棲霞市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

棲霞市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案一、總則（一）編制目的。規(guī)范完善全市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)非煤礦山事故災(zāi)難預(yù)防和處置能力，減輕事故災(zāi)難造成的危害和損失。預(yù)案》等法規(guī)和規(guī)定。（三）適用范圍。本預(yù)案適用于棲霞市行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山生產(chǎn)活動中發(fā)生的較大及以上生產(chǎn)安全事故，或社會影響重大的非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立棲霞市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長任組長，市應(yīng)急管理局局長、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人、市政府辦公室分管副主任任副組長，市委宣傳部、市公安局、市紀(jì)委監(jiān)察委、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市應(yīng)急管理局、市信訪局、市檢察院、市總工會、市氣象局、市紅十字會、市供電公司、駐棲部隊(duì)、市消防救援大隊(duì)、市礦山救護(hù)大隊(duì)等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)全市決定和部署非煤礦山應(yīng)急工作重大事項(xiàng)；決定是否啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案等。（二）常設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急管理局局長兼任辦公室主任。主要職責(zé)：聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦有關(guān)事項(xiàng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案的制定、修改及演練等工作。三、應(yīng)急處置（一）事故報(bào)告1.事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)道辦事處）和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施，組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行救援。事故報(bào)告內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場情況；事故簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)初步估計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取措施等。2.應(yīng)急部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)在事發(fā)第一時(shí)間分別向上級部門和市政府報(bào)告，并通知有關(guān)單位趕赴現(xiàn)場組織救援。（二）應(yīng)急處置1.應(yīng)急指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定、組織實(shí)施救援方案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)度有關(guān)情況，為領(lǐng)導(dǎo)小組制定救援方案提供基礎(chǔ)信息及相關(guān)資料。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、有關(guān)專家需立即趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援。當(dāng)事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、蔓延趨勢，救援力量不足時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)向煙臺市應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)提出增援請求。2.現(xiàn)場處置。各成員單位根據(jù)救援方案，按照職責(zé)分工，在保證救援人員安全前提下開展救援工作。（1）設(shè)立警戒。由市公安局牽頭，會同駐棲部隊(duì)、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局等部門和單位疏散事故現(xiàn)場人員，維持現(xiàn)場治安秩序，劃定事故處置警戒范圍，并在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實(shí)行交通管制。市交通運(yùn)輸局、市公安局組織有關(guān)部門和單位開通應(yīng)急特別通道，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資盡快到達(dá)事故現(xiàn)場。（2）緊急疏散。根據(jù)事故危害程度，由市公安局配合當(dāng)?shù)卣皶r(shí)組織疏散、撤離可能受到事故波及人員，指定臨時(shí)避難場所或指導(dǎo)周邊群眾采取措施進(jìn)行自身防護(hù)，迅速撤離危險(xiǎn)區(qū)域或可能受到危害的區(qū)域。（3）搶險(xiǎn)救災(zāi)。由市應(yīng)急管理局牽頭，會同市自然資源和規(guī)劃局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市氣象局、駐棲部隊(duì)、市消防救援大隊(duì)、市礦山救護(hù)大隊(duì)等專業(yè)救援力量組織現(xiàn)場救援。由市衛(wèi)生健康局會同市紅十字會等部門和單位，組織有關(guān)專家及醫(yī)療隊(duì)伍救治受傷人員。（4）危險(xiǎn)控制與消除。由市應(yīng)急管理局牽頭，會同市自然資源和規(guī)劃局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局等部門和單位及有關(guān)技術(shù)專家、事故單位技術(shù)負(fù)責(zé)人，根據(jù)事故具體情況，研究制定搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)方案和安全技術(shù)措施，對險(xiǎn)情進(jìn)行控制與消除，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害，解決事故搶救過程中的技術(shù)難題，為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支（5）應(yīng)急結(jié)束。各牽頭部門和單位應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告應(yīng)急救援進(jìn)展情況。在事故險(xiǎn)情得到控制，次生、衍生事故隱患消除，傷亡人員得到有效救治，監(jiān)測、處置事故造成的環(huán)境危害符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)后，領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急救援結(jié)束。3.善后處置。（1）善后處置工作由事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭負(fù)責(zé)，及時(shí)返還救援工作臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等物資，造成損壞或無法返還的，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或作出其他處理。（2）市應(yīng)急管理局、市總工會、市民政局、市人力資源和社會保障局、市信訪局、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及事故發(fā)生單位要妥善做好事故傷亡人員及其家屬安置、救助、補(bǔ)償、撫恤、保險(xiǎn)理賠善后處置工作。（3）參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核對參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點(diǎn)救援物資，核算救援費(fèi)用，整理保存救援記錄、圖紙等資料，寫出救援報(bào)告報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。（4）做好污染物的收集、清理與處理等工作。（5）盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故影響，安撫受災(zāi)群眾，確保社會穩(wěn)定。4.總結(jié)與評估。由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，對應(yīng)急救援預(yù)案的啟動、決策、指揮和后勤保障等進(jìn)行評估，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見，將總結(jié)評估報(bào)告報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府。5.信息發(fā)布。由市委宣傳部牽頭，市應(yīng)急管理局協(xié)助，負(fù)責(zé)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的信息綜合工作，根據(jù)事故類型和影響程度，按程序做好事故信息發(fā)布。信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。四、保障措施（一）應(yīng)急救援隊(duì)伍保障。以市礦山救護(hù)大隊(duì)為事故應(yīng)急救援骨干力量，招遠(yuǎn)市金都礦山救護(hù)隊(duì)、萊州市非煤礦山救護(hù)隊(duì)、牟平區(qū)非煤礦山救護(hù)隊(duì)等區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)伍以及各企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量。未組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的企業(yè)，要建立兼職救援隊(duì)伍或與區(qū)域非煤礦山應(yīng)急救援中心簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。（二）救援裝備及物資保障。各成員單位、非煤礦山從業(yè)單位應(yīng)按照職責(zé)分工，配備應(yīng)急救援物資并保持完好。（三）應(yīng)急救援資金保障。非煤礦山從業(yè)單位應(yīng)做好必要的應(yīng)急救援資金儲備。應(yīng)急救援資金由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由市政府協(xié)調(diào)解決。（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障。市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)加強(qiáng)醫(yī)療救援能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援培訓(xùn)，加強(qiáng)醫(yī)療應(yīng)急物資儲備，確保在事故發(fā)生時(shí)能及時(shí)開展醫(yī)療救治和疾病控制工作。五、監(jiān)督管理（一）宣傳。各級各部門和單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援宣傳、教育，廣泛宣傳應(yīng)急救援常識，增強(qiáng)救援人員和從業(yè)人員應(yīng)急救援能力，提高群眾預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救水平。（二）培訓(xùn)。各成員單位、市礦山救護(hù)大隊(duì)、非煤礦山從業(yè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定參加崗前和常規(guī)性技能培訓(xùn)、戰(zhàn)備訓(xùn)練，提升救援隊(duì)伍救援能力。（三）演練。非煤礦山從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位特點(diǎn)，每年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評估，評價(jià)演練效果，評審應(yīng)急預(yù)案的充分性和有效性，并把演練評審報(bào)告報(bào)應(yīng)急管理部門。（四）獎(jiǎng)懲。對在非煤礦山事故應(yīng)急處置中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表揚(yáng)；對未按照要求履行職責(zé)，造成重大損失的，按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、附則（一）各級各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本預(yù)案及職責(zé)分工，制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案所依據(jù)法律法規(guī)、所涉及機(jī)構(gòu)和職能發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不足的，由市應(yīng)急管理局組織修訂并報(bào)備。（二）本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。附件：1.非煤礦山事故分級2.非煤礦山事故風(fēng)險(xiǎn)評估3.非煤礦山應(yīng)急專家非煤礦山事故分級分級標(biāo)準(zhǔn)特別重大事故（1）造成或可能造成30人以上死亡（包括失蹤，含30人，下同）;（2）或造成100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒）;（3）造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（1）造成或可能造成10人以上30人以下死亡（包括失蹤，不含30人，下同（2）造成50人以上100人以下重傷；（2）造成10人以上50人以下重傷；（3）造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失（1）造成或可能造成3人以下死亡（包括失蹤（2）造成10人以下重傷；（3）造成1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。非煤礦山事故風(fēng)險(xiǎn)評估一、全市非煤礦山企業(yè)現(xiàn)狀棲霞市現(xiàn)有地下礦山3座，其中生產(chǎn)礦山3座；尾礦庫5座，主要存在地壓、水害、火災(zāi)、放炮、中毒窒息、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、觸電、坍塌、尾礦庫潰壩等事故的危險(xiǎn)因素。二、非煤礦山事故分析地壓災(zāi)害是非煤礦山開采過程中的一大安全隱患，如果預(yù)防不當(dāng)，管理措施不到位，將會造成事故。采空區(qū)、采場和巷道受巖石壓力的影響，都可能引發(fā)地壓災(zāi)害。2.水害在非煤礦山開采過程中，可能存在由地表塌陷或地質(zhì)構(gòu)造形成的裂隙、通道進(jìn)入礦井的地表水危害，采空區(qū)和廢棄巷道中儲存的“人工水體”的危害，以及原巖溶洞、裂隙等構(gòu)造中的原巖水體的危害?；馂?zāi)具有突發(fā)性的特點(diǎn)，雖然存在有事故征兆，但由于監(jiān)測、預(yù)測手段不完善，以及人們對火災(zāi)發(fā)生規(guī)律掌握不夠等原因，火災(zāi)往往在人們意想不到的時(shí)候發(fā)生?；馂?zāi)事故后果往往比較嚴(yán)重，容易造成重大傷亡，尤其是特大火災(zāi)事故。4.放炮在非煤礦山開采過程中須使用大量的炸藥。炸藥從地面炸藥庫向井下運(yùn)輸?shù)耐局?，裝藥和起爆的過程中、未爆炸或未爆炸完全的炸藥在裝卸礦巖的過程中，都有發(fā)生爆炸的可能。爆炸產(chǎn)生的震動、沖擊波和飛石對人員、設(shè)備設(shè)施、構(gòu)筑物等有較大的損害。常見的爆破危害有爆破震動、爆破沖擊波、爆破飛石、瞎炮、早爆、遲爆等。5.火藥爆炸火藥爆炸主要發(fā)生于火藥的儲存、發(fā)放、運(yùn)輸過程中，一旦發(fā)生爆炸，氣體突然膨脹產(chǎn)生沖擊波及產(chǎn)生的有毒有害氣體，能使周圍的建筑物、人員等產(chǎn)生不同程度的破壞和損傷，影響波及范圍大，屬重點(diǎn)監(jiān)控危險(xiǎn)源之一。6.中毒窒息根據(jù)非煤礦山生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)，引起中毒窒息的原因主要為爆破后產(chǎn)生的炮煙和其他有毒煙塵。其他有毒煙塵，如：礦體氧化形成的硫化物與空氣的混合物，開采過程中遇到的溶洞、采空區(qū)，巷道中存在的有毒氣體，火災(zāi)后產(chǎn)生的有毒煙氣等。7.墜落和提升運(yùn)輸墜落危害是指在高處作業(yè)中發(fā)生墜落造成的傷亡事故。非煤礦山生產(chǎn)中可能產(chǎn)生墜落傷害事故的主要場所或區(qū)域有：豎井、斜井、天井、溜井、采場及各類操作平臺。提升運(yùn)輸是非煤礦山生產(chǎn)過程中一個(gè)重要組成部分。非煤礦山主要有豎井提升、斜井提升和水平運(yùn)輸（機(jī)車運(yùn)輸、帶式輸送機(jī)運(yùn)輸）。提升運(yùn)輸事故主要表現(xiàn)為：（1）豎井提升：斷繩、過卷、蹲罐毀物傷人；突然卡罐或急劇停機(jī)，擠罐或信號工、卷揚(yáng)工操作失誤造成人員墜落。（2）斜井提升：跑車、掉道毀物傷人；斜井落石傷人。其中跑車事故是斜井提升運(yùn)輸危害最大的事故。8.物體打擊物體打擊事故是指物體在重力或其它外力的作用下產(chǎn)生運(yùn)動，打擊人體造成的傷害事故，指落物、滾石、碎裂、崩塊、砸傷等傷害，不包括因爆炸而引起的物體打擊，這類事故一般多發(fā)生在檢修作業(yè)和建筑施工等作業(yè)場所，會引起疼痛、呼吸困難、血壓異常、昏迷、心率不齊等，嚴(yán)重時(shí)會導(dǎo)致死亡。易發(fā)生于豎井維修過程、井下天井、溜井和其他作業(yè)點(diǎn)等。其影響范圍一般為個(gè)體作業(yè)者，波及人員較少。9.車輛傷害車輛傷害，是指廠內(nèi)機(jī)動車輛在行駛中引起的人體墜落和物體倒塌、飛落、擠壓傷亡事故，不包括起重設(shè)備提升、牽引車輛和車輛停駛時(shí)發(fā)生的事故。井下運(yùn)輸是礦山井下建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，其工作范圍包括采場運(yùn)搬及巷道運(yùn)輸。它是連接掘進(jìn)工作面與地下礦倉的運(yùn)輸渠道。各礦區(qū)巷道運(yùn)輸采用鏟運(yùn)機(jī)和架線式電機(jī)車運(yùn)輸，易發(fā)生車輛傷害事故。一旦發(fā)生車輛傷害事故，將會給人員和設(shè)備帶來危害。10.觸電電是礦山生產(chǎn)的主要能源，隨著礦山生產(chǎn)機(jī)械化、自動化水平的提高，電在礦山的應(yīng)用越來越廣。但是，如果用電不當(dāng)，電又會對人員造成威脅，觸電會造成人員傷亡，電氣事故可毀壞機(jī)電設(shè)備，還會引起電氣火災(zāi)。電氣事故主要包括：觸電、殘余電荷電擊；電磁場傷害；感應(yīng)電壓電擊；靜電傷害等。11.尾礦庫潰壩尾礦壩是尾礦庫用來儲存尾礦和水的構(gòu)筑物。一旦遇到連續(xù)強(qiáng)降雨或地震發(fā)生，又不能采取正確的措施加以控制，會導(dǎo)致尾礦庫潰壩和環(huán)境污染等惡性事故發(fā)生。按照《關(guān)于開展重規(guī)定，尾礦庫構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。三、防范事故措施（一）冒頂坍塌事故主要防控措施一是加強(qiáng)頂板管理。二是強(qiáng)化地壓和采空區(qū)管理。三是大力推廣充填采礦法。（二）透水事故主要防控措施一是查清水害隱患。二是完善排水系統(tǒng)。三是落實(shí)探放水制度。四是強(qiáng)化應(yīng)急保障。（三）火災(zāi)事故主要防控措施一是減少井下可燃物。礦井要使用具備阻燃特性的動力線、照明線、輸送帶、風(fēng)筒等設(shè)備設(shè)施。二是嚴(yán)格井下動火作業(yè)和用電管理。三是強(qiáng)化井下油品管理。四是完善井下消防系統(tǒng)。要制定火災(zāi)事故現(xiàn)場處置方案，并定期進(jìn)行演練。（四）爆炸事故主要防控措施一是確保爆破作業(yè)人員具備相應(yīng)資格。二是加強(qiáng)井下炸藥庫安全管理。三是嚴(yán)格爆破器材安全管理。四是規(guī)范爆破作業(yè)。小型露天礦山和小型露天采石場要聘用專業(yè)爆破隊(duì)伍進(jìn)行爆破作業(yè)；要積極采用非電起爆技術(shù)，露天礦山在雷雨天氣時(shí)，嚴(yán)禁爆破作業(yè)。（五）中毒窒息事故主要防控措施一是健全完善通風(fēng)管理機(jī)構(gòu)。二是完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。三是強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控。四是及時(shí)封閉廢棄井巷。五是提升應(yīng)急能力。必須為每一位入井人員配備自救器，并確保隨身攜帶。（六）墜罐跑車事故主要防控措施一是確保操作人員具備相應(yīng)資格。二是確保提升設(shè)備符合安全要求。三是嚴(yán)格落實(shí)防墜罐跑車措施。四是強(qiáng)化檢測檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)。（七）邊坡垮塌事故主要防控措施一是必須采用分臺階分層開采。二是強(qiáng)化邊坡安全檢查。三是及時(shí)消除安全隱患。四是加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控。五是強(qiáng)化排土場安全管理。（八）尾礦庫事故主要防范措施一是嚴(yán)格按設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)行。二是強(qiáng)化安全監(jiān)測。三是強(qiáng)化汛期安全生產(chǎn)工作。非煤礦山應(yīng)急專家1男2男3男4男5男6男7男8男9男男男男男男男男男棲霞市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案一、總則（一）編制目的。規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全增強(qiáng)事故災(zāi)難預(yù)防和處置能力，減少危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故損失，保護(hù)環(huán)境。（三）適用范圍。本預(yù)案適用于棲霞市轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品活動過程中發(fā)生的較大及以上生產(chǎn)安全事故，或雖屬一般但社會影響重大的生產(chǎn)安全事故。二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立棲霞市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長任組長，市應(yīng)急管理局局長、事故發(fā)生所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人、市消防救援大隊(duì)教導(dǎo)員、市政府辦公室副主任任副組長，市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市醫(yī)療保障局、市總工會、市氣象局、市紅十字會、棲霞供電公司等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)：根據(jù)事故現(xiàn)場情況決定本預(yù)案的啟動與結(jié)束；統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、督查各級政府和有關(guān)部門、單位的事故應(yīng)急搶救處理工作；統(tǒng)一調(diào)度事故現(xiàn)場及外圍救護(hù)所需的人員、物資、器材裝備等；研究解決事故應(yīng)急救援工作中的重大問題，作出事故應(yīng)急、救援及善后處理等重大決策。（二）常設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急管理局局長兼任辦公室主任。主要職責(zé)：聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和承辦市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)事項(xiàng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案的制定、修改和演練等日常工作。三、應(yīng)急處置（一）事故報(bào)告1.事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)第一時(shí)間報(bào)告市應(yīng)急部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，同時(shí)啟動本單位相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施，組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。事故報(bào)告的主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位情況介紹；事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施等。2.市應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在半小時(shí)內(nèi)（書面報(bào)告1小時(shí)內(nèi)）分別向上級部門和市政府報(bào)告，并通知有關(guān)單位趕赴現(xiàn)場組織搶救，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否啟動本預(yù)案。一般事故由市政府牽頭處理；較大及以上事故由市政府先期進(jìn)行處置，并報(bào)告煙臺市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電話：（二）應(yīng)急處置1.應(yīng)急指揮。本預(yù)案啟動后，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、有關(guān)專家趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)度有關(guān)情況，為市領(lǐng)導(dǎo)小組制定救援方案提供基礎(chǔ)信息及相關(guān)資料。市領(lǐng)導(dǎo)小組制定并組織救援實(shí)施方案。當(dāng)事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、蔓延趨勢，救援力量不足或者事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)向煙臺市應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)提出增援請求。2.現(xiàn)場處置。各有關(guān)成員單位根據(jù)救援實(shí)施方案，按照職責(zé)分工，在保證救援人員安全前提下開展救援工作。（1）設(shè)立警戒區(qū)。由市公安局牽頭，會同煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市氣象局等部門和單位對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進(jìn)行偵察檢測，為事故處置劃定警戒范圍，根據(jù)氣象狀況合理設(shè)置指揮、救援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、臨時(shí)避難等專項(xiàng)區(qū)域，并在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實(shí)行交通管制。市交通運(yùn)輸局、市公安局等部門和單位開通應(yīng)急特別通道，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資盡快到達(dá)事故現(xiàn)場。（2）緊急疏散。根據(jù)事故危害程度，由市公安局配合當(dāng)?shù)卣皶r(shí)組織疏散、撤離可能受到事故波及的人員，指定臨時(shí)避難場所或指導(dǎo)周邊群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)，迅速撤離出危險(xiǎn)區(qū)域或可能受到危害的區(qū)域。（3）搶救人員。由市消防救援大隊(duì)牽頭組織消防救援隊(duì)伍等搶救事故現(xiàn)場人員脫離事故現(xiàn)場，并可根據(jù)救援實(shí)際情況，報(bào)請市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)調(diào)動和指揮駐棲部隊(duì)等各種救援力量；由市衛(wèi)生健康局牽頭，市紅十字會協(xié)助，組織有關(guān)專家及醫(yī)療隊(duì)伍對受傷人員進(jìn)行救護(hù)、治療。（4）危險(xiǎn)控制與消除。由市應(yīng)急管理局牽頭，組織事故單位專業(yè)技術(shù)人員、市化工專家、市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援技術(shù)支持中心等單位人員根據(jù)事故具體情況，制定處置方案，對險(xiǎn)情進(jìn)行控制與消除，防止引發(fā)次生、衍生災(zāi)害；市消防救援大隊(duì)在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的協(xié)助下，根據(jù)應(yīng)急救援任務(wù)的需要，參與搶救人員的危險(xiǎn)控制與消除；由煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局牽頭按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的環(huán)境危害進(jìn)行監(jiān)測并提出處置意見；由煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市衛(wèi)生健康局、市消防救援大隊(duì)等部門和單位按照各自職責(zé)，迅速采取洗消措施，防止繼續(xù)對人體造成危害和污染環(huán)境。（5）應(yīng)急結(jié)束。各牽頭單位應(yīng)及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告各自應(yīng)急救援進(jìn)展情況。在事故險(xiǎn)情得到控制，次生、衍生事故隱患已被消除，傷亡人員得到有效救治，對事故造成的環(huán)境危害監(jiān)測、處置符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)后，市領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急救援結(jié)束。3.善后處置（1）善后處置工作由事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭負(fù)責(zé)，及時(shí)返還救援工作臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等物資，造成損壞或無法返還的，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或做出其他處理。（2）市應(yīng)急管理局、民政局、人力資源和社會保障局、醫(yī)療保障局、信訪局、總工會、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等單位和事故發(fā)生單位要妥善處理事故傷亡人員及其家屬的安置、救助、補(bǔ)償和保險(xiǎn)理賠善后處置工作。（3）參加救援的部門、單位應(yīng)認(rèn)真核對參加應(yīng)急救援的人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材，核算救援發(fā)生的費(fèi)用，整理保存救援記錄、圖紙等資料，各自寫出救援報(bào)告，上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。（4）做好污染物的收集、清理與處置等工作。（5）盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受災(zāi)和受影響人員，確保社會穩(wěn)定。4.總結(jié)與評估。由市應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案、文件等資料，對應(yīng)急救援預(yù)案的啟動、決策、指揮和后勤保障等全過程進(jìn)行評估，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見和建議，將總結(jié)評估報(bào)告報(bào)市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府。5.事故調(diào)查。按照事故調(diào)查權(quán)限，由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市總工會等部門和單位及有關(guān)專家組成調(diào)查組，對事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查、分析和評估。調(diào)查組應(yīng)向市政府提交書面調(diào)查報(bào)告。6.信息發(fā)布。由市應(yīng)急管理局牽頭，市委宣傳部協(xié)助，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的信息綜合工作，根據(jù)事故類型和影響程度，按照程序做好事故信息發(fā)布。信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。四、保障措施各鎮(zhèn)（街道）及其有關(guān)部門、單位要按照職責(zé)分工，做好應(yīng)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故各項(xiàng)保障工作。（一）應(yīng)急救援隊(duì)伍保障。以市消防救援大隊(duì)為事故應(yīng)急救援骨干力量，各企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍作為事故應(yīng)急救援輔助力量。沒有條件組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的企業(yè)，要建立兼職救援隊(duì)伍或與區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。（二）救援裝備及物資保障。各成員單位、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)按照職責(zé)分工，配備足夠的應(yīng)急救援物資、救援器材并保持完好。市消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)落實(shí)事故撲救所需的各種特種車輛、工具、器材和物資。（三）應(yīng)急救援資金保障。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)做好必要的應(yīng)急救援資金儲備。應(yīng)急救援資金由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援，一旦發(fā)生事故及時(shí)開展醫(yī)療救治和疾病防控工作。五、監(jiān)督管理（一）宣傳。各鎮(zhèn)（街道）、指揮部各成員單位、相關(guān)部門和危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援工作宣傳、教育力度，廣泛宣傳事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援常識，增強(qiáng)救援人員和從業(yè)人員應(yīng)急救援意識，提高預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的能力。（二）培訓(xùn)。各成員單位、市消防救援大隊(duì)、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位等應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定參加崗前和常規(guī)性技能培訓(xùn)和戰(zhàn)備訓(xùn)練，確保救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。（三）演練。各成員單位、各區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)伍等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，每年至少組織一次危險(xiǎn)化學(xué)品模擬事故應(yīng)急救援演練。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評估，評價(jià)演練效果，評估應(yīng)急預(yù)案的有效性、充分性和銜接性，并把演練評審報(bào)告上報(bào)主管部門和當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門。（四）獎(jiǎng)懲。對在危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表揚(yáng)；對未按照預(yù)案要求履行職責(zé)，造成重大損失的，按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、附則（一）預(yù)案管理。各鎮(zhèn)（街道）、各成員單位和相關(guān)部門、單位要根據(jù)本預(yù)案和職責(zé)分工，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和職能發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不足，由市應(yīng)急管理局組織修訂。（二）發(fā)布實(shí)施。本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。附件：1.危險(xiǎn)化學(xué)品事故分級2.事故風(fēng)險(xiǎn)評估危險(xiǎn)化學(xué)品事故分級分級標(biāo)準(zhǔn)特別重大（1）造成或可能造成30人以上（含，下同）死亡（含失蹤）的事故；（2）造成100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒）事（3）造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上或特別重大社會影響等事故。（1）造成10人以上30人以下（不含，下同）死亡（2）造成50人以上100人以下重傷的事故；（3）造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的（1）造成3人以上10人以下死亡的事故；（2）造成10人以上50人以下重傷的事故；（3）造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（1）造成3人以下死亡的事故；（2）造成10人以下重傷的事故；（3）造成1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。事故風(fēng)險(xiǎn)評估一、全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)狀棲霞市現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)4家、帶儲存的經(jīng)營企業(yè)主要存在易燃易爆、有毒有害等安全風(fēng)險(xiǎn)。二、危險(xiǎn)化學(xué)品事故分析危險(xiǎn)化學(xué)品事故是指一種或數(shù)種危險(xiǎn)化學(xué)品或其他能量意外釋放造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染事故。本預(yù)案所指的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故主要?jiǎng)澐譃?類。易揮發(fā)性、易泄漏，遇熱源、高溫、明火等，會出現(xiàn)失去控制的燃燒，同時(shí)電氣故障、雷電、靜電等也可能導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)事故的發(fā)生。根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品特性，危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)事故主要包括易燃液體火災(zāi)、易燃固體火災(zāi)、自燃物品火災(zāi)、遇濕易燃物品火災(zāi)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)。易燃?xì)怏w、液體火災(zāi)往往易引起爆炸事故，易造成重大人員傷亡。由于大多數(shù)危險(xiǎn)化學(xué)品在燃燒時(shí)會放出有毒有害氣體或煙霧，因此危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)事故中，也會伴隨發(fā)生人員中毒和窒息事故。危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)具有火焰?zhèn)鞑ニ俣瓤?、輻射熱?qiáng)、復(fù)燃復(fù)爆的可能性大等特點(diǎn)，發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)還能產(chǎn)生蒸汽云和火球效應(yīng)，難于撲救、波及面積大、影響范圍廣。2.危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事故。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存、運(yùn)輸?shù)冗^程中可能由于發(fā)生火災(zāi)、儲存、運(yùn)輸、使用不當(dāng)、壓力急速增加等原因發(fā)生急劇的物理或化學(xué)變化而引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事故，同時(shí)檢修動火作業(yè)、電氣設(shè)施不防爆或防爆等級不夠、雷電、靜電等也可能導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事故的發(fā)生。危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事故主要包括易燃液體、易燃?xì)怏w易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品的火災(zāi)爆炸，危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的粉塵、氣體、渾發(fā)物爆炸，液化氣體和壓縮氣體的爆炸。危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事故具有反應(yīng)及傳播速度快，爆炸點(diǎn)附近壓強(qiáng)急劇上升、溫度升高、伴有響聲，破壞能量大能造成鄰近物質(zhì)遭到破壞。3.危險(xiǎn)化學(xué)品中毒窒息事故。危險(xiǎn)化學(xué)品易揮發(fā)、遇熱分解釋出有毒的氣、煙、霧，在特定條件下接觸、吸入數(shù)量足夠，會對人體產(chǎn)生危害作用，從而引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品中毒窒息事故。危險(xiǎn)化學(xué)品中毒窒息事故主要包括吸入中毒事故，接觸中毒事故、誤食中毒事故和其他中毒窒息事故。中毒窒息事故還會由于防護(hù)不到位，盲目施救，造成次生事故，導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大。造成危險(xiǎn)化學(xué)品中毒窒息事故的主要原因是危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場所設(shè)備設(shè)施密封不嚴(yán)，生產(chǎn)場所通風(fēng)不良，有毒報(bào)警設(shè)施不足、失靈或未聯(lián)鎖，檢修或受限空間內(nèi)作業(yè)不符合要求或一旦發(fā)生火災(zāi)事故，易燃物質(zhì)燃燒產(chǎn)生的有毒煙塵，容易導(dǎo)致人員中毒窒息。4.危險(xiǎn)化學(xué)品灼傷事故。個(gè)體防護(hù)用品配發(fā)未嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，員工個(gè)人在進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)時(shí)不按規(guī)定穿戴防護(hù)用品，導(dǎo)致化學(xué)品刺激、腐蝕和化學(xué)反應(yīng)直接作用于皮膚而引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品灼傷事故。危險(xiǎn)化學(xué)品灼傷事故是指腐蝕性危險(xiǎn)化學(xué)品意外與人體接觸，在短時(shí)間即在人體被接觸表面發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，造成明顯損傷的事故。危險(xiǎn)化學(xué)品灼傷事故的腐蝕品包括酸性腐蝕品、堿性腐蝕品和其他不顯酸堿性腐蝕品如高溫有毒氣體、脫水灼傷、磷灼傷和酚類灼傷等。5.危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故。危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故是指氣體或液體危險(xiǎn)品發(fā)生一定規(guī)模的泄漏，造成了嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染后果的危險(xiǎn)化學(xué)品事故，危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故一旦失控，會造成火災(zāi)、爆炸或中毒窒息事故。造成危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故的主要原因是由于因危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場所，設(shè)備設(shè)施本質(zhì)水平低或維護(hù)保養(yǎng)不到位，危險(xiǎn)化學(xué)品跑、冒、滴、漏，檢測報(bào)警設(shè)施不足或失靈沒有起到預(yù)警效果等。6.危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故是由于運(yùn)輸車輛本身不符合安全技術(shù)條件，運(yùn)輸?shù)牟酃捃嚪饪诓粐?yán)，在運(yùn)輸過程中因溫度、濕度或壓力的變化發(fā)生滲漏、灑漏，駕駛?cè)藛T違章或疲勞駕駛，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品過程中發(fā)生交通事故，有可能造成危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒、環(huán)境污染事故。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故救援難度大，警戒、疏散難度大，造成的社會影響大、后果嚴(yán)重。三、防范事故措施1.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理。建立、完善并認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度，加大安全投入，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)過程的工藝、設(shè)備設(shè)施、管控和監(jiān)控措施的先進(jìn)性。2.加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)。增強(qiáng)作業(yè)人員的安全意識、安全知識和操作技能，了解作業(yè)場所可能存在危害和危險(xiǎn)，提高事故前期預(yù)防和遇險(xiǎn)時(shí)的自救和互救能力，遇險(xiǎn)時(shí)科學(xué)施救，減少傷亡事故的發(fā)生。3.建立健全應(yīng)急體系。制定應(yīng)急救援預(yù)案并進(jìn)行演練，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急器材和裝備。棲霞市工商貿(mào)企業(yè)較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的。為了規(guī)范工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，完善應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力，最大限度地降低和減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。（三）適用范圍。在棲霞市行政區(qū)域內(nèi)工商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的較大以上生產(chǎn)安全事故或雖屬一般事故但社會影響重大的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，適用本預(yù)案。二、事故風(fēng)險(xiǎn)分析目前，棲霞市工商貿(mào)企業(yè)中存有危險(xiǎn)性較大生產(chǎn)工藝的主要有20家，其中：涉氨制冷企業(yè)3家、涉爆粉塵企業(yè)6家、鑄造企業(yè)11家。名單如下：棲霞市涉氨制冷企業(yè)名單1263號6棲霞市涉爆粉塵企業(yè)名單1司2司3456棲霞市鑄造企業(yè)名單18236465司647廠89司5司存在涉氨制冷、涉爆粉塵、鑄造生產(chǎn)工藝的企業(yè)一旦發(fā)生事故，可能會波及周圍人員和場所，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，對重要設(shè)施造成破壞，還可能引發(fā)衍生事故，造成事故范圍的三、應(yīng)急資源調(diào)查棲霞市轄區(qū)現(xiàn)有1個(gè)消防救援大隊(duì)，負(fù)責(zé)全市的突發(fā)事故災(zāi)難的綜合應(yīng)急救援工作，消防救援大隊(duì)位于棲霞市莊園街道文化路359號。四、應(yīng)急救援組織及職責(zé)（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)1、工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長任組長，市應(yīng)急管理局局長、市政府辦公室分管副主任任副組長；市委宣傳部、市公安局分管負(fù)責(zé)人，市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市綜合行政執(zhí)法局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市市場監(jiān)督管理局、消防救援大隊(duì)等相關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：根據(jù)事故現(xiàn)場情況決定本預(yù)案的啟動與結(jié)束；統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、督促事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和有關(guān)部門、單位的事故應(yīng)急救援工作；統(tǒng)一調(diào)度事故現(xiàn)場及外圍救護(hù)所需的人員、物資、器材裝備等；研究解決事故應(yīng)急救援工作中的重大問題，作出事故應(yīng)急救援及善后處理等重大決策。2、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)（1）市委宣傳部：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，組織新聞媒體搞好宣傳報(bào)道，把握輿論的正確導(dǎo)向；協(xié)同有關(guān)部門做好事故信息發(fā)布和新聞媒體記者接待、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。（2）市公安局：負(fù)責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案；配合有關(guān)單位組織事故可能危及區(qū)域人員的撤離工作，對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理，參與事故調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交警部門做好事故區(qū)域周邊道路交通管制，禁止無關(guān)車輛、人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，保障救援道路暢通。（3）市工業(yè)和信息化局：制定應(yīng)急通信保障預(yù)案，負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)的通信保障工作。（4）市民政局：配合做好事故中遇難人員善后工作，會同事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對事故受災(zāi)困難群眾進(jìn)行撫恤。（5）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局：負(fù)責(zé)制定建筑物的應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障方案，組織建筑物的搶險(xiǎn)器材和物資的調(diào)配工作；負(fù)責(zé)因事故導(dǎo)致建筑物損壞的等級鑒定工作。（6）市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)制定受傷人員治療與救護(hù)預(yù)案；確定受傷人員專業(yè)治療與救護(hù)的定點(diǎn)醫(yī)院，培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員；指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療救護(hù)器材和藥品；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器械、急救藥品；組織現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)傷亡人員及治療進(jìn)展情況。（7）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)工商貿(mào)企業(yè)較大以上生產(chǎn)安全道辦事處）、市有關(guān)部門及工商貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布及演練工作；承接工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故報(bào)告，通知領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位趕赴事故現(xiàn)場；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資供應(yīng)保障工作，制定搶險(xiǎn)器材和物資的調(diào)配預(yù)案；協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作；受市政府委托組織事故調(diào)查處理工作。（8）市市場監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)制定壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案；提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案。（9）煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局：負(fù)責(zé)制定環(huán)境突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)測定事故現(xiàn)場周圍環(huán)境污染狀況，做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估等技術(shù)支持工作。（10）市消防救援大隊(duì)：協(xié)助制定生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場處置方案；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)集消防專業(yè)隊(duì)伍、車輛、器材和物資開展事故應(yīng)急救援、事故現(xiàn)場涉險(xiǎn)或傷亡人員搜救、事故現(xiàn)場洗消等工作；負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)工商貿(mào)企業(yè)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，制定應(yīng)急救援預(yù)案，備足應(yīng)急救援器材，開展應(yīng)急救援演練。（11）其他相關(guān)成員單位：依據(jù)各自職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)小組的要求承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急救援工作。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組常設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)事項(xiàng)及應(yīng)急救援預(yù)案的制定、修改和演練等工作。（一）信息監(jiān)測與報(bào)告1、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，負(fù)責(zé)收集本行政區(qū)域和本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故信息，并及時(shí)向市政府和市應(yīng)急管理局報(bào)告；市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)全市工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故信息的接收工作，負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位；應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)和要求，加強(qiáng)對事故信息監(jiān)測、報(bào)告工作，建立生產(chǎn)安全事故信息監(jiān)測、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系。2、市應(yīng)急管理局應(yīng)掌握轄區(qū)內(nèi)工商貿(mào)企業(yè)及重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分布狀況，建立本行政區(qū)域工商貿(mào)企業(yè)基本情況和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督工商貿(mào)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組其他各成員單位要建立常規(guī)數(shù)據(jù)檢測、風(fēng)險(xiǎn)分析等制度，及時(shí)分析重點(diǎn)監(jiān)控信息并通報(bào)其他成員單位。（二）預(yù)警1、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，對收集到的本行政區(qū)域或可能對本行政區(qū)域造成重大影響的生產(chǎn)安全事故預(yù)測信息后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行可靠性分析，根據(jù)預(yù)警級別及時(shí)向市政府、市應(yīng)急管理局和主管部門報(bào)告。2、接警部門按照權(quán)限和規(guī)定程序適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，應(yīng)通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)或其他方式進(jìn)行，確保信息傳遞和反饋高效、快捷。（三）預(yù)警級別及發(fā)布1、預(yù)警級別。根據(jù)生產(chǎn)安全事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，依據(jù)本預(yù)案規(guī)定的事故分級，棲霞市工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)警級別分為四級：特別嚴(yán)重色、黃色和藍(lán)色表示。2、預(yù)警發(fā)布和解除。棲霞市工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)警級別，由市應(yīng)急管理局提出建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急管理局發(fā)布和解除。六、應(yīng)急響應(yīng)與處置（一）報(bào)警與接警1、事故報(bào)告（1）事故現(xiàn)場人員報(bào)告程序：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即撥打119、120和110電話報(bào)警，并立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。情況緊急時(shí)，可直接向市應(yīng)急管理局和主管部門報(bào)告。（2）事故單位負(fù)責(zé)人報(bào)告程序：事故單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向所屬鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、市應(yīng)急管理局和主管部門報(bào)告，最遲不得超過15分鐘，同時(shí)啟動本單位相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施，組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。（3）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位報(bào)告程序：事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和主管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即向市應(yīng)急管理局和市政府報(bào)告。市應(yīng)急管理局接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即電話向市政府報(bào)告并按規(guī)定程序向煙臺市應(yīng)急管理局報(bào)告，30分鐘內(nèi)書面報(bào)告事故情況，最遲不得超過1小時(shí)。（4）事故報(bào)告的主要內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場情況；事故發(fā)生的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施和其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況等。（5）事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。2、分級響應(yīng)（1）Ⅳ級事故應(yīng)急響應(yīng)：由事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按規(guī)定向市應(yīng)急管理局和主管部門報(bào)告，并立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案，趕赴事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急救援行動。（2）Ⅲ級及以上事故應(yīng)急響應(yīng)：市應(yīng)急管理局和主管部門接到事故報(bào)告，在確認(rèn)事故信息后，應(yīng)立即報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)小組，建議啟動本應(yīng)急預(yù)案；經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，通知領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位趕赴事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急救援行動。（3）擴(kuò)大應(yīng)急：當(dāng)事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢，救援力量不足或者事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時(shí)向上級應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)提出增援請求。（二）先期處置1、事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，疏散事故區(qū)域人員，迅速組織企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍劃定警戒區(qū)域開展搶險(xiǎn)救援。2、事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即啟動本鎮(zhèn)（街）應(yīng)急預(yù)案，趕赴事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，制定事故現(xiàn)場應(yīng)急處置方案并組織實(shí)施。3、救援力量不足或者事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)向上級應(yīng)急救援組織提出增援請求。（三）應(yīng)急響應(yīng)與實(shí)施1、基本應(yīng)急。根據(jù)事故現(xiàn)場實(shí)際情況，確需啟動本預(yù)案的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，市應(yīng)急管理局立即通知領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，并組織實(shí)施本預(yù)案。（1）現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部總指揮由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任?，F(xiàn)場指揮部成員由市委宣傳部、市政府辦公室、應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)生健康局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局、消防救援大隊(duì)及事故發(fā)生地的鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)人組成。（2）現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)：①指揮、協(xié)調(diào)事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施應(yīng)急救援，調(diào)配應(yīng)急救援裝備和物資。②維護(hù)事故發(fā)生地的安全和穩(wěn)定。劃定事故現(xiàn)場的警戒范圍，確定救援功能區(qū)位置，實(shí)施必要的交通管制及其它強(qiáng)制性措施；做好群眾穩(wěn)定工作，防止引發(fā)群體性事件。③迅速控制事故危害源，并對事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測，確定危害性質(zhì)及危害程度。④組織營救受傷、被困人員，轉(zhuǎn)移、撤離、疏散可能受到事故危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡，降低財(cái)產(chǎn)損失。⑤及時(shí)向市委、市政府、煙臺市應(yīng)急管理局匯報(bào)事故現(xiàn)場人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)展情況。⑥負(fù)責(zé)向公眾、新聞媒體發(fā)布有關(guān)信息。⑦宣布應(yīng)急救援結(jié)束。（3）現(xiàn)場指揮部專業(yè)工作組及其主要職責(zé)①綜合工作組，由市政府辦公室、市應(yīng)急管理局牽頭，成員由市委宣傳部以及事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組成，主要負(fù)責(zé)調(diào)度有關(guān)情況，綜合協(xié)調(diào)各組工作，及時(shí)組織新聞發(fā)布，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好媒體記者的登記接待和服務(wù)引導(dǎo)工作。加強(qiáng)對媒體報(bào)道情況和網(wǎng)上輿情的收集整理、分析研判，督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法依規(guī)作出處理。②警戒保衛(wèi)組，由市公安局牽頭，成員由事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和事故單位組成，負(fù)責(zé)維持事故現(xiàn)場治安秩序，協(xié)調(diào)市交警大隊(duì)對事故周邊區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員撤離，對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理。③搶險(xiǎn)救災(zāi)組，由市消防救援大隊(duì)牽頭，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)消防救援隊(duì)伍和其他企業(yè)專職救援隊(duì)伍先期到達(dá)事故現(xiàn)場，制定搶險(xiǎn)救援處置方案并組織實(shí)施。根據(jù)搶險(xiǎn)救援實(shí)際情況，報(bào)請指揮部批準(zhǔn)調(diào)動和指揮各種救援力量。④技術(shù)保障組，由市應(yīng)急管理局牽頭，成員由市消防救援大隊(duì)、市工業(yè)和信息化局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市市場監(jiān)督管理局、專家組及事故單位的專業(yè)技術(shù)人員組成。主要負(fù)責(zé)組織專家對應(yīng)急救援及現(xiàn)場處置進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；分析事故信息和災(zāi)害情況；做好事故應(yīng)急咨詢服務(wù)；提出搶險(xiǎn)救援的技術(shù)措施，為現(xiàn)場指揮部決策提出科學(xué)的意見和建議；提出控制和防止事故擴(kuò)大的措施；組織快速監(jiān)測檢驗(yàn)隊(duì)伍，測定事故的環(huán)境污染區(qū)域及危害程度，并提出處置意見；提供與應(yīng)急救援有關(guān)的氣象保障服務(wù)。⑤醫(yī)療救護(hù)組，由市衛(wèi)生健康局牽頭，安排和協(xié)調(diào)轄區(qū)醫(yī)院，組織醫(yī)療隊(duì)伍對受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)，并做好相關(guān)防疫市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市綜合行政執(zhí)法局、市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市供電公司及事故發(fā)生單位為成員，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物資及裝備的供應(yīng)、通信保障、道路修護(hù)、組織運(yùn)送撤離人員，設(shè)置臨時(shí)避難場所，做好電力供應(yīng)、生活安置、提供生活必需品等后勤保障工作。市民政局、市人力資源和社會保障局及有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、理賠等善后處理和維護(hù)社會穩(wěn)定工⑧事故調(diào)查組，由市應(yīng)急管理局、市公安局、市紀(jì)委監(jiān)察委、市總工會及有關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)調(diào)查、分析事故原因及事故責(zé)任。2、開展救援?，F(xiàn)場指揮部制定救援實(shí)施方案，下達(dá)救援指令，根據(jù)需要和救援工作進(jìn)展情況，及時(shí)修訂救援方案。各工作組根據(jù)救援實(shí)施方案，按照各自的職責(zé)分工，開展救援工（1）設(shè)立警戒區(qū)。由警戒保衛(wèi)組會同技術(shù)保障組對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進(jìn)行偵察檢測，為事故處置劃定警戒范圍，設(shè)立警戒區(qū)，根據(jù)氣象狀況合理設(shè)置指揮、救援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、臨時(shí)避難等專項(xiàng)區(qū)域，并在通往事故現(xiàn)場的主要道路上實(shí)行交通管制，開通應(yīng)急通道，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資盡快到達(dá)事故現(xiàn)場。（2）緊急疏散。根據(jù)事故的危害程度，由警戒保衛(wèi)組會同當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）及時(shí)組織疏散、撤離可能受到事故波及區(qū)域的人員，根據(jù)技術(shù)保障組的意見，指定臨時(shí)避難場所或指導(dǎo)周邊群眾采取各種措施進(jìn)行自我防護(hù)，迅速撤離危險(xiǎn)區(qū)域或可能受到危害的區(qū)域，同時(shí)做好自救與互救工作。（3）搶救人員。由搶險(xiǎn)救災(zāi)組組織搜救事故現(xiàn)場受傷、被困人員，脫離事故現(xiàn)場，由醫(yī)療救護(hù)組對受傷人員進(jìn)行救護(hù)。（4）危險(xiǎn)控制與消除。由搶險(xiǎn)救災(zāi)組會同技術(shù)保障組與事故單位，根據(jù)事故具體情況，制定處置方案，對險(xiǎn)情進(jìn)行控制與消除，防止引發(fā)次生、衍生災(zāi)害。（5）現(xiàn)場洗消。針對事故造成的污染和危害，環(huán)保、衛(wèi)健、消防等職能部門按照各自的職責(zé)，迅速采取洗消措施。（6）危害監(jiān)測與處置。技術(shù)保障組按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對事故造成的環(huán)境危害進(jìn)行監(jiān)測并提出處置意見。（7）情況報(bào)告。各救援小組應(yīng)及時(shí)向指揮部報(bào)告各自的應(yīng)急救援行動進(jìn)展情況。3、事故分析、檢測與后果評估（1）成立由應(yīng)急、消防、環(huán)保等專家組成的事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合檢測、分析和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果。（2）技術(shù)保障組會同有關(guān)部門對事故現(xiàn)場周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測分析，對事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估，提出治理措施和建議。（3）信息發(fā)布。綜合工作組會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)事故的信息發(fā)布工作，根據(jù)事件類型和影響程度，按照規(guī)定和程序及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地發(fā)布事故有關(guān)信息。4、應(yīng)急救援結(jié)束。在事故險(xiǎn)情得以控制，次生、衍生事故隱患已被消除，受傷人員得到有效救治，對事故造成的環(huán)境危害進(jìn)行監(jiān)測、處置，并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，由現(xiàn)場指揮部報(bào)請市政府同意后，宣布應(yīng)急救援行動結(jié)束，解除應(yīng)急狀態(tài)，各應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。七、后期處置（一）善后處置1、善后處置工作由事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，協(xié)同相關(guān)部門，對救援工作臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等物資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，造成損壞或無法返還的，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或做出其他處理。2、相關(guān)部門和事故發(fā)生單位要妥善處理事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟(jì)、補(bǔ)償和保險(xiǎn)理賠等工作。3、參加救援的部門、單位應(yīng)認(rèn)真核對參加應(yīng)急救援的人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材，核算救援發(fā)生的費(fèi)用，整理保存救援記錄、圖紙等資料，各自寫出救援報(bào)告，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。4、做好污染物的收集、清理與處置等工作。5、盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故造成的后果和影響，安撫受災(zāi)和受影響人員，確保社會穩(wěn)定。（二）社會救助。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及市應(yīng)急管理、民政等部門負(fù)責(zé)做好對困難家庭的救助及社會各界提供的救援物資及資金的接收、分配和使用等。（三）保險(xiǎn)理賠。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展應(yīng)急救援人員和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)承保單位快速勘察并及時(shí)理賠。（四）總結(jié)與評估。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案、文件等資料，對應(yīng)急救援預(yù)案的啟動、決策、指揮和后勤保障等全過程進(jìn)行評估，分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)的意見和建議?？偨Y(jié)評估報(bào)告報(bào)市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和市委、市政府。（五）事故調(diào)查。按照事故調(diào)查的權(quán)限組成或配合上級事故調(diào)查組，對事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查組應(yīng)向市政府提交書面調(diào)查報(bào)告。八、保障措施（一）通信與信息保障1、各成員單位要完善應(yīng)急值守制度，隨時(shí)接收、處理事故應(yīng)急救援信息。2、各成員單位要充分利用有線、無線通訊設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)等手段，切實(shí)保障本單位有關(guān)人員的通訊暢通。（二）應(yīng)急救援隊(duì)伍保障。以消防救援隊(duì)伍為事故應(yīng)急救援骨干力量，其他各專業(yè)技術(shù)支持隊(duì)伍以及企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍作為事故應(yīng)急救援輔助力量。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善應(yīng)急救援隊(duì)伍。沒有條件組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的企業(yè)，要建立兼職救援隊(duì)伍或指定專門的應(yīng)急救援人員。（三）應(yīng)急救援裝備及物資保障1、救援裝備保障。市應(yīng)急管理局、市消防救援大隊(duì)?wèi)?yīng)指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍按標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急救援裝備和防護(hù)裝備，并負(fù)責(zé)落實(shí)事故搶險(xiǎn)救援所需的各種特種車輛、工具、器材和物2、物資保障。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照職責(zé)分工，配備足夠的應(yīng)急救援物資、救援器材并保持3、應(yīng)急救援資金保障。企業(yè)應(yīng)做好必要的應(yīng)急救援資金儲備，應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由轄區(qū)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）協(xié)調(diào)解決。4、醫(yī)療衛(wèi)生保障。市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救護(hù)隊(duì)伍，發(fā)生事故時(shí)應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制等工作。5、治安保障。市公安局按照規(guī)定，參與事故處置和治安維護(hù)工作。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重要物資的安全保護(hù)，依法打擊違法犯罪活動。6、技術(shù)支持與保障。市應(yīng)急管理局應(yīng)定期更新、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組，并充分發(fā)揮專家的技術(shù)支持作用，協(xié)調(diào)有關(guān)單位的技術(shù)專家對應(yīng)急救援提供技術(shù)支持與保障。九、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)（一）宣傳。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、相關(guān)部門和企業(yè)要充分利用各種媒體，采取多種形式廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。（二）培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人和應(yīng)急救援人員，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定參加常規(guī)性技能培訓(xùn)和戰(zhàn)備訓(xùn)練，確保救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。（三）演習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年至少組織一次工商貿(mào)企業(yè)較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練；企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位特點(diǎn)，按照國家規(guī)定和本單位的應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練；應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評估，評價(jià)演練效果，評審應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和有效性，并把演練評估報(bào)告上報(bào)主管部門和市應(yīng)急管理局。（四）獎(jiǎng)懲。對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，報(bào)市政府或上級主管部門按照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對未按照預(yù)案要求履行職責(zé)，造成重大損失的，按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。十、附則（一）預(yù)案管理1、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案和職責(zé)分工，制定各自的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市應(yīng)2、本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和職能發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不足，由市應(yīng)急管理局組織成員單位修訂。3、市應(yīng)急管理局定期組織對本預(yù)案進(jìn)行評審、修訂，并報(bào)市政府辦公室發(fā)布。（二）預(yù)案解釋部門。本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。（三）預(yù)案實(shí)施。本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。十一、附件附件：事故報(bào)告和報(bào)警電話事故報(bào)告和報(bào)警電話市應(yīng)急管理局實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守制度，隨時(shí)接收事故報(bào)（1）市政府辦公室：5212920（2）市應(yīng)急管理局：5228625（3）公安報(bào)警：110（4）消防報(bào)警：119（5）急救電話：120棲霞市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案一、總則（一）編制目的建立健全全市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，規(guī)范應(yīng)急救援管理和程序，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。（二）編制依據(jù)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》《棲霞市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和政策要求。（三）適用范圍本預(yù)案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。（四）危險(xiǎn)目標(biāo)的確定煙花爆竹危險(xiǎn)目標(biāo)主要為煙花爆竹的經(jīng)營。（五）事故分級根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，將Ⅰ級（特別重大）事故是指造成30人以上死亡，或100人Ⅱ級（重大）事故是指造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損Ⅲ級（較大）事故是指造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；Ⅳ級（一般）事故是指造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。上述數(shù)據(jù)以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)。二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長任組長，市應(yīng)急管理局局長、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人、市消防救援大隊(duì)教導(dǎo)員、市政府辦公室副主任任副組長，市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市醫(yī)療保障局、市總工會、市氣象局、市紅十字會、市供電公司等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)：根據(jù)事故現(xiàn)場情況決定本預(yù)案的啟動與結(jié)束；統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、督查各級政府和有關(guān)部門、單位的事故應(yīng)急搶救處理工作；統(tǒng)一調(diào)度事故現(xiàn)場及外圍救護(hù)所需的人員、物資、器材裝備等；研究解決事故應(yīng)急救援工作中的重大問題，作出事故應(yīng)急、救援及善后處理等重大決策。（二）常設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急管理局局長兼任辦公室主任。主要職責(zé)：聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和承辦市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)事項(xiàng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案的制定、修改和演練等日常工三、預(yù)測與預(yù)警（一）信息監(jiān)測與報(bào)告分級建立煙花爆竹重大危險(xiǎn)場所數(shù)據(jù)庫，包括：主要危險(xiǎn)場所危險(xiǎn)物質(zhì)品種、數(shù)量、分布、地理位置及危險(xiǎn)危害級別等內(nèi)容；周邊安全距離、地形、地貌、交通、電力、水源以及周圍消防、醫(yī)療救護(hù)力量等情況。市應(yīng)急管理局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市煙花爆竹重大危險(xiǎn)場所數(shù)據(jù)信息的接收工作，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門和單位；各級各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)加大對煙花爆竹重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)測和報(bào)告。（二）預(yù)警1.各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對收集到的所轄區(qū)域內(nèi)或可能對所轄區(qū)域造成重大影響的煙花爆竹事故預(yù)測信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)預(yù)警級別及時(shí)向上級政府和相關(guān)部門報(bào)告。2.接警部門按照權(quán)限進(jìn)行處警，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行。四、應(yīng)急響應(yīng)與處置（一）接警與報(bào)警1.事故報(bào)告。事故發(fā)生后，事發(fā)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速組織開展救援工作，同時(shí)向當(dāng)?shù)卣拓?fù)有安監(jiān)管理職責(zé)的部門報(bào)告。有關(guān)部門和單位接報(bào)后立即核實(shí)上報(bào)，原則上電話報(bào)告時(shí)間不超過30分鐘、書面報(bào)告時(shí)間不超過1小時(shí)。2.市應(yīng)急管理局、市公安局實(shí)行24小時(shí)值守制度，隨時(shí)接收事故報(bào)告信息，并及時(shí)報(bào)市政府和煙臺市、省相關(guān)部門。3.事故報(bào)告的主要內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場情況；事故簡要經(jīng)過；事故已造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況等。（二）分級響應(yīng)1.Ⅳ級事故應(yīng)急響應(yīng)：由事發(fā)地政府先期進(jìn)行處置，并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)事故情況，建議是否啟動本預(yù)案；確需啟動本預(yù)案的，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，立即組織有關(guān)部門和單位成立應(yīng)急救援指揮部，實(shí)施本預(yù)案，開展搶險(xiǎn)救援工作。2.Ⅲ級及以上事故應(yīng)急響應(yīng)：由市政府先期進(jìn)行處置，并報(bào)煙臺市。（三）先期處置1.事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)迅速組織開展自救、互救，并按規(guī)定迅速向有關(guān)部門報(bào)告。2.事發(fā)地政府要迅速成立現(xiàn)場臨時(shí)應(yīng)急救援指揮部，啟動應(yīng)急預(yù)案，制定事故應(yīng)急救援方案并組織實(shí)施。3.當(dāng)?shù)鼐仍α坎蛔慊蛘呤聭B(tài)嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)向上級政府及有關(guān)部門提出增援請求。4.參加應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員應(yīng)在指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，有效進(jìn)行救援、處置，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。5.公安、交通管理等部門應(yīng)開辟搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急通道，保障應(yīng)急救援人員和物資及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場。（四）應(yīng)急處置1.應(yīng)急指揮。本預(yù)案啟動后，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、有關(guān)專家趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)度有關(guān)情況，為市領(lǐng)導(dǎo)小組制定救援方案提供基礎(chǔ)信息及相關(guān)資料。市領(lǐng)導(dǎo)小組制定并組織救援實(shí)施方案。當(dāng)事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、蔓延趨勢，救援力量不足或者事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)向煙臺市應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)提出增援請求。2.現(xiàn)場處置。各有關(guān)成員單位根據(jù)救援實(shí)施方案，按照職責(zé)分工，在保證救援人員安全前提下開展救援工作。（1）設(shè)立警戒區(qū)。由市公安局牽頭，會同煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市氣象局等部門和單位對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進(jìn)行偵察檢測，為事故處置劃定警戒范圍，根據(jù)氣象狀況合理設(shè)置指揮、救援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、臨時(shí)避難等專項(xiàng)區(qū)域，并在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實(shí)行交通管制。市交通運(yùn)輸局、市公安局等部門和單位開通應(yīng)急特別通道，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資盡快到達(dá)事故現(xiàn)場。（2）緊急疏散。根據(jù)事故危害程度，由市公安局配合當(dāng)?shù)卣皶r(shí)組織疏散、撤離可能受到事故波及的人員，指定臨時(shí)避難場所，指導(dǎo)周邊群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)，組織迅速撤離出危險(xiǎn)區(qū)域或可能受到危害的區(qū)域。（3）搶救人員。由市消防救援大隊(duì)牽頭組織消防救援隊(duì)伍解救事故現(xiàn)場人員脫離事故現(xiàn)場，并可根據(jù)救援實(shí)際情況，報(bào)請市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)調(diào)動其他救援力量；由市衛(wèi)生健康局牽頭，市紅十字會協(xié)助，組織有關(guān)專家及醫(yī)療隊(duì)伍對受傷人員進(jìn)行救護(hù)、治療。（4）危險(xiǎn)控制與消除。由市應(yīng)急管理局牽頭，組織事故單位專業(yè)技術(shù)人員、市化工專家、市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援技術(shù)支持中心等單位根據(jù)事故具體情況，制定處置方案，對險(xiǎn)情進(jìn)行控制與消除，防止引發(fā)次生、衍生災(zāi)害；市消防救援大隊(duì)在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的協(xié)助下，根據(jù)應(yīng)急救援任務(wù)的需要，參與搶救人員的危險(xiǎn)控制與消除；由煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局牽頭按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對煙花爆竹事故造成的環(huán)境危害進(jìn)行監(jiān)測并提出處置意見；由煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市衛(wèi)生健康局、市消防救援大隊(duì)等部門和單位按照各自職責(zé)，迅速采取洗消措施，防止繼續(xù)對人體危害和環(huán)境污染。（5）應(yīng)急結(jié)束。各牽頭單位應(yīng)及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告各自應(yīng)急救援進(jìn)展情況。在事故險(xiǎn)情得到控制，次生、衍生事故隱患已被消除，傷亡人員得到有效救治，對事故造成的環(huán)境危害監(jiān)測、處置符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)后，市領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急救援結(jié)束。（五）善后處置協(xié)同相關(guān)部門及時(shí)返還救援工作臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等物資，造成損壞或無法返還的，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或做出其他處理。2.市應(yīng)急管理局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市醫(yī)療保障局、市信訪局、市總工會、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等單位和事故發(fā)生單位要妥善處理事故傷亡人員及其家屬的安置、救助、補(bǔ)償和保險(xiǎn)理賠善后處置工作。3.參加救援的部門、單位應(yīng)認(rèn)真核對參加應(yīng)急救援的人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材，核算救援發(fā)生的費(fèi)用，整理保存救援記錄、圖紙等資料，各自寫出救援報(bào)告，上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。4.做好污染物的收集、清理與處置等工作。5.盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受災(zāi)和受影響人員，確保社會穩(wěn)定。（六）總結(jié)與評估由市應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案、文件等資料，對應(yīng)急救援預(yù)案的啟動、決策、指揮和后勤保障等全過程進(jìn)行評估，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見和建議，將總結(jié)評估報(bào)告報(bào)市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市（七）事故調(diào)查按照事故調(diào)查權(quán)限，由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市總工會等部門和單位及有關(guān)專家組成調(diào)查組，對事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查、分析和評估。調(diào)查組應(yīng)向市政府提交書面調(diào)查報(bào)告。（八）信息發(fā)布由市應(yīng)急管理局牽頭，市委宣傳部協(xié)助，負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的信息綜合工作，根據(jù)事故類型和影響程度，按照程序做好事故信息發(fā)布。信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。五、保障措施（一）通信與信息保障市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要指定2名日常工作聯(lián)絡(luò)人員，配備必要的移動通信設(shè)備，保證24小時(shí)通信暢通，隨時(shí)接收、處理事故應(yīng)急救援信息。必要時(shí)，要將通訊傳輸設(shè)備設(shè)在事故救援現(xiàn)場。（二）物資裝備保障各成員單位、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、專業(yè)救援隊(duì)伍及煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)應(yīng)做好應(yīng)急救援物資儲備，配齊配全必要的應(yīng)急救援裝備、防護(hù)裝備，確保應(yīng)急救援使用、調(diào)用。（三）隊(duì)伍保障依法組建和完善專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)公安、醫(yī)療衛(wèi)生部門應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)，提高以鎮(zhèn)（街）為單位的應(yīng)急救援能力，充分發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)事件中的基礎(chǔ)性作用。（四）交通運(yùn)輸保障交通運(yùn)輸、公安部門要按照各自職責(zé)開通綠色通道、采取交通管制，保證救援車輛和人員在緊急情況下優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場開展醫(yī)療救治等救援工作。（六）治安保障公安部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場治安管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)位置、重點(diǎn)場所和重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，及時(shí)疏散群眾，維持現(xiàn)場秩序，保持社會治安秩序穩(wěn)定。（七）經(jīng)費(fèi)保障煙花爆竹經(jīng)營單位應(yīng)足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金或參投安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，做好應(yīng)急救援資金儲備。應(yīng)急救援資金由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由市政府協(xié)調(diào)解決。（八）技術(shù)支持與保障市應(yīng)急管理局、市公安局建立和完善全市煙花爆竹重大危險(xiǎn)源、救援力量、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置措施和專家數(shù)據(jù)庫，為事故救援提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。六、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、指揮部各成員單位、相關(guān)部門和煙花爆竹從業(yè)單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援工作宣傳、教育力度，廣泛宣傳事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援常識，增強(qiáng)救援人員和從業(yè)人員應(yīng)急救援意識，提高預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的能力。（二）培訓(xùn)各成員單位、市消防救援大隊(duì)、煙花爆竹從業(yè)單位等應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定參加崗前和常規(guī)性技能培訓(xùn)和戰(zhàn)備訓(xùn)練，確保救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。（三）演練各成員單位、各區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)伍等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，每年至少組織一次煙花爆竹模擬事故應(yīng)急救援演練。煙花爆竹從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評估，評價(jià)演練效果，評估應(yīng)急預(yù)案的有效性、充分性和銜接性，并把演練評審報(bào)告上報(bào)主管部門和當(dāng)?shù)卣?。（四）?jiǎng)懲對在煙花爆竹事故應(yīng)急處置中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表揚(yáng)；對未按照預(yù)案要求履行職責(zé)，造成重大損失的，按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、附則（一）預(yù)案管理各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)本預(yù)案和職責(zé)分工，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市應(yīng)急管理局備案。本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及機(jī)構(gòu)和職能發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)不足，由市應(yīng)急管理局組織評審、修訂，并報(bào)市政府備案。（二）預(yù)案解釋和實(shí)施本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施。棲霞市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案為森林火災(zāi)事故發(fā)生后能及時(shí)有效的實(shí)施應(yīng)急救援，減少火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《棲霞市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等,結(jié)合我市森林防火工作實(shí)際，制定本預(yù)案。一、總則（一）編制目的。建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對工作機(jī)制，提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力，確保森林火災(zāi)應(yīng)急處置準(zhǔn)備充分、反應(yīng)迅速，決策科學(xué)、指揮有序，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，有效保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。（二）風(fēng)險(xiǎn)評估。森林火災(zāi)是突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，處置較為困難的自然災(zāi)害，是與人的活動息息相關(guān)的，具有自然和人為雙重屬性。我市人口密度大、農(nóng)林交錯(cuò)，進(jìn)山入林活動用火頻繁。隨著可燃物載量逐年增加，重點(diǎn)林區(qū)已超過發(fā)生重特大森林火災(zāi)的每公頃30噸的臨界值，加之春季干旱少雨、大風(fēng)天氣頻繁，極易引發(fā)較大以上森林火災(zāi)。（三）應(yīng)急資源。全市共有森林消防專業(yè)隊(duì)伍市森林消防中隊(duì)50人、市森林消防專業(yè)隊(duì)56人、14支鎮(zhèn)級森林消防專業(yè)隊(duì)480人、牙山林場專業(yè)隊(duì)30人。各級隊(duì)伍根據(jù)上級要求配備高壓水泵、細(xì)水霧滅火裝置、泡沫滅火槍、超高壓渦輪噴射滅火機(jī)、風(fēng)力滅火機(jī)和消防水（罐）車等撲救裝備及運(yùn)兵車輛，能夠滿足撲救較大森林火災(zāi)的需要；林區(qū)建設(shè)的防火道路能夠滿足撲救隊(duì)伍快速到達(dá)火場；修建的水源地能為森林火災(zāi)撲救提供充足水源；國有牙山林場西部山脊、膠東革命烈士陵園鋪設(shè)引水上山管網(wǎng)，可直接實(shí)施以水滅火；棲霞通用機(jī)場可滿足滅火直升機(jī)通航。二、適用范圍本預(yù)案適用棲霞市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的下列森林火災(zāi)事故：1、市級以上自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)林區(qū)的森林火災(zāi)。2、威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)。3、造成人員死亡和重大損失的森林火災(zāi)。4、市級行政區(qū)域交界地發(fā)生的森林火災(zāi)。5、燃燒時(shí)間較長、燃燒面積超過30畝的森林火災(zāi)。6、其他需要市里救援的森林火災(zāi)。三、組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)市政府成立森林火災(zāi)前線指揮部（以下簡稱市指揮部市政府市長任總指揮，市政府分管副市長任常務(wù)總指揮，市應(yīng)急管理局局長、市自然資源和規(guī)劃局局長、市公安局長