行政管理?？飘厴I(yè)論文-淺談赤峰市農(nóng)村養(yǎng)老保障中的政府責(zé)任

i摘要農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是政府為了幫助農(nóng)村老年人晚年放心養(yǎng)老的社會保障制度。我國的養(yǎng)老保障政策法規(guī)表明，老年人只要退休并失去社會勞動，就能納入養(yǎng)老保障的范圍。然而目前由于農(nóng)村條件不完善，還有不少在養(yǎng)老范圍內(nèi)的老人仍在工作狀態(tài)中。本文在研究赤峰市農(nóng)村養(yǎng)老中的政府責(zé)任前，得先確認(rèn)好相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)，并且要有完整的相關(guān)依據(jù)，來明確政府的責(zé)任構(gòu)建，有助于研究進(jìn)一步的深化。關(guān)鍵詞：赤峰市；農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；政府責(zé)任；完善對策

相關(guān)概念概述農(nóng)村養(yǎng)老保障農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是政府為了幫助農(nóng)村老年人晚年放心養(yǎng)老的社會保障制度。我國的養(yǎng)老保障政策法規(guī)表明，老年人只要退休并失去社會勞動，就能納入養(yǎng)老保障的范圍。然而目前由于農(nóng)村條件不完善，還有不少在養(yǎng)老范圍內(nèi)的老人仍在工作狀態(tài)中。因為我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要責(zé)任主體是政府，所以我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障可以說是以政府為主體，聯(lián)合各方的力量為農(nóng)村無法進(jìn)行晚年生活的農(nóng)民們提供生理與精神上的保障服務(wù)。政府責(zé)任國內(nèi)學(xué)者張成福對于政府責(zé)任的觀點就是，“政府責(zé)任意味著政府采取公正、有效率、積極的措施對社會民眾的需求做出回應(yīng)，實現(xiàn)民眾的利益需求”。政府責(zé)任的定義諸多學(xué)者都有自己的見解，不過大體上分為兩類，一類是廣義上的，就是指政府在進(jìn)行社會管理中的職能和義務(wù)；另一類就是是狹義上的，指政府機(jī)關(guān)及其工作人員違反法定義務(wù)、非法使用自己的權(quán)力時就要負(fù)起相關(guān)的法律責(zé)任。本文所講的政府責(zé)任就是指的政府在社會管理中所起到的職能與義務(wù)，在農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)過程中主要責(zé)任和職能就落在了政府的肩上，要履行農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的義務(wù)，實現(xiàn)為廣大農(nóng)村老年人口提供養(yǎng)老保障的目標(biāo)。赤峰市政府責(zé)任在養(yǎng)老服務(wù)中凸顯的問題赤峰市人口老齡化的問題也來越嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在老年人口比重越來越大大、增長速度越來越快、高齡老人數(shù)量居多、空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)等方面，這也暴露了赤峰市政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律法規(guī)體系上，監(jiān)管責(zé)任體系上，公共服務(wù)提供上以及財政管理上還存在不少漏洞，有著諸多問題。財政投入不足赤峰市這座城市對外的宣傳就是“水鄉(xiāng)慢生活”，人們對于赤峰市的映像就是這所城市適合養(yǎng)老，所以在江蘇十三個市中，赤峰市的老齡化水平一直都是高居不下。自2005年第五次人口普查以來，如表1所示赤峰市的老年人口比重就高出全省水平1.46個百分點；此后差距進(jìn)一步拉大，截至2020年1%抽樣調(diào)查中，全市65歲及以上人口比重已經(jīng)超出全省平均的3.85%；同時14歲及以下的人口比重卻低于全省水平的1.28%?？偠灾?，赤峰市的老齡化程度呈現(xiàn)點起高、增長快，老年人口負(fù)擔(dān)在迅速加重的特點。在我國，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財政是由地方和中央政府共同負(fù)責(zé)的。但是不同地區(qū)的財政支持是處在不同水平的，而且地區(qū)間的差異也會導(dǎo)致財政不均。在赤峰市全市4區(qū)3市中，65歲及以上人口比例已經(jīng)超過了7%，這說明全市已經(jīng)步入了老齡化階段，但是不同地區(qū)的老齡化程度差別又不小。江堰區(qū)老齡化程度最高，65歲及以上人口的比重達(dá)到19.75%，比全市平均水平高了3.37個百分點；醫(yī)藥高新區(qū)由于外來技術(shù)人才及務(wù)工人員較多，老齡化程度相對較輕。海陵、高港和泰興三市（區(qū)）的老年人口占比大體相當(dāng)，興化和靖江略低。地方政府在進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障中，因為財政資金的限制，出現(xiàn)了地方政府城鄉(xiāng)財政補貼差異明顯，城市財政補貼遠(yuǎn)高于農(nóng)村的現(xiàn)象。政府財政能力是有限的，此外，在關(guān)于地方財政稅收的變革，在政府內(nèi)部也產(chǎn)生了一些不好的狀況，這些都是落實農(nóng)村養(yǎng)老保障的阻礙。資源體系不健全赤峰市政府對于農(nóng)村的社會資源規(guī)劃是缺乏科學(xué)有效性的，而且隨著農(nóng)村社會老年人口比例的逐年增加，出現(xiàn)的農(nóng)村資源整合問題，拖延了農(nóng)村社會發(fā)展的進(jìn)程。農(nóng)村養(yǎng)老資源整合的問題主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一是整合農(nóng)村社區(qū)組織資源。首先就是人才的缺失，因為農(nóng)村社會由村委會來管理的，但現(xiàn)在的情況就是農(nóng)村社會人才匱乏，村委會缺乏具有專業(yè)社會管理經(jīng)驗的人才，這就導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)問題難以有效快速的解決。另一個就是由于我國的農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的原因，村民間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要由血緣、地理、經(jīng)濟(jì)等因素決定的，這就造成不同群體的生產(chǎn)生活相對獨立，加之專業(yè)人才的缺乏，難以有效整合農(nóng)村社區(qū)組織資源，這也制約了農(nóng)村社會保障體系的發(fā)展。二是整合農(nóng)村社會資本資源。在我國農(nóng)村社會中，人與人的關(guān)系基本就是依靠血緣和地域這兩個因素，也最為密切的。個人或家庭的資本往往只會關(guān)注自身，參與農(nóng)村公用事業(yè)的積極性不高。只能由政府來進(jìn)行政策引導(dǎo)和資金支持，否則農(nóng)村的社會資本配置難以得到科學(xué)的規(guī)劃。赤峰市目前許多農(nóng)村都存在這些問題，大量青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村里的人才資源流失嚴(yán)重，對于農(nóng)村的資源整合沒有頭緒，只能靠地方政府的指導(dǎo)。監(jiān)督與評估體系存在瑕疵政府監(jiān)管缺位是指政府在責(zé)任范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)，在執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)沒有落實到位，從而導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老體系得不到有序、合理、健康的發(fā)展。我國農(nóng)村養(yǎng)老保障監(jiān)督管理中，地方相關(guān)的政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一直都有一種做事老被人懷疑的憋屈，不過這也是某些機(jī)構(gòu)不良事跡被揭露后，缺失大眾信任的結(jié)果。在赤峰市的農(nóng)村中雖然有居委會這種基層的政府部門，也能提供一些服務(wù)，但是它畢竟只是一個偏服務(wù)型的部門，沒有獨立的監(jiān)管部門，所以說在赤峰市進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障進(jìn)程中就會出現(xiàn)責(zé)任推諉，政府資金流向不明，公權(quán)私用的不當(dāng)行為，這些就是農(nóng)村中缺乏獨立的監(jiān)管部門的后果，更糟糕的是讓之后的農(nóng)村養(yǎng)老保障工作難以進(jìn)行下去。另一點就是在農(nóng)村公益養(yǎng)老福利活動中，赤峰市政府在農(nóng)村中也缺乏相關(guān)的監(jiān)管條例，這就會使得在進(jìn)行活動中出現(xiàn)管理混亂的狀況，讓農(nóng)村老年人感到負(fù)擔(dān)，沒有實現(xiàn)政府想達(dá)到的效果，使得政府的資源白白浪費，有點好心辦壞事的味道。完善農(nóng)村養(yǎng)老中赤峰市政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)穆窂竭x擇赤峰市農(nóng)村的養(yǎng)老制度需要各種方面的大變革，在這方面，赤峰市政府任重道遠(yuǎn)，要考慮接下來對于農(nóng)村養(yǎng)老制度的改善選擇方向，并且能與赤峰市的其他領(lǐng)域產(chǎn)生良好的反應(yīng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村養(yǎng)老的統(tǒng)籌發(fā)展解決農(nóng)村養(yǎng)老問題一直都是我國的重中之重，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展為當(dāng)前如何解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的困局帶來了新的轉(zhuǎn)機(jī)。因為之前說過在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面，赤峰市政府的財政有限，那國家在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，就會有新的經(jīng)濟(jì)點來擴(kuò)大政府的財政收入。而且在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，可以將先進(jìn)的技術(shù)帶進(jìn)農(nóng)村，現(xiàn)在國家也在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)在化，這樣通過科學(xué)來提高農(nóng)產(chǎn)物的數(shù)量，提高其質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新活力。畢竟農(nóng)村養(yǎng)老問題最現(xiàn)實的問題就是能使用的錢不夠了，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行新的變革，增加農(nóng)業(yè)收入，讓農(nóng)民們的經(jīng)濟(jì)富裕起來，才能在養(yǎng)老問題的少了經(jīng)濟(jì)的困擾。當(dāng)然了，在推動城鎮(zhèn)化是也會帶來一些負(fù)面的東西，之前幾年的強(qiáng)拆問題，現(xiàn)在一直強(qiáng)調(diào)的環(huán)境問題，這些就需要赤峰市政府充分發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)能力，來把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村養(yǎng)老這兩方面有效地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。幫助農(nóng)民放心養(yǎng)老，安度晚年。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險監(jiān)管法律之前就一直強(qiáng)調(diào)法的重要性，而且我國在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面就一直少有具體的監(jiān)管法律，法律的健全對于社會各方面的發(fā)展都是一張安全網(wǎng)，這樣對農(nóng)村養(yǎng)老保障以及社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都大有裨益。所有計劃的第一步就是先得構(gòu)建好在農(nóng)村的養(yǎng)老保障監(jiān)管法律體系，在法律體系建立方面就是中央政府的責(zé)任了，需要中央政府構(gòu)建一套統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老監(jiān)管體系，有了中央指定的統(tǒng)一監(jiān)管法律體系，赤峰市政府才能在此基礎(chǔ)上根據(jù)本地實情來構(gòu)建自己地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障監(jiān)管法律體系，來更好為農(nóng)村提供養(yǎng)老保障。然后就是把法律監(jiān)管體制確立起來，讓農(nóng)村養(yǎng)老保險的相關(guān)部門在監(jiān)管體系下，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在公平、公正的環(huán)境下運作，幫助赤峰市的老年人能安心養(yǎng)老。所以說赤峰市地方政府在完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法方面有權(quán)也有責(zé)。赤峰市政府要結(jié)合自身的實際情況，配合中央的法律文件，修訂好符合本市農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律制度，這對于赤峰市緩解老齡化問題大有幫助。2.制定養(yǎng)老服務(wù)政策接著就是相關(guān)政策地制定了，要對于農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度進(jìn)行一些政策改良，畢竟農(nóng)村各方面相較于城市仍比較落后。赤峰市政府需要建立一個符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的老年服務(wù)體系，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村養(yǎng)老掛鉤，這方面可以借鑒下城市的養(yǎng)老保障制度，在城市老人得到養(yǎng)老保障的同時，也為城市經(jīng)濟(jì)帶來良好的效應(yīng)。而且赤峰市政府可以學(xué)習(xí)下國外的養(yǎng)老經(jīng)驗，與市場結(jié)合，在國外有不少的國家把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)交給市場經(jīng)濟(jì)來調(diào)節(jié)，讓個人資本進(jìn)來，幫助國家經(jīng)濟(jì)支柱得到新的發(fā)展，畢竟市場間存在競爭，良性的競爭能為老年人提供更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，但是也要防止惡性壟斷，這樣就需要政府來制定好相關(guān)的政策，把握好尺度，將市場的力量進(jìn)行積極的引導(dǎo)。建立“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”農(nóng)村養(yǎng)老模式在十九大報告中，習(xí)近平總書記就提到了關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的推進(jìn)工作，其實這種模式通俗的來講就是“無病就養(yǎng)，有病就治”，這種護(hù)理模式更符合目前中國農(nóng)村的現(xiàn)狀，因為不止在赤峰市，指中國其他城市，農(nóng)村的養(yǎng)老保障就一直是個問題，赤峰市的農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀可以說是現(xiàn)在中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的縮影。因此，赤峰市政府當(dāng)前就需要將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式在農(nóng)村中推行。當(dāng)然這樣做還需要做好一些準(zhǔn)備基礎(chǔ)工作。第一個就是將醫(yī)養(yǎng)模式的范圍人群確定好標(biāo)準(zhǔn)線，到了這條線后就可以讓老人以及其家庭成員來決定是自己來負(fù)責(zé)老人養(yǎng)老，還是進(jìn)入政府建立的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來養(yǎng)老。第二個就是對于政府建立的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行硬件上與服務(wù)上的標(biāo)準(zhǔn)考核，之前說過成立的專門的監(jiān)管部門可以隨機(jī)隨時來進(jìn)行抽查，如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的合格線那就需要起動追責(zé)機(jī)制，目的就是讓這些機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人有時刻的危機(jī)意識，確保機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老質(zhì)量一直處于良好的狀況，讓農(nóng)村老人能養(yǎng)老安心，養(yǎng)老開心，養(yǎng)老舒心。第三個那就是在農(nóng)村中的宣傳問題了，畢竟如果不通過政府的政策宣傳，農(nóng)村的老人們本來對于外界的一些信息接收就比較遲緩，通過宣傳就可以讓更多農(nóng)村老人知道，可能一開始有家庭會抱有遲疑態(tài)度，但只要之前說到的法律監(jiān)管追責(zé)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，那么就會有越來越多的人相信政府的政策，配合好政府的工作。這樣如果醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式在農(nóng)村中能發(fā)揮它評估的作用的話，那么赤峰市政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的相關(guān)責(zé)任就算是真正地落實到位了。而且在如今大力實施的健康中國戰(zhàn)略下，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有利于促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展，對于未來關(guān)于養(yǎng)老方面的新行業(yè)也是一個契機(jī)。

結(jié)束語本文所探討的我國農(nóng)村養(yǎng)老保障政府責(zé)任履行，以赤峰市為具體案例來進(jìn)行探討，文章中說到了赤峰市政府在目前的農(nóng)村養(yǎng)老保障的工作中努力履行政府的職責(zé)，但還是有不少責(zé)任缺位的問題暴露出來。然后也對赤峰市政府責(zé)任缺位的原因進(jìn)行了分析，也提供了一定的建議，但是在關(guān)于某項政策體系的建立和推廣一直以來就不是一蹴而就的，就像本文一直提到的赤峰市，是有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合來進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)的各種條件以及經(jīng)驗的，但具體情況還要進(jìn)一步研究。不過在很多問題分析清楚后，就能有思路來為之后的赤峰市農(nóng)村養(yǎng)老保障的工作進(jìn)行合理的安排了。參考文獻(xiàn)[1]葉紅蓮.潁上縣政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中的履責(zé)研究[D].安徽財經(jīng)大學(xué),2021.[2]王香君.我國農(nóng)村養(yǎng)老保障政府責(zé)任履行研究[D].大連海事大學(xué),2019.[3]馬宏博.呼和浩特市農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老中的政府責(zé)任研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué),2018.[4]齊鵬.中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險問題研究[D].山東大學(xué),2019.[5]郭瑞英.農(nóng)村養(yǎng)老保障的政府責(zé)任[D].南京大學(xué),2019.[