行政管理專科畢業(yè)論文-論增權(quán)賦能視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力提升

i摘要在實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略和基層治理現(xiàn)代化的雙重背景下，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。促進(jìn)中國社會管理體制和管理力量的現(xiàn)代化是現(xiàn)階段全面深化中國轉(zhuǎn)型的總體設(shè)計目標(biāo)。管理體制的基礎(chǔ)也是中國基層政治組織的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃和協(xié)調(diào)農(nóng)村公共設(shè)施和社會公益事業(yè)的建設(shè)，為村莊提供公共服務(wù)產(chǎn)品和公共服務(wù)信息。因此，在現(xiàn)代管理和農(nóng)村公共服務(wù)需求旺盛的背景下，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和服務(wù)能力，改善農(nóng)村公共服務(wù)供給具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，本文以增權(quán)賦能為指導(dǎo)，針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)供給過程中存在的問題，探討了如何在制度和非制度層面有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力，為推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化提供必要的理論依據(jù)。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；增權(quán)賦能；公共服務(wù)；供給問題；對策

前言黨的十九大以來，隨著基層政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力有了很大提高。然而，與基層治理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和利益的多元化相比，我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力仍不能滿足實(shí)際治理需要，突出表現(xiàn)在有效調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會利益關(guān)系的能力不足，改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)的能力弱，以及缺乏應(yīng)對鄉(xiāng)村突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制。特別是在公共服務(wù)供給方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然面臨數(shù)量和規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)失衡、供求脫節(jié)、效率低下等問題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須切實(shí)加快職能轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹鲆暪芾砺毮?，落?shí)服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)概論在中國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層行政管理體制，是全國鄉(xiāng)村人民代表大會的機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、社會生活、經(jīng)濟(jì)、政治、社會文化等基本事務(wù)。公共服務(wù)供給能力是區(qū)域政府財政實(shí)力的最終表現(xiàn)，也是評價區(qū)域人民政府實(shí)力的最關(guān)鍵指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效利用現(xiàn)有各種公共資源，以不同的方式和方法為轄區(qū)內(nèi)的當(dāng)?shù)毓裉峁┖侠淼墓卜?wù)和公共物品的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給現(xiàn)狀目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)工作主要集中在以下幾個方面：一是投資公路建設(shè)，拓寬村村通范圍。中國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都投入大量資金修建道路，以滿足村民的基本生產(chǎn)和生活需要。二是建立供水工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民的生活有了很大改善。第三，增加科學(xué)、教育、文化和衛(wèi)生方面的供應(yīng)和投資。教學(xué)投入大幅增加，教學(xué)成本得到了很好的保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善自然環(huán)境健康。完善地方醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。四是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)。新型農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)教育為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來了生機(jī)和活力。五是以改善鄉(xiāng)村民生為基礎(chǔ)的各項社會事業(yè)不斷發(fā)展。豐富鄉(xiāng)村人民的物質(zhì)文化生活，積極開展培訓(xùn)、娛樂等活動，深入開展以社會主義核心價值觀教育為內(nèi)容的傳統(tǒng)文化教育和學(xué)習(xí)。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給過程中存在的問題制度增權(quán)缺位導(dǎo)致服務(wù)職能認(rèn)識模糊目前，國家大力推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提出了建設(shè)服務(wù)型政府的總體目標(biāo)?！扒Ь€之上，一針之下”。在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政治組織，公共服務(wù)能力建設(shè)一直受到體制授權(quán)缺失的阻礙。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣（市）政府的權(quán)責(zé)關(guān)系不能有效解決服務(wù)能力問題。長期以來，同樣的責(zé)任結(jié)構(gòu)一直是中國建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)所遵循的主要原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有的權(quán)力大多集中在上級政府，權(quán)力小，責(zé)任大，政府權(quán)責(zé)關(guān)系不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能受諸多因素制約，缺乏自主性。其次，壓力型行政體制削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的主動性和主動性。在壓力型行政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然面臨著許多復(fù)雜的農(nóng)村社會治理問題。為了完成上級政府下達(dá)的指標(biāo)和任務(wù)，順利通過績效考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政策的最終執(zhí)行者，將在日常工作中關(guān)注各項行政任務(wù)。與復(fù)雜的行政目標(biāo)和任務(wù)相比，便民的公共服務(wù)工作明顯落后。第三，在制度設(shè)置方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能分工不明確。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能仍以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，公共服務(wù)職能不突出。因此，制度授權(quán)的缺失直接影響到政府的積極性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)有一定的抑制作用。管理增權(quán)脫節(jié)導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容存在結(jié)構(gòu)失衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)力脫節(jié)導(dǎo)致公共服務(wù)內(nèi)容結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，與硬公共服務(wù)相比，軟公共服務(wù)明顯滯后。政府公共服務(wù)的形式可以分為硬公共服務(wù)和軟公共服務(wù)。硬公共服務(wù)是指以硬件形式進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路建設(shè)、水電設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)產(chǎn)品；軟公共服務(wù)是指以非物理軟件形式進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教師水平、社會勞動保障等公共服務(wù)產(chǎn)品。農(nóng)村基層民眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的硬公共服務(wù)比較滿意，但對軟公共服務(wù)不太滿意。在規(guī)劃農(nóng)村公共服務(wù)供給的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傾向于提供硬公共服務(wù)，導(dǎo)致對軟公共服務(wù)重視不足。第二，與營利性公共服務(wù)的供應(yīng)相比，非營利性公共事務(wù)的供應(yīng)明顯滯后。受營利性偏好的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)供給過程中一般傾向于選擇最有利于政府的服務(wù)項目。建設(shè)周期短、見效快的公共服務(wù)項目受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的青睞，而建設(shè)周期長、見效慢或無效益的服務(wù)項目則容易被忽視。這直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給內(nèi)容的不平衡。第三，與惠及一般群體的公共服務(wù)供給相比，惠及特定群體的公共事務(wù)供給相對滯后。一般群體受益的公共服務(wù)是指為全民提供的公共服務(wù)，特定群體受益的公用服務(wù)是指針對殘疾人、孤寡老人和失業(yè)者等邊緣弱勢群體的公共服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、資源稀缺的農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有充分關(guān)注邊緣群體和弱勢群體的合法權(quán)益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更愿意將有限的服務(wù)資源投入到有利于農(nóng)村社會普通民眾的服務(wù)中。內(nèi)在賦能乏力導(dǎo)致服務(wù)供給總量和規(guī)模不足在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的過程中，由于缺乏內(nèi)部授權(quán)，導(dǎo)致公共服務(wù)總量和規(guī)模供應(yīng)不足。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的服務(wù)意識不強(qiáng)。受政府管理思想影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員缺乏綜合能力，工作相對被動，缺乏較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力，難以積極解決農(nóng)村公共服務(wù)供給不足、規(guī)模不足等問題。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金緊張，制約了公共服務(wù)總量和規(guī)模的擴(kuò)大。充足的財政資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)的基本保障。只有足夠的財政資金才能保證大規(guī)模公共服務(wù)的有效供應(yīng)。然而，自取消農(nóng)業(yè)稅以來，財政轉(zhuǎn)移支付不足、保障機(jī)制不完善等因素直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入急劇下降，財政壓力加大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金的缺乏極大地制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、自然資源稀缺的農(nóng)村地區(qū)。三是缺乏統(tǒng)一的服務(wù)供應(yīng)部署。在公共服務(wù)方面，農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)之間的差距非常明顯。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)水平不高，農(nóng)村社會公共服務(wù)總量和規(guī)模不足，不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。另一個主要原因是，在農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)需求日益增長的背景下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有統(tǒng)一部署公共服務(wù)，農(nóng)村公共服務(wù)呈現(xiàn)出分散和低效的特點(diǎn)，存在著許多分配不均和相互沖突的現(xiàn)象。外在賦能不強(qiáng)導(dǎo)致應(yīng)對服務(wù)需求升級能力欠缺隨著我國農(nóng)村最基本公共服務(wù)水平的提高，如何解決農(nóng)民對更高層次公共服務(wù)的需求，成為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力亟待解決的另一個現(xiàn)實(shí)問題。這主要體現(xiàn)在：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)供給是盲目的。目前，農(nóng)村公共服務(wù)的供給依賴于供給方，而不是需求方。政府提供的公共服務(wù)是強(qiáng)制性和壟斷性的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過服從和執(zhí)行上級政府的行政命令，為農(nóng)村地區(qū)提供公共服務(wù)。這直接忽視了農(nóng)民對公共服務(wù)的實(shí)際需求。這種忽視農(nóng)民公共服務(wù)需求的供給直接導(dǎo)致公共服務(wù)供給的盲目性。這也在一定程度上造成了公共資源的浪費(fèi)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對各級社會力量的激勵能力。公共產(chǎn)品是非競爭性和非排他性的。在激勵機(jī)制不完善的前提下，市場企業(yè)、社會組織等供給主體不愿意干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)是一個單一的主體，很難滿足農(nóng)民日益多樣化和多層次的需求。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的反應(yīng)能力不強(qiáng)。隨著農(nóng)民利益的多元化和農(nóng)民權(quán)利意識的增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在面對農(nóng)民公共服務(wù)需求方面存在著各種各樣的弱點(diǎn)。他們的適應(yīng)能力差，應(yīng)對和應(yīng)對緊急情況的能力落后。難以適應(yīng)公共服務(wù)供給的新環(huán)境。提升我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力有效途徑制度增權(quán)：推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革在基層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能模糊、權(quán)責(zé)界限模糊等問題，應(yīng)合理劃分政府職能，理順權(quán)責(zé)界限，消除壓力型體制的影響。具體來說，第一，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)供給的有效性，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進(jìn)行重新界定和優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)堅持高效、統(tǒng)一、精簡的原則，將職能重心從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，瞄準(zhǔn)公共服務(wù)職能定位，明確公共服務(wù)職能范圍，努力建設(shè)基層服務(wù)型政府。其次，界定政府權(quán)利和責(zé)任的邊界。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力主要來自上級政府。在公共服務(wù)能力建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)遵循職責(zé)結(jié)構(gòu)相同、事務(wù)種類相同的原則，在縣（市）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間嚴(yán)格劃分公共服務(wù)職責(zé)，以匹配鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職責(zé)和能力。最后，消除壓力型行政體制的影響。壓力型制度是我國基層政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕、完成上級下達(dá)的各項指標(biāo)和任務(wù)并將其量化的一種評價制度。面對日益復(fù)雜的農(nóng)村社會，在壓力型體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣（市）政府之間的治理體系和責(zé)任體系呈現(xiàn)出“倒金字塔”和“金金字塔”的顯著特征。這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力缺乏自主性，形成對上級政府的依賴。有鑒于此，為了消除壓力型行政體制制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的障礙，我們應(yīng)該改變縣鄉(xiāng)政府之間的權(quán)力運(yùn)作模式，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)的自主性和主動性。同時，完善與公共服務(wù)相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理制度、激勵機(jī)制和規(guī)章制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)工作有章可循。管理增權(quán)：革新公共服務(wù)供給體制目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理中管理與授權(quán)脫節(jié)，相關(guān)機(jī)制管理嚴(yán)重缺失，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的有效提高。有鑒于此，建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)改革公共服務(wù)供給機(jī)制，從財務(wù)管理、績效考核、監(jiān)督和問責(zé)入手，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力。一是完善財務(wù)管理機(jī)制。在財政收入方面，我們將增加財政轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過獲得更多財政資金，為村莊提供更廣泛的公共服務(wù)。在財政支出方面，合理使用財政資金，將財政資金投向農(nóng)村基層和農(nóng)村公共服務(wù)。在財政預(yù)算方面，建立健全財政資金預(yù)算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有限財政資金使用的更加優(yōu)化。第二，完善績效管理體系。探索建設(shè)服務(wù)型績效管理，按照服務(wù)型政府的標(biāo)準(zhǔn)建立合理科學(xué)的績效管理體系，將服務(wù)質(zhì)量和農(nóng)民滿意度作為績效考核的主要指標(biāo)，并將第三方引入考核體系。第三，完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)供給效率，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)效率，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，還應(yīng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息披露機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督，特別注重外部監(jiān)督，建設(shè)陽光政府。內(nèi)在賦能：加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員是國家政策在基層的執(zhí)行者和實(shí)施者。國家相關(guān)政策能否有效執(zhí)行，取決于政府工作人員的專業(yè)能力和工作質(zhì)量。因此，通過內(nèi)部賦權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的專業(yè)能力和工作質(zhì)量，對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力大有裨益。一是牢固樹立服務(wù)型政府意識。治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必須堅持農(nóng)民的主導(dǎo)地位。因此，在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員還應(yīng)堅持以農(nóng)民的服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從理念上樹立政府公共服務(wù)的理念。同時，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨的政治、思想、組織和作風(fēng)指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的思想政治建設(shè)。第二，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)技能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對員工的教育和技能培訓(xùn)，通過教育為領(lǐng)導(dǎo)提供理論知識，不斷豐富知識儲備，努力為他們樹立新的服務(wù)理念和服務(wù)意識。最后，引進(jìn)高素質(zhì)人才。上一級政府應(yīng)堅持公平競爭、擇優(yōu)錄取的原則，通過正式考試、人才引進(jìn)計劃等方式加強(qiáng)人力資源建設(shè)，大力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引進(jìn)綜合能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的人才，賦予他們內(nèi)部權(quán)力。外在賦能：構(gòu)建多元化的服務(wù)供給主體隨著農(nóng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社會的公共服務(wù)事務(wù)變得越來越復(fù)雜和多樣化。全國大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然通過自上而下的規(guī)劃和分配向農(nóng)村社會提供公共服務(wù)。由于我國農(nóng)村人口眾多，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)水平很低，農(nóng)民的需求隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷升級，因此單純依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)越來越無法滿足農(nóng)民的實(shí)際服務(wù)需求。有鑒于此，探索新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)模式，建設(shè)多元化服務(wù)提供者，是推動農(nóng)村社會公共服務(wù)供給模式優(yōu)化升級的動力。一方面，堅持農(nóng)民的主體地位，優(yōu)化農(nóng)民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)決策的方式，積極探索多元化民主決策模式。具體來說，要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的議事規(guī)則和決策程序，完善重大公共事務(wù)的聽證制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)決策和公示制度，鼓勵農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事務(wù)決策。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供政策支持，鼓勵和動員各種社會力量參與農(nóng)村公共服務(wù)的提供。具體來說，對于難以提供的公共服務(wù)，政府應(yīng)該通過政府采購向農(nóng)民提供相應(yīng)的公共服務(wù)。打破只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的單一渠道。同時，通過相關(guān)優(yōu)惠政策的激勵，將社會資本納入農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵非營利學(xué)校、醫(yī)院、社會組織等第三方部門納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給體系。

結(jié)束語在農(nóng)村振興和基層治理現(xiàn)代化的雙重背景下，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力是推進(jìn)基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的提高面臨許多結(jié)構(gòu)性困難。本研究的基本思路是以賦權(quán)為主線，加強(qiáng)基層治理的制度能力建設(shè)