行政管理本科畢業(yè)論文-“放管服”背景下保定市的行政審批制度改革研究

摘要十八大結(jié)束以后，中央政府以簡政放權(quán)的手段作為深化行政管理體制改革以及政府轉(zhuǎn)變職能的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了行政體制改革在全面深化改革過程中的重要地位。依照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的準(zhǔn)則統(tǒng)籌規(guī)劃、全力推動改革。論文結(jié)合整體政府理論、有限政府理論、新公共服務(wù)理論，對保定市行政審批制度改革基本情況進(jìn)行深入分析，全面闡述了保定市行政審批制度改革采取的措施、取得的成效。本文通過政策研究總結(jié)了保定市深化行政審批制度改革的對策和建議。提出了加強審批各過程監(jiān)管，完善監(jiān)管體系的設(shè)立；健全完善組織架構(gòu)和工作機制，提高行政審批質(zhì)量；培育和規(guī)范中介服務(wù)市場，解決中介市場的問題；深度吸收互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)政務(wù)信息資源整合等建議，為保定市政府今后在行政審批制度改革方向提供借鑒和參考。關(guān)鍵詞：保定市；放管服；行政審批制度；改革

前言隨著政府改革的不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，行政審批制度改革也慢慢地走進(jìn)了大眾的視野里。行政審批制度改革為現(xiàn)代國家在管理文化、經(jīng)濟與政治過程中常用的一種手段。行政審批制度深化時通常從“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”三方面推進(jìn)，即在“放、管、服”改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行行政審批制度改革。在我國，由于計劃經(jīng)濟體制的影響，行政審批越來越多地應(yīng)用于國家行政事務(wù)的管理中。然而，隨著我國市場經(jīng)濟的建立和完善，行政審批制度的法律法規(guī)處于緊張狀態(tài)，長期存在的行政審批問題日益突出，如在審批過程冗長、繁雜等問題；審批標(biāo)準(zhǔn)界定不明晰、部門利益打架、部門相互推諉責(zé)任等問題仍然影響著企業(yè)投資的積極性，阻礙經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。近年來保定市結(jié)合精簡行政審批項目、規(guī)范政府行政審批權(quán)限、優(yōu)化行政審批流程，在商事登記制度、企業(yè)投資管理制度、便民行政服務(wù)制度等方面進(jìn)行了改革?？傮w而言，保定市的改革取得了很大進(jìn)展，取得了顯著成效。然而，在推進(jìn)改革的過程中，也不同程度地存在著現(xiàn)實困難。在研究過程中，有利于行政審批制度改革的研究方法進(jìn)一步改善和發(fā)展；有利于研究流程進(jìn)一步優(yōu)化。在研究成果上，有利于加強對保定市行政審批制度改革的不斷完善；有利于增強企業(yè)投資的積極性和促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。保定市行政審批制度改革存在的問題監(jiān)管體系設(shè)立不完善第一，缺少事后監(jiān)督。長期以來，我國行政機關(guān)存在“重審批輕監(jiān)管，以批代審”的管理理念，原因在于一直以來工作重點放在行政審批方面。高標(biāo)準(zhǔn)審批企業(yè)之后，因為審批部門沒有做好后續(xù)的監(jiān)管與追蹤，不少企業(yè)開始變得肆無忌憚。有的企業(yè)開始從事違法違規(guī)活動，對經(jīng)濟秩序帶來極大破壞，只為了追求利益最大化，為社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴(yán)重制約。利用初步審批全面加強市場監(jiān)控，不過消耗的時間與成本往往較高，因此市場活力顯得不足，給經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的制約性。在監(jiān)管中以及事件發(fā)生后沒有做到有效監(jiān)管，往往引發(fā)不少安全風(fēng)險。因此審批時要將管控范圍與力度把握到位，對“管”進(jìn)行再分配。第二，實際操作中公眾參與度低下。在平日里我們對政府所做的事情，并不是特別了解，如果你是非政府人員，你不去特意關(guān)注的話，可以說知道的幾乎為零。雖然在改革時專門設(shè)置反饋信息以及公開意見征集等流程，但是大多數(shù)都為抽取式信息，所獲信息也并不全面，所以大部分活動在實際操作中往往流于形式，而公眾對于機構(gòu)內(nèi)部及相關(guān)法制政府進(jìn)行的審批流程和內(nèi)容并不清楚，僅僅是在最后才知道結(jié)果。在改革方面與審批小組以及專家相比，普通民眾往往更具有話語權(quán)，原因在于民眾的聲音最響亮，群眾也是行政審批這個工作的主體之一。然而在行政審批制度執(zhí)行過程中民眾參與的熱情不高，沒有基礎(chǔ)常識，導(dǎo)致本來屬于惠民利民的政策，最終卻與民眾利益背道相馳。行政審批事項精簡力度不夠1978年之后保定市歷經(jīng)五輪行政審批制度改革，將大約90%的項目進(jìn)行精簡。因為仍經(jīng)常出現(xiàn)簡政放權(quán)的情況，所以審批項目在數(shù)量上出現(xiàn)不斷變胖的奇怪現(xiàn)象。依據(jù)新一批審批管理制度進(jìn)行改造的結(jié)果，行政部門審批事項一共有201項，其中無照審批以及行政審批的分別為46項、155項，行政備案共有67項。依據(jù)“保定市規(guī)范行政權(quán)力公開運行”平臺發(fā)布信息顯示，保定市本級行政審批職權(quán)一共有378項，雖然經(jīng)過改革之后保留的事項相當(dāng)精簡，然而與上海、成都以及武漢等自貿(mào)區(qū)相比，仍存在一定的下放空間，尤其在備案事項以及非許可事項方面空間更大，利用改革可更大的取消和減少空間。圖2-1第五輪行政審批制度改革后保定市行政審批事項結(jié)構(gòu)圖在保定市行政審批制度改革過程中發(fā)生一些不良現(xiàn)象，比如審批方式不合理，特別行政備案更是如此。行政備案是指相對人按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章及相關(guān)性文件等規(guī)定，向主管部門報告制定的或完成的事項的行為。備案的本質(zhì)在于利用經(jīng)濟流動信息，為監(jiān)管部門提供有價值依據(jù)或為預(yù)先監(jiān)督提供方便。實踐中，存在規(guī)避行政許可法相關(guān)規(guī)定，以備案名義實施審批的情況。行政備案與行政審批的區(qū)別在于，它是不受到強制性法律調(diào)整的，但它的制定也符合相關(guān)行政原則。據(jù)統(tǒng)計，目前與保定市備案信息登記有關(guān)的管理事項共為67項，其中所有包括在內(nèi)的涉嫌變相許可事前備案。經(jīng)過前面5輪的改革，調(diào)整或取消其中一部分“備案”，還有的審批部門將審批環(huán)節(jié)與條件羅列出來，自行增設(shè)為一個新的審批事項。行政審批中介服務(wù)機構(gòu)問題突出行政備案是指相對人按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章及相關(guān)性文件等規(guī)定，向主管部門報告制定的或完成的事項的行為。整個行政審批過程中的重要環(huán)節(jié)是行政審批中介服務(wù)。行政審批中介服務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展，有助于促進(jìn)改革的正常進(jìn)行，確保政府部門按照法規(guī)政策履行自身職責(zé)，為廣大企業(yè)以及民眾提供專業(yè)服務(wù)。目前國內(nèi)市場經(jīng)濟體系越來越完善，在行政審批管理制度改革過程中，中介服務(wù)機構(gòu)開始承攬很多技術(shù)性服務(wù)工作，不過與相關(guān)需求相比也出現(xiàn)不少不可忽視的問題，舉例來說，中介機構(gòu)有依賴政府部門的現(xiàn)象、從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低和政府部門監(jiān)管弱等問題，對行政審批改革公正以及有效性帶來很大影響，同時對市場經(jīng)濟活動公正性也帶來影響。信息孤島問題突出，系統(tǒng)布局被人為割裂不管是“小政府，大社會”的具體實踐還是新公共管理理論，政府轉(zhuǎn)型的重中之重在于為民眾提供各種便利服務(wù)，讓市民得到應(yīng)得的優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)?？墒切畔?shù)據(jù)孤島的存在讓發(fā)展遇到重重阻力，舉例來說，企業(yè)需要填寫包括安全信息、社保信息以及納稅表等在內(nèi)的一系列表格，程序相當(dāng)繁雜，表格重復(fù)信息過多，不過因為表格將被提交至多個部門并登記在相應(yīng)的系統(tǒng)里面，因此不具備統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，無法將所有信息做成一個表格，導(dǎo)致資源被大大浪費，存在重復(fù)建設(shè)的嫌疑，長期下去行政成本不斷增加，政府機構(gòu)在民眾心中的形象將受到影響。國內(nèi)目前有大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與重要信息，其中管理使用基本上都由政府部門統(tǒng)一進(jìn)行。據(jù)《2020年中國電子政務(wù)發(fā)展研究報告》可以發(fā)現(xiàn)，政府部門管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)至少在3000個以上，其中包括80%的社會信息資源，不過其中僅有不到31%的數(shù)據(jù)庫能互相鏈接，也就是至少70%的數(shù)據(jù)庫一直在信息孤島里面存在，無法被提取使用以及共享。很多人都清楚，網(wǎng)絡(luò)價值與用戶數(shù)量之間呈正相關(guān)關(guān)系，與有效數(shù)據(jù)數(shù)量之間呈指數(shù)關(guān)系，換句話說倘若一項數(shù)據(jù)信息數(shù)量較龐大，用戶數(shù)量也將不斷增加，用戶粘性也會隨之獲得提升，網(wǎng)絡(luò)價值將被體現(xiàn)出來。不過由于存在信息孤島的問題，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局被人為分裂，導(dǎo)致技術(shù)資源以及信息共享受到很大影響，則等于“死數(shù)據(jù)”，無法發(fā)揮其作用。與經(jīng)濟和社會發(fā)展或者其他服務(wù)和社會主義相比，更重要的是我們沒有表現(xiàn)出相應(yīng)的價值。保定市行政審批制度改革存在問題的原因相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)緩慢至今，我國只有《行政許可法》，這是一部專門的行政審批法。它只寬泛地限制行政審批行為，在審批環(huán)節(jié)中仍然存在漏洞，因此，在實踐中，行政許可法的適用研究范圍可以被大大縮小。然而從多年地實踐經(jīng)驗來看，它所取得的成果是十分有限的。在設(shè)立、實施、評估和監(jiān)督行政審批學(xué)習(xí)活動的過程中，缺乏針對性和有效的法律制約。與西方發(fā)達(dá)國家相比，行政審批的立法進(jìn)展緩慢，至今沒有專門的行政程序法。法律具有強制力和制約力，所以制定符合行政審批監(jiān)督過程中的需要進(jìn)行制約的法律法規(guī)是非常有必要的。在行政審批項目合法性方面政府需加大審查力度，利用保定市政府規(guī)章制度、完全嚴(yán)格規(guī)范行政審批改革成果，盡管在改革過程中保定市政府對法制部門作用相當(dāng)重視，然后在實際執(zhí)行過程仍存在新設(shè)、增加或突破審批事項的情形，尤其在行政備案以及非行政許可審批等方面沒有充足的法律依據(jù)作為參考。行政審批中介市場規(guī)范不足政府部門對行政審批服務(wù)中介組織進(jìn)行有效監(jiān)管的前提是對其發(fā)展的基本情況有充分掌握。然而，目前還沒有政府部門能夠完全掌握其所涉及的中介服務(wù)機構(gòu)。政府部門對于中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管相當(dāng)分散，有的為專業(yè)性監(jiān)管，有的則為綜合性監(jiān)管，缺乏一套專業(yè)性、嚴(yán)格性、規(guī)范性的監(jiān)管體系。盡管保定市有關(guān)部門已經(jīng)下發(fā)責(zé)任、權(quán)力以及負(fù)面清單等相關(guān)目錄，同時也下放相應(yīng)的審批權(quán)，然而政府并未創(chuàng)建專門部門對考核情況進(jìn)行監(jiān)督管理，沒有針對出現(xiàn)的問題創(chuàng)建一套完善的反饋體系，僅通過內(nèi)部人員個人自覺性很難達(dá)到有關(guān)要求。缺少完善專業(yè)的監(jiān)管部門，同時也缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管流程與規(guī)則。盡管中共中央對行政審批制度改革非常重視，然而在具體改革過程中缺乏有效管理，有的地方政府通過試點結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)管，在具體實踐過程中監(jiān)管手段與意識出現(xiàn)不少問題。改革缺乏理論指導(dǎo)，部門既有利益固化第一，改革缺乏理論指導(dǎo)。改革開放以來，保定市五輪審批制度改革采取了一系列切實有效的措施，深化審批制度改革，取得了豐碩成果。然而，保定市行政審批制度改革的動力一般來說有兩個方面，一是市場的繁榮與蕭條，以“長征引發(fā)的革命”為例，二是國務(wù)院和各省自上而下進(jìn)行部署。盡管保定市在最新一輪改革中，專門創(chuàng)建“保定市行政審批制度發(fā)展改革專家咨詢委員會”，加強對創(chuàng)新改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。不過總的來說，政府審批部門在成果方面基本以經(jīng)驗總結(jié)為主，很少將其提升至理論層面，對保定市審批制度改革理論界探索力度不足，尤其在創(chuàng)造性、系統(tǒng)性以及全局性方面存在較大欠缺。因此在改革過程中沒有一套完善的理論作為參考，為設(shè)計出科學(xué)合理的路徑與制度，導(dǎo)致改革在統(tǒng)籌性與系統(tǒng)利用方面較缺乏，缺乏社會制度綜合技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)驅(qū)動。第二，部門既有利益固化。在改革行政審批制度的過程中通常會觸動有關(guān)部門利益，因此現(xiàn)實中審批部門以及有關(guān)人員經(jīng)常存在“依山吃山，依水吃水”的現(xiàn)象，甚至參與審批企業(yè)私下從事違法交易，利用審批制度獲得違法收入。在利益格局方面也存在多層次，核心利益受到?jīng)_擊，權(quán)力尋租開始出現(xiàn)泛化。有的部門員工擔(dān)心改革后會將個人權(quán)力削弱，因此想維持目前的格局，通過各種方法尋找審批項目減少的有關(guān)意見，對改革充滿抵觸情緒。伴隨著制度改革的逐漸深化，一些表面領(lǐng)域基本上已完成改革，同時“深水區(qū)”也大致成型。隨著改革力度的持續(xù)堅持，各種矛盾與問題也將越來越突出，通過五輪改革后與小利益有關(guān)的無關(guān)緊要的問題被清除，只留下了難解決的“硬骨頭”。部門協(xié)同效應(yīng)不明顯第一，政府內(nèi)部因素。首先政府組織機構(gòu)，目前國內(nèi)主要實施二元制組織結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)在條塊分割方面，中央將權(quán)力高度集中，各個級別部門具有很強的縱向管理能力，然而水平管理能力相對較弱。在開展業(yè)務(wù)活動的時候，很少與橫向同級別部門展開有效合作。然而從更高層面來看互聯(lián)網(wǎng)信息化的管理缺少一個關(guān)鍵的職能機構(gòu)，各部門管理互聯(lián)網(wǎng)信息化的工作基本上交給內(nèi)部信息部門進(jìn)行管理，嚴(yán)格限制在本部門職責(zé)范疇之內(nèi)，很少將橫向部門內(nèi)在聯(lián)系考慮在內(nèi)。除此之外，政府人員在觀念上比較落后，沒有做到充分認(rèn)知，將工作重點放在創(chuàng)建網(wǎng)站上，對網(wǎng)站后續(xù)的優(yōu)化再造容易忽視。第二，政府外部因素。首先，我國的法律法規(guī)建設(shè)仍然處于滯后狀態(tài)，目前我國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息化的法律法規(guī)僅有幾個。其次我國發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息化時處于特殊歷史時期。我國與發(fā)達(dá)國家不同，互聯(lián)網(wǎng)信息化興起的時候，我國的工業(yè)化尚未完成，信息化才剛剛起步，信息化的發(fā)展還并不完善。在這樣一個特殊歷史時期，信息孤島的問題是必然要出現(xiàn)的。深化保定市行政審批制度改革的對策建議加強審批各過程監(jiān)管第一，監(jiān)管要求。政府應(yīng)制定行政審批相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范行政審批行為，并重點關(guān)注對行政審批的事中、事后監(jiān)管體系的完善工作。注重權(quán)力下放后的政府辦事高效性和公正性。政府和社會以及公眾應(yīng)該聯(lián)合起來，發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)控作用，建立并完善綜合調(diào)控體系，實現(xiàn)行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、行業(yè)自律和公眾參與的目標(biāo)。監(jiān)督方式也需要進(jìn)行創(chuàng)新，提高監(jiān)督力度，細(xì)化監(jiān)督責(zé)任，轉(zhuǎn)變規(guī)范方式，轉(zhuǎn)向規(guī)范主體活動、評價活動成果。注重維護(hù)市場秩序，促進(jìn)社會的公平正義，保證國際經(jīng)營環(huán)境的法制化和國際化。第二，監(jiān)管內(nèi)容。不同的審批事項應(yīng)該區(qū)別對待。一是應(yīng)該進(jìn)行重點監(jiān)管，特別是那些已經(jīng)取消的行政部門審批事項，堅決打擊壟斷和不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁?，建立一個信用經(jīng)濟和法制完善的社會。要重視個人信息技術(shù)公開披露狀況，在事前、事中都要做好監(jiān)督工作。要進(jìn)行合法經(jīng)營，規(guī)范營商環(huán)境，把發(fā)展的中心放在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平上。二是對于國家轉(zhuǎn)移的行政審批事項，要對承接主體進(jìn)行監(jiān)督，包括承接主體的各個方面，即收費行為、依法運作、轉(zhuǎn)移協(xié)議履行、工作質(zhì)量績效、信息披露、建章立制等，不僅如此，原行政審批對象依法依規(guī)開展發(fā)展?fàn)顩r也應(yīng)該受到相應(yīng)的監(jiān)督。三是關(guān)于行政審批事項用于下放和委托關(guān)系管理的，要對承接主體的能力進(jìn)行監(jiān)督，重點關(guān)注條件、時限、要求以及程序，了解和實施審批相關(guān)的內(nèi)容，包括這當(dāng)中有國家的法律法規(guī)明確規(guī)定的項目，真正地做到依法行政。健全完善組織架構(gòu)和工作機制第一，完備改革協(xié)調(diào)機制。改革協(xié)調(diào)機制應(yīng)該適應(yīng)改革的總體形勢。在整體改革開放事業(yè)協(xié)調(diào)機制中，行政體制改革是一個非常重要的部分。行政體制改革作為一項系統(tǒng)的建設(shè)項目，我們需要進(jìn)行合理的規(guī)劃才能保證社會的良好發(fā)展。行政體制改革包含的問題很多，包括調(diào)整權(quán)利配置、管理機構(gòu)以及運行體制等。有效的路徑是改革各個領(lǐng)域的關(guān)鍵因素。本文認(rèn)為可以在常設(shè)市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，可以單獨設(shè)立專門的綜合部門，整合市法制辦、市編辦、市財政局、市紀(jì)檢監(jiān)察局等各部門和機構(gòu)力量，主要負(fù)責(zé)具體工作落實。第二，健全審批服務(wù)保障機制。為使政務(wù)服務(wù)管理工作運轉(zhuǎn)良好，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個企業(yè)提供社會科學(xué)完整的基本生活保障和激勵的約束機制。這就要求實行季度運行分析和窗口審批、倒查核實、首問告知、結(jié)案承諾、紀(jì)律出勤、行為準(zhǔn)則、調(diào)查審查、信息共享等工作制度，并在實踐過程中相應(yīng)形成了制度。培育中介服務(wù)市場，規(guī)范市場制度第一，建立完善中介機構(gòu)服務(wù)制度。我們可以將行政審批當(dāng)成一項服務(wù)，因為我們可以用它來滿足人們的需求。近年來，我們國家在行政服務(wù)改革方面已經(jīng)積累了很多的經(jīng)驗，我們知道中介服務(wù)體系的構(gòu)建和完善是非常重要的。如首次詢問責(zé)任制、承擔(dān)制、限時管理制度等，是提高行政服務(wù)水平的重要途徑之一。從前，有人認(rèn)為行政審批和政府信息管理工作沒有聯(lián)系，他們只是單純地把行政審批看成是一種社會市場經(jīng)濟行為，政府不能運用手中的權(quán)力進(jìn)行干預(yù)，然而，我們可以看到，在中介進(jìn)行行政審批過程中政府信息管理工作是非常重要的，能夠發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，對行政服務(wù)的方方面面都有幫助。要提高行政服務(wù)水平，提高中介服務(wù)水平也是十分必要的。通過研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段在很多行政審批中介服務(wù)機構(gòu)都存在內(nèi)部管理制度，但是內(nèi)部管理制度并不完善，特別是在服務(wù)水平方面，中介服務(wù)的時限是一個關(guān)鍵問題。目前處于行政服務(wù)的大環(huán)境下，行政改革速度非常快。第二，加強中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。在行政審批中，中介服務(wù)機構(gòu)是行政審批的參與者，政府相關(guān)部門進(jìn)行行政審批需要參考中介服務(wù)機構(gòu)提供的技術(shù)服務(wù)。所以，我們在很大程度上是可以把中介服務(wù)機構(gòu)和審批權(quán)力劃等號的。因為它們的意見對行政審批非常重要，甚至是行政審批的關(guān)鍵性影響因素。這個情況下，如果不對行政審批中介服務(wù)社會機構(gòu)的人員進(jìn)行有效監(jiān)督管理，則很容易導(dǎo)致出現(xiàn)一些問題。深度吸收互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)政務(wù)信息資源整合第一，重新進(jìn)行合理的頂層設(shè)計。如上所述，我國行政組織結(jié)構(gòu)的特點是重視縱向管理，弱化橫向管理，這在電子政務(wù)領(lǐng)域自然也是如此。因此，有必要改革現(xiàn)行的組織管理體制，從國家經(jīng)濟利益和新的起點出發(fā)，發(fā)展和建立新的公共服務(wù)型電子政務(wù)系統(tǒng)。我國應(yīng)借鑒加拿大、美國、英國等國家的經(jīng)驗，建立具有綜合規(guī)劃、績效評估、合作協(xié)調(diào)、審批、標(biāo)準(zhǔn)制定等功能的更高層次的行政性、實權(quán)性、跨部門性、跨地區(qū)性、全局性的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。而且省市等各級行政區(qū)域都有類似的機構(gòu)，只有中央電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)將電子政務(wù)納入電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。只有這樣才能打破信息孤島。第二，打造電子政務(wù)云系統(tǒng)。整理廣域網(wǎng)或者局域網(wǎng)中的硬軟件、網(wǎng)絡(luò)等資源的技術(shù)，叫做云技術(shù)。主要是為了實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的存儲、分析、計算、處理以及共享的服務(wù)管理技術(shù)。一句話說來，就是把是所有計算機的軟硬件以網(wǎng)絡(luò)為樞紐，一一連接起來，形成一個整體的技術(shù)。在云技術(shù)還沒有開發(fā)出來的時候，日常生活中運用的輸入法詞序只能按軟件系統(tǒng)的開發(fā)者定下的詞序來使用，用戶難以適應(yīng)自己日常的用詞習(xí)慣?，F(xiàn)在云技術(shù)開始廣泛應(yīng)用到各類軟件，特別是應(yīng)用到是輸入法里面。應(yīng)用了云技術(shù)的輸入法，不需要開發(fā)者去定詞造句。不一樣的是，對于輸入法開發(fā)者來說，他們更輕松了。輸入法會漸漸適應(yīng)使用用戶的用詞特性，可以根據(jù)不同的空間、時間作為輸入的信號頻率去匹配相對應(yīng)的詞語然后將他們排列，形成一段用戶需要的文字，極大的提高了效率，而且還會將其上傳到輸入法的云端之中，就相當(dāng)于幫開發(fā)者定詞造句了。結(jié)束語經(jīng)過前五輪的制度改革，保定市行政審批制度改革有較大的進(jìn)步與創(chuàng)新。如今的制度改革已經(jīng)進(jìn)入了平臺期，就像人們減肥一樣，從三位數(shù)到兩位數(shù)這個階段是最難的，但是一旦成功，那么就不會再回到三位數(shù)，改革也是如此。由于法律障礙、利益固化、腐敗現(xiàn)象等原因造成保定市行政審批制度改革還存在監(jiān)管不足、精簡力度不夠、中介服務(wù)機構(gòu)突出、出現(xiàn)“信息孤島”等問題。本文通