課題申報書：高等教育治理法律規(guī)制的規(guī)范釋義與功能導(dǎo)向研究

教育科學(xué)規(guī)劃2025年度重點課題申報書、課題設(shè)計論證求知探理明教育，創(chuàng)新鑄魂興未來。高等教育治理法律規(guī)制的規(guī)范釋義與功能導(dǎo)向研究課題設(shè)計論證1.研究現(xiàn)狀國內(nèi)外高等教育治理法律規(guī)制的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析：高等教育質(zhì)量保障體系最初在美國發(fā)軔，得益于獨特的市民社會與院校自治傳統(tǒng)，以認(rèn)證制度為代表。受新公共管理運(yùn)動以及全球政治經(jīng)濟(jì)競爭的持續(xù)影響，該體系在全球擴(kuò)散。不同國家對高等教育質(zhì)量保障體系的設(shè)計存在深層次差異，有學(xué)者將其區(qū)分為歐陸模式與英美模式，前者強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)與提升，后者將高等教育質(zhì)量置于市場選擇的邏輯之中。在德國，高等教育質(zhì)量保障興起較晚，傳統(tǒng)上以取得大學(xué)教授資格的程序作為有效質(zhì)量保障方式，認(rèn)為學(xué)術(shù)研究自有內(nèi)在質(zhì)量保障機(jī)制。但在20世紀(jì)80年代末，受新公共管理運(yùn)動以及博洛尼亞進(jìn)程的影響，德國開始將高等教育質(zhì)量保障制度作為強(qiáng)化大學(xué)自治績效責(zé)任邏輯以及建立歐洲高等教育質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)的特定方式。在美國，高等教育領(lǐng)域的認(rèn)證機(jī)構(gòu)被視為非營利性組織或私人實體，拒斥國家規(guī)制的介入。19世紀(jì)中期美國迎來高等教育第一個大發(fā)展期，成立眾多“贈地學(xué)院”，多為私立大學(xué)。中國高等教育治理法治化也在不斷探索發(fā)展，國家治理視野下的高等教育治理變遷經(jīng)歷了不同階段，如中國高等教育制度的探索與建立（1949～1977年）、中國高等教育辦學(xué)體制和管理體制改革（1978～2011年）以及以治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革為旨?xì)w（2012至今）三個階段。不同法系國家在高等教育質(zhì)量保障法律規(guī)制中的差異：以德國為代表的大陸法系國家主要實行國家規(guī)制模式，將高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)視為相對獨立的(準(zhǔn))公共機(jī)構(gòu)，并將其納入公法規(guī)制的范疇。例如，在德國，高等教育認(rèn)證被納入公法規(guī)制框架與體系之中，作為基本權(quán)利的干預(yù)方式，高等教育認(rèn)證是否對學(xué)術(shù)自由基本權(quán)利構(gòu)成侵害等問題構(gòu)成合憲性與合法性審查的焦點議題。以美國為代表的英美法系國家則傾向于采用行業(yè)自律模式，通常將高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)看作非營利性組織，并要求其遵守普通法上的一般義務(wù)。在英國，高等教育質(zhì)量保障署作為獨立的評估機(jī)構(gòu)，具有私法意義上慈善公司法人的法律地位，須遵循普通法的一般原則并履行相應(yīng)的義務(wù)，并受到“私法自治”傳統(tǒng)的深刻影響。同屬英美法系的國家和地區(qū)內(nèi)部也存在差異，英國高等教育質(zhì)量保障體系的建構(gòu)與監(jiān)管型國家的興起緊密關(guān)聯(lián)，而美國始終將高等教育領(lǐng)域的認(rèn)證機(jī)構(gòu)視為非營利性組織或私人實體，拒斥國家規(guī)制的介入。我國高等教育治理法治化的實踐成果與存在問題：實踐成果：我國高等教育治理在不同階段取得了一定成果，如在國家治理視野下，高等教育治理經(jīng)歷了多個階段的發(fā)展，逐漸形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制等高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，確立了高等學(xué)校的法人地位，為“依法治教”和“依法治?！碧峁┝朔梢罁?jù)。同時，在高等教育質(zhì)量保障的法律規(guī)制研究方面也有一定進(jìn)展，如華東師范大學(xué)姚榮主持完成的國家社科基金教育學(xué)青年課題“高等教育質(zhì)量保障的法律規(guī)制研究”，從法律地位、規(guī)制體制、法律淵源、法律規(guī)制模式等方面進(jìn)行了深入研究。存在問題：目前我國高校法治化進(jìn)程中仍存在一些問題。管理人員法制意識不強(qiáng)，存在人治大于法治的行為，給依法治校工作帶來不良負(fù)面影響；教師和學(xué)生的法律意識和法律素養(yǎng)也需要提高，教師對民主管理等政治權(quán)利不太關(guān)心，學(xué)生不了解相關(guān)法律條文，不知道自身合法權(quán)益有哪些。民主建設(shè)與民主監(jiān)督方面有所欠缺，黨務(wù)公開、政務(wù)公開透明度不高，重大事項未征求民意、重大決策小范圍討論決定的現(xiàn)象依然存在。高校缺少有效的權(quán)利救濟(jì)途徑，學(xué)校的黨政管理中缺少人文關(guān)懷，申訴制度雖已建立，但未健全。在高校法治教育方面，也存在政策落實不力、缺少監(jiān)督機(jī)制，教育理念陳舊，課程設(shè)置不合理，師資力量有待加強(qiáng)，教學(xué)方式有待改進(jìn)等問題。2.選題意義應(yīng)對高等教育快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，完善教育法律體系：隨著高等教育的快速發(fā)展，出現(xiàn)了新的問題和挑戰(zhàn)，如高校在招生、學(xué)生管理、學(xué)術(shù)管理等方面存在問題。因此，需要通過研究高等教育治理法律規(guī)制，完善教育法律體系，以更好地應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。提高高等教育治理能力，保障教育公平和教學(xué)質(zhì)量：高等教育治理法治化是提高治理能力的重要途徑，通過明確各主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范治理行為，保障教育公平和教學(xué)質(zhì)量。解決當(dāng)前高校在招生、學(xué)生管理、學(xué)術(shù)管理等方面的問題：當(dāng)前高校在招生、學(xué)生管理、學(xué)術(shù)管理等方面存在一些問題，如招生不規(guī)范、學(xué)生管理缺乏人文關(guān)懷、學(xué)術(shù)不端等。通過研究高等教育治理法律規(guī)制，可以為解決這些問題提供理論支持和實踐借鑒。3.研究價值為我國高等教育治理法治化提供理論支持和實踐借鑒：通過對國內(nèi)外高等教育治理法律規(guī)制的研究，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為我國高等教育治理法治化提供理論支持和實踐借鑒。促進(jìn)高校師生權(quán)利義務(wù)的平衡和實質(zhì)性保障：明確高校師生的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)權(quán)利義務(wù)的平衡，為師生提供實質(zhì)性保障，維護(hù)師生的合法權(quán)益。推動我國高等教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程：高等教育治理法治化是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，通過研究高等教育治理法律規(guī)制，推動我國高等教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程。二、研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、重要觀點1.研究目標(biāo)明確高等教育治理法律規(guī)制的內(nèi)涵與目標(biāo)：高等教育治理法律規(guī)制旨在規(guī)范高等教育領(lǐng)域的各種行為，確保教育活動在法治的軌道上進(jìn)行。其內(nèi)涵包括明確各主體的權(quán)利義務(wù)、構(gòu)建合理的治理結(jié)構(gòu)、保障教育質(zhì)量等方面。目標(biāo)是實現(xiàn)高等教育的公平、高效、創(chuàng)新發(fā)展，為國家培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。構(gòu)建科學(xué)合理的高等教育治理法律體系：通過整合現(xiàn)有的法律法規(guī)，結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，構(gòu)建一套涵蓋高等教育各個環(huán)節(jié)、各個主體的法律體系。該體系應(yīng)具有明確性、系統(tǒng)性和可操作性，為高等教育治理提供堅實的法律基礎(chǔ)。提出促進(jìn)高等教育治理法治化的對策建議：針對當(dāng)前高等教育治理中存在的問題，提出具體的對策建議，包括加強(qiáng)法治教育、完善權(quán)利救濟(jì)機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面，以推動高等教育治理法治化進(jìn)程。2.研究內(nèi)容高等教育治理法律規(guī)制的理論基礎(chǔ)與規(guī)范釋義：深入研究高等教育治理法律規(guī)制的理論基礎(chǔ)，如法治理論、教育公平理論等。同時，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范釋義，明確其具體含義和適用范圍，為實踐提供理論指導(dǎo)。高等教育治理法律規(guī)制的功能導(dǎo)向與實踐探索：探討高等教育治理法律規(guī)制的功能導(dǎo)向，如保障教育公平、促進(jìn)教育創(chuàng)新、維護(hù)教育秩序等。通過對國內(nèi)外實踐案例的分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為我國高等教育治理法律規(guī)制的完善提供參考。高等教育治理法律規(guī)制中的權(quán)利保障與糾紛解決機(jī)制：研究高等教育治理中各主體的權(quán)利保障問題，包括學(xué)生、教師、高校等。建立健全糾紛解決機(jī)制，如調(diào)解、仲裁、訴訟等，確保各主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。3.重要觀點高等教育治理法律規(guī)制應(yīng)兼顧規(guī)范與功能導(dǎo)向：高等教育治理法律規(guī)制既要注重規(guī)范各主體的行為，確保教育活動的合法性和有序性，又要發(fā)揮其功能導(dǎo)向作用，為高等教育的發(fā)展提供有力支持。法治化為高等教育改革提供穩(wěn)定制度環(huán)境，促進(jìn)教育創(chuàng)新：法治化是高等教育改革的重要保障，能夠為改革提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。同時，法治也能夠促進(jìn)教育創(chuàng)新，激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性。構(gòu)建多元主體參與的高等教育治理法律規(guī)制體系：高等教育治理法律規(guī)制應(yīng)鼓勵多元主體參與，包括政府、高校、社會、師生等。通過明確各主體的權(quán)利義務(wù)，建立有效的合作機(jī)制，共同推動高等教育的發(fā)展。三、研究思路、研究方法、創(chuàng)新之處1.研究思路梳理國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，明確研究問題：通過對國內(nèi)外高等教育治理法律規(guī)制的研究，了解不同國家和地區(qū)在高等教育治理法律規(guī)制方面的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及差異。明確我國高等教育治理法治化過程中存在的問題，如管理人員法制意識不強(qiáng)、教師和學(xué)生法律意識和素養(yǎng)有待提高、民主建設(shè)與監(jiān)督欠缺、權(quán)利救濟(jì)途徑不足等問題。理論分析與實證研究相結(jié)合，深入探討高等教育治理法律規(guī)制：一方面，深入研究高等教育治理法律規(guī)制的理論基礎(chǔ)，如法治理論、教育公平理論等，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范釋義，明確其具體含義和適用范圍。另一方面，運(yùn)用實證研究方法，通過案例研究、調(diào)查分析等方式，對我國高等教育治理法律規(guī)制的實踐進(jìn)行深入探討，驗證理論觀點。例如，分析我國高校在招生、學(xué)生管理、學(xué)術(shù)管理等方面存在的問題，以及法律規(guī)制在解決這些問題中的作用。提出對策建議，推動高等教育治理法治化：針對我國高等教育治理中存在的問題，提出具體的對策建議。如加強(qiáng)法治教育，提高高校師生的法律意識和素養(yǎng)；完善權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，建立健全糾紛解決機(jī)制，確保各主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù)；強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高高校治理的透明度和公正性。2.研究方法文獻(xiàn)分析法：收集國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)論文、研究報告、法律法規(guī)等，對這些文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析。了解國內(nèi)外高等教育治理法律規(guī)制的研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，為研究提供理論支持和參考依據(jù)。實證分析法：通過案例研究、調(diào)查分析等方法，對我國高等教育治理法律規(guī)制的實踐進(jìn)行實證研究。例如，選取一些高校作為案例，分析其在招生、學(xué)生管理、學(xué)術(shù)管理等方面的法律規(guī)制實踐，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。同時，通過問卷調(diào)查等方式，了解高校師生對高等教育治理法律規(guī)制的認(rèn)知和需求，為提出對策建議提供依據(jù)。比較分析法：對比不同國家和地區(qū)的高等教育治理法律規(guī)制模式，分析其差異和優(yōu)缺點。例如，比較以德國為代表的大陸法系國家和以美國為代表的英美法系國家在高等教育質(zhì)量保障法律規(guī)制方面的差異，總結(jié)可借鑒的經(jīng)驗。3.創(chuàng)新之處從規(guī)范釋義與功能導(dǎo)向相結(jié)合的角度研究高等教育治理法律規(guī)制：以往的研究往往側(cè)重于高等教育治理法律規(guī)制的規(guī)范釋義，而對其功能導(dǎo)向關(guān)注不足。本研究將規(guī)范釋義與功能導(dǎo)向相結(jié)合，既注重對相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范釋義，明確其具體含義和適用范圍，又注重探討高等教育治理法律規(guī)制的功能導(dǎo)向，如保障教育公平、促進(jìn)教育創(chuàng)新、維護(hù)教育秩序等。提出構(gòu)建多元主體參與的高等教育治理法律規(guī)制體系：傳統(tǒng)的高等教育治理法律規(guī)制主要強(qiáng)調(diào)政府和高校的作用，而對社會、師生等主體的參與關(guān)注不夠。本研究提出構(gòu)建多元主體參與的高等教育治理法律規(guī)制體系，鼓勵政府、高校、社會、師生等主體共同參與高等教育治理，明確各主體的權(quán)利義務(wù)，建立有效的合作機(jī)制，共同推動高等教育的發(fā)展。運(yùn)用新的研究方法，為高等教育治理法治化研究提供新視角：本研究綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、實證分析法和比較分析法等多種研究方法，從不同角度對高等教育治理法律規(guī)制進(jìn)行研究。同時，借鑒治理理論等新的理論視角，為高等教育治理法治化研究提供新的思路和方法。四、研究基礎(chǔ)、條件保障、研究步驟研究基礎(chǔ)已有相關(guān)研究成果的積累：目前，國內(nèi)外在高等教育治理法律規(guī)制方面已有一定的研究成果。如西方國家高等教育質(zhì)量保障的法律規(guī)制及其啟示的相關(guān)研究，對西方兩大法系國家在高等教育質(zhì)量保障的法律規(guī)制模式進(jìn)行了深入分析；全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于“高等教育質(zhì)量保障的法律規(guī)制研究”課題，從法律地位、規(guī)制體制、法律淵源、法律規(guī)制模式等方面進(jìn)行了系統(tǒng)研究；教育法律與高等教育治理的相關(guān)研究，探討了教育法律在高等教育治理中的作用等。這些研究成果為本次課題提供了重要的理論支持和參考依據(jù)。研究團(tuán)隊的專業(yè)背景和研究經(jīng)驗：研究團(tuán)隊成員具備法學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景，在教育法律與政策研究、高等教育治理等領(lǐng)域積累了豐富的研究經(jīng)驗。團(tuán)隊成員曾參與多項國家社科基金項目和省部級課題研究，發(fā)表了一系列相關(guān)學(xué)術(shù)論文，具備較強(qiáng)的科研能力和實踐經(jīng)驗。相關(guān)數(shù)據(jù)和資料的可獲取性：通過圖書館、學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，可以獲取國內(nèi)外關(guān)于高等教育治理法律規(guī)制的大量文獻(xiàn)資料。同時，團(tuán)隊成員可以通過實地調(diào)研、訪談等方式，收集高校在高等教育治理方面的實際案例和數(shù)據(jù)，為課題研究提供實證支持。條件保障研究經(jīng)費的支持：本課題已獲得相關(guān)部門的研究經(jīng)費支持，能夠滿足課題研究所需的文獻(xiàn)資料購買、實地調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等費用支出。研究設(shè)備和技術(shù)的保障：研究團(tuán)隊所在單位具備良好的科研條件，擁有先進(jìn)的計算機(jī)設(shè)備、數(shù)據(jù)庫資源和辦公軟件，能夠為課題研究提供技術(shù)保障。合作單位和專家的支持：本課題將與相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)和法律實務(wù)部門建立合作關(guān)系，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與課題研究，為課題提供專業(yè)指導(dǎo)和智力支持。研究步驟第一階段：文獻(xiàn)收集與分析，明確研究問題和方法。通過收集國內(nèi)外關(guān)于高等教育治理法律規(guī)制的文獻(xiàn)資料，對現(xiàn)有研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，明確課題的研究問題和研究方法。同時，組織課題組成員進(jìn)行研討，制定詳細(xì)的研究計劃和方案。第二階段：實證研究，收集數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析。通過實地調(diào)研、訪談、案例分析等方式，收集高校在高等教育治理方面的實際案例和數(shù)據(jù)。運(yùn)用實證分析方法，對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，總結(jié)我國高等教育治理法律規(guī)制的實踐經(jīng)驗和存在問題。第三階段：理論構(gòu)建，提出高等教育治理法律規(guī)制的理論框架和對策建議。在文獻(xiàn)分析和實證研究的基礎(chǔ)上，深入研究高等教育治理法律規(guī)制的理論基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)合理的理論框架。針對我國高等教育治理中存在的問題，提出具體的對策建議，包括完善法律法規(guī)、加強(qiáng)法治教育、建立健全糾紛解決機(jī)制等。第四階段：成果總結(jié)與推廣，撰寫研究報告，發(fā)表學(xué)術(shù)論文。對課題研究成果進(jìn)行總結(jié)，撰寫研究報告，全面闡述高等教育治理法律規(guī)制的研究成果和實踐應(yīng)用價值。同時，將研究成果在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表，擴(kuò)大課題的影響力和學(xué)術(shù)價值。通過學(xué)術(shù)交流、培訓(xùn)等方式，將研究成果推廣應(yīng)用到高校和教育管理部門，為我國高等教育治理法治化提供理論支持和實踐借鑒。（全文共5542字）課題評審意見：本課題針對教育領(lǐng)域的重要問題進(jìn)行了深入探索，展現(xiàn)出了較高的研究價