運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)地面車(chē)輛和人員跑道侵入防范管理辦法（AP-140-CA-2024-02）

中國(guó)民用航空局

文號(hào)：民航規(guī)〔2024〕11號(hào)編號(hào)：AP-140-CA-2024-02下發(fā)日期：2024年1月23日運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)地面車(chē)輛和人員跑道侵入防范管理辦法——PAGE運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)地面車(chē)輛和人員跑道侵入防范管理辦法第一章基本要求第一條為進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)地面車(chē)輛和人員跑道侵入防范管理工作確保機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全依據(jù)《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)使用許可規(guī)定運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定《民用航空空中交通管理規(guī)則》等規(guī)章參考國(guó)際民航組織《防止跑道侵入手冊(cè)》（Doc9870）以及《空中航行服務(wù)程序-機(jī)場(chǎng)》（Doc9981）的有關(guān)條款，制定本辦法。第二條本辦法適用于運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（包括軍民合用機(jī)場(chǎng)民用部分，以下簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)場(chǎng)）地面車(chē)輛和人員（含拖曳航空器活動(dòng)）跑道侵入防范管理工作。第三條機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地面車(chē)輛和人員跑道侵入防范的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對(duì)進(jìn)入（含穿越）航空器著陸和起飛地面保護(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地面保護(hù)區(qū)定義見(jiàn)附件1）或者機(jī)動(dòng)區(qū)的車(chē)輛和人員實(shí)施嚴(yán)格管控。第四條機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)民航跑道安全工作指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定要求組織成立跑道安全小組。跑道安全小組應(yīng)當(dāng)由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、空中交通管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)或者其代理人、航油供應(yīng)企業(yè)以及其他與機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全有關(guān)的單位組成。跑道安全小組在跑道侵入防范方面的職責(zé)應(yīng)當(dāng)至少包括（一）依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合各單位意見(jiàn)建議對(duì)機(jī)場(chǎng)跑道侵入防范工作進(jìn)行指導(dǎo)審定地面車(chē)輛和人員跑道侵入防范方案；（二）負(fù)責(zé)收集跑道安全有關(guān)信息分析研判跑道侵入防范形勢(shì)，評(píng)估改進(jìn)防范工作；（三）負(fù)責(zé)收集各成員單位對(duì)跑道侵入防范工作的意見(jiàn)建議協(xié)調(diào)解決防范工作中出現(xiàn)的問(wèn)題（四）研究應(yīng)用符合本機(jī)場(chǎng)實(shí)際的跑道侵入防范新技術(shù)等第五條每年冬季和夏季來(lái)臨前跑道安全小組應(yīng)當(dāng)召開(kāi)會(huì)議，研究跑道安全相關(guān)工作。當(dāng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行模式發(fā)生變更、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大變化或者發(fā)生跑道侵入事件后，跑道安全小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，開(kāi)展跑道侵入危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定相應(yīng)緩解或者應(yīng)對(duì)措施。第六條機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織制定地面車(chē)輛和人員跑道侵入防范方案并按照跑道安全小組要求督促各成員單位嚴(yán)格落實(shí)。方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少包括跑道侵入防范工作目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、人員培訓(xùn)與考核、防范措施、應(yīng)急預(yù)案和跑道侵入防范評(píng)估等。第七條機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次地面車(chē)輛和人員跑道侵入防范工作評(píng)估，分析跑道侵入防范工作狀況，及時(shí)改進(jìn)跑道侵入防范工作。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少包括防范方案的編制和實(shí)施情況、存在的不足和改進(jìn)措施等第二章運(yùn)行要求第八條機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織跑道安全小組成員單位開(kāi)展地面車(chē)輛和人員跑道侵入防范培訓(xùn)。跑道安全小組其他成員單位應(yīng)當(dāng)參加機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，并將跑道侵入防范培訓(xùn)要求納入本單位相關(guān)培訓(xùn)制度中。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少包括：地面車(chē)輛和人員跑道侵入防范培訓(xùn)大綱（見(jiàn)附件2）、防范方案等。地面保護(hù)區(qū)或者機(jī)動(dòng)區(qū)作業(yè)人員的初始培訓(xùn)不少于16學(xué)時(shí)復(fù)訓(xùn)不少于4學(xué)時(shí)。機(jī)坪作業(yè)人員的初始培訓(xùn)不少于4學(xué)時(shí)，復(fù)訓(xùn)不少于2學(xué)時(shí)?？罩薪煌ü芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)通話用語(yǔ)的培訓(xùn)并組織管制員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)熟悉機(jī)場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境、各類(lèi)目視助航設(shè)施等。第九條在地面保護(hù)區(qū)或者機(jī)動(dòng)區(qū)的作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)且考核合格后，方可進(jìn)入地面保護(hù)區(qū)或者機(jī)動(dòng)區(qū)。未經(jīng)培訓(xùn)或者考核不合格的人員，確需進(jìn)入時(shí)，應(yīng)當(dāng)由符合條件的人員引領(lǐng)，并全程與引領(lǐng)人員保持雙向聯(lián)系，聽(tīng)從引領(lǐng)人員的指令，接受引領(lǐng)人員監(jiān)督。第十條機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同空中交通管理機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定建立地面車(chē)輛和人員進(jìn)出地面保護(hù)區(qū)或者機(jī)動(dòng)區(qū)的工作制度（含協(xié)議）和協(xié)調(diào)機(jī)制。相關(guān)工作制度和協(xié)調(diào)機(jī)制內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少包括（一）跑道、滑行道以及土面區(qū)等的每日巡視檢查次數(shù)和時(shí)間；（二）各類(lèi)作業(yè)的通報(bào)程序（三）各類(lèi)作業(yè)人員與管制員聯(lián)系的通信方式、標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)和車(chē)輛呼號(hào)；（四）發(fā)生緊急情況時(shí)的處置程序等第十一條機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織建立車(chē)輛和人員進(jìn)入地面保護(hù)區(qū)持單復(fù)核制度。非緊急進(jìn)入地面保護(hù)區(qū)的，每日作業(yè)準(zhǔn)備前應(yīng)當(dāng)對(duì)照車(chē)輛、人員進(jìn)入地面保護(hù)區(qū)工作檢查單（見(jiàn)附件3）逐項(xiàng)復(fù)核確認(rèn)有關(guān)準(zhǔn)備、申請(qǐng)的工作程序或者要求。第十二條進(jìn)入地面保護(hù)區(qū)或者機(jī)動(dòng)區(qū)的車(chē)輛和人員應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）車(chē)輛車(chē)身噴涂單位名稱(chēng)和標(biāo)識(shí)標(biāo)識(shí)要與該車(chē)執(zhí)行的任務(wù)相關(guān)，如執(zhí)行場(chǎng)道、助航燈光、驅(qū)鳥(niǎo)、應(yīng)急、消防、救護(hù)和空管相關(guān)任務(wù)的車(chē)輛標(biāo)識(shí)分別為場(chǎng)務(wù)燈光驅(qū)鳥(niǎo)應(yīng)急”消防救護(hù)空管等車(chē)輛頂端安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的燈具車(chē)輛顏色和燈光標(biāo)示應(yīng)當(dāng)符合《民用機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并在工作期間始終開(kāi)啟頂部的燈光。軍民合用機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)軍方在車(chē)輛頂端安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的燈光標(biāo)示，并在車(chē)輛車(chē)身噴涂相應(yīng)的名稱(chēng)和標(biāo)識(shí)。（二）車(chē)輛具有明確的呼號(hào)，呼號(hào)一般與車(chē)身標(biāo)識(shí)一致（三）車(chē)輛和人員配備無(wú)線電對(duì)講機(jī)進(jìn)入跑道、滑行道作業(yè)的車(chē)輛配備車(chē)載無(wú)線電對(duì)講機(jī)，同時(shí)確保無(wú)線電對(duì)講機(jī)能夠始終與管制員建立穩(wěn)定可靠的直連通信，并在相應(yīng)的無(wú)線電波道上時(shí)刻保持守聽(tīng)；如有必要，為進(jìn)入跑道、滑行道作業(yè)的車(chē)輛配備甚高頻無(wú)線電通信監(jiān)聽(tīng)設(shè)備，便于作業(yè)過(guò)程中監(jiān)聽(tīng)管制員的陸空通話。（四）作業(yè)人員攜帶無(wú)線電對(duì)講機(jī)和手機(jī)優(yōu)先使用無(wú)線電對(duì)講機(jī)與管制員通信，手機(jī)作為應(yīng)急通信設(shè)備；與管制員通信時(shí)使用規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)。（五）進(jìn)行日常巡視檢查的車(chē)輛配備機(jī)場(chǎng)平面圖圖中標(biāo)明作業(yè)路線、進(jìn)出跑道或者滑行道的位置、沖突多發(fā)地帶見(jiàn)附件4）、主要注意事項(xiàng)和應(yīng)急處置程序。（六）配備場(chǎng)面監(jiān)視設(shè)備的機(jī)場(chǎng)如有必要為機(jī)動(dòng)區(qū)域內(nèi)活動(dòng)的車(chē)輛配置定位系統(tǒng)和場(chǎng)面監(jiān)視畫(huà)面第十三條跑道開(kāi)放運(yùn)行期間未經(jīng)管制員許可任何車(chē)輛和人員不得進(jìn)入地面保護(hù)區(qū)或者機(jī)動(dòng)區(qū)。確需進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序申請(qǐng)：（一）初步確認(rèn)跑道運(yùn)行方向后到達(dá)等待位置（二）對(duì)車(chē)輛狀況、通信設(shè)備和其他應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行檢查確保其完好適用。（三）向管制員進(jìn)行申請(qǐng)通報(bào)車(chē)輛呼號(hào)、當(dāng)前等待位置、預(yù)計(jì)行駛路線、作業(yè)地點(diǎn)或者區(qū)域、簡(jiǎn)要作業(yè)內(nèi)容、預(yù)計(jì)滯留時(shí)間等信息，并與管制員確認(rèn)跑道運(yùn)行方向。（四）在等待位置等待由管制員根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況安排進(jìn)入時(shí)機(jī)。（五）管制員發(fā)布進(jìn)入許可后復(fù)誦其指令確保駕駛員與管制員通話閉環(huán)。（六）按照管制員指令進(jìn)入作業(yè)地點(diǎn)或者區(qū)域因故不能進(jìn)入的，應(yīng)立即通報(bào)管制員；在進(jìn)入過(guò)程中，車(chē)輛駕駛員不得接打除跟管制員聯(lián)系以外的電話。第十四條跑道開(kāi)放運(yùn)行期間在地面保護(hù)區(qū)或者機(jī)動(dòng)區(qū)實(shí)施作業(yè)的車(chē)輛和人員應(yīng)當(dāng)遵守以下要求：（一）作業(yè)人員下車(chē)作業(yè)時(shí)隨身攜帶無(wú)線電對(duì)講機(jī)與管制員保持聯(lián)系，離開(kāi)車(chē)輛的距離不得超過(guò)100米；駕駛員應(yīng)當(dāng)隨車(chē)等候并確保車(chē)輛處于運(yùn)行狀態(tài)。（二）采用駕車(chē)方式巡視檢查跑道、滑行道時(shí)巡查人員確保對(duì)跑道運(yùn)行情況進(jìn)行持續(xù)有效的觀察。（三）跑道巡檢方向與航空器起降方向相反應(yīng)急巡視檢查時(shí)，巡查人員應(yīng)當(dāng)就近進(jìn)入相關(guān)區(qū)域；未設(shè)置與跑道等長(zhǎng)的平行滑行道和跑道端應(yīng)急通道的，難以完全實(shí)施與跑道起降相反方向開(kāi)展巡檢的，跑道巡檢方向可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施，其中巡視檢查需在下一航班起飛或者著陸10分鐘前完成。（四）在跑道、滑行道實(shí)施作業(yè)時(shí)始終開(kāi)啟車(chē)輛大燈和頂部的燈光（五）通信聯(lián)系中斷時(shí)，立即撤離（六）車(chē)輛故障無(wú)法撤離時(shí)立即向管制員通報(bào)并盡快組織力量使故障車(chē)輛脫離至地面保護(hù)區(qū)或者機(jī)動(dòng)區(qū)外。（七）作業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)影響跑道安全的情況需要處理時(shí)，及時(shí)通報(bào)管制員管制員應(yīng)當(dāng)予以配合掌握有關(guān)情況并及時(shí)處置。（八）根據(jù)管制員要求，及時(shí)通報(bào)工作動(dòng)態(tài)（九）機(jī)場(chǎng)低能見(jiàn)度運(yùn)行期間以上區(qū)域內(nèi)的所有車(chē)輛和人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤離并通報(bào)管制員，除非得到管制員的許可。第十五條進(jìn)入地面保護(hù)區(qū)或者機(jī)動(dòng)區(qū)實(shí)施作業(yè)的車(chē)輛和人員應(yīng)當(dāng)在管制員限定的時(shí)間內(nèi)，或者管制員要求撤離時(shí)，迅速檢查所攜帶的工具和材料并清理后，立即退出地面保護(hù)區(qū)或者機(jī)動(dòng)區(qū)。管制員指定撤離位置時(shí)，車(chē)輛和人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的撤離路線撤離至指定位置。再次進(jìn)入地面保護(hù)區(qū)或者機(jī)動(dòng)區(qū)時(shí)應(yīng)當(dāng)再次向管制員申請(qǐng)。車(chē)輛和人員退出或者撤離后，應(yīng)當(dāng)立即向管制員通報(bào)退出或者撤離情況、飛行區(qū)場(chǎng)地以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備適航狀況，并將工作開(kāi)始時(shí)間、結(jié)束時(shí)間、作業(yè)人員姓名、攜帶的工具和材料、飛行區(qū)場(chǎng)地以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備適航狀況等記錄在相關(guān)工作日志中。第十六條管制員應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)發(fā)布車(chē)輛和人員進(jìn)入地面保護(hù)區(qū)或者機(jī)動(dòng)區(qū)的指令及許可避免發(fā)布條件性許可。管制員必須對(duì)機(jī)場(chǎng)上和機(jī)場(chǎng)附近所有的飛行活動(dòng)，包括機(jī)動(dòng)區(qū)內(nèi)的車(chē)輛及人員保持不間斷的觀察。管制員收到作業(yè)完畢并可以正常使用跑道的通報(bào)后，方可使用該跑道。管制員發(fā)現(xiàn)與車(chē)輛和人員通信聯(lián)系中斷時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即按照相關(guān)程序進(jìn)行處置。管制員應(yīng)當(dāng)對(duì)跑道作業(yè)情況進(jìn)行記錄，記錄的內(nèi)容和保存應(yīng)當(dāng)符合空中交通管理相關(guān)規(guī)定要求。第十七條需要進(jìn)入地面保護(hù)區(qū)或者機(jī)動(dòng)區(qū)開(kāi)展應(yīng)急救援演練的，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先開(kāi)展跑道侵入危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確相關(guān)演練要求，加強(qiáng)重點(diǎn)人員培訓(xùn)，避免發(fā)生跑道侵入事件。第十八條發(fā)生航空器誤滑、車(chē)輛和人員誤入地面保護(hù)區(qū)或者機(jī)動(dòng)區(qū)、收到可能引起混淆的信息等情況后，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)單位及時(shí)對(duì)跑滑構(gòu)型、目視助航設(shè)施、工作制度、培訓(xùn)演練情況等進(jìn)行評(píng)估。第十九條機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展跑道侵入防范宣傳教育活動(dòng)，并組織飛行人員、管制人員、機(jī)動(dòng)區(qū)作業(yè)人員等與跑道運(yùn)行安全相關(guān)的人員進(jìn)行座談和交流，研究討論跑道侵入防范工作，開(kāi)展案例分析。第二十條對(duì)于使用非全跑道起飛等提高跑道容量的特殊程序，空中交通管理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必要時(shí)制定恰當(dāng)?shù)木徑獯胧┑谌卤O(jiān)督檢查第二十一條民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)制定機(jī)場(chǎng)地面車(chē)輛和人員跑道侵入防范管理年度檢查計(jì)劃，并嚴(yán)格落實(shí)，督促相關(guān)單位對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。第二十二條跑道安全小組各成員單位應(yīng)當(dāng)積極配合民航地區(qū)管理局對(duì)地面車(chē)輛和人員跑道侵入防范管理的監(jiān)督檢查，及時(shí)整改檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。第四章附則第二十三條本辦法由中國(guó)民用航空局負(fù)責(zé)解釋第二十四條本辦法自2024年2月1日起施行。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)地面車(chē)輛和人員跑道侵入防范管理辦法》（民航規(guī)〔2022〕4號(hào)）同時(shí)廢止。——PAGE——PAGE附件175m范圍內(nèi)儀表著陸系統(tǒng)（ILS）臨界區(qū)位于航向信標(biāo)和下滑信標(biāo)附近規(guī)ILS敏感區(qū)：為ILS臨界區(qū)延伸的區(qū)域，ILS運(yùn)行過(guò)程中車(chē)輛、跑道等待位置：為保護(hù)跑道、障礙物限制面或者ILS、微波著陸圖 跑道警戒圖 A型跑道等待位置標(biāo)跑道等待位置標(biāo)志應(yīng)當(dāng)為A型。則該處的跑道等待位置標(biāo)志應(yīng)當(dāng)為A型。B型跑道等待位置標(biāo)志：該標(biāo)志噴涂于滑行道的道面上，指示出ILS/MLS的臨界區(qū)/ILS/MLS的臨界區(qū)/敏感區(qū)之前，3所示。沒(méi)有收到管制員許可時(shí)嚴(yán)禁穿越該標(biāo)志。脫離ILS/MLS的臨界區(qū)/敏感區(qū)，要求航空器的所有部分都越過(guò)圖 B型跑道等待位置標(biāo)A型，而其余離跑道較遠(yuǎn)的跑道等待位置標(biāo)志應(yīng)當(dāng)為B型。IIIIIIB型跑道等待位置標(biāo)志的兩端應(yīng)當(dāng)各設(shè)一塊I類(lèi)、Ⅱ類(lèi)或者Ⅲ類(lèi)等待位置標(biāo)記牌。在I“TI”T”“TT/4圖 Ⅱ類(lèi)等待位置標(biāo)記AB15m，B型跑道等待位置標(biāo)志處，并將原應(yīng)當(dāng)在該處設(shè)置的I類(lèi)、Ⅱ類(lèi)或者Ⅲ類(lèi)等待位置標(biāo)記牌取消。進(jìn)入標(biāo)志，該標(biāo)志為白色的“NOENTRY”字樣，設(shè)在紅色的背景上，如圖5（a）所示。當(dāng)需要禁止進(jìn)入一個(gè)地區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置禁止進(jìn)入標(biāo)記牌，如圖5（b）所示。禁止進(jìn)入標(biāo)記牌設(shè)置在禁止進(jìn)入地區(qū)的圖 禁止進(jìn)入標(biāo)志和標(biāo)記圖 快速出口滑行道處的禁止進(jìn)入標(biāo)志和標(biāo)記（一）Ⅰ（二）Ⅱ（三）Ⅲ類(lèi)人員，除Ⅰ類(lèi)、Ⅱ1，培訓(xùn)