行政管理?？飘厴I(yè)論文-淺論魚臺縣社區(qū)管理模式存在的問題及對策

摘要近年來，魚臺縣全市深入貫徹落實國家、省、市關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的有關文件精神，在全面深化社會制度改革的層面上，有計劃地開展社區(qū)治理和服務創(chuàng)新，走出了一條具有自身特色的社區(qū)治理和服務創(chuàng)新之路。但從深層次對標全國一流標準，城區(qū)社區(qū)治理還存在一些困難和問題。本文以山東省魚臺縣為例，在對社區(qū)管理的基本理論概念下，以社區(qū)為專門的研究對象，通過對社區(qū)在社區(qū)管理中存在的問題及產生原因的全面分析，積極的提出了相應的解決對策，探討了新的社區(qū)管理辦法和解決對策。關鍵詞：魚臺縣；社區(qū)管理；生活方式；問題；對策

引言我國是一個發(fā)展中的社會主義國家，目前尚處在工業(yè)社會的快速發(fā)展階段。隨著改革開放的不斷推進，由于經濟社會正發(fā)生急速轉型，社區(qū)作為承接載體在社會事務中發(fā)揮的作用越來越重要，尤其伴隨政府部分社會職能的轉歸和企業(yè)社會職能的逐步剝離，社區(qū)管理組織的自身發(fā)育與成熟成為實現社區(qū)功能發(fā)揮最大作用的關鍵所在。但是，在中國城市社區(qū)建設取得巨大成績的同時，社區(qū)發(fā)展及其作用的發(fā)揮仍受到層層羈絆，歸根結底問題的關鍵在于社區(qū)管理模式的相對滯后，因此，社區(qū)管理模式的創(chuàng)新與發(fā)展勢在必行。社區(qū)是社會的微觀化，是社會的有機組成部分，社會的許多現象通過社區(qū)反映出來，可以認為社區(qū)和諧是社會和諧的基礎。當前社區(qū)管理出現的社區(qū)管理理念不明確、機制不合理、管理機構角色錯位、管理者社會化和專業(yè)化程度不高等問題己經嚴重影響到社會的長治久安。可以說，創(chuàng)新社區(qū)管理模式不僅有利于推進社區(qū)建設和發(fā)展，而且作為社會良險發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，明確社區(qū)管理職能定位，將更有利于理順政府與社會、社區(qū)與居民之間關系，因此，探討社區(qū)管理模式改革與創(chuàng)新具有重要的理論價值和現實意義。魚臺縣社區(qū)管理現狀近年來，濟寧市玉臺縣深入貫徹新時期黨的建設總要求和黨的組織路線，不斷努力建設美麗富饒、生態(tài)宜居、和諧幸福的現代玉臺，牢牢抓住城市社區(qū)黨的建設落實，不斷推進基層社會治理體系和治理能力現代化。抓牢“兩長”隊伍建設，促社會治理精細化2021年，魚臺縣按照程序從黨員隊伍中推選產生單元長、樓長2225名，黨小組長502名，小區(qū)長80名，構建起“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—單元黨員中心戶”的組織架構?！皟砷L”體系建立以來，共收集城市居民意見建議2000余條，幫助辦理各類實事1萬余件，化解矛盾300余起。積極參與小區(qū)自治，推選物業(yè)管理委員會180個，同步調整成立82個小區(qū)黨支部，實現全縣190個城市居民小區(qū)（片區(qū)）黨組織和物業(yè)服務全覆蓋，打通服務群眾“最后一米”。抓實社區(qū)物業(yè)管理，促社會治理標準化著眼于疏通業(yè)主與物業(yè)管理矛盾的堵點問題，縣委組織部聯(lián)合住建、民政部門下發(fā)《關于打造“紅色物業(yè)”創(chuàng)新社會治理的實施意見》，由住建部門成立物業(yè)行業(yè)黨委，牽頭建立物業(yè)行業(yè)協(xié)會黨支部，全縣成立物業(yè)服務企業(yè)黨組織27個，實現黨組織在全縣物業(yè)服務企業(yè)全覆蓋。將物業(yè)服務企業(yè)納入社區(qū)黨委管理，建立黨建引領下的社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)“四位一體”管理機制，集中開展小區(qū)物業(yè)服務質量集中考評，責令15個物業(yè)服務企業(yè)進行整改，對3個啟動解聘程序。針對“三無”小區(qū)存在的人員管控難度大，治理任務繁重、權責不清等問題，物業(yè)行業(yè)黨委牽頭制定《無物業(yè)管理的小區(qū)引進物業(yè)服務內容與收費參考標準》，“一區(qū)一策”分類推進，提升社會治理標準化水平。抓細魚快辦（愉快辦）平臺打造，促社會治理數字化魚臺縣始終踐行“人民至上”理念，通過健全完善群眾訴求多元預防化解機制，暢通群眾利益訴求表達渠道，主動為民辦實事、解難題，把各類矛盾糾紛和群眾訴求吸附在當地、解決在當地，做到了就地解決、源頭減量。魚快辦（愉快辦）為民服務平臺自去年3月份運行以來，開創(chuàng)了城市社會治理數字化新模式，共受理群眾訴求37968件，日均受理115余件。12345熱線日均受理量由原來的108件下降至57件，下降率47.2%。到縣走訪由原來月均35件，下降至12件，下降率65.7%，群眾滿意率由原來的91.8%提升至98.8%，被省市推薦為第一批全國信訪工作示范縣。魚臺縣社區(qū)管理模式存在的問題社區(qū)自治職能的削弱根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》針對居民委員會的規(guī)定，可以定性為，政府和居委會在城市社區(qū)治理中應分別扮演規(guī)制者、供給者、指導者和供給者、代言人、助手三重角色。但實際上，兩者均存在角色迷失的現象。魚臺縣的社區(qū)組織在社區(qū)管理中存在較嚴重的職能限制，相關政府部門在社區(qū)管理中存在經常性的“缺位”、“越位”問題，而過多過細的干預只會削弱社區(qū)的自治功能甚至使之喪失，而只有社區(qū)的高度自治才能更有效、更充分的實現社區(qū)管理部門的權利和責任。社區(qū)服務本身就有很大的共通性和重復性，而這也是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時期的表現。目前魚臺縣部分社區(qū)存在“三多”現象，即治安亂點多、流動人口多、出租房屋多，政府主導力量得到強化，對社區(qū)的管理職能很大程度上傾向于行政的強制化，弱化于社區(qū)的自我管理，進而給社區(qū)自治進程帶來一定的消極影響。社區(qū)管理權利有限社區(qū)在社會的不斷進步發(fā)展中，已逐漸分離出相對獨立的兩類事務，即行政性公共事務和自治性公共事務。調研顯示，社區(qū)工作人員普遍反映大量繁雜的工作進入到社區(qū)，社區(qū)在承擔更多社會事務職責的同時，其社區(qū)的管理權力卻并未得到相應的調整。政府的相關職能部分在社區(qū)各設立一套班子，將工作向社區(qū)延伸，對社區(qū)服務建設總量不少，但因是”小而全”，相互之間沒有實現充分整合，導致街道體制與社區(qū)體制在性質和功能上的脫軌，相互間推諉扯皮的現象時有發(fā)生。如一些本應社區(qū)行駛的管理職能，但實際是有些政府部門在接手，一些政府部門承攬、包辦了許多不屬份內本應由社區(qū)自治組織辦理的事務，街道辦直接領導和管理居委會工作的現象極為普遍，造成社區(qū)居委會責、權、利的不對等。目前，魚臺縣多數居委會都處于“權利小、責任大;經費少、事務多”的尷尬境地。居民的參與意識淡薄社區(qū)應該是具有特定生活方式和成員歸屬感，相對獨立的社會共同體。但是，目前我們國家大多數社區(qū)居民既不了解社區(qū)情況，也不關心社區(qū)公共事務，更別提對社區(qū)的認同感和歸屬感。部分居民對社區(qū)的了解僅僅是辦低保、開證明時有個社區(qū)居委會。而社區(qū)居民委員會作為居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,，長期以來主要以行政化方法提供管理與服務。社區(qū)居民缺少參與社區(qū)公共事務的渠道，參與意識薄弱，很難對社區(qū)形成歸屬感和認同感。社區(qū)管理隊伍素質低社區(qū)工作人員的素質高低決定了社區(qū)管理水平、服務質量和服務效率的高低。雖然近年來，我們國家社區(qū)管理隊伍的素質有所提高，尤其是在大城市。但是對于大多數城市的社區(qū)來講，社區(qū)工作人員的素質還不能滿足社區(qū)發(fā)展的需要。目前，我們國家從事社區(qū)管理工作的人員大多沒有經過社會工作的專門培訓，也缺乏專業(yè)知識和管理技能，工作方法也比較單一。尤其是計劃經濟下傳統(tǒng)管理方式依然存在，許多事情習慣于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權力習慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了的陳舊思想觀念，嚴重影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。但由于工作人員沒有針對其自身發(fā)展的相關理論培訓，這就造成許多對于社區(qū)管理不當的問題，處理日常業(yè)務的手段方法過于單一，乃至與居民的交流和溝通上都存在著隔閡。高新技術的發(fā)展和網絡技術的不斷普及，既為社區(qū)管理提供了技術手段和便利條件，也對社會管理者的綜合素質提出了更高的要求，不僅要在行動上緊隨現代發(fā)展的需要，也要在思想上不斷的督促與鍛煉培養(yǎng)自身。魚臺縣社區(qū)治理產生問題的原因分析社區(qū)自我管理功能難以發(fā)揮在社區(qū)中，根據行政區(qū)劃或行政體制劃分為不同級別的政府部門，社區(qū)辦公室必須以政府行政指示為其活動的目的。各種行政關系割斷了社區(qū)生活的有機聯(lián)系，政府和社區(qū)組織的職能錯位。一方面，這些單位負擔過重，必須承擔建設和維護自己的后勤服務和福利設施的責任和費用，并支付相當數量的后勤服務人員；另一方面，類似的服務設施在不對外開放的情況下重復建設，導致利用率低，社會資源浪費，難以形成專業(yè)的社區(qū)服務組織。上述問題的存在使得社區(qū)難以發(fā)揮其自我管理功能。相關方面的法律制度不完善社區(qū)基礎設施薄弱和安全體系薄弱進一步突出了制定社區(qū)管理法律法規(guī)的重要性。近年來，社區(qū)建設的力度逐漸加大，但與城市建設的進程并不一致。城市建設用地占用了社區(qū)辦公用地，使社區(qū)建設辦公空間難以承受。缺乏適當的場所極大地影響了社區(qū)管理的質量。缺乏有效的資金保障使社區(qū)資金難以使用。但是，沒有明確的法律法規(guī)可以保障社區(qū)建設和辦公的必要性，這進一步阻礙了社區(qū)管理體系的合法有效運行。對社區(qū)管理的認識比較模糊社區(qū)建設的主體包括社區(qū)內的廣大居民和居民單位。沒有這兩個社區(qū)，它將是沒有水源的水和沒有根的樹。然而，當前社區(qū)建設中存在的突出問題是：企業(yè)不支持，居民缺乏積極性，政府積極引導。社區(qū)居民和相關單位參與積極性低已成為阻礙社區(qū)發(fā)展的關鍵因素。目前，社區(qū)中的相關活動大多由老人和兒童參與，而作為社會骨干的中青年很少參與。甚至許多單位或個人對社區(qū)中的相關活動也漠不關心，不配合，也不理睬。社區(qū)居民和居民單位參與社區(qū)建設的意識薄弱，居民自治不到位。這是社區(qū)單位與居民之間的心理障礙，是居民與社區(qū)之間的最大障礙，也是居民培養(yǎng)歸屬感和認同感的最大障礙。完善魚臺縣社區(qū)管理模式的對策建議明確相關主體的職責定位上級行政管理與基層民主自治之間的協(xié)調關系始終是基層社會管理關注和研究的核心內容，也是強化基層社會管理需要解決的關鍵問題。從某種角度上來說，魚臺縣社區(qū)管理體制的基本矛盾來源于單一的行政化管理供給與社會多元民主需求之間的矛盾。主要體現在基層社區(qū)委員會擔任了過多的職責與任務，諸如組織基層群眾自治、解決社區(qū)事務、代表社區(qū)利益等。當前，魚臺縣基層社區(qū)居委會存在角色嚴重錯位的現象。當下居委會承擔的多種職能和任務看似有助于提升社區(qū)居委會的地位與增強其作用的發(fā)揮，而事實上這種職責配置嚴重危害了居委會存在的合法性以及社區(qū)群眾對其認同度。行政負擔的繁重會在相當大的程度上減弱其民主自治的職能、妨礙其正常功能的發(fā)揮、抑制工作績效的提高。從法律規(guī)章制度層面來講，基層社區(qū)居委會是基層群眾的自治組織，地方政府部門不應該把“觸角”伸到基層社區(qū)內。但在魚臺縣當下特定的歷史發(fā)展階段之下，社區(qū)各種行政事務具有其相當的客觀性與實踐性，所以，創(chuàng)新社區(qū)管理體制也一定要從這一實際情況出發(fā)。通過將社區(qū)居委會和社區(qū)服務站職能分開，一步一步地剝離本不該由社區(qū)居委會承擔的繁雜的行政事務，使其逐漸恢復原本群眾自治組織的真實面目。逐漸形成以各社區(qū)的黨組織為核心，社區(qū)自治組織為基礎，以社區(qū)服務站為依托，以社區(qū)社會組織為補充，與駐區(qū)企業(yè)單位密切配合，激勵社區(qū)居民廣泛參與的現代社區(qū)治理結構。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站三者的功能、職責邊界及相互間關系書:社區(qū)黨組織作為社區(qū)內各類組織和各項工作的領導核心，其作用主要側重推動社區(qū)發(fā)展、服務社區(qū)群眾，協(xié)調各方利益，提高政黨的執(zhí)行力度;社區(qū)居委會是作為社區(qū)居民自我管理、自我組織、自我服務的基層群眾性群體，其功能側重于組織民間開展民主自治、維護居民合法權益和社區(qū)共同利益、實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良互動。社區(qū)公共服務工作站，獨立與社區(qū)居委會，是政府在社區(qū)層面建立的公益性綜合服務機構，其任務傾向于專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢的發(fā)揮，提供促進就業(yè)、社會保障、文體教娛等公共服務，不斷滿足社區(qū)居民日間增加的服務需求。完善相關規(guī)章制度政府應在結合魚臺縣實際特殊情況基礎之上，對《居民委員會組織法》予以完善，做好《居民委員會組織法》修訂與《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律的銜接。在改革實踐進程中，縣政府要創(chuàng)立和落實并不斷完善《社區(qū)工作準入制度》，凡是需要社區(qū)協(xié)助政府部門共同完成的公共服務事項，需要事前經過社區(qū)主管單位同意，在統(tǒng)一安排和協(xié)調之后才可通過，不能直接向社區(qū)隨意分派任務。以高標準構建社區(qū)事務管理的相關機構，行政級別上應高出一般職能單位，這樣便于協(xié)調各個職能部門之間的關系，以此嚴格監(jiān)督“準入制”才可以落實到實處。當政府相關部門需要城鎮(zhèn)基層社區(qū)協(xié)助其處理與居民利益有關的工作時，必須經過相關部門的批準以及社區(qū)組織的同意，并且政府相關職能部門必須一并轉移權力及相關工作執(zhí)行經費，以確保社區(qū)部門在完成相應工作任務時在“有職”的同時，還要“有權、有錢”，即全隨責走，費隨事轉，只有這樣才能保證相應工作的順利完成。改進工作方式，提高服務效率第一，創(chuàng)新社區(qū)服務體系。政府在社區(qū)管理中的角色應該是計劃和政策的制定者、社區(qū)建設的支持者、概念和價值觀的維護者以及社區(qū)建設過程的監(jiān)督者。第二，支持社區(qū)組織，增加社區(qū)投入。加強社區(qū)黨組織建設；充分發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，實現社區(qū)中介組織的組織、協(xié)調和監(jiān)督；突出社區(qū)居民的主體地位，促進社區(qū)中介組織的發(fā)展和完善。此外，有關部門還應考慮增加社區(qū)投資，將有限的社區(qū)服務資金用于社區(qū)服務，并引導社區(qū)建立社區(qū)發(fā)展基金。社區(qū)內的所有單位和組織都有責任和義務向社區(qū)捐款，并按照相應規(guī)定繳納一定數額的社區(qū)建設費。第三，培養(yǎng)社區(qū)人才的建設能否持續(xù)發(fā)展，取決于是否有一支綜合素質強、積極性高、人員齊全的社區(qū)工作者隊伍。政府應將培訓專業(yè)社區(qū)工作者作為一項系統(tǒng)工程，并將其納入經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。。深化服務意識，加強服務觀念社區(qū)居民的需求是全方位、多層次、多方面的，社區(qū)提供的服務在內容、深度和廣度上也相應達到了更高的水平。社區(qū)根據居民需求拓展服務領域，豐富服務內容，構建大型社區(qū)服務體系，制定關心群眾生活的工作目標和計劃，形成包括社區(qū)居委會、居民物業(yè)管理、社區(qū)服務、社區(qū)服務和社區(qū)服務四個層次的社區(qū)服務平臺，轄區(qū)內各單位和社區(qū)志愿者，并開通了便民熱線，為社區(qū)開展便民福利服務。與此同時，社區(qū)工作者也在努力提高他們的專業(yè)知識和培養(yǎng)他們的專業(yè)素養(yǎng)，以提高他們的服務意識。通過相關服務活動的深入開展，社區(qū)讓廣大居民掌握了不同層次的技能，提高了自身素質，拓展了就業(yè)空間。提高了廣大居民的歸屬感，提高了居民對社區(qū)的滿意度，增強了社區(qū)的凝聚力和團結。隨著社區(qū)工作的有序深入開展，初步形成了管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便捷、人際關系和諧的新型現代社區(qū)。

結束語總之，社區(qū)建設在構建和諧社會中的作用不容低估。要加強社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)民主自治，提高居民參與社區(qū)事務的積極性，切實推進社區(qū)基礎設施和精神文明建設，發(fā)揮行政管理在社區(qū)中的獨特作用。我們有理由相信，通過這些措施的實施，可以很好地促進我國民族社區(qū)的建設，進一步改善社區(qū)居民的生活，從而實現構建和諧社會的目標。

致謝回首論文寫作過程，從選題、構思到論文