農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指導(dǎo)意見

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指導(dǎo)意見TOC\o"1-2"\h\u21787第一章總體要求 4302721.1指導(dǎo)思想 4250561.1.1深入貫徹新時代中國特色社會主義思想 4170901.1.2落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 4169051.1.3發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用 4304341.1.4優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 4140781.1.5提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 4139901.1.6促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 491901.1.7保障農(nóng)民持續(xù)增收 4212301.1.8堅(jiān)持規(guī)劃先行 5284631.1.9堅(jiān)持改革創(chuàng)新 5136501.1.10堅(jiān)持綠色發(fā)展 534321.1.11堅(jiān)持民生優(yōu)先 5215231.1.12堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn) 526618第二章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 5139511.1.13總體布局 598461.1.14具體布局 554861.1.15發(fā)展目標(biāo) 6224261.1.16發(fā)展措施 6165891.1.17發(fā)展目標(biāo) 679951.1.18發(fā)展措施 631310第三章城鄉(xiāng)融合發(fā)展 7308961.1.19指導(dǎo)思想 7139971.1.20基本原則 7229061.1.21規(guī)劃目標(biāo) 75701.1.22主要任務(wù) 777341.1.23指導(dǎo)思想 7272621.1.24基本原則 7153931.1.25主要任務(wù) 777331.1.26指導(dǎo)思想 8173321.1.27基本原則 8158621.1.28主要任務(wù) 825888第四章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指導(dǎo)意見 827456第四章農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用 8280861.1.29完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。 8206761.1.30搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺。整合各類科技資源，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息庫，提供技術(shù)評估、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。 8116431.1.31加強(qiáng)科技成果推廣。加大農(nóng)業(yè)科技成果推廣力度，保證科技成果在實(shí)際生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用。 8302411.1.32培育農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體。鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。 9282851.1.33加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育。優(yōu)化農(nóng)業(yè)教育體系，提高農(nóng)業(yè)教育質(zhì)量，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的農(nóng)業(yè)科技人才。 96271.1.34實(shí)施農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃。針對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力。 9132141.1.35加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。推動高校、科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等合作，共同培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。 9277471.1.36完善人才激勵機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)科技人才評價體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。 9253331.1.37優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置。整合政策、資金、人才等資源，提高科技創(chuàng)新平臺的綜合實(shí)力。 9193461.1.38加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺的硬件條件，為科研人員提供良好的研究環(huán)境。 9245621.1.39推動科技創(chuàng)新平臺專業(yè)化發(fā)展。鼓勵科技創(chuàng)新平臺聚焦農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化、特色化的科技創(chuàng)新優(yōu)勢。 9242221.1.40加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺國際合作。積極參與國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺的國際影響力。 931719第五章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興 9128181.1.41政策目標(biāo) 960611.1.42政策內(nèi)容 10307121.1.43政策實(shí)施 10264801.1.44總體要求 10237911.1.45主要任務(wù) 1045901.1.46保障措施 10202041.1.47銜接原則 11283381.1.48銜接重點(diǎn) 1128351.1.49銜接路徑 11777第六章農(nóng)村土地制度改革 11131301.1.50土地確權(quán) 1171131.1.51土地流轉(zhuǎn) 12290471.1.52土地利用規(guī)劃 1246391.1.53土地利用監(jiān)管 1275511.1.54改革目標(biāo) 12317441.1.55改革措施 1317547第七章農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與市場拓展 13196991.1.56總體要求 1389831.1.57主要任務(wù) 13210611.1.58政策措施 13288881.1.59總體要求 1435761.1.60主要任務(wù) 1452481.1.61政策措施 14199311.1.62總體要求 14181471.1.63主要任務(wù) 1422231.1.64政策措施 1510257第八章農(nóng)村金融服務(wù)與創(chuàng)新 1564791.1.65現(xiàn)狀概述 1577651.1.66服務(wù)體系構(gòu)建 15287191.1.67產(chǎn)品創(chuàng)新方向 15220901.1.68創(chuàng)新策略 16219331.1.69風(fēng)險類型 16134021.1.70風(fēng)險防范措施 1627653第九章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理 16192941.1.71加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性 16220031.1.72農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù) 17187591.1.73農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施 17202871.1.74農(nóng)村污染防治現(xiàn)狀 17119741.1.75農(nóng)村污染防治的主要任務(wù) 17167671.1.76農(nóng)村污染防治的政策措施 18178601.1.77農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀 18233201.1.78農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主要任務(wù) 18282601.1.79農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的政策措施 1819863第十章組織保障與政策實(shí)施 18276231.1.80加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作格局。各級要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，制定實(shí)施方案，保證工作有序推進(jìn)。 1819681.1.81明確工作職責(zé)。各級要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門職責(zé)，形成工作合力。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，推動政策落實(shí)。 1943141.1.82強(qiáng)化上下聯(lián)動。加強(qiáng)上下級間的溝通協(xié)調(diào)，保證政策傳導(dǎo)暢通，形成工作合力。建立健全信息共享、工作反饋機(jī)制，保證各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。 19239921.1.83加大財(cái)政支持力度。設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專項(xiàng)資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等領(lǐng)域。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)業(yè)效益。 1910831.1.84優(yōu)化金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目的信貸支持力度。推動政策性農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、提標(biāo)、增品，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障水平。 19222211.1.85加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供人才保障。建立健全激勵機(jī)制，鼓勵科技人員、專業(yè)人才參與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 1911431.1.86推廣先進(jìn)技術(shù)和管理模式。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)智能化水平。 19256691.1.87建立健全考核評價體系。制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的考核評價辦法，將工作任務(wù)分解到各部門，明確考核指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。 19162961.1.88加強(qiáng)日常監(jiān)督。各級要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化工作的日常監(jiān)督，保證各項(xiàng)工作任務(wù)按時完成。對工作推進(jìn)不力的部門和個人，要嚴(yán)肅問責(zé)。 19239441.1.89定期開展評估。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策實(shí)施效果進(jìn)行定期評估，及時發(fā)覺問題，調(diào)整政策措施。評估結(jié)果作為對下級及相關(guān)部門考核的重要依據(jù)。 19，第一章總體要求1.1指導(dǎo)思想1.1.1深入貫徹新時代中國特色社會主義思想以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的總體布局和戰(zhàn)略任務(wù)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。1.1.2落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置合理、生產(chǎn)要素集聚，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合。1.1.3發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第二節(jié)發(fā)展目標(biāo)1.1.4優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和效益。1.1.5提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。1.1.6促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。1.1.7保障農(nóng)民持續(xù)增收拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。第三節(jié)工作原則1.1.8堅(jiān)持規(guī)劃先行充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體布局、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。1.1.9堅(jiān)持改革創(chuàng)新深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。1.1.10堅(jiān)持綠色發(fā)展牢固樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.1.11堅(jiān)持民生優(yōu)先關(guān)注民生，保障農(nóng)民利益，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中享有更多實(shí)惠。1.1.12堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成工作合力，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。第二章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化第一節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局1.1.13總體布局為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，我國應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合區(qū)域資源稟賦，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局?？傮w布局應(yīng)按照以下原則進(jìn)行：（1）因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。充分考慮各地的自然條件、資源稟賦和歷史文化特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)性強(qiáng)、市場前景好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（3）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。1.1.14具體布局（1）東部沿海地區(qū)：充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（2）中部地區(qū)：利用豐富的土地資源和水資源，發(fā)展糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。（3）西部地區(qū)：發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。第二節(jié)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.1.15發(fā)展目標(biāo)特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要方向，應(yīng)充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，培育和發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展目標(biāo)如下：（1）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造知名品牌。（2）培育新興產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。（3）推動產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力。1.1.16發(fā)展措施（1）因地制宜，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢和市場需求，確定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。（2）加強(qiáng)政策扶持，推動特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。制定一系列政策措施，為特色產(chǎn)業(yè)提供資金、技術(shù)、市場等方面的支持。（3）深化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高特色產(chǎn)業(yè)附加值。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，推動特色產(chǎn)業(yè)向上下游延伸。第三節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)1.1.17發(fā)展目標(biāo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展目標(biāo)如下：（1）完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。（2）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。（3）提高農(nóng)民收益，促進(jìn)農(nóng)民增收。1.1.18發(fā)展措施（1）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)鏈整合。制定相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)整體效益。（3）培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用。（4）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平。第三章城鄉(xiāng)融合發(fā)展第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃與布局1.1.19指導(dǎo)思想以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家總體布局和戰(zhàn)略任務(wù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。1.1.20基本原則（1）堅(jiān)持以人為本，充分考慮人民群眾的需求和意愿，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。（2）堅(jiān)持綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生。（3）堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮各地優(yōu)勢，彰顯地域特色。1.1.21規(guī)劃目標(biāo)（1）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，形成城鄉(xiāng)有序、功能互補(bǔ)、設(shè)施共享的格局。（2）推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。1.1.22主要任務(wù)（1）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，合理劃分城鄉(xiāng)功能區(qū)域，明確城鄉(xiāng)發(fā)展定位。（2）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。第二節(jié)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通1.1.23指導(dǎo)思想以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的關(guān)鍵作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)。1.1.24基本原則（1）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，保證城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的有序推進(jìn)。（2）堅(jiān)持主導(dǎo)、市場運(yùn)作，形成多元化的投融資機(jī)制。（3）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維水平。1.1.25主要任務(wù)（1）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)交通互聯(lián)互通水平。（2）加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)供水安全。（3）完善城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。（4）推進(jìn)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)信息化水平。第三節(jié)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化1.1.26指導(dǎo)思想以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制改革，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，保障城鄉(xiāng)居民享有平等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)。1.1.27基本原則（1）堅(jiān)持以人民為中心，關(guān)注民生需求，提高公共服務(wù)質(zhì)量。（2）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距。（3）堅(jiān)持政策引導(dǎo)，激發(fā)市場活力，形成多元化的公共服務(wù)供給體系。1.1.28主要任務(wù)（1）推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，保障城鄉(xiāng)居民享有平等的教育資源。（2）加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。（3）完善城鄉(xiāng)社會保障體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障制度的全覆蓋。（4）推進(jìn)城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)發(fā)展，豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活。第四章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指導(dǎo)意見第四章農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用第一節(jié)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要動力。為實(shí)現(xiàn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化，應(yīng)采取以下措施：1.1.29完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。1.1.30搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺。整合各類科技資源，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息庫，提供技術(shù)評估、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。1.1.31加強(qiáng)科技成果推廣。加大農(nóng)業(yè)科技成果推廣力度，保證科技成果在實(shí)際生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用。1.1.32培育農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體。鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。第二節(jié)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵因素。以下措施有助于培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才：1.1.33加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育。優(yōu)化農(nóng)業(yè)教育體系，提高農(nóng)業(yè)教育質(zhì)量，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的農(nóng)業(yè)科技人才。1.1.34實(shí)施農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃。針對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力。1.1.35加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。推動高校、科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等合作，共同培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。1.1.36完善人才激勵機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)科技人才評價體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。第三節(jié)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。以下措施有助于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)：1.1.37優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置。整合政策、資金、人才等資源，提高科技創(chuàng)新平臺的綜合實(shí)力。1.1.38加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺的硬件條件，為科研人員提供良好的研究環(huán)境。1.1.39推動科技創(chuàng)新平臺專業(yè)化發(fā)展。鼓勵科技創(chuàng)新平臺聚焦農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化、特色化的科技創(chuàng)新優(yōu)勢。1.1.40加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺國際合作。積極參與國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺的國際影響力。第五章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興第一節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策1.1.41政策目標(biāo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策旨在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶貧功能，通過政策引導(dǎo)和資金支持，推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力貧困人口增收脫貧。1.1.42政策內(nèi)容（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)貧困地區(qū)的資源條件和市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。（3）扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，與貧困地區(qū)農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民增收。（4）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。（5）創(chuàng)新金融扶貧。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信貸支持，降低融資成本。1.1.43政策實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實(shí)施需要各級相關(guān)部門和社會各界的共同參與，形成合力。要加強(qiáng)對政策執(zhí)行的監(jiān)督和評估，保證政策效果得到充分發(fā)揮。第二節(jié)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施1.1.44總體要求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和生態(tài)保護(hù)。1.1.45主要任務(wù)（1）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（3）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量。（4）傳承鄉(xiāng)村文化。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。（5）強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理水平。1.1.46保障措施（1）政策支持。完善相關(guān)政策體系，加大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政、金融、土地等政策支持。（2）資金投入。加大財(cái)政投入，引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興。（3）人才保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊(duì)伍。第三節(jié)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接1.1.47銜接原則（1）保持政策連續(xù)性。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)政策，保證貧困人口穩(wěn)定脫貧。（2）強(qiáng)化政策協(xié)同。將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，形成政策合力。（3）分類指導(dǎo)。根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況，制定差異化政策，保證政策效果。1.1.48銜接重點(diǎn)（1）產(chǎn)業(yè)扶貧。將產(chǎn)業(yè)扶貧作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶貧功能。（2）資源整合。整合各類扶貧資源，推動貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興。（3）人才培育。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。（4）生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動綠色發(fā)展。1.1.49銜接路徑（1）政策銜接。將脫貧攻堅(jiān)政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，形成政策體系。（2）項(xiàng)目銜接。將脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享。（3）機(jī)制銜接。建立健全脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的機(jī)制，保證工作有序推進(jìn)。（4）監(jiān)督考核。加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接工作的監(jiān)督考核，保證政策落地生根。第六章農(nóng)村土地制度改革第一節(jié)土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)1.1.50土地確權(quán)為保障農(nóng)民土地權(quán)益，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)工作。各級要按照國家有關(guān)法律法規(guī)，明確土地權(quán)屬，保證農(nóng)民對承包土地的合法使用權(quán)。具體措施如下：（1）加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到位。（2）建立健全農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)土地信息動態(tài)管理。（3）強(qiáng)化對土地確權(quán)工作的監(jiān)督，保證確權(quán)結(jié)果公正、公平、公開。1.1.51土地流轉(zhuǎn)為提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。具體措施如下：（1）制定和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，明確流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格等。（2）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供便捷服務(wù)。（3）鼓勵農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益。（4）加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止流轉(zhuǎn)過程中的侵權(quán)行為。第二節(jié)土地利用規(guī)劃與監(jiān)管1.1.52土地利用規(guī)劃科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。具體措施如下：（1）制定和完善農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃，明確土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局。（2）加強(qiáng)對農(nóng)村土地用途的管制，保證耕地面積不減少、質(zhì)量不下降。（3）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高土地利用效益。1.1.53土地利用監(jiān)管為保障土地利用規(guī)劃的落實(shí)，必須加強(qiáng)土地利用監(jiān)管。具體措施如下：（1）建立健全農(nóng)村土地利用監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)和措施。（2）加強(qiáng)對農(nóng)村土地使用情況的監(jiān)測，及時發(fā)覺和查處違法違規(guī)行為。（3）建立農(nóng)村土地利用信用體系，對違反土地利用規(guī)定的主體進(jìn)行懲戒。第三節(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革1.1.54改革目標(biāo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革旨在明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體改革目標(biāo)如下：（1）明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。（2）優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)利用效率。（3）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失。1.1.55改革措施（1）制定和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)政策，明確改革方向和任務(wù)。（2）開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清家底，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。（3）推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展農(nóng)民股份合作社。（4）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，保證資產(chǎn)安全。（5）培育和發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)合理流動。第七章農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與市場拓展第一節(jié)農(nóng)業(yè)品牌培育1.1.56總體要求農(nóng)業(yè)品牌培育應(yīng)立足于發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，緊密結(jié)合市場需求，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力為核心，推動農(nóng)業(yè)向品牌化、高端化方向發(fā)展。1.1.57主要任務(wù)（1）明確品牌定位：根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)和市場需求，明確品牌定位，形成具有區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)特色、企業(yè)特色和文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)品牌。（2）提升產(chǎn)品質(zhì)量：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣綠色、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全水平。（3）增強(qiáng)品牌影響力：加大品牌宣傳推廣力度，通過多種渠道提升品牌知名度和美譽(yù)度。（4）優(yōu)化品牌結(jié)構(gòu)：培育一批具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)品牌，形成品牌集群效應(yīng)。1.1.58政策措施（1）加大政策支持力度：制定農(nóng)業(yè)品牌培育政策，對品牌創(chuàng)建、宣傳、保護(hù)等方面給予扶持。（2）加強(qiáng)品牌培育主體培育：鼓勵企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體參與品牌培育，提升品牌培育能力。（3）建立品牌評價體系：制定科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)品牌評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)提升品牌價值。第二節(jié)農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)1.1.59總體要求農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、降低流通成本、保障農(nóng)民利益為目標(biāo)，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)需求相適應(yīng)的市場體系。1.1.60主要任務(wù)（1）完善市場基礎(chǔ)設(shè)施：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、批發(fā)市場、零售市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市場服務(wù)能力。（2）優(yōu)化市場布局：根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和市場需求，合理規(guī)劃市場布局，促進(jìn)市場一體化發(fā)展。（3）加強(qiáng)市場監(jiān)管：建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管、價格調(diào)控等制度，保障市場秩序。（4）創(chuàng)新市場交易方式：推廣電子商務(wù)、期貨交易等新型交易方式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。1.1.61政策措施（1）加大財(cái)政投入：支持市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升市場服務(wù)功能。（2）制定市場政策：完善農(nóng)產(chǎn)品市場政策體系，引導(dǎo)市場健康發(fā)展。（3）加強(qiáng)市場培育：鼓勵企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體參與市場體系建設(shè)，提升市場競爭力。第三節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際化1.1.62總體要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際化應(yīng)充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，積極參與國際市場競爭，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。1.1.63主要任務(wù)（1）提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全水平，增強(qiáng)國際競爭力。（2）擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口：加大對外宣傳力度，拓展國際市場，提高農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。（3）引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)：加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（4）培育跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)：鼓勵企業(yè)“走出去”，開展國際合作和投資，培育具有國際競爭力的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)。1.1.64政策措施（1）加大政策支持力度：制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際化政策，對出口企業(yè)、國際合作項(xiàng)目等給予扶持。（2）優(yōu)化國際合作環(huán)境：加強(qiáng)國際合作，推動簽訂雙邊或多邊合作協(xié)議，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際化創(chuàng)造有利條件。（3）建立風(fēng)險防范機(jī)制：建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際化風(fēng)險防范體系，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。第八章農(nóng)村金融服務(wù)與創(chuàng)新第一節(jié)農(nóng)村金融服務(wù)體系1.1.65現(xiàn)狀概述當(dāng)前，我國農(nóng)村金融服務(wù)體系在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。農(nóng)村金融服務(wù)體系包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等多種金融機(jī)構(gòu)，以及與之相配套的政策、法規(guī)和制度。1.1.66服務(wù)體系構(gòu)建（1）完善農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高金融服務(wù)覆蓋率。通過優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)布局、加強(qiáng)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等手段，提升農(nóng)村金融服務(wù)的可及性和便利性。（2）創(chuàng)新金融服務(wù)模式，滿足農(nóng)村多元化金融需求。推動金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，開發(fā)線上線下相結(jié)合的金融服務(wù)產(chǎn)品。（3）加強(qiáng)政策支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村信貸投放。通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策手段，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度。第二節(jié)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新1.1.67產(chǎn)品創(chuàng)新方向（1）針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性特點(diǎn)，開發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的信貸產(chǎn)品。如：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等。（2）豐富農(nóng)村保險產(chǎn)品，提高農(nóng)村風(fēng)險保障水平。如：農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險等。（3）推廣農(nóng)村金融科技產(chǎn)品，提升金融服務(wù)效率。如：手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等。1.1.68創(chuàng)新策略（1）深入調(diào)研農(nóng)村市場需求，精準(zhǔn)定位金融產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)深入了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)戶需求，開發(fā)符合實(shí)際需求的金融產(chǎn)品。（2）加強(qiáng)與企業(yè)、農(nóng)戶的合作，共同推動農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。通過政銀企合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推動農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。（3）建立健全農(nóng)村金融產(chǎn)品風(fēng)險管理體系，保證金融產(chǎn)品安全穩(wěn)健。第三節(jié)農(nóng)村金融風(fēng)險防范1.1.69風(fēng)險類型（1）信用風(fēng)險：農(nóng)村信貸需求方可能因自然災(zāi)害、市場波動等原因?qū)е逻€款能力下降。（2）操作風(fēng)險：金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的業(yè)務(wù)操作過程中可能存在不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。（3）法律風(fēng)險：農(nóng)村金融法律法規(guī)體系不完善，可能導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)開展過程中面臨法律風(fēng)險。1.1.70風(fēng)險防范措施（1）完善農(nóng)村金融法律法規(guī)體系，規(guī)范農(nóng)村金融市場秩序。加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。（2）強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險管理，提高風(fēng)險識別、評估和應(yīng)對能力。建立健全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)覺和化解風(fēng)險。（3）加強(qiáng)農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提高農(nóng)村居民金融素養(yǎng)。通過宣傳教育、政策引導(dǎo)等手段，提高農(nóng)村居民對金融產(chǎn)品的認(rèn)知和風(fēng)險防范意識。（4）推動農(nóng)村金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，降低金融風(fēng)險。通過支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)村金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。第九章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理第一節(jié)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.1.71加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品安全、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。1.1.72農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)（1）嚴(yán)格保護(hù)耕地資源。加強(qiáng)耕地保護(hù)，保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降、生態(tài)功能不降低。（2）保障農(nóng)村飲水安全。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，提高農(nóng)村飲水質(zhì)量，保證人民群眾飲水安全。（3）保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加大生態(tài)修復(fù)力度，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)村生態(tài)安全。（4）促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品的過量使用，降低農(nóng)業(yè)面源污染。1.1.73農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施（1）完善法律法規(guī)體系。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)，明確各級部門和企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。（2）加大財(cái)政支持力度。設(shè)立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。（3）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)，推廣適用技術(shù)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。第二節(jié)農(nóng)村污染防治1.1.74農(nóng)村污染防治現(xiàn)狀當(dāng)前，農(nóng)村污染防治面臨諸多問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的化肥、農(nóng)藥污染，農(nóng)村生活污水排放，畜禽養(yǎng)殖污染等。1.1.75農(nóng)村污染防治的主要任務(wù)（1）減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。推廣測土配方施肥、綠色防控等技術(shù)，降低化肥、農(nóng)藥使用量。（2）加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。加大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村生活污水