行政管理專科畢業(yè)論文-政府生態(tài)環(huán)境治理中的問(wèn)題及對(duì)策分析

摘要伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速成長(zhǎng)，環(huán)保問(wèn)題仍然嚴(yán)重制約著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，但理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)證明，積極而高效的環(huán)境治理才是緩解中國(guó)環(huán)保問(wèn)題的最重要途徑。目前，我國(guó)在環(huán)境治理能力、環(huán)境治理機(jī)制等方面仍然面臨著挑戰(zhàn)。本篇論文旨在探討政府生態(tài)環(huán)境治理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策分析。通過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析和對(duì)策的提出，本論文為政府及相關(guān)部門提供了有價(jià)值的參考和指導(dǎo)，旨在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞：生態(tài)政府；環(huán)境治理；問(wèn)題；對(duì)策

前言隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，對(duì)人們的生活質(zhì)量和健康產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。作為社會(huì)管理的重要組成部分，政府在生態(tài)環(huán)境治理中扮演著至關(guān)重要的角色。然而，在實(shí)踐中，政府生態(tài)環(huán)境治理面臨著一系列困境和挑戰(zhàn)，包括資源缺乏、科技創(chuàng)新不足、政策執(zhí)行不力等問(wèn)題。因此，本篇論文將深入探討政府生態(tài)環(huán)境治理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策分析。首先，本篇論文將詳細(xì)分析政府生態(tài)環(huán)境治理中的問(wèn)題。其中包括資源管理不善、環(huán)境污染治理困難、生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化緩慢等方面的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的深入剖析，我們可以更好地認(rèn)識(shí)到政府生態(tài)環(huán)境治理中存在的根本矛盾和瓶頸所在。其次，本篇論文將提出一系列對(duì)策分析，以解決政府生態(tài)環(huán)境治理中的問(wèn)題。從政策層面上，我們可以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，提高違法成本，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度。從技術(shù)層面上，我們可以加大對(duì)環(huán)?？萍紕?chuàng)新的投入，推動(dòng)綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。從社會(huì)層面上，我們可以加強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，推動(dòng)全民參與生態(tài)環(huán)境治理的行動(dòng)。最后，通過(guò)對(duì)政府生態(tài)環(huán)境治理中問(wèn)題的分析和對(duì)策的提出，本篇論文將為政府及相關(guān)部門提供有價(jià)值的參考和指導(dǎo)。希望可以通過(guò)這些對(duì)策的實(shí)施，進(jìn)一步完善政府生態(tài)環(huán)境治理的體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。政府生態(tài)環(huán)境治理中存在的問(wèn)題扭曲不當(dāng)?shù)陌l(fā)展觀政績(jī)觀導(dǎo)致生態(tài)政府危機(jī)我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題并非一個(gè)學(xué)術(shù)問(wèn)題，而只是一種政策問(wèn)題，根本在于一個(gè)扭曲的科學(xué)發(fā)展觀。人們總是有一些觀念上的錯(cuò)誤，以為單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施就等于發(fā)展，其實(shí)只有當(dāng)國(guó)家真正發(fā)展了，就有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施才能有效處理好現(xiàn)在和未來(lái)的所有政治、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。但是現(xiàn)實(shí)的是，如果政治文明不推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)不和諧，環(huán)境治理不到位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)必然回遭到更嚴(yán)重的影響，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得的主要成效是在為所欠的生態(tài)績(jī)交賬，為落后的制度交賬，由此造成政府的環(huán)境負(fù)擔(dān)，即生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)嚴(yán)重失衡。如今，考評(píng)地方官員政績(jī)的首要因素就是本地的GDP的增長(zhǎng)速度，在所有的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中都沒(méi)有考慮生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題下就被編制了起來(lái)，而無(wú)數(shù)制造業(yè)也都是在缺乏環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的狀況下建立起來(lái)的。不少地區(qū)受到錯(cuò)誤政績(jī)觀的干擾，不正確看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題，片面追求GDP增長(zhǎng)速度：一方面，盲目發(fā)展高耗能，中污染行業(yè)，并包庇縱容非法污染活動(dòng)；另一方面對(duì)治污問(wèn)題不重視，不能主動(dòng)籌措治污經(jīng)費(fèi)或不確定經(jīng)費(fèi)進(jìn)行城市污水、垃圾處理等建設(shè)。這也更加增強(qiáng)了地方政府的生態(tài)危機(jī)。政策失效，調(diào)控手段單一，治污流于形式首先是政府部門出臺(tái)的政策措施科學(xué)性不足。如“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”策略，因?yàn)獒槍?duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，其目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，這既可給中央提高財(cái)務(wù)支出，又可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)，因而環(huán)境就往往在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)下得到暢通無(wú)阻；從另一種角度看，污染治理自身也有規(guī)模效益現(xiàn)象，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”致使某些中小企業(yè)由于生產(chǎn)成本困難治污流于形式，以至產(chǎn)生了“尋租”的穩(wěn)患。其次是地方政府推出的優(yōu)惠政策措施是缺少了相應(yīng)優(yōu)惠政策。而成為國(guó)家關(guān)鍵環(huán)保制度的“三同時(shí)”管理制度由于缺少相應(yīng)監(jiān)管，有些新上建設(shè)項(xiàng)目完全就不能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的“同步”，從而導(dǎo)致了這一制度的有名無(wú)實(shí)。最后一個(gè)則是法律體系還不健全，目前專門關(guān)于國(guó)家集體企業(yè)環(huán)保方面的相關(guān)法律制度僅有二個(gè)，且部分建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、治污標(biāo)準(zhǔn)也較為單一化，無(wú)法在整個(gè)國(guó)家區(qū)域內(nèi)廣泛應(yīng)用。目前，對(duì)環(huán)保問(wèn)題，中國(guó)國(guó)家政府部門的主要舉措是通過(guò)出臺(tái)各種法規(guī)，對(duì)排污企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，內(nèi)部整頓等舉措來(lái)有效防治和遏制環(huán)境污染。但是因?yàn)檎块T很少顧及歷史上產(chǎn)生的污染環(huán)境的特殊狀況，對(duì)企業(yè)這種狀況予以相應(yīng)的補(bǔ)貼，造成了政府部門與排放污染物的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間存在了很大的沖突。于是部分污染公司在被責(zé)令關(guān)停后的某個(gè)時(shí)間又改名換姓，用其他名稱再次經(jīng)營(yíng)；一些治污單位則在達(dá)標(biāo)審核合格后仍不斷污染，甚至變本加厲。法律法規(guī)滯后，環(huán)境治理難以奏效我過(guò)法制化水平還不高。面臨著越來(lái)越強(qiáng)大的全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，為迅速縮短同國(guó)家相互之間的貧富差距，不斷改變產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極防治重工業(yè)污染，已提到了日程，但最超前的“潔凈生產(chǎn)方式”訴求，又提出來(lái)，令人措手未及。針對(duì)日趨擴(kuò)散、復(fù)雜化的環(huán)境，政府部門部門制度立法落后，法規(guī)規(guī)范條文粗略，缺少操作性，通常導(dǎo)致“環(huán)境主管部門軟，發(fā)展主管部門硬”，從而嚴(yán)重影響了當(dāng)局環(huán)境行政能力。中國(guó)由于土地面積廣袤，各地的自然資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和污染水平都存在著很大差異，因此我國(guó)的環(huán)境政策不可能一刀切，而是僅僅從某些原則性方面進(jìn)行了規(guī)范，也不可能觸及到特別具體的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在的情況是，能夠?qū)Ω鞣N具體機(jī)制設(shè)置造成很大障礙的基礎(chǔ)性機(jī)制不能在立法權(quán)上進(jìn)行保護(hù)。完善我國(guó)政府生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策建議解決在環(huán)境治理中出現(xiàn)的難題，不是單純的表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境污染的解決，也不是把環(huán)境治理當(dāng)作簡(jiǎn)單的問(wèn)題解決。重點(diǎn)是主動(dòng)尋找解決辦法，統(tǒng)籌環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系。面對(duì)當(dāng)前政府在環(huán)保上的困難要制定如下措施：合理選擇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)途徑由于環(huán)境問(wèn)題，是在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的大歷史背景下提出的，所以，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的選擇，對(duì)環(huán)境，產(chǎn)生了決定性因素?？梢哉f(shuō)，政府通過(guò)選擇向合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是環(huán)保的最根本途徑。樹立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和環(huán)保意識(shí)政府部門也應(yīng)當(dāng)動(dòng)員社區(qū)群眾一起投入到環(huán)保中來(lái)。其中，社會(huì)民眾是環(huán)境保護(hù)的主要?jiǎng)恿?。政府部門也應(yīng)當(dāng)充分考慮到社會(huì)民眾通過(guò)對(duì)自己安全與身體健康的重視，參與政府部門和企業(yè)的積極行動(dòng)，從而構(gòu)成一種驅(qū)動(dòng)力。也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定方式，對(duì)政府部門和企業(yè)的管理行為不力，提出抗議或者直接談話，以構(gòu)成社區(qū)監(jiān)管壓力。但目前，由于中國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)達(dá)程度與落后，對(duì)環(huán)境保護(hù)尚沒(méi)有形成國(guó)民自發(fā)行為，對(duì)政府部門、企業(yè)也沒(méi)有必要的監(jiān)管，對(duì)于污染治理，也沒(méi)有社會(huì)力量。由于民眾對(duì)環(huán)境污染的參與，主要以對(duì)自己安全、身體健康的重視為前提，所以，有關(guān)政府部門要適時(shí)將環(huán)境污染研究成果，尤其是對(duì)生命的傷害，利用媒體向公民廣泛傳播，宣傳環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，以增強(qiáng)公民對(duì)環(huán)境污染及其危害性的認(rèn)識(shí)水平。還應(yīng)根據(jù)不同的環(huán)保問(wèn)題，運(yùn)用不同的環(huán)保紀(jì)念日，做好環(huán)境教育工作，激發(fā)市民的環(huán)境意識(shí)，培育生態(tài)道德，形成維護(hù)生態(tài)的自律約束意識(shí)和生態(tài)責(zé)任心。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為促進(jìn)中國(guó)環(huán)境管理由末端式管理向源頭和全方位管理的過(guò)渡，中國(guó)政府必須采取各項(xiàng)優(yōu)惠政策大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以減少生活廢物的排放量。同時(shí)我國(guó)金融、稅收等主管部門也必須研究出臺(tái)，對(duì)進(jìn)行資金節(jié)約、廢棄物回收使用以及制造再生資源制品的中小企業(yè)減免所得稅的具體政策，以有效支持能源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并增強(qiáng)中國(guó)再生資源循環(huán)體系制品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于企業(yè)綜合利用自然資源的，各地稅務(wù)征收機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行企業(yè)現(xiàn)有的水手減免措施。并通過(guò)上述操作，以實(shí)現(xiàn)在企業(yè)中達(dá)到對(duì)垃圾的減量化\無(wú)害化的目的，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保管理由末端向污染源的全過(guò)程管理的過(guò)渡。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理體制建設(shè)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保高新技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化當(dāng)前，世界不少發(fā)達(dá)國(guó)家也先后都把環(huán)境保護(hù)視為重要國(guó)策，越來(lái)越關(guān)注并大力發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)境保護(hù)工業(yè)。目前，美國(guó)、德國(guó)、日本等已成為全球的環(huán)境保護(hù)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)工業(yè)也已形成支柱產(chǎn)業(yè)。而當(dāng)代高新技術(shù)也已滲入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，環(huán)境保護(hù)科技產(chǎn)品開發(fā)已成為全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的熱門話題。隨著我國(guó)逐漸成為海外環(huán)境保護(hù)公司或/其科技產(chǎn)品進(jìn)入的主要市場(chǎng)，尤其是中國(guó)進(jìn)入WTO以后，可利用當(dāng)今世界進(jìn)步科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)環(huán)境保護(hù)科技與工業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前，根據(jù)中國(guó)實(shí)際狀況，企業(yè)應(yīng)當(dāng)著力解決以下二個(gè)方面的問(wèn)題：一是通過(guò)解決資金問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品提升與技術(shù)創(chuàng)新，使其在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)改革的同時(shí)，也逐漸達(dá)到了規(guī)范化。二是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)開發(fā)和先進(jìn)設(shè)備的投入以及與立法、政府指導(dǎo)等手段相配合，以達(dá)到城市生活廢棄物回收處理技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)環(huán)境法律制度建設(shè)，加大環(huán)保執(zhí)法力度面對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的區(qū)域保護(hù)主義、設(shè)租、尋租等問(wèn)題，尤其需要加大行政干預(yù)的法律手段，打擊、懲治不法之徒。采取各種手段提升執(zhí)法、監(jiān)理工作者自身素養(yǎng)，建立切實(shí)可行的獎(jiǎng)勵(lì)措施并將之體系化。通過(guò)健全規(guī)章制度，確保目前的監(jiān)理單位獨(dú)立執(zhí)行主體資格，發(fā)揮其職能作用。完善政府生態(tài)環(huán)境治理中的經(jīng)濟(jì)因素應(yīng)用經(jīng)濟(jì)政策手段，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策中充分考慮了環(huán)境的要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引入最新科技，發(fā)展新生產(chǎn)，逐步向無(wú)污染的、高科技企業(yè)方向發(fā)展；對(duì)環(huán)境治理建設(shè)項(xiàng)目或有利于環(huán)保的投資公司采取優(yōu)惠或補(bǔ)助政策，以保證環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的成功進(jìn)行和投資公司順利發(fā)展與壯大；增加政府對(duì)環(huán)保事業(yè)的投資，開展重大環(huán)保工程項(xiàng)目的投資建設(shè)，積極進(jìn)行環(huán)?？萍嫉难邪l(fā)與產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)國(guó)際慣例對(duì)環(huán)境保護(hù)公司和環(huán)保產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施第三方認(rèn)定制度，以增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)公司的經(jīng)營(yíng)實(shí)力?？紤]建立政府嚴(yán)格控制下的排污權(quán)交易市場(chǎng)排污權(quán)交易的研究與應(yīng)用主要是在中國(guó)開展出來(lái)的，并獲得了巨大成功。一般而言，這種交易的主要環(huán)節(jié)就是由政府組織確認(rèn)出使在特定范圍內(nèi)符合環(huán)保要求的物質(zhì)最高允許排放量，并把其容許排放量劃分為若干個(gè)確定的排放量，即排放權(quán)。而政府可以用不同的形式安排這種權(quán)力，或通過(guò)設(shè)立排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)使這些權(quán)力都可以合法地進(jìn)行交易。而一旦排污者能夠減少其污染排放量，它們的余額便能夠出售以牟利，因?yàn)檫@樣能夠促進(jìn)排污者開發(fā)并采用更加有效的更經(jīng)濟(jì)的解決方法與手段，而這樣的措施治理環(huán)境的總費(fèi)用也將大大降低。因此中國(guó)可考慮在進(jìn)行排污權(quán)交易試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快發(fā)展排污權(quán)交易。它是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中，充分發(fā)揮政策調(diào)節(jié)企業(yè)，社會(huì)帶動(dòng)企業(yè)效益的一種有效方法。結(jié)束語(yǔ)綜上所述，我們應(yīng)以和諧人與大自然相互之間的聯(lián)系、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與大自然的發(fā)展為總目的，著力開展關(guān)于防止和綜合治理環(huán)境污染，以及維護(hù)和改進(jìn)有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的行政的、管理的、立法的、科技的、工程的、宣傳教育方面的各項(xiàng)政策的活動(dòng)。這不僅僅需要各地人民政府積極履行生態(tài)環(huán)境治理職責(zé)，更必須健全政府機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化職能監(jiān)管，轉(zhuǎn)變政府管理方式，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。另外，在進(jìn)一步完善行政合作治理的基礎(chǔ)上，積極吸引社會(huì)各界人才和社會(huì)資金，進(jìn)一步增加政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的資本、科技等領(lǐng)域的投入，以增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)效性。致謝這篇論文是在老師的親切關(guān)懷和精心指導(dǎo)下完成的。在老師的幫助和指導(dǎo)下，我掌握了很多專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)，鍛煉了自己的能力，拓寬了我的學(xué)習(xí)視野和視野，我要向老師表示衷心的感謝和崇高的敬意。其次，我還要感謝我的父母，他們給了我無(wú)微不至的關(guān)懷和支持，給了我充分的物質(zhì)保障和精神鼓勵(lì)，支持我完成學(xué)業(yè)，增強(qiáng)了我面對(duì)生活和挫折的勇氣和信心。最后，我要感謝同學(xué)們對(duì)我工作和學(xué)習(xí)的支持、信任和幫助。參考文獻(xiàn)[1]王舜禹.政府主導(dǎo)下生態(tài)治理的困境及出路[J].北方經(jīng)貿(mào)，2021(7)：4.[2]左雨，李安.城市環(huán)境治理存在的困境及對(duì)策研究[J].化工中間體，2021(000-003).[3]丁彩霞，趙美欣.“雙重壓力“下地方政府環(huán)保責(zé)任履行[J].黨政干部學(xué)刊，2021(11)：63-68.[4]周鳳簫.地方政府在環(huán)境治理中的責(zé)任困境分析[D]：[碩士學(xué)位論文].上海：華東政法大學(xué)，2020.[5]李智超，劉少丹，楊帆