企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查與治理工作指南77

?企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查與

治理工作指南〔試行〕?解讀省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心主要內(nèi)容

二.指南主要內(nèi)容

三.

相關(guān)工作建議

一.相關(guān)背景情況

一.相關(guān)背景情況開展依據(jù)防范和遏制突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)實(shí)需要〔紫金礦業(yè)〕開展依據(jù)防范和遏制突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)實(shí)需要〔天脊化工〕開展依據(jù)防范和遏制突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)實(shí)需要〔博帕爾〕開展依據(jù)防范和遏制突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)實(shí)需要〔理論支撐〕海因里希法那么：當(dāng)一個(gè)企業(yè)有300起隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障，另外還有一起重傷、死亡或重大事故。海恩法那么:每一起嚴(yán)重事故的背后,必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。墨菲定律：只要存在發(fā)生事故的原因，事故就一定會(huì)發(fā)生，而且不管其可能性多么小，但總會(huì)發(fā)生，并造成最大可能的損失。開展依據(jù)開展依據(jù)開展依據(jù)法律依據(jù)開展依據(jù)法律依據(jù)隱患概念及相互關(guān)系本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)平安事件?！?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?事故隱患是作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施及設(shè)備的不平安狀態(tài)，人的不平安行為和管理上的缺陷，是引發(fā)平安事故的直接原因?！?危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位平安標(biāo)準(zhǔn)化通用標(biāo)準(zhǔn)〔AQ3013-2021〕隱患相關(guān)概念及關(guān)系隱患相關(guān)概念及關(guān)系環(huán)境平安隱患指不符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境應(yīng)急管理制度的規(guī)定，或者因其它因素可能直接導(dǎo)致或次生突發(fā)環(huán)境事件的事實(shí)或狀態(tài)，主要表現(xiàn)為環(huán)境應(yīng)急管理存在的缺陷和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施的缺陷。突發(fā)環(huán)境事件隱患是環(huán)境平安隱患的一個(gè)重要子集。突發(fā)環(huán)境事件隱患風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施的危險(xiǎn)狀態(tài)管理的缺陷應(yīng)急管理的缺陷風(fēng)險(xiǎn)防控措施的缺陷在一定條件下物的危險(xiǎn)狀態(tài)突發(fā)環(huán)境事件隱患相關(guān)概念及關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故的相互關(guān)系環(huán)境平安隱患：是問題，不應(yīng)存在，很可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件可以消除，發(fā)現(xiàn)后必須立即采取措施隱患具有隱蔽性、危險(xiǎn)性、因果性、重復(fù)性、動(dòng)態(tài)性和不確定性決定事故發(fā)生可能性大小，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：是固有屬性，客觀存在可控但很難完全消除具備導(dǎo)致事故的潛在能力，是引發(fā)事故的根源均屬于環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)，是預(yù)防和遏制重特大事故的重要抓手管控措施到位風(fēng)險(xiǎn)防控措施失效、管理不到位在一定條件下其他部門和各地開展工作情況其他部門工作情況其他部門和各地開展工作情況各地工作情況2021年，江蘇、浙江、河南、福建、廣東、黑龍江、貴州、陜西、重慶等多個(gè)省級(jí)環(huán)保部門組織開展了全省〔市〕范圍的企業(yè)環(huán)境平安隱患排查工作。工作過程?企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南〔試行〕?印發(fā)在?指南?附錄C列出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照著手制定?企業(yè)環(huán)境平安隱患排查治理指南?，開展準(zhǔn)備工作2021年3月至2021年3月2021年3月制定過程?企業(yè)環(huán)境平安隱患排查治理指南?形成征求意見稿2021年3月至2021年5月工作過程向有關(guān)單位公開征求意見，根據(jù)反響意見進(jìn)一步修改共征求65個(gè)單位意見，其中43個(gè)單位無意見，有22個(gè)單位反響了74條意見和建議，經(jīng)合并匯總后，共有43條意見。32條意見中，采納16條，局部采納8條，未采納8條通過司務(wù)會(huì)審議，形成送審稿2021年5月

以公告形式印發(fā)通過部長專題會(huì)審議將名稱修改為?企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查與治理工作指南?2021年6月2021年10月2021年12月

2.指南的主要內(nèi)容內(nèi)容框架正文

隱患排查內(nèi)容隱患分級(jí)建立隱患排查治理制度明確排查方式和頻次組織實(shí)施：記錄報(bào)告制度、交接制度、分級(jí)治理、重大隱患督辦制度加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和演練建立檔案附件企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理隱患排查表企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施隱患排查表

內(nèi)容框架定位和適用范圍本方法不適用于以下情況：〔1〕從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)能囕v或單位；〔2〕石油天然氣長輸管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?；?〕尾礦庫；〔4〕港口碼頭的作業(yè)單位；〔5〕涉及核設(shè)施與加工放射性物質(zhì)的單位。隱患分級(jí)根據(jù)可能造成的危害程度、治理難易程度和企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將隱患分為重大隱患和一般隱患。重大隱患：有以下情況之一，可認(rèn)為是重大隱患：〔1〕情況復(fù)雜，短期內(nèi)難以完成治理并可能造成環(huán)境危害的隱患；〔2〕可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的隱患，如可能造成有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的隱患。一般隱患：其他隱患可視為一般隱患。企業(yè)應(yīng)根據(jù)前述關(guān)于重大隱患和一般隱患的分級(jí)原那么、自身突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等實(shí)際情況，確定本企業(yè)的隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并在隱患檔案中標(biāo)明每個(gè)隱患的級(jí)別。如何排查與治理任務(wù)一建立隱患排查治理制度建立隱患排查治理檔案實(shí)施自查自報(bào)自改自驗(yàn)的閉環(huán)管理任務(wù)二任務(wù)三如何排查與治理任務(wù)一：建立健全隱患排查治理制度如何排查與治理任務(wù)二：實(shí)施自查自報(bào)自改自驗(yàn)的閉環(huán)管理〔一〕自查隱患排查治理流程自驗(yàn)自改自報(bào)自查制定年度工作方案排查的方式和頻次排查的內(nèi)容排查的準(zhǔn)備如何排查與治理任務(wù)二：實(shí)施自查自報(bào)自改自驗(yàn)的閉環(huán)管理隱患排查治理流程自驗(yàn)自改自報(bào)自查日常排查專項(xiàng)排查如何排查與治理任務(wù)二：實(shí)施自查自報(bào)自改自驗(yàn)的閉環(huán)管理如何排查與治理任務(wù)二：實(shí)施自查自報(bào)自改自驗(yàn)的閉環(huán)管理依據(jù)：1環(huán)評(píng)及批復(fù)2案例3標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)：1環(huán)評(píng)及批復(fù)2大氣法如何排查與治理應(yīng)急池是否設(shè)置應(yīng)急池有效容積滿足要求泄漏物能夠流入是否設(shè)置應(yīng)急池具有應(yīng)急池功能應(yīng)急池容積是否滿足環(huán)評(píng)文件及批復(fù)等相關(guān)文件要求應(yīng)急池位置是否合理，消防水和泄漏物是否能自流進(jìn)入應(yīng)急池；如消防水和泄漏物不能自流進(jìn)入應(yīng)急池，是否配備有足夠能力的排水管和泵，確保泄漏物和消防水能夠全部收集如何排查與治理如何排查與治理如何排查與治理如何排查與治理如何排查與治理〔2〕企業(yè)是否有完好的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施如何排查與治理雨水、清凈下水、排洪溝的廠區(qū)總排口是否設(shè)置監(jiān)視及關(guān)閉閘〔閥〕，是否設(shè)專人負(fù)責(zé)在緊急情況下關(guān)閉總排口，確保受污染的雨水、消防水和泄漏物等不會(huì)排出廠界如何排查與治理污〔廢〕水的排水總出口是否設(shè)置監(jiān)視及關(guān)閉閘〔閥〕，是否設(shè)專人負(fù)責(zé)關(guān)閉總排口，確保不合格廢水、受污染的消防水和泄漏物等不會(huì)排出廠界如何排查與治理任務(wù)二：實(shí)施自查自報(bào)自改自驗(yàn)的閉環(huán)管理依據(jù)：1環(huán)評(píng)及批復(fù)2案例3標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)：1環(huán)評(píng)及批復(fù)2大氣法如何排查與治理如何排查與治理任務(wù)二：實(shí)施自查自報(bào)自改自驗(yàn)的閉環(huán)管理隱患排查治理流程自驗(yàn)自改自報(bào)自查排查的準(zhǔn)備及實(shí)施整理相關(guān)文件檔案，如企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急預(yù)案，列出所有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施清單，設(shè)計(jì)排查表。如何排查與治理任務(wù)二：實(shí)施自查自報(bào)自改自驗(yàn)的閉環(huán)管理〔二〕自報(bào)隱患排查治理流程自驗(yàn)自改自報(bào)自查企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立隱患記錄報(bào)告工作機(jī)制，及時(shí)記錄排查發(fā)現(xiàn)的隱患，納入檔案。發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。在日常交接班過程中，做好隱患治理情況交接工作。如何排查與治理任務(wù)二：實(shí)施自查自報(bào)自改自驗(yàn)的閉環(huán)管理〔三〕自改隱患排查治理流程自驗(yàn)自改自報(bào)自查一般隱患：必須確定責(zé)任人，立即組織治理并確定完成時(shí)限，治理完成情況要由企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，予以銷號(hào)。重大隱患：要制定治理方案，治理方案應(yīng)包括：措施、資金、人員、責(zé)任、措施和預(yù)案“五落實(shí)〞。

督辦：掌握進(jìn)度，指定專門負(fù)責(zé)人對(duì)治理進(jìn)度進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對(duì)不能按期完成治理的重大隱患，及時(shí)發(fā)出督辦通知，加大治理力度。如何排查與治理任務(wù)二：實(shí)施自查自報(bào)自改自驗(yàn)的閉環(huán)管理隱患排查治理流程自驗(yàn)自改自報(bào)自查〔四〕自驗(yàn)如何排查與治理任務(wù)三：建立隱患排查治理檔案

三.工作建議工作建議各地環(huán)保部門要向企業(yè)宣傳、培訓(xùn)?企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南〔試行〕