小組，負責組織、協(xié)調、指導、督促各地開展專項整治工作。領導小組辦公室設在應急管理部門，具體負責日常工作。

1.5實施步驟

（1）動員部署階段：各地要迅速行動，制定具體實施方案，明確工作目標和任務，廣泛動員部署。

（2）排查整治階段：各地要對煤礦企業(yè)進行全面排查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和非法違法行為，依法依規(guī)進行處理。

（3）總結評估階段：各地要對專項整治行動進行總結，評估整治效果，對存在的問題進行分析，提出改進措施。

1.6工作要求

（1）提高政治站位，把煤礦安全生產專項整治行動作為一項重要政治任務來抓。

（2）加強組織領導，明確責任分工，確保專項整治行動取得實效。

（3）強化宣傳教育，提高煤礦企業(yè)安全生產意識。

（4）嚴肅問責，對工作不力、措施不到位導致事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究責任。

第二章排查整治重點及措施

2.1安全風險分級管控

對煤礦企業(yè)進行全面的安全風險評估，根據風險等級制定相應的排查整治措施。重點排查高風險煤礦企業(yè)，確保重大風險得到有效控制。

2.2礦井安全設施排查

對礦井的安全設施進行細致排查，包括通風系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、提升運輸系統(tǒng)等，確保設施完好、運行正常。

2.3爆炸物品安全管理

加強對爆炸物品的儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格落實爆炸物品的安全管理制度，防止爆炸事故的發(fā)生。

2.4人員培訓與素質提升

加強煤礦企業(yè)員工的安全生產培訓，提高員工的安全意識和操作技能，確保員工能夠熟練掌握安全生產知識和應急處理能力。

2.5非法違法行為打擊

嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設行為，對發(fā)現(xiàn)的無證開采、超層越界開采、違法外包等行為，依法進行處罰。

2.6安全生產責任制落實

督促煤礦企業(yè)嚴格落實安全生產責任制，明確各級領導和員工的安全生產職責，確保安全生產責任到人。

2.7應急預案制定與演練

指導煤礦企業(yè)制定科學合理的應急預案，并定期組織應急演練，提高應對突發(fā)事故的能力。

2.8安全生產信息化建設

推進煤礦安全生產信息化建設，利用現(xiàn)代信息技術提高安全生產管理水平，實現(xiàn)安全生產信息的實時監(jiān)控和快速響應。

2.9安全生產標準化建設

推動煤礦企業(yè)安全生產標準化建設，引導企業(yè)建立健全安全生產管理體系，提高安全生產水平。

2.10社會監(jiān)督與輿論引導

鼓勵社會力量參與煤礦安全生產監(jiān)督，通過媒體宣傳、公開舉報等方式，形成全社會共同關注和支持煤礦安全生產的良好氛圍。

第三章實施步驟與時間安排

3.1動員部署階段（第1-2個月）

在此階段，各級政府和相關部門要召開專題會議，傳達煤礦安全生產專項整治行動的精神和要求，制定具體的實施方案，明確責任分工，并廣泛動員部署。

3.2排查整治階段（第3-8個月）

-第3個月：啟動全面排查，對煤礦企業(yè)進行初步檢查，梳理安全隱患。

-第4-5個月：對排查出的安全隱患進行分類，對重大安全隱患制定整改計劃，對一般安全隱患立即整改。

-第6-7個月：對煤礦企業(yè)整改情況進行復查，確保整改措施到位。

-第8個月：對排查整治工作進行總結，分析存在的問題，提出改進措施。

3.3總結評估階段（第9-10個月）

-第9個月：組織專家對專項整治行動進行評估，總結經驗教訓，形成評估報告。

-第10個月：根據評估報告，制定下一步工作計劃，對專項整治行動進行總結匯報。

3.4長效機制建設階段（持續(xù)進行）

在專項整治行動結束后，持續(xù)加強煤礦安全生產管理，建立長效機制，包括但不限于完善法規(guī)制度、加強監(jiān)管執(zhí)法、提升技術創(chuàng)新、強化人員培訓等，確保煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

3.5時間節(jié)點要求

每個階段都要明確具體的時間節(jié)點，確保各項工作按時完成。對未能按時完成任務的地區(qū)或部門，要追究相關責任人的責任。

3.6工作進度報告

各級政府和相關部門要定期向上級報告工作進展情況，確保專項整治行動的透明度和公開性，接受社會監(jiān)督。

第四章政策措施與支持保障

4.1政策法規(guī)支持

制定和完善煤礦安全生產相關的政策法規(guī)，為專項整治行動提供法律依據。加強對現(xiàn)有法規(guī)的執(zhí)行力度，確保法規(guī)的有效實施。

4.2經費保障

各級政府要保障專項整治行動所需的經費，確保各項排查整治措施得到有效實施。對煤礦企業(yè)進行安全生產改造的，提供財政補貼或稅收優(yōu)惠。

4.3技術支持

鼓勵和支持煤礦企業(yè)采用先進的安全生產技術和管理方法，提升安全生產水平。與科研院所合作，推動安全生產技術的研發(fā)和應用。

4.4人才培養(yǎng)

加強煤礦安全生產人才的培養(yǎng)，通過開設相關專業(yè)、舉辦培訓班等形式，提高安全生產管理人員的專業(yè)素質。

4.5信息共享

建立煤礦安全生產信息共享平臺，實現(xiàn)各級政府、相關部門和煤礦企業(yè)之間的信息互通，提高監(jiān)管效率。

4.6社會監(jiān)督

鼓勵新聞媒體、社會組織和公眾參與煤礦安全生產監(jiān)督，對安全生產違法違規(guī)行為進行曝光，形成社會共治的良好局面。

4.7安全生產責任保險

推動煤礦企業(yè)參加安全生產責任保險，通過市場化手段分散安全生產風險，減輕企業(yè)事故負擔。

4.8激勵機制

對在專項整治行動中表現(xiàn)突出的地區(qū)、部門和煤礦企業(yè)，給予表彰和獎勵，激發(fā)安全生產的積極性。

4.9宣傳教育

加大安全生產宣傳教育力度，通過舉辦安全生產月、安全生產周等活動，提高社會公眾的安全生產意識。

4.10考核評價

將煤礦安全生產專項整治行動納入政府績效考核體系，對工作不力的地區(qū)和部門進行通報批評，對成效顯著的給予表彰。

第五章監(jiān)督檢查與責任追究

5.1監(jiān)督檢查機制

建立完善的煤礦安全生產監(jiān)督檢查機制，確保各級政府和相關部門按照專項整治行動的要求，對煤礦企業(yè)進行定期和不定期的安全生產檢查。

5.2監(jiān)督檢查內容

-檢查煤礦企業(yè)是否嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和政策要求。

-檢查煤礦企業(yè)安全生產設施是否完備，是否能夠正常運轉。

-檢查煤礦企業(yè)安全生產責任制是否落實到位。

-檢查煤礦企業(yè)是否開展安全風險分級管控和隱患排查治理。

-檢查煤礦企業(yè)應急預案制定和應急演練情況。

5.3監(jiān)督檢查頻次

根據煤礦企業(yè)的安全風險等級和實際情況，確定監(jiān)督檢查的頻次，確保高風險煤礦企業(yè)得到更加嚴格的監(jiān)管。

5.4責任追究制度

-對發(fā)現(xiàn)安全隱患不整改或整改不到位的煤礦企業(yè)，依法依規(guī)進行處罰。

-對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，追究相關企業(yè)和責任人的法律責任。

-對專項整治行動工作不力、導致事故發(fā)生的地區(qū)和部門，追究相關領導和責任人的責任。

5.5追責程序

明確責任追究的程序，包括調查、處理、反饋等環(huán)節(jié)，確保責任追究的公正和透明。

5.6社會監(jiān)督與公開

對監(jiān)督檢查的結果和責任追究的情況進行公開，接受社會監(jiān)督，提高政府工作的透明度。

5.7持續(xù)改進

根據監(jiān)督檢查的結果，及時調整和完善專項整治行動的措施，確保安全生產工作的持續(xù)改進和提升。

5.8獎懲機制

對在安全生產工作中表現(xiàn)突出的個人和集體給予表彰和獎勵，對不履行職責、導致安全生產事故的個人和集體進行嚴肅處理。

第六章專項整治行動的實施保障

6.1組織保障

-建立專項整治行動領導機構，明確各成員單位的職責和任務。

-成立專項整治行動工作小組，具體負責行動的組織實施。

-確保各級政府、相關部門和煤礦企業(yè)之間的溝通協(xié)調機制暢通。

6.2制度保障

-制定和完善煤礦安全生產規(guī)章制度，確保有章可循、有法可依。

-加強對安全生產法律法規(guī)的宣傳和培訓，提高執(zhí)行力度。

-建立健全安全生產績效考核體系，將安全生產納入政績考核。

6.3人力資源保障

-配備充足的安全生產監(jiān)管人員，確保有足夠的人力資源開展專項整治行動。

-加強監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，提升監(jiān)管能力和水平。

-鼓勵專業(yè)人員參與煤礦安全生產技術咨詢和服務。

6.4資金保障

-確保專項整治行動所需資金到位，?？顚Ｓ茫坏门灿?。

-對煤礦企業(yè)安全生產改造和技術升級提供資金支持。

-對因安全生產投入不足導致事故的企業(yè)，依法依規(guī)進行處罰。

6.5技術保障

-引進和推廣先進的安全生產技術和管理方法。

-加強與科研院所的合作，推動安全生產技術的研發(fā)和應用。

-鼓勵煤礦企業(yè)采用信息化手段，提升安全生產管理水平。

6.6宣傳教育保障

-加大安全生產宣傳教育力度，提高全社會的安全生產意識。

-利用多種媒體渠道，廣泛宣傳安全生產知識和法律法規(guī)。

-定期舉辦安全生產培訓班，提升煤礦企業(yè)員工的安全技能。

6.7應急保障

-完善煤礦事故應急預案，提高應急預案的針對性和實用性。

-定期組織應急演練，提升應對突發(fā)事故的應急能力。

-建立應急物資儲備制度，確保事故發(fā)生時能夠迅速響應。

6.8社會參與保障

-鼓勵社會組織和公眾參與煤礦安全生產監(jiān)督，形成社會共治局面。

-建立安全生產社會監(jiān)督平臺，暢通舉報渠道，鼓勵舉報違法行為。

-定期發(fā)布安全生產信息，提高社會公眾的知情權和參與度。

第七章工作協(xié)調與聯(lián)動

7.1建立協(xié)調機制

-設立專項整治行動協(xié)調小組，負責協(xié)調解決工作中的重大問題。

-建立定期會商制度，確保各級政府、相關部門之間信息共享和資源整合。

-加強與煤礦企業(yè)之間的溝通，確保政策措施得到有效落實。

7.2部門聯(lián)動

-發(fā)揮安全生產監(jiān)管部門的主導作用，加強與公安、環(huán)保、國土等相關部門的協(xié)作。

-建立聯(lián)合執(zhí)法機制，對安全生產違法違規(guī)行為進行聯(lián)合查處。

-實現(xiàn)部門間數據共享，提高監(jiān)管效率。

7.3地區(qū)協(xié)作

-鼓勵地區(qū)間開展安全生產經驗交流，共享成功做法。

-對跨區(qū)域煤礦企業(yè)安全生產問題，建立協(xié)作處理機制。

-加強對邊境地區(qū)煤礦安全生產的聯(lián)合監(jiān)管。

7.4企業(yè)主體責任

-督促煤礦企業(yè)落實安全生產主體責任，建立健全安全生產管理制度。

-鼓勵企業(yè)間開展安全生產競賽，提升企業(yè)安全生產水平。

-對企業(yè)安全生產投入不足或管理不善的行為，依法依規(guī)進行處罰。

7.5社會力量參與

-鼓勵社會組織參與煤礦安全生產監(jiān)督，提供專業(yè)技術服務。

-建立安全生產志愿者隊伍，參與安全生產宣傳和監(jiān)督。

-與媒體合作，開展安全生產公益宣傳。

7.6信息共享與公開

-建立安全生產信息共享平臺，實現(xiàn)各級政府、相關部門、煤礦企業(yè)和社會公眾之間的信息互通。

-定期發(fā)布安全生產信息，提高政府工作的透明度。

-對安全生產違法違規(guī)行為和事故處理情況，及時公開，接受社會監(jiān)督。

7.7應急聯(lián)動

-建立健全應急聯(lián)動機制，確保在事故發(fā)生時，各級政府、相關部門和煤礦企業(yè)能夠迅速響應。

-加強應急預案的銜接，確保應急預案在實際操作中的有效聯(lián)動。

-定期組織跨部門、跨地區(qū)的應急演練，提高應急協(xié)同能力。

第八章資源配置與優(yōu)化

8.1資金投入

-確保政府投入足夠的資金用于煤礦安全生產專項整治行動，包括排查整治、技術改造、人才培養(yǎng)等方面。

-對煤礦企業(yè)安全生產改造項目給予財政補貼或稅收減免，鼓勵企業(yè)加大安全投入。

-設立專項資金，用于獎勵在安全生產工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人。

8.2人力資源配置

-根據專項整治行動的需要，合理配置安全生產監(jiān)管人員，確保監(jiān)管力量與工作任務相匹配。

-加強對監(jiān)管人員的培訓和職業(yè)發(fā)展，提高監(jiān)管效率和水平。

-吸引和留住安全生產領域的專業(yè)人才，為專項整治行動提供人才支持。

8.3技術資源整合

-整合現(xiàn)有安全生產技術資源，推動先進技術在煤礦企業(yè)的應用。

-與科研院所、高校等機構合作，引進和研發(fā)適用于煤礦安全生產的新技術。

-鼓勵煤礦企業(yè)之間進行技術交流與合作，共享安全生產技術成果。

8.4信息資源利用

-建立和完善安全生產信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的實時更新和共享。

-利用大數據、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，提升安全生產監(jiān)管的智能化水平。

-通過信息化手段，提高安全生產宣傳教育和社會監(jiān)督的效率。

8.5物資資源保障

-建立安全生產物資儲備制度，確保事故應急時的物資供應。

-對安全生產所需的物資和設備給予優(yōu)先保障，確保供應鏈的穩(wěn)定性。

-定期檢查和更新安全生產物資，確保物資的質量和有效性。

8.6培訓資源整合

-整合安全生產培訓資源，建立多元化的培訓體系，滿足不同層次的需求。

-開展針對性的安全生產培訓，提高煤礦企業(yè)員工的安全意識和操作技能。

-建立安全生產培訓師資庫，提升培訓質量。

8.7社會資源動員

-動員社會組織和公眾參與安全生產專項整治行動，形成社會共治格局。

-利用社會資源和力量，開展安全生產志愿服務和公益活動。

-與企業(yè)、社區(qū)等建立合作關系，共同推進安全生產工作的落實。

8.8政策資源支持

-制定和完善有利于煤礦安全生產的政策措施，為專項整治行動提供政策支持。

-加強對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保政策資源的有效利用。

-對在安全生產工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人，給予政策上的優(yōu)惠和支持。

第九章成果評估與持續(xù)改進

9.1成果評估機制

-制定煤礦安全生產專項整治行動成果評估標準，確保評估的科學性和公正性。

-成立成果評估小組，由專業(yè)人士和第三方機構組成，對專項整治行動的成效進行評估。

-定期對專項整治行動的進展和成效進行評估，及時調整工作策略。

9.2評估內容與方法

-評估內容包括煤礦安全生產狀況、隱患排查整治效果、安全生產責任制落實情況等。

-采用現(xiàn)場檢查、資料審查、問卷調查、數據分析等多種評估方法，確保評估結果的全面性和準確性。

9.3成果公示與反饋

-將評估結果向公眾公示，接受社會監(jiān)督，提高政府工作的透明度。

-對評估中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時向相關地區(qū)和部門反饋，提出改進建議。

9.4經驗總結與推廣

-對專項整治行動中的成功經驗和做法進行總結，形成典型案例，予以推廣。

-鼓勵各地相互學習交流，借鑒優(yōu)秀經驗，提升整體安全生產水平。

9.5持續(xù)改進措施

-根據評估結果，制定針對性的改進措施，持續(xù)提升煤礦安全生產水平。

-對存在的問題進行深入分析，從根本上解決安全生產隱患。

-加強對安全生產薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控，防止問題再次發(fā)生。

9.6長效機制建設

-在專項整治行動基礎上，建立健全煤礦安全生產長效機制。

-完善安全生產法規(guī)制度，確保安全生產工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

-強化安全生產文化建設，提高全社會的安全生產意識。

9.7政策調整與優(yōu)化

-根據評估結果和實際情況，對相關政策進行調整和優(yōu)化，確保政策的適用性和有效性。

-加強對政策執(zhí)行效果的跟蹤評估，確保政策目標的實現(xiàn)。

9.8持續(xù)跟蹤與監(jiān)督

-對煤礦安全生產專項整治行動的成效進行持續(xù)跟蹤，確保改進措施的落實。

-加強對專項整治行動后續(xù)工作的監(jiān)督，防止問題反彈，確保安全生產形勢的穩(wěn)定。

第十章宣傳教育與輿論引導

10.1宣傳教育計劃

-制定詳細的宣傳教育計劃，明確宣傳目標和重點，確保宣