行政管理?？飘厴I(yè)論文-鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力現(xiàn)狀及提升路徑

i摘要在社會面貌日新月異的背景下，提高政策變現(xiàn)的速度和質(zhì)量便成為了政府的首要任務(wù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正是一項政策與群眾最直接的接觸媒介，是政策落實的“最后一公里”。本文對鄉(xiāng)政府政策執(zhí)行力問題進行了分析，從政策制定、政策執(zhí)行主體和政策執(zhí)行環(huán)境等方面剖析出導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力產(chǎn)生弱化的原因。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力弱化的不足及原因，提出對策。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；政策執(zhí)行力；現(xiàn)狀；能力提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力概述鎮(zhèn)政府是國家的基本法權(quán)威，可以為公民的利益提供保障。我們大多數(shù)人將行政權(quán)視為特定行政行為的法律效力，而這一理念最早被運用在行政法的范圍內(nèi)。在公共行政領(lǐng)域，公共政策的執(zhí)行反映了政府的執(zhí)行情況。一位著名的美國學(xué)者曾指出，政治與影響政府的指導(dǎo)和政策有關(guān)，而行政與這一政策的實施有關(guān)。政府的綜合能力不同于傳統(tǒng)行政法和黨的執(zhí)政能力。它是指以政府為主體實施公共政策的公共組織。具體過程是充分理解上級政府發(fā)布的政策，分析、整合和有效利用與政策相關(guān)的所有資源，以高標(biāo)準(zhǔn)完成政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是政府的“外圍神經(jīng)”。作為中國最基層的政治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力對政策目標(biāo)能否實現(xiàn)以及政策實施范圍的廣度和深度有著重要影響。因此，要確保人員素質(zhì)、政策執(zhí)行方法和方法的統(tǒng)一，同時考慮不同地區(qū)的實際情況，這些都是促進政策執(zhí)行的關(guān)鍵。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力有利于政府職能的履行。加強政府能力是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的另一個作用。政府能力是指政府實際履行政府職能的程度；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力，有利于推進服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)管理和服務(wù)，在轉(zhuǎn)變職能的同時不斷提高執(zhí)行力，保護新農(nóng)村建設(shè)中的導(dǎo)航。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力現(xiàn)狀政策執(zhí)行僵硬化政策執(zhí)行僵硬化指的是政策執(zhí)行人員在政策執(zhí)行的過程中，照搬照抄上級政府的文件政策、方針路線，而不與當(dāng)時當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，機械僵硬地執(zhí)行政策的行為。通常表現(xiàn)為:政策執(zhí)行者不因地制宜，周顧客觀環(huán)境，不能具體問題具體分析，僵硬地將上級或同級其他地區(qū)、部門的公共政策直接搬運、機械套用；政策執(zhí)行者不因時制宜，不與時俱進，不學(xué)習(xí)公共管理中的新經(jīng)驗、新方法，忽視公共管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，僵硬地套用舊觀點、老方法，犯經(jīng)驗主義的錯誤；還表現(xiàn)為當(dāng)突發(fā)應(yīng)急事件，新的公共政策不到位的情形下，消極等待上級指示，不積極應(yīng)對、主動出擊，導(dǎo)致貽誤解決問題的黃金時機。政策執(zhí)行僵化，顧名思義就是缺乏機動性。忽視政策執(zhí)行環(huán)境背景，盲目機械的照搬照抄，既浪費政策執(zhí)行資源，又浪費人力、時間成本，削弱政策執(zhí)行效果，導(dǎo)致政策目標(biāo)無法完全實現(xiàn)。政策執(zhí)行表面化政策執(zhí)行表面化主要指的是政策在執(zhí)行的過程中表面上看熱熱鬧鬧，宣傳造勢很充分，但執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時敷衍塞責(zé)，政策并沒能被轉(zhuǎn)化成實際的操作，或政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低于政策目標(biāo)的要求。政策執(zhí)行表面化的最顯著特征就是執(zhí)行的欺騙性。政策變成了“空頭支票”、“空架子”，也就是我們常說的“形式主義”。抗疫工作中最典型的形式主義，莫過于重復(fù)報送各類表格?？挂吖ぷ魅蝿?wù)重、時間緊、人手少，上級層層壓責(zé)任，最后真正抓落實的還是只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。疫情防控初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要入戶摸排、逐門逐戶搞宣傳，還要按時完成表格上報工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開玩笑稱這是“走訪五分鐘，填表兩小時”。況且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對的是區(qū)委辦、政府辦、組織部、政法委、區(qū)衛(wèi)健委、應(yīng)急局、外事辦、婦聯(lián)、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，不同的部門各自制作的一份或幾份表格，還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部迅速填寫、按時上報。但是，這些部門調(diào)度的任務(wù)內(nèi)容其實相差無幾?！绊楉椧鋵崳瑐€個要抓緊，都是上級部門，都得罪不起”“明明區(qū)防空辦有詳細的匯總數(shù)據(jù)，卻偏偏要鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新單獨上報”。缺少統(tǒng)籌安排，不同部門各發(fā)指令，重復(fù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布置相同的工作，導(dǎo)致身處疫情防控一線的基層干部的工作精力被無謂消耗。表面上看表格填了一大堆，好像做了大量工作，實際上都是花架子，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作精力，大大降低了疫情防控工作的效力。政策執(zhí)行局部化政策執(zhí)行局部化主要指的是政策執(zhí)行者在執(zhí)行公共政策時，選擇性的執(zhí)行對自己有利的公共政策，對上級的公共政策的原有內(nèi)容進行取舍，對自己不利的部分選擇性地執(zhí)行甚至不執(zhí)行，導(dǎo)致上級政策執(zhí)行不全、無法完整的貫徹落實甚至有悖初衷。政策執(zhí)行局部化又被外國學(xué)者成為“選擇性執(zhí)行”，其主要表現(xiàn)是“趨利避害”。正是因為政策執(zhí)行者在執(zhí)行過程中的自利性傾向，導(dǎo)致政策在落地的執(zhí)行過程中被減項，政策精神與內(nèi)容不能做到全覆蓋，政策目標(biāo)群體有時也無法做到全覆蓋，政策效果被削弱。政策執(zhí)行局部化的極端便是“政策執(zhí)行停滯化”，即在執(zhí)行過程中遇到與本地區(qū)利益相沖突的公共政策，在政策執(zhí)行伊始或執(zhí)行過程中某一環(huán)節(jié)叫停的現(xiàn)象。政策執(zhí)行擴大化與政策執(zhí)行局部化相對的是政策執(zhí)行擴大化。政策執(zhí)行擴大化是指政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者為原有公共政策附加一些不屬于原公共政策的不適當(dāng)內(nèi)容，以滿足個人或局部利益的行為。例如擴大政策目標(biāo)群體范圍、延長政策適用時限、肆意擴大政策把控力度、調(diào)整政策原定要求等。政策執(zhí)行者打著貫徹執(zhí)行上級政府精神指示的旗號，實際推行維護自身利益的“地方性政策”，這些“地方性政策”乍一看與原政策十分相似，政策執(zhí)行者往往喊著“結(jié)合地方實際、因地制宜制定的政策細則”的口號，掛羊頭賣狗肉，方便政策執(zhí)行者“搭便車”。致使原有政策產(chǎn)生變質(zhì)，擴大了原有精神內(nèi)核，削弱了政策的指向性與針對性，造成政策浮夸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行能力提升的對策營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)習(xí)近平總書記強調(diào)，要做好各方面的工作，必須要有一個良好的政治生態(tài)。自黨的“十八大”中央提出“八項規(guī)定”以來，黨中央和各級政府集中力量整傷“四風(fēng)”糾正黨風(fēng)、政風(fēng)，扎緊制度籠子，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，不敢腐、不能腐、不想腐的思想逐步樹立，思想防線逐步筑牢，通過一系列“打虎”、“拍蠅”行動，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。良好的政治生態(tài)可以杜絕人心渙散、邪氣孽生，有助于打造求真務(wù)實、埋頭苦干的良好政風(fēng)，有助于建設(shè)優(yōu)質(zhì)、敢打敢拼的干部隊伍，有助于實現(xiàn)政通人和，構(gòu)建良好的干群關(guān)系，有助于獲得人民群眾的信任，樹立良好的政府形象，對政策執(zhí)行力建設(shè)大有裨益。增強法治觀念構(gòu)建法治社會權(quán)力要關(guān)進制度的籠子里，指的是要加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督，法律法規(guī)則是這個“籠子”。提高政策執(zhí)行力首先應(yīng)強化法制觀念，依法行政，應(yīng)從內(nèi)心遵從法律、尊重法律，在法律法規(guī)的限制范圍內(nèi)進行政策執(zhí)行活動。法律是大于權(quán)力的，執(zhí)政者必須要忠實于法律，領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)該提升運用法治思維、法治的方式處理日常工作的理念。信訪工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府乃至各級政府最頭痛的一塊頑苛，當(dāng)遇到涉法涉訴類信訪案件，要積極主動幫助協(xié)調(diào)政法部門依法解決，同時輔以普法工作，使人民群眾懂法、知法、守法、用法，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被信訪工作牽扯的精力，將更多的時間投入到經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展中來。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策執(zhí)行的過程中，如果以法律這一鐵面無私的中立“判官”作為準(zhǔn)繩，也可使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員免受“人情”因素的干擾，減少因“抹不開面子”而導(dǎo)致的政策執(zhí)行受阻現(xiàn)象的發(fā)生。構(gòu)建權(quán)責(zé)對等的配置機制構(gòu)建權(quán)力責(zé)任對等的權(quán)責(zé)配置機制，需要合理、細化、科學(xué)、統(tǒng)一、穩(wěn)定的中央與地方權(quán)力分配法規(guī)制度，用以規(guī)定中央與地方政府職責(zé)權(quán)限范圍，以及指導(dǎo)地方政府機構(gòu)的設(shè)置與權(quán)責(zé)的配置。保障中央與地方政府之間職權(quán)關(guān)系具有穩(wěn)定性，地方政府內(nèi)部機構(gòu)間職能清晰明了，減少因職能重疊造成的執(zhí)行阻滯。一方面是理清執(zhí)政黨和政府及關(guān)鍵的職權(quán)配置，另一方面使同級政府間職責(zé)劃分有法可依。構(gòu)建平衡的利益調(diào)節(jié)機制中央政府與地方政府之間的“利益沖突”是必然存在的，中央政府制定公共政策要兼顧全局利益、著眼集體利益，由于全國各地實際情況并不相同，必然需要地方政府在政策執(zhí)行的過程中犧牲局部利益兼顧大局，從而保證政策的有效貫徹落實。在建立利益調(diào)節(jié)機制的基礎(chǔ)上，可探索建立以上下協(xié)調(diào)機制、工作推進機制和橫向聯(lián)動機制為主要內(nèi)容的部門合力制度，克服部門之間的“碎片化”和分散化現(xiàn)象，著力解決部門多頭管理、權(quán)責(zé)交叉、各自為政等問題。明確權(quán)責(zé)劃分，減少多頭負(fù)責(zé)實際誰都不負(fù)責(zé)的情況發(fā)生，減少政策執(zhí)行阻滯的發(fā)生，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力。選培優(yōu)秀的執(zhí)行主體一是培養(yǎng)政策執(zhí)行者優(yōu)良思想素質(zhì)。堅定不移的走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，全心全意為人民服務(wù)。要踏下心來培養(yǎng)公仆意識，牢固樹立一切為了人民的思想意識。熱愛本職工作，培育敬業(yè)精神，培養(yǎng)高度的責(zé)任心，把“執(zhí)行”當(dāng)做自己的天職。堅決杜絕“表態(tài)多、調(diào)門高”，“雷聲大、雨點小”的形式主義。二是強化正確的思想政治引導(dǎo)。通過科學(xué)引導(dǎo)，加強思政教育，培育政策執(zhí)行者相信上級政策、堅決擁護上級政策的意識，提升對公共政策的認(rèn)同度，減少牢騷抱怨，減少工作阻力，以飽滿的熱情對待政策執(zhí)行工作。三是加強在職培訓(xùn)，鼓勵繼續(xù)教育。受校園學(xué)習(xí)局限性的影響，政策執(zhí)行者走出校園踏向工作崗位，不可避免的會在工作中感到力不從心。加強對政府工作人員的在職培訓(xùn)工作，一方面可以使得政策執(zhí)行者不斷接觸到新鮮的政策執(zhí)行新理論，提升自身專業(yè)素養(yǎng)，減少遇到新思路、新方法時因不適應(yīng)帶來的消極情緒。另一方面也可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打造一支高素質(zhì)、勤于學(xué)習(xí)的干部隊伍，鼓勵干部繼續(xù)學(xué)習(xí)也對提升執(zhí)行人員忠誠度有所幫助。重視政策執(zhí)行目標(biāo)群體作用目標(biāo)群體對于公共政策的接受程度主要取決于該項公共政策能為他們帶來多大利益。對其有利的公共政策可以被目標(biāo)群體輕易接受，對其自身利益關(guān)系不大或有所損害的公共政策，在推行的過程中很容易受到目標(biāo)群體的排擠、漠視，導(dǎo)致公共政策推行受阻。因此，要想提升公共政策執(zhí)行效果，必定要增強目標(biāo)群體對公共政策的認(rèn)同感。這就需要在政策制定的過程中做好充分的調(diào)查研究與信息收集，盡可能照顧更多目標(biāo)群體的利益，以獲得更多的支持與認(rèn)同。

結(jié)束語本文的研究目標(biāo)是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共政策中的執(zhí)行力。作為編制過程中的理論基礎(chǔ)，借鑒了國內(nèi)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共政策執(zhí)行力方面的研究成果。本文通過閱讀和分析圖書館和互聯(lián)網(wǎng)上的大量文獻，梳理了我國公共政策在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的執(zhí)行力，可以看出，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)行力方面存在著一些明顯的問題，并引用相關(guān)案例分析案例中存在的普遍問題，如政策宣傳力度不足、政策制定不科學(xué)、政策執(zhí)行力度不足等。嘗試分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行不力的原因，分類原因，并根據(jù)相對簡單的原因提出相應(yīng)的對策，為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行力的提高做出一定貢獻。致謝在我寫作論文過程中，指導(dǎo)老師一直都非常關(guān)心我，給我很大的幫助，從論文的構(gòu)思和具體細節(jié)給予細心的指點，導(dǎo)師的治學(xué)態(tài)度極為嚴(yán)謹(jǐn)，他成為我受益終生的學(xué)習(xí)榜樣。他高尚的人格魅力和對科學(xué)的執(zhí)著追求精神都是我人生的一面明鏡，是我人生道路的導(dǎo)航燈。在這里，僅借論文完成之際，表達一下我內(nèi)心的感激之情。同時，還要感謝各個專業(yè)老師們教授我學(xué)習(xí)知識的方法，提升了知識的運用能力，我們之間建立的深厚友誼將成為激勵我今后奮進的動力源泉，會深深的留在我的記憶之中。參考文獻[1]郭艷艷.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力提升研究[D].延安大學(xué),2021.[2]費凱月.地方政府政策執(zhí)行力提升的對策研究[J].北方經(jīng)貿(mào),2021(01):67-68.[3]趙昊宇.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力提升對策研究[D].河北大學(xué),2020.[4]孫曉玉.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力提升研究[D].濟南大學(xué),2020.[5]江童.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府政策執(zhí)行力提升研究——以廣西壯族自治區(qū)為