行政管理?？飘厴I(yè)論文-重慶智慧城市建設(shè)研究

摘要隨著時代的發(fā)展，“智慧城市”作為我國一個非常前沿的研究課題，受到了社會各領(lǐng)域的關(guān)注，成為當(dāng)今的熱門話題。近年來，隨著中國各地智慧城市的快速發(fā)展，在政府的支持和企業(yè)的推動下，智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)也取得了長足進(jìn)展，從而加快了中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。包括上海、深圳、成都和南京在內(nèi)的中國一線城市已經(jīng)啟動了相關(guān)的智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，以獲得先發(fā)優(yōu)勢。本文以重慶市為例，重點(diǎn)分析了重慶市智慧城市建設(shè)中存在的問題并提出相應(yīng)對策，旨在為中大型城市的智慧建設(shè)提供研究范例，擴(kuò)大相關(guān)研究的深度和廣度。關(guān)鍵詞：智慧城市；重慶市；建設(shè)問題；對策

重慶市智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀智慧城市建設(shè)歷程規(guī)劃階段重慶市在智慧城市建設(shè)的初期進(jìn)行了細(xì)致地規(guī)劃，首先進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)體制的建設(shè)，成立由市長主要負(fù)責(zé)的專項(xiàng)工作組，協(xié)同市網(wǎng)信辦、發(fā)改委、大數(shù)據(jù)局、自然資源局等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)各項(xiàng)工作。其次，委托相關(guān)權(quán)威部門根據(jù)國家新型智慧城市評價指標(biāo)，結(jié)合重慶市的實(shí)際，征求各相關(guān)部門和社會各界的意見、通過專家評估，對重慶市智慧城市建設(shè)的方案進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃。最終形成了《重慶市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃》，為重慶市智慧城市建設(shè)定制定了系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。規(guī)劃涉及到基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全、惠民服務(wù)、醫(yī)療體驗(yàn)、生態(tài)宜居、電商和政務(wù)服務(wù)等方面。重慶市還定期進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)工作，開展了先行的試點(diǎn)工作。建設(shè)階段為保障智慧城市建設(shè)，重慶市大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完善數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，打破部門之間的壁壘，將各單位獨(dú)立的專網(wǎng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移到云端，進(jìn)行政務(wù)系云端統(tǒng)一管理。率先進(jìn)行健康、社區(qū)和交通領(lǐng)域的建設(shè)。在部分區(qū)域試點(diǎn)“一卡通”，方便居民水電、煤氣費(fèi)用的繳納，在醫(yī)療體檢、交通便捷等領(lǐng)域進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)升級，擴(kuò)展了服務(wù)的范圍。重點(diǎn)建設(shè)信息資源中心，為重慶的智慧化提供科技技術(shù)上的支撐。推廣階段重慶市全面發(fā)展智慧化建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)中的項(xiàng)目，開發(fā)新項(xiàng)目建設(shè)，推動智慧城市建設(shè)向縱深發(fā)展。重慶市進(jìn)一步開發(fā)共享全市的信息資源，構(gòu)建智慧醫(yī)療，發(fā)展智慧公共衛(wèi)生事業(yè)；建設(shè)重慶市綜合應(yīng)急體系，將公安、交警、消防綜合為一體；進(jìn)行智慧農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)牧產(chǎn)品制造智慧化；進(jìn)行智慧教育和城市綜合治理網(wǎng)格化建設(shè)；將基礎(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)交融，升級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步推進(jìn)農(nóng)村的信息建設(shè)，促進(jìn)信息系統(tǒng)向周邊農(nóng)村區(qū)域延伸。智慧城市建設(shè)取得的成效惠民服務(wù)水平明顯提升重慶市的云端政務(wù)平臺建設(shè)，在網(wǎng)上進(jìn)行政務(wù)資源共享，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)市民“最多跑一次”的目標(biāo)，市民也可以在網(wǎng)上處理事務(wù)，少跑腿或者不跑腿，多辦事，提高辦事效率，便利市民。重慶市建立了醫(yī)療體檢服務(wù)的云平臺，市民能夠更加方便快捷地獲取信息資源，比如進(jìn)行就醫(yī)網(wǎng)上預(yù)約，選擇自己信賴的醫(yī)院和醫(yī)生。市民還可以通過云端健康卡進(jìn)行各項(xiàng)體檢，對身體健康狀況進(jìn)行檢查管理。重慶市市民通過“掌上公交”，實(shí)時查找天氣狀況、交通擁堵狀況等信息，可以掃碼支付公交車費(fèi)等，方便市民的出行，節(jié)約了出行時間。除此之外，重慶市市民通過智慧教育、智慧公安，智慧餐飲等，獲得了極大地便利。提供智慧城市建設(shè)，重慶市的整個惠民服務(wù)水平明顯提升。智慧應(yīng)用示范項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)為了加快智慧城市建設(shè)，重慶市進(jìn)行了云端政務(wù)平臺的深度開發(fā)，建成了智慧政務(wù)云平臺，將市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)納入統(tǒng)一的體系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。建立智慧公交系統(tǒng)，進(jìn)行相關(guān)信息資源建設(shè)，方便市民出行。并新建多個視頻監(jiān)控，加大對違反交通法規(guī)行為的監(jiān)控和處理。在醫(yī)療健康方面，建立了醫(yī)療體檢服務(wù)的云平臺，整合了醫(yī)療信息資源，醫(yī)院、醫(yī)生、病人的相關(guān)信息都納入數(shù)據(jù)庫，方便了市民就醫(yī)和醫(yī)生診治。建立智慧公安云平臺，將公安、交警、消防的信息資源融合為一體，分享到平臺上，形成綜合應(yīng)急體系，提高精準(zhǔn)管理和執(zhí)法能力。建立智慧教育云平臺，推進(jìn)學(xué)校教堂點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快同頻互動課堂的建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建進(jìn)一步完善為了建設(shè)智慧城市，重慶市加強(qiáng)了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，展開光纖到戶工作，提高寬帶速度。建成WLAN、3G、4G融合互補(bǔ)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立移動基站，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立并完善統(tǒng)一的網(wǎng)管系統(tǒng)，完成政務(wù)、交通、教育、醫(yī)療等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。梳理和匯總?cè)懈鞣矫娴男畔①Y源，建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為建設(shè)各項(xiàng)智慧共享平臺提供物質(zhì)基礎(chǔ)。重慶市智慧城市建設(shè)存在的問題智慧城市建設(shè)體制不健全未能形成共建共享共治機(jī)制根據(jù)城市治理理論、新公共服務(wù)理論和開放型政府理論，智慧城市建設(shè)的目的之一就是各個主體，包括政府、社會公眾組織、社會團(tuán)體和公民都參與到公共事務(wù)管理過程，提出建議，制定政策，并對行政行進(jìn)行監(jiān)督和評價。但是重慶市在建設(shè)過程中，出現(xiàn)政府在建設(shè)、管理和治理的過程中出現(xiàn)大包大攬，過多干預(yù)的現(xiàn)象，政府的話語權(quán)過大，甚至腐敗，導(dǎo)致政府與別的部門以及市民之間的地位不平等。忽略了政府服務(wù)社會和人民的職能，對居民的訴求關(guān)注不足，市民和社會往往只是被動接受，沒有足夠的話語權(quán)，在共建共享共治方面明顯不足。智慧城市建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制不健全智慧城市建設(shè)從總體看，涉及到信息系統(tǒng)建設(shè)，管理方式的改變，城市資源的重組。從局部看，涉及到政務(wù)、教育、公安、交通等，因此需要對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排。但是重慶市的智慧城市建設(shè)在總體籌劃方面欠缺，無論是總體還是局部的規(guī)劃建設(shè)都存在不平衡，某些方面存在與系統(tǒng)不配套的現(xiàn)象。其次智慧城市建設(shè)中的投資、建設(shè)、運(yùn)營、使用、監(jiān)督和維護(hù)各方面都不能統(tǒng)籌規(guī)劃比如，各部門平臺建設(shè)的都是獨(dú)立采用財(cái)政撥款進(jìn)行的，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，且水平低，遇到需要協(xié)調(diào)解決的問題就會出現(xiàn)應(yīng)對能力弱的問題。運(yùn)營和維護(hù)時，交易與技術(shù)沒分開，仍由政府部門負(fù)責(zé)代理，運(yùn)營和維護(hù)效率低。智慧城市建設(shè)資源投入不足政府財(cái)政資金投入不足目前重慶市智慧工程主要由政府部門推進(jìn)，作為偏遠(yuǎn)小城的財(cái)政力量是有限的，因此對相關(guān)工程的財(cái)政投入也不夠，這都局限了智慧城市建設(shè)的發(fā)展。部門間信息資源共享建設(shè)不足智慧城市建設(shè)最基礎(chǔ)的是各部門數(shù)據(jù)共享，各部門、各行業(yè)需要協(xié)調(diào)配合，大數(shù)據(jù)中心與平臺才能實(shí)現(xiàn)信息資源的開放與共享。但是重慶市的不同部門行業(yè)、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫還沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，信息系統(tǒng)還沒有統(tǒng)一的、綜合化的共享平臺，信息只能在小范圍的共享，大范圍的共享還受限制。智慧城市建設(shè)人才保障不夠?qū)I(yè)人才引入政策不健全智慧城市建設(shè)對人才的需求水平很高，需要具備核心技術(shù)創(chuàng)新能力的人才，需要有多學(xué)科背景的復(fù)合型人才，這一點(diǎn)特別表現(xiàn)在信息化建設(shè)和平臺運(yùn)營管理中，但是重慶市存在專業(yè)人才引入政策不健全的問題。重慶市作為一個相對落后的城市，經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境對高層次人才的吸引力都不足，因此需要政府加大人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策的制定，從經(jīng)濟(jì)待遇、生活環(huán)境、研究環(huán)境等方面提升人才的幸福感和成就感，吸引并留住高水平人才。專業(yè)人才培育體系不健全重慶作為一個偏遠(yuǎn)的小城市，沒有高科技技術(shù)專業(yè)的院校和信息技術(shù)科研機(jī)構(gòu)，人才的培養(yǎng)體系嚴(yán)重缺乏。而智慧城市的建設(shè)需要不斷更新，其核心技術(shù)也在不斷進(jìn)步。一些常規(guī)管理和建設(shè)更新的人才也需要與時俱進(jìn)，而重慶市的人才培訓(xùn)體制也不夠健全，這都抑制了智慧城市建設(shè)的發(fā)展。重慶市智慧城市建設(shè)的改進(jìn)策略理論智慧城市建設(shè)機(jī)制構(gòu)建智慧城市建設(shè)共建共享共治機(jī)制智慧城市建設(shè)需要社會組織和市民積極參與建設(shè)、管理和評價監(jiān)督過程中，形成良好的治理局面。在這個過程中，政府起著很大的作用。政府需要擺正角色，認(rèn)真履行服務(wù)社會和人民的職能，將話語權(quán)還給公共部門，接受市民的監(jiān)督，充分調(diào)動市民和各部門的積極性，共同參與到城市的管理和建設(shè)中去。比如政府需要通過市場競爭方式，在建設(shè)過程中進(jìn)行政企分離，讓第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)等；在管理治理過程中，將權(quán)利下放給民眾，充分尊重民眾的自主權(quán)利等等。健全智慧城市建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌體制機(jī)制智慧城市建設(shè)作為一個完整的系統(tǒng)具有生態(tài)的完整性，如果哪一方面出現(xiàn)漏洞或者發(fā)展不足都會影響到整個系統(tǒng)的運(yùn)作。因此重慶市需要從整體和局部兩方面統(tǒng)籌規(guī)劃智慧城市建設(shè)的各個子項(xiàng)目，從系統(tǒng)建設(shè)、管理方式等各方面進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)民生、環(huán)境、政務(wù)、環(huán)境等綜合實(shí)力的提升，推動全面均衡的發(fā)展。其次要進(jìn)一步進(jìn)行資源共享的建設(shè)，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)智慧城市管理一體化，為統(tǒng)籌機(jī)制的建設(shè)打下基礎(chǔ)。加大智慧城市建設(shè)資源投入加大政府財(cái)政資金保障力度智慧城市建設(shè)需要大量資金的保障，因此重慶市要開源節(jié)流，對相關(guān)事業(yè)的投資要有一定的傾斜度，保障資金。同時，智慧城市建設(shè)也是城市資源的再分配和利用過程，其中的盈利點(diǎn)也可以成為除了政府投資外其他資金投入的渠道源頭，這也是政府需要積極爭取的。大力推動部門間信息資源共享建設(shè)智慧城市建設(shè)的核心是數(shù)據(jù)，所以要確保各部門數(shù)據(jù)的共享。重慶市要加大部門間信息資源共享的建設(shè)，打破部門、行業(yè)、系統(tǒng)之間的壁壘，使得各部門的信息都具有開放和共享性，才能保證智慧城市建設(shè)的全面提升。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)人才保障完善專業(yè)人才引進(jìn)政策重慶市需要制定相關(guān)的人才引進(jìn)政策，從經(jīng)濟(jì)待遇、生活環(huán)境、研究環(huán)境等方面提升優(yōu)惠力度，吸引建設(shè)智慧城市需要具備核心技術(shù)創(chuàng)新能力和多學(xué)科背景的復(fù)合型人才的加盟。同時也積極與發(fā)達(dá)地區(qū)的權(quán)威部門合作，比如華為等，借助這些機(jī)構(gòu)的人才助力智慧城市建設(shè)。健全專業(yè)人才培育體系重慶市除了在教育和科技方面需要長線布局，進(jìn)高科技技術(shù)專業(yè)的院校和信息技術(shù)科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)。此外，還要建設(shè)智慧城市建設(shè)相關(guān)人才的培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升各有關(guān)部門的建設(shè)和管理能力，推進(jìn)智慧城市建設(shè)的步伐。

結(jié)束語隨著國家和重慶市政府對重慶智慧城市建設(shè)的日益重視，重慶作為智慧城市試點(diǎn)城市，智慧城市建設(shè)取得初步成效。智慧城市試點(diǎn)工作于2012年提出。經(jīng)過五年的發(fā)展，截至2016年，中國已提出500多個城市創(chuàng)建“智慧城市”，這些城市被列入國家明確公布的智慧城市試點(diǎn)名單。重慶作為國家智慧城市試點(diǎn)地區(qū)，已取得初步建設(shè)成果，但同時在具體的建設(shè)過程中還存在很多問題，需要重慶市政府促進(jìn)對智慧城市建設(shè)的重視和支持，不斷優(yōu)化發(fā)展路徑，加快重慶市智慧城市建設(shè)的步伐。參考文獻(xiàn)[1]洪偉.大數(shù)據(jù)視角下的智慧城市建設(shè)問題研究[J].科學(xué)與信息化,2022(18):3.[2]楊超,梁起航,王震.我國智慧城市建設(shè)中的問題與對策研究[J].智能建筑與智慧城市,2021(5):2.[3]鄒斌文,段文周.我國智慧城市建設(shè)面臨的問題與對策研究[J].2021(2017-5):91-92.[4]李巖.智慧城市建設(shè)存在的問題與治理研究[J].大眾標(biāo)準(zhǔn)化,2021,000(019):80-82.[5]孫珊珊,車銘哲.天津市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀及問題研究[