理論下基層的提出與實踐

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理論下基層的提出與實踐

2019

04/24

11:00

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中共山東省委講師團

1999年下半年，中共山東省委講師團把〃廣泛開展理論下基

層活動〃作為一個口號和一項工作明確提出來。這是納入于省委講

師團確立的〃抓住主要地帶，再努力向兩極延伸〃的工作思路的重

要組成部分?！ㄗプ≈饕貛А?，即真正實現(xiàn)主要在省直和市地機

關(guān)的理論宣講舞臺上充分開展工作；〃向兩極延伸〃，一極是向上

延伸，即強化為黨委中心組學(xué)習(xí)服務(wù)的功能，再一極是向下延伸，

就是要積極推動理論下基層。這個工作思路，既立足于講師團主要

是對在職干部進行馬克思主義理論教育，形勢任務(wù)教育和黨的路線

方針政策教育的工作職能，又充分針對了當(dāng)前基層干部群眾理論教

育方面存在薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)實狀況，從而使講師團在做好領(lǐng)導(dǎo)干部和

機關(guān)干部理論宣傳工作的同時，更廣泛地向基層干部擴展并由此輻

射于廣大群眾。

省委常委、宣傳部部長陳光林同志在對省委講師團工作作出批

示時指出：〃理論下基層活動.體現(xiàn)面向?qū)嶋H，面向群眾，是個創(chuàng)

造性想法，方向是正確的，也是大有可為的。這也是我們理論工作

的薄弱環(huán)節(jié)”，〃省委講師團和各市地講師團都可在這方面作些探

索，探索經(jīng)驗，使理論更好地與實際相結(jié)合〃，〃我完全贊成講師

團提出的思路，要認真抓一下，探索一條路子，創(chuàng)造理論工作的新

經(jīng)驗〃。最近，陳光林部長還在全省宣傳思想工作會議上強調(diào)：〃要

充分發(fā)揮講師團的作用，組織理論工作者積極開展理論下基層活動1

推動理論教育、理論學(xué)習(xí)向基層延伸〃。省委宣傳部副部長姜鐵軍

同志在理論下基層工作座談會上，開展理論下基層活動提出了進一

步的要求和部署。

提出開展理論下基層活動以來，我們已做了一些工作，并收到

成效，這引起了宣傳系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，得到了全省講師

團系統(tǒng)和廣大基層單位的積極響應(yīng)。全省講師團系統(tǒng)的同志采取了

各種有效措施和靈活多樣的形式來實施推動理論下基層。講師團系

統(tǒng)以外的一些部門和基層單位，對理論下基層活動也充滿了積極性,

認真探索開展這項工作。如章丘市委宣傳部、濟南鐵路局黨委宣傳

部等單位的同志，主動與省委講師團聯(lián)系，結(jié)合本單位的實際積極

推動理論下基層。目前，在陳光林部長的一系列要求精神指導(dǎo)下.我

們省委講師團及全省講師團系統(tǒng)的理論下基層工作和理論下基層活

動，正方興未艾，走向更加廣泛深入。中央宣傳部編發(fā)的《宣傳信

息》和省委宣傳部編發(fā)的《山東宣傳信息》以及《大眾日報》等，

對山東省委講師團組織開展理論下基層活動予以報道推廣。為了進

一步推動這項工作，

認真總結(jié)經(jīng)驗，探索出扎實可行的理論下基層之路，是十分必

要的。

一、為什么提出理論下基層。

開展理論下基層活動，是在總結(jié)以往干部理論教育工作經(jīng)驗的

基礎(chǔ)上提出來的，是在對當(dāng)前基層思想政治工作特別是理論宣傳教

育工作現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，針對存在薄弱環(huán)節(jié)的突出問題而提出來

的。近些年來，全黨學(xué)習(xí)鄧小平理論日益深入，不斷興起新高潮。

我省各級講師團在對在職干部進行教育，實現(xiàn)用科學(xué)理論武裝人，

抓好鄧小平理論宣傳教育方面做了大量工作，取得了成績。但是從

目前情況看，尤其是從〃法輪功〃等歪理邪說在基層一些單位一度

泛濫的教訓(xùn)來看，基層的理論教育工作仍存在著應(yīng)當(dāng)引起充分注意

的薄弱環(huán)節(jié)。這表現(xiàn)在：理論活動往往在上面多，在下面少；理論

教育面向黨政機關(guān)多，面向基層單位少；理論工作者多與干部及教

育研究部門交往，而很少與老百姓直接打交道。大量事實表明，對

基層陣地，科學(xué)理論不去占領(lǐng)，歪理邪說就會去占領(lǐng)。為此，省委

講師團根據(jù)以往經(jīng)3鰥口調(diào)至研究的情況，確立了〃抓住主要地帶，

再努力向兩極延伸〃的工作思路。其中.明確地把〃理論下基層〃

作為一個口號和一項工作要求提出來，把這項工作作為重要任務(wù)列

入議事日程，從而使廣大講師團工作者在這方面形成很強的積極主

動的意識，以推動理論教育向基層干部群眾的輻射，為基層改革發(fā)

展穩(wěn)定提供理論服務(wù)。

二、怎樣實踐理論下基層。

對于提出開展理論下基層活動，中共山東省委常委、省委宣傳

部部長陳光林同志稱之〃是個創(chuàng)造性想法〃。這個〃創(chuàng)造〃的新意

主要體現(xiàn)為，一是把講師團干部理論教育的視野和對象擴展了，而

且這一擴展所及恰恰是瞄準(zhǔn)抓住了急需重視解決的基層思想政治工

作薄弱的突出問題；二是變被動為主動，即不再單是理論工作者應(yīng)

邀到基層單位去作幾場宣講輔導(dǎo)或舉辦個研討會、座談會等，而是

把對基層的理論宣傳教育納入宣傳工作整體部署，使理論工作者有

意識地主動地送理論到基層；三是大大促使了理論面向基層成為一

種有組織、有計劃、有領(lǐng)導(dǎo)的持久性的廣泛的活動，成為一種與基

層中心工作相配合、與基層干群思想工作實際相適應(yīng)、與基層各教

育管理職能部門相結(jié)合的齊抓共管的活動，成為一種多渠道、多形

式的為基層干群所歡迎的活動。

根據(jù)陳光林部長關(guān)于對理論下基層〃是個創(chuàng)造性想法〃的批示』

我們開展理論下基層話動，既要堅持以往的到基層宣講輔導(dǎo)等，同

時，必須在〃創(chuàng)造〃方面下功夫，創(chuàng)造亦即創(chuàng)新，重要的是要從組

織計劃、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等方面采取有效措施，努力使講師團理論下基層

工作得到各級宣傳教育部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。并與當(dāng)?shù)刂行墓ぷ?/p>

和干部群眾的思想情況密切結(jié)合，從而形成有廣泛社會力量參與的

理論下基層的網(wǎng)絡(luò)體系，各方共同把這項工作廣泛深人地開展起來,

進行下去。按照上述認識，省委講師團在實踐理論下基層時，突出

抓的是兩個方面：

1、身體力行，積極深入基層，做好理論宣傳教育工作。

一是積極開展調(diào)查研究。近幾年，省委講師團深人農(nóng)村、企業(yè)、

學(xué)校、街區(qū)進行調(diào)研累計267次，撰寫調(diào)查報告137篇,有力地配

合了教學(xué)輔導(dǎo)工作的進展。提出理論下基層以來.不到半年則先后

進行了四次大的調(diào)研活動。在農(nóng)村，主要是對濟寧鄒城市看莊鎮(zhèn)的

〃三農(nóng)〃狀況進行調(diào)研，直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民面對面座談交流，

了解情況，解答問題；在學(xué)校，主要是對駐濟高校，如原山醫(yī)大、

山工大和山大、山師大、濟南大學(xué)、濟南28中等進行調(diào)研，了解

高校政治理論課和思想政治工作狀況；在社區(qū)，主要是對濟南市槐

蔭區(qū)西市場辦事處及其下屬居委會的思想政治工作等狀況進行調(diào)

研；在企業(yè)，主要是圍繞〃三個代表〃的學(xué)習(xí)貫徹，到濟南蔬菜集

團進行調(diào)研和宣講，并幫助其撰寫出一萬多字的經(jīng)驗總結(jié)材料。對

以上四個基層單位的調(diào)研，我們都寫出調(diào)研報告，并在《講師團信

息港》上刊出或根據(jù)情況需要報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。其中對高校的調(diào)查報

告由省委書記吳官正作了批示，宣傳部長陳光林批轉(zhuǎn)給省委高校工

委，高校工委又轉(zhuǎn)發(fā)給我省各院校等有關(guān)單位研究參考。

二是組織理論下基層隊伍。省委講師團領(lǐng)導(dǎo)作出分工，對理論

下基層工作有專人分管并有具體工作人員負責(zé)。同時對講師團師資

力量和教學(xué)設(shè)施等作出梳理調(diào)整，加大面向基層的分量。還根據(jù)調(diào)

研情況，指定有關(guān)同志圍繞理論下基層專題備課，按照〃抓住主要

地帶、再努力向兩極延伸〃的工作思路，使教學(xué)人員做到既有到黨

政機關(guān)講課的思想準(zhǔn)備，又有隨時到基層宣講的思想準(zhǔn)備，既有給

黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部講課的能力，又有給基層干部群眾宣講的能力；

既有給黨政機關(guān)干部講課的教學(xué)材料，又有給基層干部群眾宣講的

教學(xué)材料。

三是加強對理論下基層的備課和研討。省委講師團的同志努力

提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，使講課輔導(dǎo)在思想內(nèi)容和宣講藝術(shù)上都有高質(zhì)

量、高水平，經(jīng)常舉行集體備課，并采取請進來走出去的方式，加

強橫向聯(lián)系，對熱點難點問題進行研討。例如，圍繞十五屆四中全

會精神和〃三個代表〃重要思想的宣傳貫徹，省委講師團教學(xué)人員

專門進行集體備課和舉辦座談會來加深學(xué)習(xí)、理解；又如，省直工

委離休干部戴可義同志在講黨課時注意用先進典型事例塑造黨的形

象，凈化人們的靈魂，以情感人，以理服人，受到普遍歡迎，省委

講師團根據(jù)陳光林部長的指示，專門請他來團里座談交流，幫助教

學(xué)人員發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，鉆研宣講藝術(shù)，全面提高自身素質(zhì)；再

如，省委講師團還注意與兄弟省市講師團保持聯(lián)系，無論外省講師

團來我省考察，還是我們外出考察，都注意與他們一起就講師團的

職能作用發(fā)揮和教學(xué)組織等

進行磋商，今年三月，河北省委講師團來我省考察交流期間，

就充分交流了相互的工作經(jīng)驗和做法。

四是采取各種形式把理論送到基層，輻射于廣大群眾。例如到

基層宣講輔導(dǎo)、舉辦座談會、研討會，編寫理論學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料、編

制錄音錄像資料，參與省廣播電臺、電視臺理論教育節(jié)目制作等。

初步統(tǒng)計，去年以來省委講師團到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宣講22場，聽眾7300

人次；到企事業(yè)單位和駐地部隊宣講236場，聽眾31000人次;

到城市街區(qū)宣講23場,聽眾3200人次。編寫理論學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料

13種，發(fā)行68000余冊。為基層制作提供音像材料20余種，6200

盤。向基層提供圖書資料50余種，7200余冊。僅1999年在濟寧

鄒城市探索理論下基層期間就將30多種有關(guān)黨的農(nóng)村政策與農(nóng)村

實用科技知識的圖書材料和9種有關(guān)基層黨組織建設(shè)、最新農(nóng)業(yè)實

用科學(xué)技術(shù)專題錄像帶贈送給基層干部群眾。今年省委講師團面向

基層干部、黨員編寫的《干部綜合知識學(xué)習(xí)指要》、以及配合部里

有關(guān)部門編寫的《黨課讀本》以及《〃三個代表〃重要思想講話綱

要》等，出版發(fā)行10萬余冊，在全省深受歡迎。

五是建立理論下基層聯(lián)系點。省委講師團自去年到濟寧鄒城市

看莊鎮(zhèn)、濟南市槐蔭區(qū)西市場辦事處、濟南市疏菜集團和駐濟有關(guān)

高校進行了調(diào)研，還將這其中的某些單位作為理論下基層的聯(lián)系點,

今后將在這些聯(lián)系點上開展探索性工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，使其既成

為我們理論下基層活動的試點，又成為將來向基層擴展的生長基地。

2、加強組織協(xié)調(diào)，做好理論下基層的推動工作。

一是召開會議，下發(fā)文件，向全省講師團系統(tǒng)提出廣泛開展理

論下基層活動的意見。省委講師團確立的工作思路和提出的理論下

基層口號得到省委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)的肯定后，便立即在全省講師團系統(tǒng)

進行組織動員工作。在1999年12月召開的全省講師團團長會議上,

對開展理論下基層活動進行部署。省委講師團還于1999年12月

12日下發(fā)了《中共山東省委講師團關(guān)于在全省講師團系統(tǒng)廣泛開展

理論下基層活動的意見》。這個意見，閘明了省委講師團〃抓住主

要地帶，再努力向兩極延伸〃的工作思路，明確地把〃理論下基層〃

作為一個口號和一項工作要求提出來，同時對開展理論下基層活動

的指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、方法手段和組織領(lǐng)導(dǎo)等，提出了一系列指

導(dǎo)性意見。

二是重視抓好基層理論骨干的培訓(xùn)。僅靠省委講師團的教學(xué)力

量難以在全省范圍內(nèi)廣泛開展理論下基層工作，而通過講師團系統(tǒng)

和其他基層理論骨干，發(fā)揮他們熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、了解干部群眾需求

的優(yōu)勢，對基層干部群眾開展理論宣傳教育，則會收到事半功倍的

效果。因此，省委講師團做的另一項組織推動工作就是重視抓好基

層理論骨干的培訓(xùn)工作。例如，進行〃三講〃教育，學(xué)習(xí)貫徹十五

屆四中全會精神時，省委講師團都及時舉辦全省講師團系統(tǒng)理論骨

干培訓(xùn)班，在培訓(xùn)中對如何向基層進行宣講也進行一些研究。除此

之外，講師團系統(tǒng)還積極配合省委宣傳部有關(guān)處室和省直、市地縣

等機關(guān)單位參與對其他理論骨干干部的教學(xué)輔導(dǎo)等；還與有關(guān)市地

講師團聯(lián)合舉辦一些全國性的理論研討或培訓(xùn)班，取得了較好的社

會效益和經(jīng)濟效益。

三是及時總結(jié)和推廣理論下基層工作的經(jīng)驗，宣傳典型。省委

講師團由一名副團長分管，由政治經(jīng)濟理論教研室具體抓理論下基

層工作，他們和其他同志一道，經(jīng)常深入到有關(guān)的聯(lián)系點和理論下

基層工作搞得好的市地縣、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等進行調(diào)研，幫助總

結(jié)先進經(jīng)驗，并形成文字材料在《講師團信息港》上刊發(fā)，或報送

有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時，也不斷編發(fā)各市地理論下基層的經(jīng)驗材料。例如J

濟南、萊蕪、荷澤、東營、威海、泰安、棗莊等市地理論下基層的

典型經(jīng)驗做法，都通過〃信息港〃及時向全省予以介紹推廣。這種

做法，既是全省理論下基層活動情況的交流，也是對這一活動的推

動。不僅如此，《講師團信息港》報送有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，這對于讓領(lǐng)

導(dǎo)及時r解理論下基層活動情況，取得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。目前《講

師團信息港》已編發(fā)50余期，其中有關(guān)理論下基層的近20期。

四是適時召開全省理論下基層工作座談會，進一步做好組織推

動工作。開展理論下基層活動已有一個時期了，全省各級講師團都

做了大量工作，取得了一定的成效，創(chuàng)造了一些好經(jīng)驗。在這種情

況下,省委講師團根據(jù)陳光林部長的要求及時向省委宣傳部寫出報

告，建議由省委宣傳部組織召開全省理論下基層工作座談會，參加

人員不僅是講師團長，而且有各市地委宣傳部理論科（處）長和省直

機關(guān)工委宣傳部的有關(guān)同志。這次座談會的召開，從省委宣傳部主

持召開的角度看，很明顯是對理論下基層活動的又一有力的推動；

從交流情況、總結(jié)經(jīng)驗的角度看，將使下階段理論下基層活動在交

流經(jīng)驗相互促進中再上一個臺階。會后省委講師團把全省各市地開

展理淪下基層活動的經(jīng)驗材料匯編出版，既反映了工作成果，又對

今后的工作提供參考，促進活動的開展。

三、開展理論下基層活動的幾點體會和思考。

首先，理論下基層方向正確、勢在必行，大有可為。理論下基

層是在對以往理論教育和理論宣傳工作經(jīng)驗的總結(jié)，針對當(dāng)前基層

思想政治工作薄弱的突出問題而提出來的，因此，適應(yīng)了廣大基層

單位在改革發(fā)展中研究新情況、解決新問題的需要，事實說明：基

層呼喚理論的武裝指導(dǎo)，理論工作者需到基層學(xué)習(xí)提高，發(fā)揮作用。

通過開展理論下基層活動，理論工作者經(jīng)常深入基層，把利學(xué)理論

直接送到基層，不僅可以解答基層干部群眾的各種思想認識問題，

幫助他們提高理論水平，理論素養(yǎng)，抵制歪理邪說，而且有助于解

決理論高高在上，脫離實際，脫離群眾的傾向，使理論與實踐緊密

結(jié)合，促進基層的改革發(fā)展穩(wěn)定。同時，也為理論研究、理論教育、

理論宣傳工作開辟了更為廣闊的發(fā)展空間，從而進一步推動理論工

作，對理論工作者咀是一個很好的學(xué)習(xí)和提高的機會。就全省講師

團系統(tǒng)而言，開展理論下基層活動，擴展了干部理論教育的視野和

對象，并且變被動為主動，使對基層的理論教育工作成為一種主動

的、有計劃、有組織的經(jīng)常性活動，這可以使講師團的職能作用在

為基層服務(wù)中得以進一步發(fā)揮，于基層改革發(fā)展穩(wěn)定有利，于講師

團這支隊伍的發(fā)展提高有益。

其次，理論下基層，必須與不同基層單位的實際情況相結(jié)合。

農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)的干部群眾身處不同物質(zhì)文化環(huán)境，面臨

不同