行政管理專(zhuān)科畢業(yè)論文-論城市社區(qū)治理中基層政府的角色定位及責(zé)任擔(dān)當(dāng)

i摘要當(dāng)前，基層政府作為城市社區(qū)治理主體，在社區(qū)治理活動(dòng)中有著自身特定的責(zé)任，卻面臨政策支持不足、經(jīng)費(fèi)支持不夠、相關(guān)福利待遇和配套措施落實(shí)不到位等一系列問(wèn)題。為此，我們必須進(jìn)一步明晰基層政府在城市社區(qū)治理中的責(zé)任定位，并圍繞其責(zé)任定位轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政策和經(jīng)費(fèi)支持，落實(shí)相關(guān)配套措施。關(guān)鍵詞：基層政府；城市社區(qū)治理；責(zé)任；角色定位；對(duì)策

前言在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“單位是國(guó)家與社會(huì)相互作用的重要載體，成為控制公民行為和疏導(dǎo)其作用力的主要工具?！比欢S著單位制的解除，社區(qū)制成為了新的城市管理制度。作為社會(huì)基層治理核心的社區(qū)在現(xiàn)今多變和復(fù)雜的社會(huì)生活中毫無(wú)疑問(wèn)承擔(dān)起更多的政治責(zé)任，基層政府作為社區(qū)的核心部門(mén)，其重要性不言而喻，如何找好自己的角色定位關(guān)系到整個(gè)社區(qū)治理的成敗?；鶎诱鳛槌鞘泄芾碇黧w，如何在社區(qū)管理活動(dòng)中承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。社區(qū)治理中基層政府的角色類(lèi)型社區(qū)治理是基層政府進(jìn)行社會(huì)治理的重要組成部分。社區(qū)治理的目標(biāo)歸根結(jié)底是更好滿足人民群眾對(duì)于美好生活的需求。全面深化改革、健全社會(huì)協(xié)同機(jī)制從客觀上對(duì)基層政府角色轉(zhuǎn)變提出了要求。多主體參與和多樣化需求要求基層政府作為社區(qū)治理共同體的主導(dǎo)主體，適應(yīng)發(fā)展的要求，在實(shí)踐中打開(kāi)視野，實(shí)現(xiàn)角色更新。只有這樣才能廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，形成社區(qū)治理共同體，服務(wù)新時(shí)代社區(qū)建設(shè)。社區(qū)良性運(yùn)行的指導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理科學(xué)有效的前提是基層政府依法行政。這一過(guò)程中既要落實(shí)好上級(jí)部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，也需要在基層政府權(quán)限范圍內(nèi)推進(jìn)基層社會(huì)治理有序進(jìn)行，承擔(dān)起社區(qū)良性運(yùn)行的指導(dǎo)者角色。一是在遵守法律法規(guī)和地方制度的基礎(chǔ)上，利用地方性知識(shí)充分挖掘和發(fā)揮基層民主的作用。二是增強(qiáng)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化管理程度，保障社區(qū)治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)良性運(yùn)行。這就要求基層政府必須在基于充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)決策、科學(xué)施策，為社區(qū)良性運(yùn)行提供政策支持。社區(qū)宣教工作的培育者在基層社區(qū)，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，提升群眾面對(duì)信息的辨別能力顯得尤為重要?；鶎诱鳛樯鐓^(qū)宣教工作的培育者，其有兩方面的職能。第一，作為屬地第一責(zé)任單位，基層政府是治理責(zé)任的第一承擔(dān)者，每年按編制招聘社區(qū)工作者確保社區(qū)工作者和政府之間信息傳遞更加直接高效。第二，社區(qū)工作者作為社區(qū)治理工作實(shí)行的主體，承擔(dān)社區(qū)文化宣傳教育工作的重任。而基層政府負(fù)責(zé)牢牢把握宣傳教育正確的價(jià)值導(dǎo)向，做到定期對(duì)其進(jìn)行工作指導(dǎo)和任職培訓(xùn)。社區(qū)公共服務(wù)的提供者基層政府負(fù)有提供社區(qū)公共服務(wù)的主體責(zé)任，保障社區(qū)正常運(yùn)行，解決群眾的困難和需求是政府的職責(zé)擔(dān)當(dāng)?；鶎诱畬?duì)于公共財(cái)政的支出做出明確的預(yù)算，每項(xiàng)支出都務(wù)必滿足群眾最迫切的需要。除此之外，伴隨社會(huì)文明的發(fā)展進(jìn)步，群眾對(duì)于政策解讀、法律援助、就業(yè)培訓(xùn)等需求更加多樣化，也要求基層政府授權(quán)支持更多的社會(huì)力量，如社會(huì)企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等等共同提供服務(wù)。社區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督者地方的紀(jì)委、監(jiān)察辦相關(guān)部門(mén)，在履行政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)黨內(nèi)黨外采取一系列的監(jiān)督工作。在社區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中，由于社區(qū)本身架構(gòu)缺乏第三方監(jiān)督機(jī)制，不能保障完全不會(huì)在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。因此，基層政府必須定期或不定期，通過(guò)適當(dāng)?shù)氖侄魏屯緩綄?duì)社區(qū)進(jìn)行監(jiān)察?；鶎诱卫碡?zé)任角色多元化的現(xiàn)實(shí)意義社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)最基本單元社區(qū)的良好運(yùn)行，在基層實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，有利于提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。新時(shí)代對(duì)于基層政府的治理能力提出了新的要求，黨的十九大報(bào)告明確指出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。內(nèi)外條件都促進(jìn)著政府向多元角色轉(zhuǎn)變，而這種角色的轉(zhuǎn)變對(duì)于基層社區(qū)治理有著積極意義。有利于發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用黨的十九大把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，領(lǐng)導(dǎo)基層治理，團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾，推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。全黨把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨組織的決策部署重點(diǎn)落在提升基層黨的組織力上。為此，要建設(shè)強(qiáng)有力的黨組織，充分發(fā)揮榜樣典型的作用，形成自己的黨建品牌，加強(qiáng)上下聯(lián)系，到了很好的帶動(dòng)作用。基層黨建工作要再上新臺(tái)階，使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用更加凸顯。有利于創(chuàng)建服務(wù)型政府實(shí)現(xiàn)其職能轉(zhuǎn)型基層政府創(chuàng)新社區(qū)治理模式，改變了政府運(yùn)行方式，將更多的自主權(quán)下放至村居委，以滿足群眾需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，倒逼政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。形成多元的治理角色，體現(xiàn)政府的服務(wù)意識(shí)，服務(wù)下沉更能提升政府的服務(wù)意識(shí)，從多角度看待群眾訴求，更能滿足社區(qū)需要。服務(wù)下沉可以幫助基層政府領(lǐng)導(dǎo)直接獲取轄區(qū)信息，作為實(shí)地調(diào)研的一種方式，直接看到當(dāng)前社區(qū)內(nèi)存在的環(huán)境污染、安全隱患等問(wèn)題，更有針對(duì)性的解決，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。有利于健全社會(huì)協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)共治共享社會(huì)組織蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新發(fā)展能量，引領(lǐng)社會(huì)力量有序參與是社區(qū)共建共治共享在實(shí)踐中的關(guān)鍵問(wèn)題。社會(huì)力量指社會(huì)組織、社區(qū)組織、志愿者團(tuán)體、企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、慈善組織、社區(qū)基金會(huì)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、公共媒體等各類(lèi)組織。由此，包括基層政府在內(nèi)的社區(qū)治理共同體是一個(gè)利益多樣、種類(lèi)繁雜的復(fù)雜體系?！皬?fù)雜系統(tǒng)觀認(rèn)為，面對(duì)不確定性極大的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)體系，沒(méi)有一個(gè)最優(yōu)解，只存在一個(gè)關(guān)系均衡狀態(tài)”，并且，“這種關(guān)系應(yīng)該建立在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則基礎(chǔ)之上，將政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人在風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)過(guò)程中所需承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)劃分清楚，并共同形成一種基于風(fēng)險(xiǎn)治理的多元共治體系?！雹佻F(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性在微觀社區(qū)中都有全面的體現(xiàn)。多元多態(tài)均衡治理也因此成為基層政府必須遵循的行政社會(huì)工作原則。社區(qū)治理在復(fù)雜系統(tǒng)中呈現(xiàn)出跨界性、關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性增強(qiáng)的特征，進(jìn)而從客觀上要求主體多元聯(lián)結(jié)。此外，復(fù)雜而不混亂的基層社區(qū)治理也是政府組織力建設(shè)的重要目標(biāo)。新形勢(shì)下，基層社區(qū)的社會(huì)問(wèn)題都具有社會(huì)矛盾復(fù)合體的特征，多種問(wèn)題交織在一起。基層政府多元化角色轉(zhuǎn)變就是適應(yīng)這一復(fù)雜系統(tǒng)的工作轉(zhuǎn)變。由政府牽頭各個(gè)組織單位，既能將問(wèn)題有針對(duì)性地處理，又有機(jī)統(tǒng)一建立起社會(huì)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展成果共治共享，同時(shí)提升解決效率和群眾滿意度。城市社區(qū)治理中基層政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題社區(qū)治理政策與方法體系不夠完善由于社區(qū)治理在實(shí)踐上仍然還是一個(gè)新生事物，在政策體系與方法體系層面都存在著明顯不足，政府作為社區(qū)治理的重要主體，其在政策和資源上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于社區(qū)治理具有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)。在行政命令方式大行其道的情況下，所謂的社區(qū)治理往往又成為了社區(qū)行政的翻版。同時(shí)，由于行政手段的局限性，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基層政府在城市社區(qū)治理活動(dòng)中還往往會(huì)出現(xiàn)“缺位”“越位”現(xiàn)象，導(dǎo)致在社區(qū)治理中要么無(wú)所作為，無(wú)所適從，要么丟棄市場(chǎng)規(guī)則，不顧社區(qū)群眾的治理權(quán)益，越俎代庖，胡亂作為。從而影響到基層政府在社區(qū)治理活動(dòng)中責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。在社區(qū)治理中存在資金無(wú)依的問(wèn)題在社區(qū)治理活動(dòng)中，基層政府并沒(méi)有相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金，或者雖然有專(zhuān)項(xiàng)資金，但資金規(guī)模往往較小。因此，在社區(qū)治理中往往存在著在資金不足而導(dǎo)致的困境。提升城市社區(qū)治理中基層政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膶?duì)策加快完善社區(qū)治理的相關(guān)政策和法規(guī)政策和法規(guī)是基層政府在社區(qū)治理中能夠制定治理方案、落實(shí)具體行動(dòng)的根本依據(jù)，因此，國(guó)家要從未來(lái)社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展的角度出臺(tái)相關(guān)政策和法律依據(jù)，為基層政府在實(shí)際社區(qū)治理過(guò)程中提供政策保障和法律法規(guī)。同時(shí)，基層政府要根據(jù)當(dāng)前社區(qū)治理特點(diǎn)和社區(qū)管理實(shí)際廣泛征詢社區(qū)群眾意見(jiàn)，針對(duì)社區(qū)治理和未來(lái)管理趨勢(shì)，從政策支撐、財(cái)政支持、人員保障、福利待遇和社區(qū)活動(dòng)的多個(gè)層面予以支持，并制定短期、中期和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理的方法，從而推動(dòng)社區(qū)治理活動(dòng)的健康發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)治理資金的投入與使用針對(duì)社區(qū)治理過(guò)程中存在的資金短缺問(wèn)題，基層政府必須加大力度，多方籌措，根據(jù)社區(qū)治理的需要設(shè)立社區(qū)治理專(zhuān)項(xiàng)資金，并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，督促和引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)者、企業(yè)等完善社區(qū)公共設(shè)施，為社區(qū)治理提供充分的物質(zhì)條件。除此之外，在資金使用上，也要加大監(jiān)管力度，保證做到專(zhuān)款專(zhuān)用，用之有效，使得每一分專(zhuān)項(xiàng)資金都能夠獲得相應(yīng)的社會(huì)效益。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理民主化社區(qū)治理民主化是社區(qū)未來(lái)發(fā)展的主流趨勢(shì)，也是政府確保廣大人民群眾享受民主成果的重要途徑，同時(shí)是實(shí)現(xiàn)基層政府社區(qū)治理責(zé)任的必然要求。為此，基層政府必須通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)的方式，讓市場(chǎng)和社會(huì)組織在社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用，更多地鼓勵(lì)社區(qū)居民和社會(huì)組織參與到社區(qū)治理之中，在擴(kuò)大社區(qū)治理民主化范圍的同時(shí)，確保群眾治理與社區(qū)組織治理的有效結(jié)合，最大限度地維護(hù)好社區(qū)居民的根本利益，推動(dòng)社區(qū)治理根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)基層政府在城市社區(qū)治理活動(dòng)中負(fù)有特定的責(zé)任，只有不斷提升基層政府的服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步完善工作方式方法，才能更好地提高服務(wù)社區(qū)的質(zhì)量和能力，從而更好地推動(dòng)城市社區(qū)治理的健康發(fā)展。致謝在此我要感謝我的論文指導(dǎo)老師，她無(wú)私的奉獻(xiàn)精神和愛(ài)崗敬業(yè)的治學(xué)態(tài)度，不僅僅使我對(duì)管理理論有了更進(jìn)一步的理解，將理論和自己的工作互相印證，受益匪淺。而且使我能夠?qū)⑺鶎W(xué)理論應(yīng)用于對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析和解決，繼而提高自己的學(xué)術(shù)水平。寫(xiě)作期間，指導(dǎo)老師認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)風(fēng)格，使我深受啟發(fā)，今后，無(wú)論做人還是做事，都要保持一顆積極進(jìn)取的心，樂(lè)觀向上的態(tài)度，永不放棄的決心；同時(shí)，同學(xué)們之間的相互探討，不僅增加了友誼和了解，也使我獲益匪淺。

參考文獻(xiàn)[1]張魯寧.基層政府在城市社區(qū)治理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)[J].人民論壇,2017(13):2.[2]耿新楠.我國(guó)基層政府在城市社區(qū)治理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].黑龍江大學(xué).[3]劉陽(yáng)