責任督學工作手冊

責任督學工作手冊

責任區(qū)___________________________

督學___________________________

日期___________________________

天寧區(qū)人民政府教育督導室

目錄

1.教育督導條例

2.國務院教育督導委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《中小學校責任督學掛

牌督導辦法》的通知

3.國務院教育督導委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《中小學校責任督學掛

牌督導規(guī)程》和《中小學校責任督學工作守則》的通知

4.省政府教育督導委員會關(guān)于印發(fā)《江蘇省中小學校責任督學掛

牌督導工作規(guī)程（試行）》的通知

5.常州市中小學校責任督學掛牌督導實施意見

6.關(guān)于進一步規(guī)范中小學辦學行為，深入實施素質(zhì)教育的意見

7.天寧區(qū)責任督學掛牌督導實施方案

8.天寧區(qū)中小學減負增效實施意見

9.隨機督導工作流程

10.責任區(qū)學?；厩闆r登記表

11.責任區(qū)督導工作計劃

12.責任督學工作記錄表

13.受理、核實投訴記錄表

14.責任區(qū)督導工作總結(jié)

15.天寧區(qū)教育督導整改通知書

中華人民共和國國務院令

第624號

《教育督導條例》已經(jīng)2012年8月29日國務院第215次常務

會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年10月1日起施行。

總理溫家寶

2012年9月90

教育督導條例

第一章總則

第一條為了保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政

策的貫徹執(zhí)行，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，推

動教育事業(yè)科學發(fā)展，制定本條例。

第二條對法律、法規(guī)規(guī)定范圍的各級各類教育實施教育督導,

適用本條例。

教育督導包括以下內(nèi)容：

（一）縣級以上人民政府對下級人民政府落實教育法律、法規(guī)、

規(guī)章和國家教育方針、政策的督導；

（二）縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的學校和其他教

育機構(gòu)（以下統(tǒng)稱學校）教育教學工作的督導。

第三條實施教育督導應當堅持以下原則:

（一）以提高教育教學質(zhì)量為中心；

（二）遵循教育規(guī)律；

（三）遵守教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的規(guī)

定；

（四）對政府履行教育工作相關(guān)職責的督導與對學校教育教學

工作的督導并重，監(jiān)督與指導并重；

（五）實事求是、客觀公正。

第四條國務院教育督導機構(gòu)承擔全國的教育督導實施工作，

制定教育督導的基本準則，指導地方教育督導工作。

縣級以上地方人民政府負責教育督導的機構(gòu)承擔本行政區(qū)域的

教育督導實施工作。

國務院教育督導機構(gòu)和縣級以上地方人民政府負責教育督導的

機構(gòu)（以下統(tǒng)稱教育督導機構(gòu)）在本級人民政府領(lǐng)導下獨立行使督

導職能。

第五條縣級以上人民政府應當將教育督導經(jīng)費列入財政預

算。

第二章督學

第六條國家實行督學制度。

縣級以上人民政府根據(jù)教育督導工作需要，為教育督導機構(gòu)配

備專職督學。教育督導機構(gòu)可以根據(jù)教育督導工作需要聘任兼職督

學。

兼職督學的任期為3年，可以連續(xù)任職，連續(xù)任職不得超過3

個任期。

第七條督學應當符合下列條件：

（一）堅持黨的基本路線，熱愛社會主義教育事業(yè)；

（二）熟悉教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策，具

有相應的專業(yè)知識和業(yè)務能力；

（三）堅持原則，辦事公道，品行端正，廉潔自律；

（四）具有大學本科以上學歷，從事教育管理、教學或者教育

研究工作10年以上，工作實績突出；

（五）具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和表達能力；

（六）身體健康，能勝任教育督導工作。

符合前款規(guī)定條件的人員經(jīng)教育督導機構(gòu)考核合格，可以由縣

級以上人民政府任命為督學，或者由教育督導機構(gòu)聘任為督學。

第八條督學受教育督導機構(gòu)的指派實施教育督導。

教育督導機構(gòu)應當加強對督學實施教育督導活動的管理，對其

履行督學職責的情況進行考核。

第九條督學實施教育督導，應當客觀公正地反映實際情況，

不得隱瞞或者虛構(gòu)事實。

第十條實施督導的督學是被督導單位主要負責人的近親屬或

者有其他可能影響客觀公正實施教育督導情形的，應當回避。

第三章督導的實施

第十一條教育督導機構(gòu)對下列事項實施教育督導：

（一）學校實施素質(zhì)教育的情況，教育教學水平、教育教學管

理等教育教學工作情況；

（二）校長隊伍建設(shè)情況，教師資格、職務、聘任等管理制度

建設(shè)和執(zhí)行情況，招生、學籍等管理情況和教育質(zhì)量，學校的安全、

衛(wèi)生制度建設(shè)和執(zhí)行情況，校舍的安全情況，教學和生活設(shè)施、設(shè)

備的配備和使用等教育條件的保障情況，教育投入的管理和使用情

況；

（三）義務教育普及水平和均衡發(fā)展情況，各級各類教育的規(guī)

劃布局、協(xié)調(diào)發(fā)展等情況；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策規(guī)定的其他事項。

第十二條教育督導機構(gòu)實施教育督導，可以行使下列職權(quán)：

（一）查閱、復制財務賬目和與督導事項有關(guān)的其他文件、資

料；

（二）要求被督導單位就督導事項有關(guān)問題作出說明；

（三）就督導事項有關(guān)問題開展調(diào)查；

（四）向有關(guān)人民政府或者主管部門提出對被督導單位或者其

相關(guān)負責人給予獎懲的建議。

被督導單位及其工作人員對教育督導機構(gòu)依法實施的教育督導

應當積極配合，不得拒絕和阻撓。

第十三條縣級人民政府負責教育督導的機構(gòu)應當根據(jù)本行政

區(qū)域內(nèi)的學校布局設(shè)立教育督導責任區(qū)，指派督學對責任區(qū)內(nèi)學校

的教育教學工作實施經(jīng)常性督導。

教育督導機構(gòu)根據(jù)教育發(fā)展需要或者本級人民政府的要求，可

以就本條例第十一條規(guī)定的一項或者幾項事項對被督導單位實施專

項督導，也可以就本條例第十一條規(guī)定的所有事項對被督導單位實

施綜合督導。

第十四條督學對責任區(qū)內(nèi)學校實施經(jīng)常性督導每學期不得少

于2次。

縣級以上人民政府對下一級人民政府應當每5年至少實施一次

專項督導或者綜合督導；縣級人民政府負賁教育督導的機構(gòu)對本行

政區(qū)域內(nèi)的學校，應當每3至5年實施一次綜合督導。

第十五條經(jīng)常性督導結(jié)束，督學應當向教育督導機構(gòu)提交報

告；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學行為或者危及師生生命安全的隱患，應當及

時督促學校和相關(guān)部門處理。

第十六條教育督導機構(gòu)實施專項督導或者綜合督導，應當事

先確定督導事項，成立督導小組。督導小組由3名以上督學組成。

教育督導機構(gòu)可以根據(jù)需要聯(lián)合有關(guān)部門實施專項督導或者綜

合督導，也可以聘請相關(guān)專業(yè)人員參加專項督導或者綜合督導活動。

笫十七條教育督導機構(gòu)實施專項督導或者綜合督導，應當事

先向被督導單位發(fā)出書面督導通知。

第十八條教育督導機構(gòu)可以要求被督導單位組織自評。被督

導單位應當按照要求進行自評，并將自評報告報送教育督導機構(gòu)。

督導小組應當審核被督導單位的自評報告。

督導小組應當對被督導單位進行現(xiàn)場考察。

第十九條教育督導機構(gòu)實施專項督導或者綜合督導，應當征

求公眾對被督導單位的意見，并采取召開座談會或者其他形式專門

聽取學生及其家長和教師的意見。

第二十條督導小組應當對被督導單位的自評報告、現(xiàn)場考察

情況和公眾的意見進行評議，形成初步督導意見。

督導小組應當向被督導單位反饋初步督導意見；被督導單位可

以進行申辯。

第二十一條教育督導機構(gòu)應當根據(jù)督導小組的初步督導意

見，綜合分析被督導單位的申辯意見，向被督導單位發(fā)出督導意見

書。

督導意見書應當就督導事項對被督導單位作出客觀公正的評

價；對存在的問題，應當提出限期整改要求和建議。

第二十二條被督導單位應當根據(jù)督導意見書進行整改，并將

整改情況報告教育督導機構(gòu)。

教育督導機構(gòu)應當對被督導單位的整改情況進行核查。

第二十三條專項督導或者綜合督導結(jié)束，教育督導機構(gòu)應當

向本級人民政府提交督導報告；縣級以上地方人民政府負責教育督

導的機構(gòu)還應當將督導報告報上一級人民政府教育督導機構(gòu)備案。

督導報告應當向社會公布。

第二十四條縣級以上人民政府或者有關(guān)主管部門應當將督導

報告作為對被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據(jù)。

第四章法律責任

第二十五條被督導單位及其工作人員有下列情形之一的，由

教育督導機構(gòu)通報批評并責令其改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，

對直接負責的主管人員和其他責任人員，由教育督導機構(gòu)向有關(guān)人

民政府或者主管部門提出給予處分的建議：

（一）拒絕、阻撓教育督導機構(gòu)或者督學依法實施教育督導的;

（二）隱瞞實情、弄虛作假，欺騙教育督導機構(gòu)或者督學的；

（三）未根據(jù)督導意見書進行整改并將整改情況報告教育督導

機構(gòu)的；

（四）打擊報復督學的；

（五）有其他嚴重妨礙教育督導機構(gòu)或者督學依法履行職責情

形的。

第二十六條督學或者教育督導機構(gòu)工作人員有下列情形之一

的，由教育督導機構(gòu)給予批評教育；情節(jié)嚴重的，依法給予處分，

對督學還應當取消任命或者聘任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）玩忽職守，貽誤督導工作的；

（二）弄虛作假，徇私舞弊，影響督導結(jié)果公正的；

（三）濫用職權(quán)，干擾被督導單位正常工作的。

督學違反本條例第十條規(guī)定，應當回避而未回避的，由教育督

導機構(gòu)給予批評教育。

督學違反本條例第十五條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學行為或者危

及師生生命安全隱患而未及時督促學校和相關(guān)部門處理的，由教育

督導機構(gòu)給予批評教育；情節(jié)嚴重的，依法給予處分，取消任命或

者聘任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第二十七條本條例自2012年10月1日起施行。

國務院教育督導委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《中小學校

責任督學掛牌督導辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、人民政府教育督導部門，新

疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、教育督導部門：

為健全學校督導制度，加強對中小學校的監(jiān)督指導，根據(jù)《教

育督導條例》有關(guān)規(guī)定，特研究制定《中小學校責任督學掛牌督導

辦法》（簡稱《辦法》），現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

實行掛牌督導是轉(zhuǎn)變政府管理職能、加強對學校監(jiān)督指導的重

要舉措，也是加強與學校和社會聯(lián)系、辦人民滿意教育的有效方式,

有利于延伸教育督導的觸角，及時發(fā)現(xiàn)和解決學校改革發(fā)展中出現(xiàn)

的問題，推動學校端正辦學思想，規(guī)范辦學行為，實施素質(zhì)教育，

提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。各地要高度重視，加強領(lǐng)導，制定

和完善本地掛牌督導的措施和辦法，積極創(chuàng)造條件，按照《辦法》

的要求配足責任督學，在2013年底前將掛牌督導制度覆蓋所有中小

學校，并及時將有關(guān)實施情況報國務院教育督導委員會辦公室。國

務院教育督導委員會辦公室將對各地實行掛牌督導工作進行檢查。

附件：中小學校責任督學掛牌督導辦法

國務院教育督導委員會辦公室

2013年9月17日

中小學校責任督學掛牌督導辦法

為健全中小學校督導制度，規(guī)范學校辦學行為，根據(jù)《教育督

導條例》制定本辦法。

第一條掛牌督導是指縣（市、區(qū)）人民政府教育督導部門（以

下簡稱教育督導部門）為區(qū)域內(nèi)每一所學校設(shè)置責任督學，對學校

進行經(jīng)常性督導。

教育督導部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)中小學校布局和在校生規(guī)模等情況，

按1人負責5所左右學校的標準配備責任督學。

教育督導部門應按統(tǒng)一規(guī)格制作標牌，標明責任督學的姓名、

照片、聯(lián)系方式和督導事項，在校門顯著位置予以公布。

第二條責任督學由教育督導部門聘任，頒發(fā)督學證，實行注冊

登記，直接管理。

責任督學應符合《教育督導條例》第七條規(guī)定的條件。

責任督學主要從在職和退休的校長、教師、教研人員和行政人

員中遴選，專兼結(jié)合，兼顧小學、初中和高中各個學段（含直屬學

校）。

第三條責任督學基本職責：

（一）對學校依法依規(guī)辦學進行監(jiān)督。

（二）對學校管理和教育教學進行指導。

（三）受理、核實相關(guān)舉報和投訴。

（四）發(fā)現(xiàn)問題并督促學校整改。

（五）向教育督導部門報告情況，并向政府有關(guān)部門提出意見。

第四條責任督學對以下主要事項實施經(jīng)常性督導：

（一）校務管理和制度執(zhí)行情況。

（二）招生、收費、擇校情況。

（三）課程開設(shè)和課堂教學情況。

（四）學生學習、體育鍛煉和課業(yè)負擔情況。

（五）教師師德和專業(yè)發(fā)展情況。

（六）校園及周邊安全情況，學生交通安全情況。

（七）食堂、食品、飲水及宿舍衛(wèi)生情況。

（A）校風、教風、學風建設(shè)情況。

第五條發(fā)現(xiàn)危及師生安全的重大隱患，責任督學應及時督促學

校和相關(guān)部門處理；對各種突發(fā)事件或重大事故，責任督學應第一

時間趕赴現(xiàn)場，及時了解并上報有關(guān)情況。

第六條責任督學可采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談

走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式進行經(jīng)常性督導。

督導結(jié)束后，責任督學要填寫督導記錄，將督導結(jié)果當場向?qū)W

校反饋，并及時向教育督導部門提交報告。

對每所學校實施經(jīng)常性督導每月不得少于1次，視情況可隨時

對學校進行督導。

第七條責任督學更依法督導，客觀公正，廉潔自律，對有可能

影響公正督導的情形要實行回避。

責任督學進校督導應出示督學證°

第八條學校必須接受責任督學的監(jiān)督和指導，按要求提供情況

和進行整改。

教育督導部門對拒絕、阻撓責任督學依法實施經(jīng)常性督導和不

按要求整改的學校，要予以通報批評并責令改正；對學校主要負責

人和其它責任人員提出處分建議。

第九條各地要為責任督學提供必要的工作條件和專項經(jīng)費。對

新任責任督學進行入職培訓，對在職責任督學進行定期培訓、集中

培訓。實行責任督學定期交流制度，原則上每3年輪崗交流一次。

建立督導信息直報系統(tǒng)。

第十條教育督導部門要建立責任督學考核制度。對責任督學履

行職責、開展工作和完成任務情況進行考核。

對年度考核稱職的督學，予以續(xù)聘；對考核優(yōu)秀的督學，給予

表彰獎勵。對存在玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行

為，干擾學校正常工作或在督導活動中造成不良影響，及發(fā)現(xiàn)重大

問題未及時上報的，視不同程度給予批評、教育和處分，情節(jié)嚴重

的取消督學資格。

第十一條教育督導部門定期聽取責任督學工作匯報，研究處理

相關(guān)問題。

教育督導及有關(guān)部門要重視督導結(jié)果和責任督學建議，將其作

為對學校綜合評價、主要負責人考評問責的重要依據(jù)。在學校評優(yōu)

評先、干部任免、教師考核方面，充分聽取責任督學的意見。

第十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。

國務院教育督導委員會辦公室關(guān)于印發(fā)

《中小學校責任督學掛牌督導規(guī)程》和

《中小學校責任督學工作守則》的通知

國教督辦〔2013〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、人民政府教育督導部門，新

疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、教育督導部門：

為落實《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，規(guī)范中小學校責任

督學掛牌督導工作，根據(jù)《教育督導條例》有關(guān)規(guī)定，特制定《中

小學校責任督學掛牌督導規(guī)程》和《中小學校責任督學工作守則》，

現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：1.中小學校責任督學掛牌督導規(guī)程

2.中小學校責任督學工作守

則

國務院教育督導委員會辦公室

2013年12月18日

中小學校責任督學掛牌督導規(guī)程

第一條為落實《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，規(guī)范中小

學校責任督學掛牌督導工作，依據(jù)《教育督導條例》制定本規(guī)程。

第二條制定計劃。責任督學應根據(jù)教育督導部門年度工作安

排，針對教育領(lǐng)域存在的突出問題，結(jié)合所負責學校實際情況，制

定月度、季度、年度工作計劃，報教育督導部門審核備案。

第三條確定方案。每次開展督導，責任督學應制定具體方案，

明確督導任務和督導重點，填寫學校督導備案表，包括督導學校、

時間、目的和內(nèi)容。

第四條督導方式。責任督學可事先不通知被督導學校，隨機實

施經(jīng)常性督導。也可根據(jù)督導需要，提前要求學校就有關(guān)事項進行

準備，協(xié)助開展工作。

第五條持證督導c責任督學實施督導，應出示督學證C

第六條校園巡視。責任督學應認真檢查教學樓、辦公樓、實驗

室、學生宿舍、食堂、廁所等設(shè)施設(shè)備，注意了解管理、使用、安

全、衛(wèi)生等情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，排除安全隱患。

第七條推門聽課。責任督學可隨機進入課堂聽課，了解教學情

況，包括教學內(nèi)容、教學方法、授課方式、課堂互動、教學效果等。

應做好課堂記錄，課后與教師溝通，提出意見。聽課不要影響正常

教學秩序。

第八條查閱資料。責任督學可查閱學校校務管理、財務管理、

教學管理、人事管理、后勤管理等方面的規(guī)章制度，學校有關(guān)會議

和活動記錄、學生學籍檔案、財務賬目、教師教案、學生作業(yè)等。

應尊重學校辦學特色，不宜公開的信息要嚴格保密。

第九條問卷調(diào)查。責任督學可依據(jù)督導事項設(shè)定調(diào)查問卷，以

適當方式在一定范圍開展調(diào)查，全面了解學校真實情況或師生訴求。

第十條座談走訪。責任督學可隨時與校長、教師、員工、學生

交流，召開教師、家長或?qū)W生座談會，了解學校管理、教學和學生

學習活動等情況；也可走進社區(qū)、學生家庭及相關(guān)單位，了解群眾

對學校工作的意見。必要時可通過暗訪、單獨訪談、相關(guān)人員回避、

匿名問卷、保密承諾等方式進行訪談。要保護走訪調(diào)查對象隱私，

鼓勵說真話、講實情。

第十一條督導記錄。責任督學在督導中，可通過記錄、拍照、

錄音、復制文件等方式，對現(xiàn)狀、問題、意見等進行記錄。

第十二條反饋意見。責任督學應針對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進建

議，形成反饋意見，及時和學校溝通交流。

第十三條整改通知。責任督學在督導中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應書

面報告教育督導部門，提出整改意見，由教育督導部門向?qū)W校及相

關(guān)部門發(fā)出《整改通知書》，明確提出整改要求和整改時限。

第十四條督促整改。應根據(jù)《整改通知書》要求，督促學?；?/p>

有關(guān)部門認真整改。對在期限內(nèi)沒有及時處理或整改落實不到位的,

應及時報告督導部門負責人。

第十五條總結(jié)匯報。責任督學每月應以書面形式向教育督導部

門報告工作情況。每年應對督導工作進行總結(jié)，接受教育督導部門

的檢查和考核。

第十六條撰寫報告。責任督學應獨立完成月度、季度、年度督

導報告。督導報告應包括督導任務、督導過程、典型經(jīng)驗、突出問

題、督導結(jié)論以及督導建議等。報告應實事求是、觀點鮮明、文字

簡練、言之有據(jù)。

第十七條省級教育督導部門可根據(jù)本規(guī)程制定實施細則。

第十八條本規(guī)程自公布之日起施行。

中小學校責任督學工作守則

一、愛崗敬業(yè)：熱愛督導奉獻教育，忠于職守勤勉盡責。

二、依法履職：熟悉法律遵守規(guī)章，依法依規(guī)履行職責。

三、科學規(guī)范：遵循規(guī)律堅持標準，講究程序嚴格操作。

四、客觀公正：了解情況實事求是，處理問題公平公正。

五、善于溝通：深入學校貼近師生，加強交流及時反饋。

六、勇于擔當：敢查實情敢講真話，督促整改一抓到底。

七、開拓創(chuàng)新：視野開闊思維縝密，大膽探索注重總結(jié)。

八、注重實效：認真監(jiān)督悉心指導，意見明確落實到位。

九、業(yè)務精湛：注重學習勤于鉆研，本領(lǐng)過硬能力全面。

十、廉潔自律：嚴于律己作風正派，品行端正不謀私利。

省政府教育督導委員會關(guān)于印發(fā)

《江蘇省中小學校責任督學掛牌督導

工作規(guī)程（試行）》的通知

蘇教督委〔2013〕1號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

根據(jù)國務院印發(fā)的《教育督導條例》、《中小學校責任督學掛

牌督導辦法》，省政府教育督導委員會研究制定了《江蘇省中小學

校責任督學掛牌督導工作規(guī)程（試行）》（以下”簡稱《規(guī)程》“）。

該《規(guī)程》已經(jīng)省政府教育督導委員會第一次全體會議審議通過，

現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

附件：江蘇省中小學校責任督學掛牌督導工作規(guī)程（試行）

省政府教育督導委員會

2013年11月22日

江蘇省中小學校責任督學掛牌督導

工作規(guī)程（試行）

目錄

第一章總則

第二章任命與聘任

第三章職權(quán)與任務

第四章程序與要求

第五章制度與保障

第六章考核與獎懲

第七章附則

第一章總則

第一條為促進中小學校全面貫徹黨的教育方針，推進素質(zhì)教

育，提高教育質(zhì)量，維護教育公平，規(guī)范辦學行為，完善中小學督

導工作制度，根據(jù)國務院教育督導委員會辦公室《中小學校責任督

學掛牌督導辦法》，結(jié)合我省中小學校督導工作實際，制定本工作

規(guī)程。

第二條責任督學是督學隊伍的重要組成部分。責任督學是依據(jù)

相關(guān)法律法規(guī)，按照規(guī)定程序，受市、縣級人民政府教育督導部門

委派，持證上崗，對指定普通中小學校辦學行為進行監(jiān)督、檢查和

指導的專業(yè)人員。

第三條掛牌督導是責任督學履行職責的重要形式。主要是指

市、縣級人民政府教育督導部門按省人民政府教育督導部門統(tǒng)一設(shè)

計的樣式和規(guī)格制作標牌，標明責任督學的基本情況（姓名、照片）、

督導事項、聯(lián)系方式等在指定中小學校校門醒目位置向社會公布，

便于公眾聯(lián)系與溝通，形成督導工作合力，保證督導任務完成。

第二章任命與聘任

第四條市、縣級人民政府教育督導部門對普通中小學校按1名

責任督學負責3-5所的標準任命或聘任專（兼）職責任督學，對所

任命或聘任的責任督學頒發(fā)相應證書，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行管理。

責任督學的任命或聘任應報上一級人民政府教育督導部門備案。

責任督學上崗前須簽訂《履職責任書》，《履職責任書》由市、

縣級人民政府教育督導部門制定。

第五條責任督學主要從在職教育行政和教研人員以及近期退

休的教育行政和教研人員、校長和教師以及其它符合條件的人員中

遴選，擇優(yōu)任命或聘任。

可根據(jù)督導事項，對不同專業(yè)背景和工作經(jīng)歷的責任督學進行

合理安排，組建3-5人的團隊，按片實施督導。

第六條責任督學應符合下列條件：

（一）堅持貫徹黨的教育方針，熱愛社會主義教育事業(yè)。

（二）熟悉教育法律、法規(guī)和政策，具有相應的專業(yè)知識和較

強的組織協(xié)調(diào)等業(yè)務能力。

（三）遵紀守法，堅持原則，勇于擔當，辦事公道，品行端正,

廉潔自律。

（四）具有大學?？埔陨蠈W歷，從事教育工作10年以上。

（五）本人愿意、身體健康，能勝任責任督學工作。

（六）年齡一般不超過65周歲，特殊情況可適當放寬。

（七）無違紀違法記錄。

第七條責任督學實行任期聘任制，每個任期或聘期為3年?？?/p>

以連聘連任，具體任命或聘任辦法由市、縣級人民政府教育督導部

門制定。

第三章職權(quán)與任務

第八條責任督學的職權(quán)

（一）根據(jù)督導工作需要，全面了解被督導中小學校教育教學

和管理等情況。

（二）要求被督導中小學校提供相關(guān)材料。

（三）受所任命或聘任的人民政府教育督導部門委托，約談被

督導中小學校校長及相關(guān)人員。

（四）對被督導中小學校、校長和領(lǐng)導班子提出獎懲建議。

（五）參加學習培訓和閱讀相關(guān)文件。

（六）在特殊情況下，可向上一級人民政府教育督導部門直接

反映情況。

第九條責任督學的任務

（一）責任督學主要任務

1.對中小學校貫徹黨的教育方針，規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教

育，執(zhí)行省“五嚴”規(guī)定進行監(jiān)督。

2.對中小學校管理和教育教學進行指導。

3.傾聽師生、人民群眾和社會各界人士的意見，受理、核實相

關(guān)舉報和投訴，及時向所任命或聘任的人民政府教育督導部門報告,

同時提出意見和建議并督促相關(guān)中小學校限期整改。

4.尊重學校辦學自主權(quán)，促進學校不斷改革創(chuàng)新，全面提高教

育教學質(zhì)量。

（二）責任督學具體任務

1.督導校長及領(lǐng)導班子執(zhí)行教育法律法規(guī)和有關(guān)政策情況。

2.督導學校管理制度執(zhí)行情況。

3.督導招生、收費、擇校情況。

4.督導開齊開足課程和課堂教學情況。

5.督導學生學習、體育活動和課業(yè)負擔情況。

6.督導教師師德、專業(yè)發(fā)展及禁止從事有償補課、家教情況。

7.督導學校食堂、宿舍管理，食品、飲水安全衛(wèi)生等情況。

8.督導校風、教風、學風建設(shè)情況。

9.發(fā)現(xiàn)安全隱患，責任督學應及時了解情況并報告所任命或聘

任的人民政府教育督導部門。

10.市、縣級人民政府教育督導部門委托的有關(guān)事務。

第四章程序與要求

第十條責任督學工作程序

（一）出示責任督學證書。

（二）依法依規(guī)了解情況。

（三）認真填寫督導記錄。

（四）向被督導中小學校反饋相關(guān)督導意見。

（五）及時向所任命或聘任的人民政府教育督導部門報告督導

情況并提出意見或建議，限期對被督導中小學校整改情況進行回訪

督導。具體報告和整改期限由市、縣級人民政府教育督導部門規(guī)定。

第十一條責任督學工作要求

（一）責任督學要依法督導，對有可能影響公正督導的情形要

及時糾正或?qū)嵭谢乇堋?/p>

（二）責任督學對指定中小學校實施督導每月應不少于1次,

督導時間一般不少于1個工作日。

（三）責任督學要堅持常規(guī)督導與重點督導相結(jié)合。常規(guī)督導

包括隨機聽課、查閱資料、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視、點評

反饋、列席有關(guān)會議等。重點督導包括對指定中小學校在辦學過程

中所面臨的熱點、難點和群眾反映強烈的問題，集中時間和精力所

開展的專項督導等。

（四）責任督學要堅持個人督導與組隊督導相結(jié)合。責任督學

可由1人負責督導3-5所中小學校，也可根據(jù)督導責任區(qū)劃分，由1

名責任督學負總責、多名責任督學組隊共同負責督導1所中小學校。

具體辦法由市、縣級人民政府教育督導部門制定。

（五）責任督學要依法督導，客觀公正，廉潔自律。不得接受

被督導中小學校吃請和禮物，不得接受被督導中小學校安排的娛樂

活動或旅游項目，不得在被督導中小學校領(lǐng)取和報銷任何費用，不

得實施與責任督學職責與身份不符的行為，不得私自公開需要依法

保密或暫未公開的學校和相關(guān)個人信息。

第五章制度與保障

第十二條責任督學工作制度

（一）記錄報告制度。責任督學每次進入中小學校督導，必須

按統(tǒng)一的文書格式，做好相應的聽課、訪談、約談、巡查等工作記

錄，并以口頭或書面形式向所任命或聘任的人民政府教育督導部門

報告。

（二）工作例會制度。責任督學要定期參加所任命或聘任的人

民政府教育督導部門召開的工作例會，了解工作動態(tài)，梳理相關(guān)信

息，匯報工作情況，交流工作經(jīng)驗，提出改進工作的意見。

（三）跟蹤整改制度。責任督學要針對督導中發(fā)現(xiàn)的突出問題,

提出整改意見，跟蹤督促整改，并將跟蹤整改情況及時向所任命或

聘任的人民政府教育督導部門報告。

（四）學習培訓制度。責任督學要參加崗前培訓和定期專題培

訓。學習教育督導理論和相關(guān)學科知識，提高教育督導業(yè)務能力，

有計劃地參加省和國家組織的相關(guān)培訓。

（五）定期交流制度。連聘連任的責任督學原則上每個任期或

聘期應交流一次；因特殊需要，責任督學的交流可提前或延遲。責

任督學的交流應報上一級人民政府教育督導部門備案。

第十三條責任督學工作保障

（一）中小學校應按要求為責任督學提供必要的工作條件，按

督導事項提供有關(guān)資料，虛心接受責任督學的監(jiān)督和指導。

（二）市、縣級人民政府教育督導部門應為責任督學提供必要

的辦公條件。

（三）市、縣級人民政府應按國家《教育督導條例》的規(guī)定，

將責任督學的工作經(jīng)費列入本級預算予以保障，具體辦法由市、縣

級人民政府教育督導部門根據(jù)實際情況制定。

第六章考核與獎懲

第十四條市、縣級人民政府教育督導部門要制定責任督學工作

績效考核辦法，按年度對責任督學工作進行全面考核。對年度考核

優(yōu)秀的責任督學給予表彰獎勵，對考核不稱職的責任督學予以免職

或解聘。

第十五條市、縣級教育督導部門對責任督學存在履職不力、弄

虛作假、濫用職權(quán)等行為，干擾學校正常教育教學活動或在督導中

造成不良影響，發(fā)現(xiàn)府題未及時制止、上報的，視不同程度給予批

評教育、誡勉談話、取消責任督學資格等處理。

第十六條市、縣級人民政府教育督導部門對拒絕、阻撓責任督

學依法實施常規(guī)督導和不按要求整改的中小學校要予以通報批評并

責令改正；對相關(guān)中小學校主要負責人和其他責任人提出處分建議。

第十七條市、縣級人民政府教育督導部門每月應對責任督學的

督導報告進行匯總整理，特別是對責任督學發(fā)現(xiàn)的問題、提出的意

見和建議等，適時地向同級教育行政部門通報。教育行政部門要對

提出的問題、意見和建議進行分析研究，落實責任，責成有關(guān)中小

學校認真整改。

第十八條市、縣級人民政府教育行政部門要將責任督學的督導

結(jié)果作為對中小學校的綜合評價、評優(yōu)表彰、經(jīng)費安排、人事任免、

責任追究等的重要依據(jù)。

第十九條市、縣級人民政府教育督導部門應加強對責任督學掛

牌督導工作的指導和檢查，對工作成效顯著的單位給予通報表揚等

獎勵。

第七章附則

第二十條本工作規(guī)程由省人民政府教育督導部門負責解釋，自

發(fā)布之日起試行。

常州市中小學校責任1:學掛牌督導實施意見

（試行）

為深化教育督導制度改革，建立健全中小學校督導制度，完善

教育督導工作機制，進一步加強對中小學校的監(jiān)督指導，根據(jù)國務

院教育督導委員會辦公室《中小學校責任督學掛牌督導辦法》和省

政府教育督導委員會辦公室《江蘇省中小學校責任督學掛牌督導工

作規(guī)程（試行）》等規(guī)定，結(jié)合我市教育發(fā)展實際，特制定《常州

市中小學校責任督學掛牌督導實施意見》，具體如下：

一、實行掛牌督導的重要意義

責任督學是督學隊伍的重要組成部分，掛牌督導主要是指市

（區(qū)）級人民政府教育督導部門按省及省轄市人民政府教育督導部

門統(tǒng)一設(shè)計的樣式和規(guī)格制作標牌，把責任督學的有關(guān)信息，在指

定中小學校校門醒目位置向社會公布，從而聯(lián)通公眾，形成督導合

力，有效履行督學職責的重要形式。

實行責任督學掛牌督導是落實黨的群眾路線，深入基層、貼近

群眾、服務社會，辦人民滿意教育的有效方式；是延伸教育督導觸

角，規(guī)范辦學行為，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展

的有力抓手；是加強校際交流，共享教育智慧，實現(xiàn)共同進步，推

進教育均衡發(fā)展的有利平臺；是深化教育管理體制改革，促進教育

督導機制創(chuàng)新，加強行政監(jiān)督指導，加快蘇南現(xiàn)代教育示范區(qū)建設(shè)

的有益探索。

二、實行掛牌督導的核心原則

實行責任督學掛牌督導必須尊重教育規(guī)律，貫徹國家教育方針,

踐行國家《教育督導條例》，科學創(chuàng)新，體現(xiàn)特色、形成機制。

L監(jiān)督與指導相結(jié)合。把對學校依法依規(guī)辦學進行監(jiān)督與對學

校管理和教育教學進行指導相結(jié)合。既要加強監(jiān)督，促進學校規(guī)范

辦學，實施素質(zhì)教育，又要深入學校，介入教育活動，為學校發(fā)展

提供智力支持。

2.服務與引導相結(jié)合。把服務人民群眾的需求與引導學校的發(fā)

展相結(jié)合。既要拓寬教育訴求渠道，跟蹤了解教育輿情，充分了解

熱點難點問題，又要立足人民群眾對教育的需求，引導人民群眾對

教育的正確理解，引導學校規(guī)范、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

3.創(chuàng)新與發(fā)展相結(jié)合。把創(chuàng)新督導模式，促進教育評價制度改

革與分享教育智慧、優(yōu)化教育實踐相結(jié)合。既要在實踐中探索并嘗

試轉(zhuǎn)變督導方式，創(chuàng)新并健全長效管理機制，又要通過觀察督導，

拓寬辦學視野，引領(lǐng)主動反思，突破發(fā)展瓶頸，促進學校特色發(fā)展。

三、實行掛牌督導的實施辦法

1.劃分責任督導區(qū)域。按照全面覆蓋、相對就近、注重均衡、

利于操作等原則，兼顧學段特點、辦學規(guī)模和發(fā)展狀況，將區(qū)域內(nèi)

學校（含直屬學校）劃分為若干責任片區(qū)。每個責任片區(qū)學校數(shù)為

4-6所o

2.組建責任督學機構(gòu)。每個責任片區(qū)分三類責任督學，即督學

組長1名，督學副組長1-2名，督學4-6名（與學校數(shù)對應）。每

所學校的責任督學由3-4名督學組成，實行掛牌督導。（見附件1：

責任督學機構(gòu)圖示）。

3.選聘掛牌責任督學。采用自薦和推薦相結(jié)合的方式，從在職、

退二線和近期退休的行政和教研人員、校長、教師中，按照省責任

督學聘任條件，遴選一定數(shù)量的責任督學，由市（區(qū)）教育督導部

門統(tǒng)一聘請，報上一級教育督導部門備案后，頒發(fā)督學證，實行注

冊登記（見附件2：常州市中小學校責任區(qū)督學注冊登記表），直接

管理。責任督學的聘任條件應符合國家及省的有關(guān)規(guī)定。

責任督學簽訂《履職責任書》并對實施聘任的市（區(qū)）級人民

政府教育督導部門負責，特殊情況下可直接向上一級政府督導部門

反映情況；市（區(qū)）級人民政府教育督導部門負責區(qū)域內(nèi)責任督學

掛牌督導的組織、實施、指導、監(jiān)督和考評工作，并向省轄市人民

政府教育督導部門匯報責任督學掛牌督導實施情況及重大事項，接

受其指導、監(jiān)督和評估。

4.明確責任督學設(shè)定。責任片區(qū)在市（區(qū)）級人民政府教育督

導部門指導和監(jiān)督下，實行片區(qū)督學負責制，由片區(qū)督學組長統(tǒng)籌

責任片區(qū)內(nèi)部工作，管理考核督學副組長和督學，與其他責任片區(qū)

開展交流合作等；督學副組長協(xié)助片區(qū)督學組長，負責責任片區(qū)內(nèi)

的2-3所學校的督導工作；片區(qū)督學負責督導1所學校，每學年輪

換1次。全部責任督學均依照國家及省規(guī)定的責任督學基本職責及

工作程序進行督導。

5.制定責任督學標牌。市（區(qū)）教育督導部門按省及省轄市統(tǒng)

一規(guī)格設(shè)計的樣式制作標牌，標明責任督學（三類督學）的基本情

況、督導事項和聯(lián)系方式，同時標明本校校長的姓名、照片、聯(lián)系

方式，在校門顯著位置予以公布。

四、實行掛牌督導的基本職權(quán)

落實國家及省責任督學基本職責，主要包括：

1.了解、監(jiān)督、指導學校依法依規(guī)辦學。

2.受理、核實相關(guān)實名舉報和投訴。

3.要求被督導學校提供相關(guān)材料，約談校長及相關(guān)人員，督促

學校及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。

4.對被督導學校、校長和領(lǐng)導班子提出獎懲建議，向教育督導

部門報告情況，同時向政府有關(guān)部門提出意見和建議。

體現(xiàn)各自角色定位，突出職責具體分工，主要包括：

1.督學組長。以責任片區(qū)督學組長身份，與區(qū)內(nèi)督學合作研究,

依法依規(guī)，規(guī)劃學年責任區(qū)督導，全面統(tǒng)籌設(shè)計、協(xié)調(diào)處理責任區(qū)

教育、教學、科研等各類事務。

2.督學副組長。以責任片區(qū)督學副組長身份，貫徹落實督學基

本職責的基礎(chǔ)上，重在開展對學校教育教學及科研的調(diào)查與研究，

為學校規(guī)范辦學行為，提升辦學品位，促進內(nèi)涵發(fā)展提出指導性意

見。

3.督學。以責任片區(qū)督學身份，貫徹落實督學基本職責的基礎(chǔ)

上，重在從教育同行的視角，深刻領(lǐng)悟辦學理念，總結(jié)學校亮點與

特色，及時發(fā)現(xiàn)并糾正辦學行為，從而借鑒并助推本校內(nèi)涵發(fā)展。

五、實行掛牌督導的總體任務

L學校管理和制度執(zhí)行情況。含校長和領(lǐng)導班子對教育方針的

理解，執(zhí)行教育法律法規(guī)和有關(guān)政策情況。

2.規(guī)范辦學和素質(zhì)教育情況。含招生、收費、擇校情況；課程

開設(shè)和課堂教學情況；學生學習、體育鍛煉和課業(yè)負擔情況，傾聽

各種意見，受理核實相關(guān)舉報投訴，督促限期整改，等等。

3.教師師德和專業(yè)發(fā)展情況。含在教育教學活動中有違背黨和

國家方針政策言行、體罰變相體罰學生、從事有償家教、索要或者

違反規(guī)定收受家長和學生財物、開展或者組織參與針對學生的經(jīng)營

性活動，或者強制學生訂購教輔資料、報刊等謀取個人利益的，等

等。

4.學校安全和食品衛(wèi)生情況。含校園及周邊安全情況，學生交

通安全情況；食堂、食品、飲水及宿舍衛(wèi)生情況。

5.資源配置和辦學條件情況。含教育裝備、體育場地、運動器

材、師資配備等辦學條件標準化建設(shè)情況。

6.主動發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)情況。含區(qū)域內(nèi)教育重大改革和重點工

作落實情況；學校主動發(fā)展規(guī)劃的制定與落實情況，校風、教風、

學風建設(shè)及學校文化育人、特色彰顯等情況。

六、實行掛牌督導的工作程序

責任督學進校督導按照下列程序工作：

1.出示責任督學證書。

2.依法依規(guī)了解情況。

3.認真填寫督導記錄。

4.向?qū)W校反饋相關(guān)督導意見。

5.三個工作日之內(nèi)向市（區(qū)）教育督導部門書面報告督導情況,

向市（區(qū)）教育主管部門提出意見或建議。情況特殊的應及時向省

轄市教育督導部門書面報告。

6.三十日之內(nèi)對學校整改情況進行回訪督導，并將整改報告報

市（區(qū)）教育督導部門。

七、實行掛牌督導的具體要求

責任片區(qū)督學掛牌督導應落實如下具體要求：

1.擬寫督導計劃。責任片區(qū)督學結(jié)合區(qū)內(nèi)學校實際，立足學校

規(guī)范辦學和品質(zhì)提升，擬寫一份與本責任片區(qū)相適切的學期督導計

劃，報教育督導部門備案后，按計劃落實督導實踐。

2.開展調(diào)研督導。責任片區(qū)督學根據(jù)實際需要，確立調(diào)研主題,

通過深入學校隨機聽課、查閱資制、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)

查、校園巡視、點評反饋等方式，開展一日體驗式調(diào)研，并形成調(diào)

研督導報告。責任督學對掛牌學校實施一日調(diào)研督導每月應不少于1

次。

3.組織隨機督導。根據(jù)規(guī)范辦學的相關(guān)要求，結(jié)合當前教育熱

點難點和教育反映比較激烈的問題，責任片區(qū)督學視情況對區(qū)內(nèi)每

所學校至少開展一次不打招呼的隨機督導，力求防患未然，前期疏

導。

4?呼應教育訴求。積極主動了解責任片區(qū)內(nèi)教師、學生、家長

及社會對教育的熱切期盼和強烈訴求，熱情、誠懇、妥善受理、核

實相關(guān)實名舉報和投訴，及時向教育主管部門報告并督促學校及時

整改。

5.撰寫督導匯報。片區(qū)督學組長撰寫一篇責任片區(qū)督導報告，

以總結(jié)一學年責任片區(qū)建設(shè)的工作及成果；督學副組長撰寫一篇責

任片區(qū)建設(shè)調(diào)研報告，以分析責任片區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢和瓶頸，提出發(fā)

展性思考建議；督學撰寫一篇督導心得，結(jié)合本校實際，總結(jié)和借

鑒督導學校的辦學經(jīng)驗，反思治校得失，尋找學校發(fā)展支點，促進

學校建設(shè)。

此外，責任片區(qū)督學掛牌督導應在上級教育督導部門的統(tǒng)一協(xié)

調(diào)和指導下，有選擇的落實如下要求：

L剖析一種教育現(xiàn)象。各責任片區(qū)督學主動搜集整理督導過程

中的現(xiàn)象，并由責任片區(qū)自主負責組織論壇或其他形式，對反映出

的教育現(xiàn)象進行剖析，引導教育工作者對教育的深度思考，加深對

教育的創(chuàng)新理解，推動學校教育改革和課堂轉(zhuǎn)型。

2.推出一所典型學校。責任督學掛牌督導堅持“督”為保障，

“導”為方向，“督”“導”結(jié)合，指導學校內(nèi)涵發(fā)展，特色形成,

質(zhì)量提升。責任片區(qū)通過推出典型，示范引領(lǐng)，資源共享，全面落

實素質(zhì)教育，引領(lǐng)責任區(qū)內(nèi)教育均衡發(fā)展。

3,形成一片督導特色。各責任片區(qū)在落實監(jiān)督、評估、指導、

服務等基本工作任務的前提下，應結(jié)合片區(qū)特點，突出各自重點，

創(chuàng)新工作亮點，形成片區(qū)的督導特色。

4.編制一期督學簡報。及時總結(jié)責任片區(qū)內(nèi)學校辦學的先進事

跡、典型經(jīng)驗、突出成果等，每學期編制一期責任片區(qū)督學簡報，

以通報分享，示范推廣。

5.評出一批督導先進。教育督導部門要制定責任督學工作績效

考核辦法和責任片區(qū)建設(shè)考核細則，并借助于社會和媒體的監(jiān)督，

按年度對責任督學工作和責任區(qū)建設(shè)進行全面考核評議，評出一批

督學先進和有成效、有特色、零舉報的責任區(qū)給予表彰和獎勵；對

工作積極創(chuàng)新，工作成效顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。

八、實行掛牌督導的主要制度

1.學習培訓制度。責任督學要參加崗前培訓和定期專題培訓。

學習教育督導理論和相關(guān)學科知識，提高教育督導業(yè)務能力，有計

劃地參加省和國家組織的相關(guān)培訓。

2.工作例會制度。責任督學要定期參加所任命或聘任的人民政

府教育督導部門召開的工作例會，了解工作切態(tài)，梳理相關(guān)信息，

匯報工作情況，交流工作經(jīng)臉，提出改進工作的意見。市（區(qū)）人

民政府教育督導部門應匯總整理責任督學報告，分析研究發(fā)展策略,

并在省轄市人民政府教育督導部門召開的工作例會上主動匯報，建

言獻策。

3.定期交流制度。連聘連任的責任督學原則上每個任期或聘期

應交流一次；因特殊需要，責任督學的交流可提前或延遲。責任督

學的交流應報上一級人民政府教育督導部門備案。

4.條件保障制度。學校必須按要求為責任督學提供必要的工作

條件，按督導事項提供有關(guān)資料，接受責任督學的監(jiān)督和指導，按

要求及時整改。市（區(qū)）政府或教育主管部門要為責任督學提供必

要的辦公條件，將責任督學的工作經(jīng)費列入市（區(qū)）財政督導專項

經(jīng)費予以保障。

5.考核獎懲制度。市（區(qū)）政府教育督導部門要依照考核辦法,

按年度對責任督學工作進行全面考核評議?？己私Y(jié)果為優(yōu)秀、稱職

和不稱職三個檔次。省轄市人民政府教育督導部門應對各轄市區(qū)實

施責任督學掛牌督導情況進行督導評估，并納入當年督政內(nèi)容。

對年度考核稱職的責任督學，予以續(xù)聘；對考核不稱職的責任

督學予以解聘，對考核優(yōu)秀的責任督學，給予表彰獎勵。

對在工作中存在玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)等

行為，干擾學校正常教學工作或在督導活動中造成不良影響，發(fā)現(xiàn)

重大問題未及時上報的，視不同程度給予批評、教育和處分，情節(jié)

嚴重的取消督學資格。

對拒絕、阻撓責任督學依法實施經(jīng)常性督導和不按要求整改的

學校，要予以通報批評并責令改正；對學校主要負責人和其它責任

人員提出處分建議。

市（區(qū)）教育主管部門要將責任督學的督導結(jié)果列為對學校的

階段綜合評價、評優(yōu)表彰、干部任免調(diào)整、問責主要負責人等的必

備審核程序。

本實施意見自發(fā)布之日起施行。

常州市人民政府教育督導團辦公室

2013年12月30日

關(guān)于進一步規(guī)范中小學辦學行為

深入實施素質(zhì)教育的意見

省教育廳省委組織部省委宣傳部省監(jiān)察廳

（2009年6月12日）

為進一步加強中小學管理，規(guī)范學校辦學行為，深入實施素質(zhì)

教育，促進基礎(chǔ)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)要求并結(jié)合

我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、切實把規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質(zhì)教育工作擺上

重要位置

規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質(zhì)教育，是全面貫徹黨的教

育方針、辦人民滿意教育的內(nèi)在要求，是提高教育教學質(zhì)量、培養(yǎng)

新一代江蘇人的現(xiàn)實需要，也是深化教育教學改革、破解當前基礎(chǔ)

教育難點熱點問題的重要途徑。近年來，我省基礎(chǔ)教育事業(yè)快速發(fā)

展，普及水平進一步提高，辦學條件顯著改善，體制機

制改革深入推進，進入了更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高的新階段。

但從總體上看，基礎(chǔ)教育工作還存在薄弱環(huán)節(jié)和問題，尤其是有些

地方和學校辦學行為不夠規(guī)范，違規(guī)補課多、考試多、作業(yè)多、學

生睡眠少等現(xiàn)象比較突出，學生課業(yè)負擔過重，嚴重制約教育事業(yè)

持續(xù)健康發(fā)展，影響廣大青少年學生的健康成長。各地各有關(guān)部門

和學校要高度重視，以對事業(yè)負責、對未來負責的精神，充分認識

規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質(zhì)教育的重大意義，進一步增強

責任感和緊迫感，采取更加有力的措施切實把這項工作抓緊抓好抓

出成效。要嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于規(guī)范中小學辦學行為的規(guī)定，堅

持“省級統(tǒng)籌、政府推動，突出重點、整體推進，強化督查、嚴肅

問責，標本兼治、務求實效”的原則，從高中教育抓起，以治理中

小學生過重的課業(yè)負擔為突破口，建立適應素質(zhì)教育要求的教育教

學秩序，確保中小學生課業(yè)負擔明顯下降，不規(guī)范辦學行為明顯減

少，學校管理水平明顯提高。

二、著力解決當前中小學辦學行為不規(guī)范的突出問題

（一）嚴格禁止下達高（中）考升學指標。堅持正確的教育政績觀

和質(zhì)量觀，按照全面貫徹教育方針、深入推進素質(zhì)教育的要求，建

立健全科學的教育教學考核評價和質(zhì)量監(jiān)測制度。各地各有關(guān)部門

和學校不得以任何形式下達高（中）考升學指標，不得以高（中）考升

學率或考試成績?yōu)闃藴蔬M行排名和獎懲，不得以任何形式宣傳高（中）

考成績、升學率等情況，不得炒作“高（中）考狀元”。

（二）嚴格控制學生在校集中教學活動時間。堅持“健康第一”，

切實保證師生法定休息權(quán)利。小學、初中和高中學生每天在校集中

學習時間分別不得超過6小時、7小時和8小時。不得組織非住校學

生上晚自習，住校生晚自習每天不超過2課時，并嚴禁用來組織文

化補習或考試。小學一、二年級不得布置書面家庭作業(yè)，小學中高

年級、初中和高中學生每天書面家庭作業(yè)分別控制在1小時、1.5小

時和2小時以內(nèi)。中小學生每天在校體育活動時間不得少于1小時；

保證學生每天睡眠時間，小學、初中和高中分別不少于10小時、9小

時和8小時。嚴禁中小學組織任何年級學生在節(jié)假目（含雙休日和寒

暑假）集體上課，或以補差、提優(yōu)等形式變相紐織集體上課。

（三）嚴格執(zhí)行國家課程計劃。各地各有關(guān)部門要按編制標準配

齊配強中小學各科教師，督促所有中小學全面實施國家課程計劃。

各中小學要按照國家課程計劃開齊開足全部課程，不得隨意增減課

程和課時，不得隨意調(diào)整課程難度和教學進度，不得組織學生參加

各種有違教育規(guī)律的競賽和不當競爭。學校課表要上墻、上網(wǎng)公布,

接受社會監(jiān)督。高一年級必修課結(jié)束前，不得提前分科分班。

（四）嚴格規(guī)范考試和招生管理。各地各有關(guān)部門和學校要規(guī)范

考試科目，從嚴控制考試次數(shù)。小學、初中不得組織市、縣（市、區(qū)）

統(tǒng)一的文化課考試。小學每學期考試原則上不超過1次，科目不超過

3門；初中每學期考試不得超過2次。嚴禁組織高中學生參加各種形

式的統(tǒng)考、聯(lián)考或月考。嚴格規(guī)范招生管理，普通高中一律不得在

中考前招收、錄取學生，公辦普通高中不得跨市招生。加強對普通

高中學生的學籍管理，加快建立全省統(tǒng)一的普通高中學生學籍網(wǎng)絡(luò)

管理平臺。加快高考招生社會化改革步伐，盡快推行網(wǎng)上報名，高

考成績由招生考試機構(gòu)直接發(fā)放給考生本人。各市、縣（市、區(qū)）和

學校、班級不得統(tǒng)計、公布考生個人或集體的高考成績、名次、上

線率等信息。

（五）嚴格制止義務教育辦學中的違法行為。深入貫徹實施《義

務教育法》，嚴禁在義務教育階段以各種名義設(shè)重點學校、分快慢班,

已經(jīng)舉辦的要清理取消。任何公辦義務教育階段學校不得轉(zhuǎn)制為民

辦學校，原有體制改革學校要按規(guī)定要求限期清理整頓。義務教育

階段學校堅持免試就近入學原則，不得違規(guī)提前招生和舉行任何形

式的選拔性考試，不得以各種學科競賽成績、特長評級作為錄取依

據(jù)。

三、加快構(gòu)建規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質(zhì)教育的長效

機制

（一）積極探索“減負增效”的有效途徑。深化基礎(chǔ)教育課程改

革，轉(zhuǎn)變教育觀念，改進教學方法，倡導自主、合作、探究性學習，

鼓勵啟發(fā)式教學，運用現(xiàn)代教育技術(shù)優(yōu)化教學過程，不斷提高課堂

教學質(zhì)量和教學效率。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于中小學教輔資料管理的規(guī)

定，切實改變依靠教輔資料搞題海戰(zhàn)術(shù)的做法。鼓勵和表彰在規(guī)定

教學時間內(nèi)通過提高教學效率保證教育質(zhì)量的先進學校和優(yōu)秀教

師，大力推廣先進地區(qū)和學?！皽p負增效”的成功做法。

（二）開發(fā)利用校內(nèi)外教育資源。豐富學生的課余生活，積極發(fā)

展學生的興趣、愛好和特長。開放學校圖書館、實驗室、計算機教

室和體育、藝術(shù)教育等場所，組織學生在課外時間開展豐富多彩的

文體興趣活動和社會實踐活動。重視利用社區(qū)教育資源，充分發(fā)揮

素質(zhì)教育實踐基地、青少年校外活動場所的育人功能，愛國主義教

育基地、革命傳統(tǒng)教育基地、科技館、博物館、圖書館等要按規(guī)定

免費向中小學生開放。

（三）高度重視教師隊伍建設(shè)。強化教師隊伍管理和培訓，不斷

提高廣大教師的職業(yè)道德素質(zhì)和教育教學水平，充分發(fā)揮其在規(guī)范

辦學行為、實施素質(zhì)教育中的主體作用。堅持把農(nóng)村教師隊伍建設(shè)

擺上更加突出的位置，開展農(nóng)村教師全員培訓，省每年免費培訓一

批農(nóng)村中小學教師，各地也要組織開展相應的教師培訓，有效提高

農(nóng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。積極推行縣域范圍內(nèi)的中小學校

長和教師定期交流，廣泛開展城市與農(nóng)村中小學校的結(jié)對幫扶活動,

努力提高農(nóng)村學校的教育質(zhì)量和管理水平。

（四）大力營造有利于學生健康成長的社會環(huán)境。切實加強中小

學德育工作，積極構(gòu)建學校教育與家庭教育、社會教育相銜接的網(wǎng)

絡(luò)體系。進一步凈化社會文化環(huán)境，大力整治中小學校園周邊環(huán)境。

注重優(yōu)化家庭教育，正確引導家長關(guān)心孩子的身心健康，用科學的

方法教育和管理孩子。規(guī)范社會辦學機構(gòu)的辦學行為，社會辦學機

構(gòu)不得面向義務教育階段學生舉辦學科類競賽活動。各中小學校不

得將校舍、場地租借給社會辦學機構(gòu)辦學，不得以任何名義舉辦或

與社會力量合作舉辦文化課補習班。堅決制止有償家教，禁止中小

學教師到社會辦學機構(gòu)兼課。加強學校日常管理和安全工作，建立

健全校內(nèi)各項安全管理制度和應急機制，切實落實各項安全防范措

施，及時消除各種安全隱患。

四、確保規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質(zhì)教育的各項措施

落到實處

（一）落實工作責任。各級黨委政府要把規(guī)范辦學行為、深入實

施素質(zhì)教育作為基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的一件大事來抓，堅持主要領(lǐng)導

負總責、分管領(lǐng)導具體負責，確保思想認識到位、措施落實到位。

組織部門要把規(guī)范辦學行為的工作情況列為干部考核的重要內(nèi)容，

引導各級黨政領(lǐng)導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的教育政績觀；

宣傳部門要加強輿論宣傳，規(guī)范新聞媒體采訪行為，防止不負責任

的炒作和報道；監(jiān)察部門要監(jiān)督下級政府及其部門認真履行職責，

嚴肅查處違規(guī)行為；教育部門要研究提出區(qū)域整體推進的目標任務、

政策措施和工作要求，認真排查和解決突出問題。各中小學校要規(guī)

范學校內(nèi)部管理，自覺糾正違規(guī)辦學行為，形成依法辦學、自我約

束的發(fā)展機制，真正把規(guī)范辦學行為的要求落實到課程、教學、評

價、管理各個環(huán)節(jié)。

（二）嚴格督促檢查。認真開展規(guī)范中小學辦學行為專項督導和

隨機督查，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改存在問題。冬地要把規(guī)范辦學行為

的情況納入到對市、縣（市、區(qū)）、學校的有關(guān)評估和表彰獎勵中，

納入到對校長、教師的考核和評優(yōu)評先中。省將在縣級政府教育工

作督導評估、區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)水平評估以及義務教育均衡發(fā)展

先進縣、實施素質(zhì)教育先進縣、和諧校園等評比表彰中，對違規(guī)辦

學、有嚴重問題的地區(qū)和學校實行“一票否決各級政府和教育部

門要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，對本行政區(qū)

域內(nèi)出現(xiàn)的重大違規(guī)辦學問題進行嚴格問責，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和

責任人的責任。

（三）加強宣傳引導。充分運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞

媒體，廣泛宣傳規(guī)范辦學行為、實施素質(zhì)教育的先進典型和成功經(jīng)

驗，引導全社會樹立科學的人才觀和教育觀。要切實加強輿論監(jiān)督,

對嚴重違規(guī)的單位和個人以及重大違規(guī)事件要進行曝光。各級教育

部門、學校要向社會作出公開承諾，設(shè)立舉報電話、

電子信箱等，認真核查舉報的違規(guī)情況，并將結(jié)果向社會公布，主

動接受公眾、家長和媒體的監(jiān)督，為規(guī)范辦學行為、深入實施素質(zhì)

教育營造良好環(huán)境。

天寧區(qū)小學、幼兒園責任督學掛牌督導實施方案

（試行）

為深化教育督導制度改革，建立健全中小學校督導制度，完善

教育督導工作機制，進一步加強對中小學校、幼兒園的監(jiān)督指導，

根據(jù)國務院教育督導委員會辦公室《中小學校責任督學掛牌督導辦

法》、省政府教育督導委員會辦公室《江蘇省中小學校責任督學掛

牌督導工作規(guī)程（試行）》和常州市人民政府教育督導團《常州市

中小學校責任督學掛牌督導實施意見》，結(jié)合我區(qū)教育發(fā)展實際，

特制定我區(qū)小學、幼兒園責任督學掛牌督導工作實施方案。

一、實行掛牌督導的重要意義

責任督學是督學隊伍的重要組成部分，掛牌督導主要是指市

（區(qū)）級人民政府教育督導部門按省及省轄市人民政府教育督導部

門統(tǒng)一設(shè)計的樣式和規(guī)格制作標牌，把責任督學的有關(guān)信息，在指

定中小學校校門醒目位置向社會公布，從而聯(lián)通公眾，形成督導合

力，有效履行督學職責的重要形式。

實行責任督學掛牌督導是落實黨的群眾路線，深入基層、貼近

群眾、服務社會，辦人民滿意教育的有效方式；是延伸教育督導觸

角，規(guī)范辦學行為，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展

的有力抓手；是加強校際交流，共享教育智慧，實現(xiàn)共同進步，推

進教育均衡發(fā)展的有利平臺；是深化教育管理體制改革，促進教育

督導機制創(chuàng)新，加強行政監(jiān)督指導，加快我區(qū)現(xiàn)代教育建設(shè)的有益

探索。

二、掛牌督導的范圍及安排

掛牌督導的范圍%我區(qū)各小學、幼兒園。根據(jù)我區(qū)實際，掛牌

督導所需責任督學主要從在職、退二線的校長、書記、教研員和教

育行政人員中遴選，由區(qū)教育督導室聘任，頒發(fā)督學證，實行注冊

登記，直接管理。責任督學實行任期聘任制，每屆任期三年。按照

我區(qū)小學、幼兒園布局和在校生規(guī)模等情況，以一人負責3至5所

學校的標準配備責任督學。具體見附件《天寧區(qū)責任督學掛牌督導

安排表》。責任督學的聘任條件應符合國家及省、市的有關(guān)規(guī)定。

三、責任督學的基本職責、工作內(nèi)容及工作要求

（一）基本職責：

1.了解、監(jiān)督、指導學校依法依規(guī)辦學。

2.受理、核實相關(guān)實名舉報和投訴。

3.要求被督導學校提供相關(guān)材料，約談校長及相關(guān)人員，督促

學校及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。

4.對被督導學校、校長和領(lǐng)導班子提出獎懲建議，向教育督導

部門報告情況，同時向政府有關(guān)部門提出意見和建議。

（二）工作內(nèi)容：

L學校管理和制度執(zhí)行情況。含校長和領(lǐng)導班子對教育方針的

理解，執(zhí)行教育法律法規(guī)和有關(guān)政策情況。

2.規(guī)范辦學和素質(zhì)教育情況。含招生、收費、擇校情況；課程

開設(shè)和課堂教學情況；學生學習、體育鍛煉和課業(yè)負擔情況，傾聽

各種意見，受理核實相關(guān)舉報投訴，督促限期整改，等等。

3.教師師德和專業(yè)發(fā)展情況。含在教育教學活動中有違背黨和

國家方針政策言行、體罰變相體罰學生、從事有償家教、索要或者

違反規(guī)定收受家長和學生財物、開展或者組織參與針對學生的經(jīng)營

性活動，或者強制學生訂購教輔資料、報刊等謀取個人利益的，等

等。

4.學校安全和食品衛(wèi)生情況。含校園及周邊安全情況，學生交

通安全情況；食堂、食品、飲水及宿舍衛(wèi)生情況。

5.資源配置和辦學條件情況。含教育裝備、體育場地、運動器

材、師資配備等辦學條件標準化建設(shè)情況。

6.主動發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)情況。含區(qū)域內(nèi)教育重大改革和重點工

作落實情況；學校主動發(fā)展規(guī)劃的制定與落實情況，校風、教風、

學風建設(shè)及學校文化育人、特色彰顯等情況。

（三）工作要求：

1.發(fā)現(xiàn)危及師生安全的重大隱患，責任督學應及時督促學校和

相關(guān)部門處理。對各種突發(fā)事件或重大事故，責任督學應第一時間

趕赴現(xiàn)場，及時了解并上報有關(guān)情況。積極主動了解責任片區(qū)內(nèi)教

師、學生、家長及社會對教育的熱切期盼和強烈訴求，熱情、誠懇、

妥善受理、核實相關(guān)實名舉報和投訴，及時向教育主管部門報告并

督促學校及時整改。

2.責任督學可采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、

問卷調(diào)查、校園巡視等方式進行調(diào)研督導。對每所學校實施調(diào)研督

導每月不得少于1次。督導結(jié)束后，責任督學要填寫督導記錄，將

督導結(jié)果及時向?qū)W校反饋，三個工作日之內(nèi)向區(qū)教育督導部門書面

報告督導情況，向區(qū)教育主管部門提出意見或建議。三十日之內(nèi)對

學校整改情況進行回訪督導，并將整改報告報區(qū)教育督導部門。

3.根據(jù)規(guī)范辦學的相關(guān)要求，結(jié)合當前教育熱點難點和教育反

映比較激烈的問題，責任片區(qū)督學視情況對區(qū)內(nèi)每所學校至少開展

一次不打招呼的隨機督導，力求防患未然，前期疏導。

4.每學期對責任區(qū)學校的工作擬定一份督導計劃，撰寫一篇責

任片區(qū)督導報告，總結(jié)一學年責任片區(qū)建設(shè)的工作及成果；分析責

任片區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢和瓶頸，提出發(fā)展性思考建議。

5.責任督學要依法督導，客觀公正，廉潔自