行政管理專科畢業(yè)論文-淺析我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制存在的問題及對策

摘要公共政策一直是公共政策理論研究的永恒主題。加強對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督，可以提高公共政策的民主程度，即公共政策能夠更大程度地反映民意，有效地解決公共問題，提供公共服務，滿足公眾需求，真正為人民服務；此外，它還可以提高公共政策的科學化水平。政府需要解決的問題是無限的，但可利用的資源是有限的，這就要求公共政策必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用資源。最后，加強對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督，可以使公共政策得到有效實施，使政府權力在陽光下運行，加快建設陽光政府和服務型政府的步伐。關鍵詞：公共政策；執(zhí)行監(jiān)督；機制；問題；對策

引言目前，我國公共政策執(zhí)行的監(jiān)督主體沒有明確界定，在監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督權限、監(jiān)督程序等方面分工不具體。內(nèi)部監(jiān)督主體與外部監(jiān)督主體的關系尚未理順，缺乏密切的聯(lián)系和溝通。他們往往各自為政，沒有合理的分工，執(zhí)行力強，運行有效的有機整體。公共政策是一個政黨或政府為解決社會問題或滿足公眾在特定時期的某些需求而制定的行為準則或準則。從本質(zhì)上講，它是一個全社會財富權威分配的過程。因此，公共政策的實施是實現(xiàn)政策目標、解決政策問題的直接途徑。公共政策的實施過程關系到公共問題的解決、公共服務的提供和公共管理的質(zhì)量。因此，必須對公共政策的實施給予足夠的重視。公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制概述公共政策執(zhí)行監(jiān)督就是指各監(jiān)督主體按照一定的標準和原則，對公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中的執(zhí)行行為進行監(jiān)督，以及對最終的執(zhí)行結(jié)果進行評估的過程。公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制是指公共政策執(zhí)行監(jiān)督的主體、對象、內(nèi)容、程序、方式、手段等要素構成的有機統(tǒng)一體，以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關系。公共政策執(zhí)行監(jiān)督的必要性有利于保障公共政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行監(jiān)督作為公共政策執(zhí)行過程中必不可少的一環(huán)，能夠減少外部復雜環(huán)境對公共政策執(zhí)行的影響，有效防止公共政策方案在執(zhí)行過程中變形、走樣，與預期效果背道而馳。幫助公共執(zhí)行者在政策執(zhí)行過程中克服困難，查漏補缺以及協(xié)調(diào)主體與客體之間的利益關系是公共政策執(zhí)行監(jiān)督的主要任務，只有做到這些，公共政策才能夠按照既定的目標順利得到實施。有利于社會公平、公正、保障民主保障人民當家做主，為人民服務是黨和國家的宗旨，公共政策的本質(zhì)就是能夠使社會資源得到公平分配，進而保護政策執(zhí)行對象的利益，防止因社會資源分配不公而引起的社會動蕩。加強公共政策執(zhí)行監(jiān)督，在社會經(jīng)濟高速發(fā)展、人民政治意識的不斷加強的背景下越來越受到重視，因為政策監(jiān)督一方面可以保障人民當家做主的權利，另一方面又可以滿足人們參與政治生活的呼聲，讓政策執(zhí)行的過程在人民的視線下可以公開化、透明化。我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督現(xiàn)狀“政策失效”的現(xiàn)象普遍存在且形式多樣化政策失效是指政策在執(zhí)行過程中遭遇了某些不特定因素的沖擊，不能按照方案原先的設計那樣執(zhí)行下去，政策結(jié)果偏離了政策目標，無法達到解決社會問題目的。主要由以下幾種形式：政策徒留于表面形式即政策在執(zhí)行過程中雖然按照國家的規(guī)定進行了宣傳但是卻沒有付諸于行動，政策沒有得到具體落實。如國家大力提倡“素質(zhì)教育”，并出臺了相關政策，而一些地方仍然以“應試教育”模式為中心，各行其是。政策虛假化即政策在執(zhí)行過程中，政策主體為了尋求私利附加了本不屬于政策本身的內(nèi)容。如某些部門以“國家規(guī)定或地方政府規(guī)定”名義實行的亂罰款，亂收費，亂攤派的現(xiàn)象。政策缺失即公共政策在執(zhí)行過程中只有部分內(nèi)容被貫徹實施，其余的則被棄之不顧，使政策內(nèi)容殘缺不全。政策替代即公共政策在執(zhí)行過程中表面上看與原來的政策是一致的，然而實際上卻背離了原政策的宗旨和核心。如在進行農(nóng)村選舉時，一些地方打著“民主選舉”的旗號在行“行政指派”之實，村主任由鎮(zhèn)里提名甚至直接任命，違反了基層民主自治的原則。公共權力的腐敗導致尋租行為公共權力的腐敗會導致尋租行為的產(chǎn)生，很大程度上歸咎于監(jiān)督機制不健全。尋租的本質(zhì)是以公共權力來謀求私人利益，表現(xiàn)在公共政策上，是以犧牲公共政策的有效性來滿足一己私欲。亞當斯密認為，人都是自私自利的，都是為了實現(xiàn)個人的利益或效用最大化。因此，受“經(jīng)濟人”動機的影響，公共政策主體對公共利益缺乏正確的理解，從而公共政策在執(zhí)行過程中會產(chǎn)生偏差。同時，由于自利動機的存在，政策主體會根據(jù)所掌握的信息和資源為自身謀取利益，造成國家有限的資源沒有用到最需要的地方。眾多因素的影響以致于政策執(zhí)行受阻公共政策在執(zhí)行過程中會受到眾多因素的影響以致于政策執(zhí)行受阻，不能實現(xiàn)預期的目標，主要因素有：環(huán)境因素公共政策是一個需要與環(huán)境不斷進行物質(zhì)、信息、能量交換的過程。環(huán)境瞬息萬變，這就意味著公共政策執(zhí)行的大環(huán)境充滿了不確定性。政策執(zhí)行上的偏差執(zhí)行者文化水平不高，能力不足，對公共政策認識不夠、把握不準；政策宣傳不夠?qū)е挛茨軤I造良好的政策執(zhí)行氛圍以及利害沖突等都會使政策執(zhí)行發(fā)生偏差。政策效果的動態(tài)性從政策的制定、評估、抉擇、實施到生效，這一個長期的過程。有時政策執(zhí)行者急功近利，在短期內(nèi)無法看到政策的成效，從而產(chǎn)生懈怠心理，消極執(zhí)行。我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制存在的問題監(jiān)督主體地位不高，缺乏獨立性和權威性如監(jiān)察部門、審計部門。這些部門設在行政部門內(nèi)部，受同級政府的領導，也就意味著這些部門在行使監(jiān)督權時很難做到價值中立、客觀公正。其次，政府控制著所屬監(jiān)察部門，審計部門的人事任免權，也就意味著監(jiān)督客體制約著監(jiān)督主體，因此嚴重削弱了監(jiān)督主體的權威性。再次，我國的地方司法機關在財政上依賴于當?shù)卣?，這種經(jīng)濟上的附庸，使得司法機關無法有力地對政府公共政策的執(zhí)行進行監(jiān)督。監(jiān)督主體監(jiān)督意識不強，公共政策執(zhí)行監(jiān)督乏力政府的某些公共政策需先由人大通過，也就是“先買票后上車”；然后許多地方政府架空人大，未經(jīng)人大通過就實施公共政策，那么人大對政府工作報告的審議往往徒留于形式，并沒有真正起到監(jiān)督的功能，造成了“先上車后買票”。目前，我國有一些人大代表是很不作為的，將“人大代表”這一頭銜作為個人的政治資本和光環(huán)，沒有意識到作為人大代表應承擔的義務和責任，導致了人大監(jiān)督權利的嚴重缺失。各監(jiān)督主體劃分不明，責任不清公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制是一個有機的系統(tǒng)，各主體相互關聯(lián)，密不可分。目前我們國家還沒有在制度上建立協(xié)調(diào)機制來協(xié)調(diào)各監(jiān)督主體的工作，不能夠使具有互補功能的監(jiān)督方式和資源得到合理的利用，從而不能有效地發(fā)揮整個監(jiān)督體系的合力。大眾傳媒等其他社會監(jiān)督機制不健全新聞媒介具有傳播快、時效性強、透明度高等特點，因此在公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制中發(fā)揮著重要的作用。然而由于當前制度的不完善，新聞媒介在監(jiān)督地過程中遭遇的瓶頸較多，如記者在對某些官員的不良行為進行報道時，遭到恐嚇甚至招致官司。監(jiān)督主體的權益得不到保障，媒體揭露的問題常常流于形式，從而大大降低了監(jiān)督的效能。健全我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制的對策把握對公共政策執(zhí)行監(jiān)督的重點強化對公共政策執(zhí)行時效的監(jiān)督公共政策具有時效性，是為了解決某一時間段里的問題。如果不在規(guī)定的時間里執(zhí)行公共政策的話，隨著環(huán)境、實施條件、問題的嚴重程度等各方面因素的變化，公共政策很可能起不到應有的成效。在公共政策的落實方面，各執(zhí)行主體必須做到及時、準確、快速、靈活。然而在實踐中往往很難做到這一點，不同的政策執(zhí)行主體有著不同的利益傾向，甚至還出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象。加強對關乎國計民生的公共政策執(zhí)行的監(jiān)督如社會福利、醫(yī)療保險、農(nóng)村補貼、公共安全、基礎設建設等等。人民群眾利益受到損害的事時有發(fā)生，一方面是由政府官員的不作為所導致，另一方面是因為政策執(zhí)行不到位，政策結(jié)果與政策目標發(fā)生偏差造成的。因此，必須加強那些與公眾利益密切相關的公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。加強對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的公共政策執(zhí)行的監(jiān)督加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)中國夢的必然要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式最根本就是要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，培育多元主體，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加能源消耗向主要依靠技術進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這關乎國家的發(fā)展大局，必須引起足夠的重視。完善公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制增強專門監(jiān)督機構的權威正如前文所講，我國的監(jiān)察部門、審計部門設在政府內(nèi)部，受同級政府的領導和控制，權威性、獨立性不足且地位不高，這樣一來政府在公共政策的執(zhí)行過程中很可能既當運動員，又當裁判員，那么這些部門對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督只是徒留于形式。因此，應該從法律層面賦予專門監(jiān)督機構足夠的權威，從而真正對政策執(zhí)行過程負起監(jiān)督之責。加快公共政策執(zhí)行監(jiān)督的立法工作黨的十八屆四中全會明確提出：依法治國，首先是依憲治國；依法行政，首先是依憲行政。因此要加快立法工作，規(guī)定各監(jiān)督主體對公共政策執(zhí)行監(jiān)督的權限、范圍、程序等等，使公共政策執(zhí)行監(jiān)督做到有法可依，在規(guī)范的狀態(tài)中展開。建立相互協(xié)調(diào)、密切合作的監(jiān)督網(wǎng)絡前文提到，我國公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機制存在一個很大的問題就是各監(jiān)督主體之間在監(jiān)督權限、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序等方面劃分不明，責任不清，以及各監(jiān)督主體之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，沒有發(fā)揮好整個監(jiān)督機制的合力。[10]因此，需要設置專門的協(xié)調(diào)機構，使各監(jiān)督主體相互配合，相互協(xié)調(diào)，利用有限的資源將監(jiān)督的力量發(fā)揮到最大化。營造監(jiān)督文化氛圍，提高各監(jiān)督主體的素質(zhì)，監(jiān)督意識國家要深入開展培育公民監(jiān)督意識的活動，努力培養(yǎng)監(jiān)督主體特別是人民群眾的參與意識、責任意識和監(jiān)督意識。因為人民群眾是公共政策的最終受益者，對公共政策的關注度普遍較高，這就意味著公眾能夠掌握政策執(zhí)行的詳細信息。所以對其必須加強引導，使其意識到政策執(zhí)行監(jiān)督和自身息息相關，從而主動參與到政策執(zhí)行的監(jiān)督過程中來。在國家制度層面上，要建立健全責任追究制度我國的一些地方政府為了打造“政績工程”、“形象工程”，對一些重大項目未經(jīng)全面的研究和認證就予以實施，結(jié)果適得其反，給當?shù)厝嗣裨斐闪酥卮髶p失。許多官員“打一槍換一個地方”，不僅沒有為過去的敗績承擔責任，反而得到了提拔和重用，這表明我國對官員責任追究這方面還存在著漏洞，亟需完善。因此，要對政策執(zhí)行主體的責任進行準確的認定，堅持“誰執(zhí)行，誰負責”的原則，追求責任追究的制度化，強化法律保障。

結(jié)束語總之，在當前實現(xiàn)“中國夢”的新型背景下，完善公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制是擺在國家面前的一個重要課題。而完善公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制是一個長期而復雜的過程，既需要從制度上進行規(guī)劃，也要從體制上進行完善；既需要營造監(jiān)督文化，又需要改進監(jiān)督方式。只有這樣，才能建立健全公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機制。

致謝本論文是在指導老師的悉心指導下完成的。老師淵博的專業(yè)知識，嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。本論文從選題到完成，每一步都是在老師的指導下完成了，傾注了老師大量的心血。在此，謹向老師表示崇高的敬意和衷心的感謝！

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