產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論-第八章-產(chǎn)業(yè)政策的類型

第八章產(chǎn)業(yè)政策的類型大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)系內(nèi)容概要產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策一、產(chǎn)業(yè)組織政策概述二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容

(一)產(chǎn)業(yè)組織政策的概念界定所謂產(chǎn)業(yè)組織政策，是指為了獲得理想的市場效果，由政府制定的干預(yù)市場結(jié)構(gòu)和市場行為，調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的公共政策。產(chǎn)業(yè)組織政策的實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)競爭與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，以維持正常的市場秩序，促進(jìn)有效競爭態(tài)勢的形成。產(chǎn)業(yè)組織政策是市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的依據(jù)在于：市場力量本身并不能自發(fā)地避免過度競爭，也不能防止大規(guī)模企業(yè)憑借其壟斷地位，采用共謀、卡特爾和價格歧視等不正當(dāng)手段來獲取高額利潤、抑制競爭。在這種情況下，政府有必要以立法形式制定市場規(guī)則、規(guī)范企業(yè)的市場行為，從而提高市場效果。一、產(chǎn)業(yè)組織政策概述從政策取向看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：一類是鼓勵競爭、限制壟斷的競爭促進(jìn)政策(即反壟斷、反托拉斯和反不正當(dāng)競爭行為的政策)，它著眼于維持正常的市場秩序；另一類是鼓勵專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)合理化政策，它著眼于限制過度競爭的作用。這兩類政策雖然取向不同，但它們都有法律依據(jù)，且在法理上是相容的。從政策對象看，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為市場結(jié)構(gòu)控制政策和市場行為控制政策兩大類。前者是從市場結(jié)構(gòu)方面禁止或限制壟斷的政策，如降低市場進(jìn)入壁壘，控制市場集中度等；后者是從市場行為角度控制各種妨礙競爭和不公正交易行為的發(fā)生。(二)產(chǎn)業(yè)組織政策的分類產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)可分為一般目標(biāo)和具體目標(biāo)。一般目標(biāo)是促進(jìn)市場的有效競爭，以提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置效率。產(chǎn)業(yè)組織理論體系的創(chuàng)始人貝恩曾經(jīng)提出，產(chǎn)業(yè)組織政策的具體目標(biāo)可以細(xì)化為六個方面：1.企業(yè)應(yīng)達(dá)到并有效地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場的供給主要應(yīng)由達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)應(yīng)有較高的開工率。2.不應(yīng)出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)長期獲得超額利潤或長期虧損的情況，從較長時間來看，各產(chǎn)業(yè)的資本利潤率應(yīng)是比較均等的。(三)產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)3.較快的技術(shù)進(jìn)步，主要指技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、革新活動有效且比較充分。4.不存在過多的銷售費(fèi)用。5.產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平較高，并具有多樣性，以適應(yīng)提高大眾福利和消費(fèi)水平的要求。6.能夠有效地利用自然資源。

上述六項具體目標(biāo)可以作為產(chǎn)業(yè)組織政策制定和評估的理論依據(jù)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)的手段主要有以下三類：(四)產(chǎn)業(yè)組織政策的手段直接改善不合理的資源配置控制市場行為控制市場結(jié)構(gòu)從政策手段的屬性看，還可以將產(chǎn)業(yè)組織政策的手段分為法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。(一)反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策1.反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策的基本內(nèi)容有：(1)分割已經(jīng)形成的壟斷企業(yè)。(2)限制企業(yè)的橫向與縱向合并，以防止生產(chǎn)過度集中而形成新的市場壟斷。(3)限制價格共謀行為，鼓勵競爭。(4)禁止非法的價格歧視。(5)禁止搭配銷售和排他性交易。(6)禁止欺詐行為。如虛假廣告、盜用商標(biāo)名稱等。(7)扶持小企業(yè)的發(fā)展，并為小企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容

反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策“例外原則”是產(chǎn)業(yè)組織政策必不可少的組成部分。由于國情的不同，各國反壟斷政策的例外條款也各有特色。(1)美國：美國反壟斷政策的例外原則適用范圍主要包括特殊行業(yè)、特殊組織和某些特殊活動。(2)原聯(lián)邦德國：原聯(lián)邦德國擁有世界上最完備的反壟斷的競爭促進(jìn)政策法規(guī)《卡特爾法》，其例外條款集中體現(xiàn)在對各種“合法卡特爾”的界定中。(3)日本：日本反壟斷政策的“適用除外”范圍主要包括：①自然壟斷所固有的行為。②基于特定事業(yè)法令的正當(dāng)行為。③無形財產(chǎn)權(quán)的行使行為。④依法成立的各種合作社的行為。⑤轉(zhuǎn)銷價格的商定和維持行為。⑥不景氣卡特爾。⑦合理化卡特爾。2.反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策例外原則的適用范圍

產(chǎn)業(yè)合理化政策，是旨在促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成、改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、建立大批量生產(chǎn)方式和增加產(chǎn)業(yè)利潤、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的基本政策。產(chǎn)業(yè)合理化集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織的合理化和高效化，其基礎(chǔ)是流通過程的改組，產(chǎn)品的規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、定型化，以及加工的專業(yè)化。日本的產(chǎn)業(yè)合理化政策是世界上最系統(tǒng)、最廣泛和最富有成效的政策體系。產(chǎn)業(yè)合理化政策不僅在一些工業(yè)化先行國家發(fā)揮過重要作用，更是廣大后發(fā)國家實(shí)施趕超戰(zhàn)略必不可少的基本政策之一。因?yàn)楹蟀l(fā)國家在國際競爭中面臨的基本問題，就是企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度過低，缺乏足夠的競爭力。(二)產(chǎn)業(yè)合理化政策

即要按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，依靠優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制和宏觀調(diào)控，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。實(shí)行鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩和落后的生產(chǎn)能力。中國政府制定的《“十五”計劃綱要》中

也包含了產(chǎn)業(yè)合理化政策直接規(guī)制政策的對象主要是自然壟斷產(chǎn)業(yè).其目的是防止因重復(fù)投資與過度競爭所帶來的資源低效配置，并確保產(chǎn)品的穩(wěn)定供給、收入的公正分配、物價的穩(wěn)定，以及產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。直接規(guī)制政策的主要內(nèi)容包括：進(jìn)入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、設(shè)備規(guī)制、價格規(guī)制和退出規(guī)制等。由于直接規(guī)制在相當(dāng)程度上制約著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，它不利于發(fā)揮經(jīng)營者的創(chuàng)新能力，需要一定的規(guī)制成本，還容易為政府官員濫用職權(quán)，乃至“權(quán)錢交易”留下隱患，不利于行政的廉潔與高效。所以，政府應(yīng)當(dāng)盡量縮小直接規(guī)制的對象范圍，在不得不采用直接規(guī)制時必須充分注重行政的公正、廉潔和高效，否則就極易偏離公眾利益最大化的目標(biāo)。這一結(jié)論已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的共識。(三)直接規(guī)制政策一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策三、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策四、中國“十五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義

所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，是指政府制定的通過影響與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)政策。在技術(shù)不斷進(jìn)步基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是貫穿現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長全過程的一條主線。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在要求，又是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。積極制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，不僅是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的必由之路，而且也是發(fā)達(dá)國家保持自身優(yōu)勢地位的重要法寶。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的宗旨是以技術(shù)進(jìn)步來不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的形式多種多樣，但大致可以歸納為產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和產(chǎn)業(yè)援助政策兩種基本類型。前者的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，后者的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的高級表現(xiàn)形式。無論合理化還是高度化，都離不開技術(shù)創(chuàng)新的支持。沒有持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化就會失去動力和物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心和焦點(diǎn)無疑應(yīng)當(dāng)是推動技術(shù)創(chuàng)新。(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的基本內(nèi)容從具體內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策通常包括：幼小產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策其中戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策和衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策是最基本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策內(nèi)容。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是指能夠在未來成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。它首先是一種新興產(chǎn)業(yè)，但并非所有新興產(chǎn)業(yè)都可以成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)就必須具備三大基本特征：一是能夠迅速有效地吸收創(chuàng)新成果，并獲得與新技術(shù)相關(guān)聯(lián)的新的生產(chǎn)函數(shù)；二是具有巨大的市場潛力，可望獲得持續(xù)的高速增長；三是同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)較大，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策中的主導(dǎo)方面和關(guān)鍵部分。它的特點(diǎn)是著眼于未來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。離開了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策，就不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化的目標(biāo)。國際競爭越激烈，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策就越重要。二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策

1.戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇失誤。我們必須認(rèn)真研究和借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并密切關(guān)注高新技術(shù)領(lǐng)域的前沿動態(tài)，根據(jù)最新信息從核心技術(shù)、核心產(chǎn)品的層面，及時對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的定位進(jìn)行反饋式修正，盡量避免全局性的選擇失誤。2.效益低下、資源浪費(fèi)的失誤。國際經(jīng)驗(yàn)表明，政府為扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)所作的投入，并不總是同其收益成正比，它往往伴隨著一定程度的效益低下與資源浪費(fèi)。避免這類失誤的主要對策是：減少違背經(jīng)濟(jì)理性和效率原則的行政干預(yù)；盡可能發(fā)揮企業(yè)的活力與研究開發(fā)的自主性；發(fā)揮市場機(jī)制在政府資源投入中的調(diào)節(jié)功能；發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)對公共資金使用的指導(dǎo)、監(jiān)督、咨詢和評估作用。在制定和實(shí)施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策時，務(wù)必重視防止出現(xiàn)兩類失誤：所謂衰退產(chǎn)業(yè)是指經(jīng)歷了幼小期、成長期、成熟期之后，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)生命周期的最后一個發(fā)展階段衰退期的產(chǎn)業(yè)。其一般特征是：產(chǎn)品需求量和銷售量大幅度下降，技術(shù)進(jìn)步率下降且創(chuàng)新無望，而由另一新興產(chǎn)業(yè)提供的替代品卻同時出現(xiàn)需求與銷售額上升的趨勢。具備這些特征的產(chǎn)業(yè)就應(yīng)當(dāng)被視為“衰退產(chǎn)業(yè)”。衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整對策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化過程中具有重大現(xiàn)實(shí)意義的基本政策，其立足點(diǎn)是幫助衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)行有秩序的收縮、撤讓，并引導(dǎo)其資本存量向高增長率產(chǎn)業(yè)部門有效轉(zhuǎn)移。世紀(jì)之交的我國正面臨著轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的艱巨使命，衰退產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和相應(yīng)的調(diào)整政策是不可或缺的。三、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策

1.加速設(shè)備折舊。通過制定和實(shí)施衰退產(chǎn)業(yè)設(shè)備的報廢量、報廢時間表，采取促進(jìn)折舊的特別稅制，對因設(shè)備報廢而產(chǎn)生的損失提供部分補(bǔ)償?shù)日叽胧?，來加速其設(shè)備折舊。2.市場保護(hù)、援助。通過限制競爭品進(jìn)口劇增對衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)施一定的保護(hù)，。政府還可以通過價格補(bǔ)貼和參與采購、促銷活動，對衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)施援助。但這類措施不宜長期采用，否則容易引發(fā)消極后果。3.促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。政府可以通過立法指定某個衰退產(chǎn)業(yè)部門減少或停止生產(chǎn)某些產(chǎn)品，協(xié)助其選擇適宜的轉(zhuǎn)產(chǎn)方向，提供轉(zhuǎn)產(chǎn)所需的設(shè)備貸款，發(fā)放轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼等措施，加速其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換過程。衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的主要措施4.技術(shù)與經(jīng)營支持。政府通過協(xié)調(diào)專利與技術(shù)推廣部門的工作，對衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的目標(biāo)領(lǐng)域提供及時的技術(shù)和經(jīng)營上的指導(dǎo)、咨詢與援助。這對衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整是十分必要和有益的。5.轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。即利用政府所掌握的公共教育與培訓(xùn)設(shè)施，對不適應(yīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)后新崗位技術(shù)要求的職工提供培訓(xùn)服務(wù)。經(jīng)驗(yàn)證明，隨著新興產(chǎn)業(yè)對員工素質(zhì)要求的提高，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)崗職工都需要接受轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。而企業(yè)本身的培訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)能力往往又不足以自立?？傊?，為了減少衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整引起的社會經(jīng)濟(jì)震蕩，政府有必要建立完善的社會化援助體系。《“十五”綱要》指出未來五到十年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展極為重要的時期。世界新科技革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，國際環(huán)境既對我們提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為我們提供了迎頭趕上、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇。從國內(nèi)看，我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，改革處于攻堅階段，加入世貿(mào)組織又會帶來一些新的問題。各方面任務(wù)十分繁重，許多深層次矛盾諸如入世后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級壓力加大，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題更加突出以及能源、環(huán)境壓力日益加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題迫切需要解決，形勢要求我國必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。五、中國“十五”期間（2001年——2006年）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策《“十五”綱要》提出今后五年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益要顯著提高。其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要預(yù)期目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，國際競爭力增強(qiáng)。2005年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為13%、51%和36%，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重分別為44%、23%和33%，國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。2003年黨的十六屆三中全會更是提出“堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。”因此，必須在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快發(fā)展。1.鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。2003年黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定》中高度重視鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，具體包括：（1）完善農(nóng)村土地制度。（2）完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。（3）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。2.用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造放在重要位置，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，抓好三個環(huán)節(jié)。3.發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化。4.加強(qiáng)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度重視資源戰(zhàn)略問題。5.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的具體內(nèi)容一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策概述二、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容和手段第三節(jié)

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

(一)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的起源

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，是指國家對產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實(shí)施指導(dǎo)、選擇、促進(jìn)與控制的政策的總和。它以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為直接的政策對象，是保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)適度和有效發(fā)展的重要手段。

18世紀(jì)首先發(fā)生在英國的產(chǎn)業(yè)革命，充分展示了技術(shù)對經(jīng)濟(jì)和社會的巨大影響力，并從質(zhì)和量兩方面給人類帶來了劃時代的變化。此后，政府對技術(shù)的直接和間接介入的機(jī)會大幅度增加，政策與技術(shù)的結(jié)合越來越密切，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策就是在這種背景下出現(xiàn)的。一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策概述

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是產(chǎn)業(yè)政策體系的重要組成部分，它同產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策是并列關(guān)系。對特定產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策在產(chǎn)業(yè)的幼小期和衰退期便具有決定其前途和命運(yùn)的影響力。在未來的國際經(jīng)濟(jì)競爭中，能否運(yùn)用政府職能，彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，有效地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新將成為檢驗(yàn)各國政府能力的尺度之一?？傊?，不善于運(yùn)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的政府，必將在經(jīng)濟(jì)與政治上陷入被動和落伍。(二)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的地位

在知識經(jīng)濟(jì)初見端倪的今天，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重要性已越發(fā)突出。其理由是：第一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)正在日益高風(fēng)險化和大規(guī)?；璧耐顿Y額度空前增加，其投資風(fēng)險無法由企業(yè)來獨(dú)立承擔(dān)。從技術(shù)開發(fā)成本或技術(shù)安全看，國家對技術(shù)的管理和政策介入已經(jīng)成為重要課題；第二，當(dāng)今世界技術(shù)領(lǐng)域中的國際競爭日趨激烈，廣大發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)與發(fā)達(dá)國家之間的差距正在呈擴(kuò)大趨勢，如果政府不積極采取相應(yīng)措施，這種差距將可能進(jìn)一步擴(kuò)大，從而嚴(yán)重影響21世紀(jì)國際新秩序的建立。(三)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重要性和必要性

第一，由于技術(shù)成果具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，技術(shù)開發(fā)的成本與技術(shù)的社會收益之間存在不對稱關(guān)系，個人收益率總是低于社會收益率，其外溢效益十分明顯。此外，基礎(chǔ)研究的回報率往往極低，技術(shù)成果應(yīng)用的收益率高而社會邊際成本卻接近于零，加上技術(shù)開發(fā)存在技術(shù)與商業(yè)雙重風(fēng)險，以及技術(shù)開發(fā)的難度增加、投資規(guī)模日趨擴(kuò)大等因素，都不可避免地造成私人投資的不足。所以，國家必須制定和推行專利保護(hù)政策、風(fēng)險投資促進(jìn)政策(如批準(zhǔn)設(shè)立風(fēng)險投資基金，政府對研究開發(fā)投資實(shí)行信貸擔(dān)保、貼息、按比例分擔(dān)等)、基礎(chǔ)研究支持政策等；

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的必要性的體現(xiàn)：第二，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)進(jìn)步越來越依賴于連續(xù)、高效、大規(guī)模和有組織的技術(shù)創(chuàng)新。在缺乏政策介入的情況下，單靠市場機(jī)制將會導(dǎo)致技術(shù)開發(fā)投資不足或重復(fù)投資問題。為了實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的有效開發(fā)和最優(yōu)配置，防止技術(shù)創(chuàng)新的中斷，確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，國家就必須以適當(dāng)?shù)恼呤侄螌夹g(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用進(jìn)行有效的指導(dǎo)、組織、扶植和協(xié)調(diào)。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是有組織地推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的得力手段，凡是能夠成功地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的國家，都較好地運(yùn)用過產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。發(fā)達(dá)國家尚在以產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策推動技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，對于技術(shù)相對落后的國家而言，推行產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的必要性更是不言而喻。一般而言，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策應(yīng)當(dāng)包括兩方面的內(nèi)容：一是確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)和具體計劃，包括制定各種具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，公布重點(diǎn)發(fā)展的核心技術(shù)和限期淘汰的落后技術(shù)項目清單；二是技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)政策，包括技術(shù)引進(jìn)政策、技術(shù)擴(kuò)散政策、技術(shù)開發(fā)扶植政策。二、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容和手段

可分為直接干預(yù)手段和間接干預(yù)手段兩大類。前者包括政府依據(jù)有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的各種法規(guī)所實(shí)施的行政干預(yù)(包括政府對引進(jìn)技術(shù)實(shí)施管制、直接投資于產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣、主持和參與特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目等)；后者主要是政府對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展前景、戰(zhàn)略目標(biāo)、項目重點(diǎn)等提供指導(dǎo)，以及對產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)提供補(bǔ)助金、委托費(fèi)、稅制優(yōu)惠和融資支持。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的手段

9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。4月-254月-25Wednesda