行政管理?？飘厴I(yè)論文-論我國地方責(zé)任政府的建設(shè)現(xiàn)狀及對策

摘要伴隨社會的發(fā)展與進(jìn)步，社會管理的重要性日益顯現(xiàn)，成為政府的重要職能之一，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和國家政治體制改革的扎實推進(jìn)，公眾的法治意識顯著提高，建設(shè)責(zé)任政府日益成為社會各界的迫切要求。雖然我國在責(zé)任政府建設(shè)相關(guān)方面的研究方面取得了巨大成就，但也存在著不容忽視的問題。地方責(zé)任政府的一個重要職能是對社會進(jìn)行有效管理，本文從社會管理視角研究我國的地方責(zé)任政府建設(shè)，指出其現(xiàn)狀與問題，分析其建設(shè)發(fā)展的制約因素，探索建設(shè)地方責(zé)任政府的有效路徑。關(guān)鍵詞：地方政府；責(zé)任政府；問題；建設(shè)對策

一、地方責(zé)任政府相關(guān)概述責(zé)任政府的內(nèi)涵近代民主政治的發(fā)展催生了責(zé)任政府這一概念，在不同歷史階段，不同國家對于責(zé)任政府也有著不同的定義。美國的權(quán)威法學(xué)詞典《布萊克法律辭典》對于責(zé)任政府的理解是，責(zé)任政府的體制意味著政府必須對其所做的公共政策以及國家行為負(fù)責(zé)。當(dāng)其不能從社會公眾那里獲取足夠的信任票數(shù)或者其提出的政策遭到質(zhì)疑時，就意味著社會大眾對其大政方針嚴(yán)重不滿，他們必須辭職。國內(nèi)較早對責(zé)任政府這一概念進(jìn)行闡釋并給出較為全面解讀的學(xué)者是中國人民大學(xué)張成福教授，他認(rèn)為責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本價值理念之一，責(zé)任政府必須對社會進(jìn)行積極回應(yīng)并最大程度地滿足民眾的訴求；政府要主動地履行社會責(zé)任，并承擔(dān)政治上的、法律上的以及道義上的責(zé)任；政府需要接受內(nèi)外部的控制，以保證其能夠完成責(zé)任。張成福有關(guān)責(zé)任政府的內(nèi)涵解釋較為普遍地被該領(lǐng)域的研究者認(rèn)同。文章主要從社會管理角度解讀地方責(zé)任政府的內(nèi)涵，筆者認(rèn)為社會管理中的責(zé)任政府是按照民主與法制的原則建立的一種現(xiàn)代政府模式，其具備高度的社會責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神，能夠促進(jìn)社會和諧、促進(jìn)社會公平正義，為大眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，并推進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。地方責(zé)任政府的特征有限與無限相統(tǒng)一從“人民主權(quán)”的相關(guān)理論我們可以發(fā)現(xiàn)，責(zé)任政府是一個“有限”政府，并非傳統(tǒng)層面中的“無限”政府。這種“有限”主要體現(xiàn)在權(quán)力、范圍、職能三個方面。權(quán)力有限主要是指其權(quán)力來源于人民授權(quán)，只有人民授權(quán)的權(quán)力政府才有權(quán)去行動；政府行使權(quán)力的范圍有限則體現(xiàn)在其只能在合乎法律的框架范圍內(nèi)活動；能力有限則體現(xiàn)在政府不可能解決社會生活的全部事務(wù)。而這里的“無限”特征則是指政府對人民的責(zé)任是無限的，只要是事關(guān)公眾利益，政府都必須對人民無限負(fù)責(zé)。效率與公平兼顧當(dāng)前社會出現(xiàn)的許多問題，其矛盾的根源在于缺乏公平性，如果不能從根本上解決這一問題，會使政府失去其存在的合法性基礎(chǔ)。因此，現(xiàn)代責(zé)任政府必須堅持效率與公平的統(tǒng)一。政府注重效率能夠節(jié)約社會資源，及時解決社會矛盾，滿足公眾需求，但是在追求效率的同時必須兼顧公平，社會的公平正義是人類社會不變的追求目標(biāo)，也是政府存在的合法性基礎(chǔ)。此外，責(zé)任政府行使的是公共權(quán)力，代表公共意愿，只有堅持公平，才能彰顯其公共性，增強其公信力。履責(zé)與問責(zé)相統(tǒng)一履行職責(zé)和擔(dān)當(dāng)責(zé)任是責(zé)任政府的顯著特征，二者的有機結(jié)合構(gòu)成了責(zé)任政府的運行體系。公民授予政府權(quán)力，政府就必須對公民盡責(zé)，切實解決群眾問題，維護(hù)公共利益，這是政府存在的意義。當(dāng)政府不能夠履行其職責(zé)或出現(xiàn)失職時，必須接受有關(guān)機構(gòu)或民眾的監(jiān)督和追責(zé)，問責(zé)機制的存在能夠督促責(zé)任政府更好地履行其職責(zé)。社會管理中建設(shè)地方責(zé)任政府的現(xiàn)實意義強化地方政府責(zé)任理念，提升政府公共形象我們黨和政府一直堅持“為人民服務(wù)”的宗旨，因而建設(shè)地方責(zé)任政府是政府建設(shè)的必然選擇。但長期以來，我國的政府模式傾向于集權(quán)化管理，在體制上注重維護(hù)上級和中央政府的權(quán)威，使得下級政府往往把對上級的責(zé)任置于首位，這在一定程度上導(dǎo)致政府缺乏責(zé)任精神，影響政府公共形象。在社會管理實踐中，提倡建設(shè)責(zé)任政府就是要求地方政府將人民的利益擺在第一位，將解決民眾問題作為政府工作的出發(fā)點，這無疑能夠使政府重獲公信力，提升自身形象。優(yōu)化地方政府職能，強化政府社會管理能力一般而言，政府具有政治、文化、經(jīng)濟(jì)以及社會等幾個方面的職能。但長期以來，我國為了擺脫貧困落后的面貌，一直強調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，將GDP作為政府政績考核的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。某些地方政府為了追求“政績”，片面地強調(diào)經(jīng)濟(jì)的高速增長，而忽略了文化、生態(tài)、社會等方面的建設(shè)，造成社會發(fā)展的不均衡，影響了社會的整體發(fā)展水平。建設(shè)責(zé)任政府就是要重新調(diào)整政府的職能結(jié)構(gòu)，使之在重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時兼顧社會其它方面的發(fā)展，提高自身的社會管理能力，促進(jìn)社會整體水平的提高。促進(jìn)地方政府公平施政，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定公平公正理應(yīng)是地方政府的執(zhí)政原則和重要目標(biāo)，也是社會公眾的理想目標(biāo)。從責(zé)任政府的理論來看，責(zé)任政府的公共性決定其必須公平施政，但從實踐來看，政府的“經(jīng)濟(jì)人”特性往往使其過于追求自身利益，難以在公共事務(wù)中做到公平。要解決這一問題，政府應(yīng)該牢記責(zé)任政府的執(zhí)政理念，提升自身施政的公平性并加以貫徹落實，這樣才能贏得人民群眾的信任，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。我國地方責(zé)任政府的建設(shè)現(xiàn)狀及問題責(zé)任政府應(yīng)該積極履行其職責(zé)和義務(wù)，承擔(dān)在政治、行政、法律和道德上的責(zé)任，接受內(nèi)部和外部的監(jiān)督。但我國現(xiàn)實中的政府理念與這個理想狀態(tài)相差太多，主要表現(xiàn)為：黨政權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理我國法律規(guī)定，中國的一切權(quán)力屬于公民，人民通過人民代表大會間接行使自己的權(quán)力，這從根本上決定了中國人民代表大會的主導(dǎo)地位和人民政府組織和管理國家權(quán)力的基本政治方式；今天，中國共產(chǎn)黨已成為世界上唯一合法的執(zhí)政黨，在全國人民生活中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，是全國人民的最高領(lǐng)導(dǎo)。政府名義上對人民代表大會和人民負(fù)責(zé)，但實際上對執(zhí)政黨負(fù)責(zé)。政府職能過度膨脹在中國，政府部門是黨的意志最直接的執(zhí)行機構(gòu)，但由于它作為一個政治組織在中國的職權(quán)中占有一定的主導(dǎo)地位，控制著大量的政治學(xué)資源，政府職能過于擴(kuò)大；同時，由于中國長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，中國政府習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟(jì)手段來限制和控制社會生活的各個領(lǐng)域。責(zé)任制度安排上的疏漏責(zé)任政府是一種治理理念和政府機制安排，所謂權(quán)責(zé)監(jiān)督機制是指確保政府和行政人員承擔(dān)政治、行政、法律、社會和道德責(zé)任的一套機制和程序；目前，我國政府部門相互責(zé)任的機制和規(guī)定還不完善。一些法規(guī)或制度對政府部門的責(zé)任要求過高，沒有相應(yīng)的處罰措施，還有很多漏洞。公民政治參與水平較低治理和參與公民有序的政治制度投資是建立和完善權(quán)力監(jiān)督制約機制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。針對當(dāng)前我國公民行政監(jiān)督和生存監(jiān)督意識淡薄、組織結(jié)構(gòu)形式和渠道單一、權(quán)力保障機制不完善等問題，嚴(yán)重影響了政府權(quán)力監(jiān)督效率的有效發(fā)揮。推進(jìn)我國地方責(zé)任型政府建設(shè)的對策轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府社會主義責(zé)任政府建立后，關(guān)鍵問題是轉(zhuǎn)變?yōu)檎毮堋Ｘ?fù)責(zé)任的政府不是一切。其主要職能是宏觀調(diào)控、市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)社會管理和服務(wù)。我們的政府必須擺脫過去強勢行政的形象，以體現(xiàn)政府為人民服務(wù)的理念。政府部門只對自己管理能力范圍內(nèi)的言行負(fù)責(zé)。從“全能政府”到“有限責(zé)任政府”，政府部門不需要管理，不能管理好的事情也應(yīng)該由社區(qū)來管理。提高社區(qū)人民自治的力度和管理水平。創(chuàng)新施政理念，建立人本政府以人為本是中國現(xiàn)代政府管理模式的基本宗旨。責(zé)任政府部門是指以公民利益為基礎(chǔ)的政府部門體系，它要求政府部門的治理理念從權(quán)利本位向責(zé)任本位、從政府本位向公民本位、從管理本位向業(yè)務(wù)本位轉(zhuǎn)變。政府部門要始終把人民的權(quán)益放在首位，在權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上逐步樹立政府部門的責(zé)任意識。堅持依法行政，建立法治政府健全的立法是保障公民權(quán)利、制約行政權(quán)力的根本保證。首先，我們應(yīng)該完善基本立法。二是嚴(yán)格依法行政，依法懲處有關(guān)部門和人員的違法行為。第三，進(jìn)一步完善責(zé)任政府立法體系，為責(zé)任政府制度建設(shè)創(chuàng)造更加充分的法律基礎(chǔ)。完善監(jiān)督機制，建立透明政府我國已經(jīng)形成了內(nèi)外統(tǒng)一的多渠道治理和監(jiān)督體系，但尚未形成全面的監(jiān)督力量。建立完善的行政監(jiān)督體系的目的是建立責(zé)任政府的制衡能力。行政監(jiān)督的目的是“有效地限制政府的專有權(quán)，切斷政府行政權(quán)的普遍性，遏制政府權(quán)力的平庸性，改變政府權(quán)力的全能型，實現(xiàn)政府權(quán)力與法律的脫節(jié)，實現(xiàn)政府權(quán)力的聯(lián)動行政責(zé)任，建立行政權(quán)力監(jiān)督機制”當(dāng)前，我們必須改進(jìn)兩種監(jiān)管方式：用權(quán)力制約權(quán)力和用權(quán)力監(jiān)督權(quán)力。同時，嚴(yán)格的問責(zé)制也是實現(xiàn)責(zé)任政府的關(guān)鍵保障。政府行為的范圍包括從決策到實施的多個領(lǐng)域，而政府問責(zé)制必須包括這些領(lǐng)域，包括民主政府責(zé)任制、行政責(zé)任制和國家賠償制度。然而，只有建立健全政府問責(zé)制度，讓所有公共權(quán)利的執(zhí)行者承擔(dān)責(zé)任，為行使權(quán)力的負(fù)面后果付出代價，才能充分保證政府責(zé)任的真正履行。加強行政倫理，自覺履行責(zé)任責(zé)任不僅是法律和制度的規(guī)定，而且與信仰有關(guān)，信仰是一種道德意識。然而，對于政府工作人員來說，即使設(shè)定最低責(zé)任限額也是一項舉措，這阻礙了他們履行職責(zé)。因此，就公共管理而言，法律規(guī)范所要求的責(zé)任是被動責(zé)任，而主動責(zé)任是基本責(zé)任。它讓管理者在履行職責(zé)的過程中感受到自己利益的實現(xiàn)。當(dāng)管理者不履行職責(zé)時，他們也會受到道德良知的懲罰。因此，只有進(jìn)一步提升行政人員自身責(zé)任的倫理價值，才能確保行政活動符合責(zé)任的規(guī)定。

結(jié)束語綜上所述，要實現(xiàn)完善問責(zé)制、建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)。一是合理分配和界定權(quán)利，明確責(zé)任。權(quán)力制衡原則是政府問責(zé)的基本標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)對自己的權(quán)威、行為和結(jié)果承擔(dān)一定的社會責(zé)任。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部及其機關(guān)的整體形象也應(yīng)直接受到其行為的影響。領(lǐng)導(dǎo)干部還負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全建設(shè)和下級政府的宣傳教育、管理監(jiān)督工作。二是加強內(nèi)部信息公開，完善內(nèi)部監(jiān)督制度，是進(jìn)一步推進(jìn)黨政干部內(nèi)部監(jiān)督檢查的重要舉措。干部問責(zé)是政府內(nèi)部的監(jiān)督問責(zé)制度。進(jìn)一步推進(jìn)干部問責(zé)制建設(shè)，離不開對包括普通民眾和輿論在內(nèi)的社會各界的監(jiān)督作用。真正的問責(zé)制不應(yīng)該強調(diào)官僚作風(fēng)，而應(yīng)該提高政府官員對人民的服務(wù)水平和責(zé)任感。對人民負(fù)責(zé)，首先要讓人民了解國家的實際情況。如果公眾不理解，他們就無法理解誰應(yīng)該對公民負(fù)責(zé)，誰不應(yīng)該對公民負(fù)責(zé)，他們就無法為自己的瀆職行為負(fù)責(zé)。只有政府透明、公平，政府部門和官員才能受到公民的監(jiān)督。三是形成了真正高效的自下而上、從公民到政府、貫穿企業(yè)管理全過程的全面問責(zé)制。要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，把問責(zé)制變成懸在每個干部頭上的利劍，使全體干部增強政治使命感、模范意識和創(chuàng)新意識，切實落實依法行政，始終牢記目標(biāo)，牢記人民。同時，也要防止大批被監(jiān)督的干部上臺后在場外制度化，使問責(zé)制發(fā)揮作用，形成干部能上能下、擇優(yōu)挑劣的有效管理機制。

參考文獻(xiàn)[1]賀文濤.我國責(zé)任政府建設(shè)存在的問題及對策分析[J].2021(20