煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則?一、總則（一）目的為了嚴(yán)格規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本實(shí)施細(xì)則。（二）適用范圍本實(shí)施細(xì)則適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)活動(dòng)的煤礦企業(yè)。（三）基本原則煤礦企業(yè)必須依照本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)活動(dòng)。安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。二、安全生產(chǎn)條件（一）人員資質(zhì)1.煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并經(jīng)考核合格取得安全資格證書(shū)。2.特種作業(yè)人員必須按規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。3.其他從業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格。（二）安全管理制度1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.制定安全目標(biāo)管理制度、安全獎(jiǎng)懲制度、安全技術(shù)措施審批制度、安全隱患排查治理制度、安全檢查制度、安全辦公會(huì)議制度、入井檢身制度、出入井人員清點(diǎn)制度等各項(xiàng)安全管理制度。3.制定各工種操作規(guī)程。（三）安全投入1.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證本企業(yè)安全生產(chǎn)條件所需資金的投入。2.安全投入應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新、安全技術(shù)研發(fā)與推廣、安全教育培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)用品配備、安全隱患治理等方面。（四）安全設(shè)施與設(shè)備1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并保證安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。2.煤礦應(yīng)當(dāng)有完善的安全設(shè)施和符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材，包括通風(fēng)設(shè)備、瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備、防塵設(shè)備、防滅火設(shè)備、防治水設(shè)備、提升運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備等，并定期進(jìn)行維護(hù)、檢修和檢測(cè)，確保其正常運(yùn)行。（五）通風(fēng)與瓦斯防治1.煤礦必須有完整獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，通風(fēng)能力滿足生產(chǎn)要求，通風(fēng)設(shè)施完好可靠。2.建立瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)瓦斯?jié)舛?、風(fēng)速、風(fēng)壓等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理瓦斯超限等異常情況。3.采取有效的瓦斯防治措施，如瓦斯抽采、瓦斯排放等，防止瓦斯積聚、超限和爆炸事故的發(fā)生。（六）防治水1.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)查清礦區(qū)及其附近的水文地質(zhì)情況，編制中長(zhǎng)期防治水規(guī)劃和年度防治水計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.建立健全防治水工作制度，配備必要的防治水設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)持"預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采"的防治水原則。3.對(duì)受水威脅的礦井，應(yīng)當(dāng)采取留設(shè)防隔水煤（巖）柱、注漿堵水、疏水降壓、構(gòu)筑水閘墻等防治水措施。（七）防滅火1.煤礦應(yīng)當(dāng)制定防滅火制度和措施，建立防滅火系統(tǒng)，配備必要的防滅火設(shè)備和器材。2.對(duì)開(kāi)采容易自燃和自燃煤層的礦井，應(yīng)當(dāng)采取綜合防滅火措施，如均壓通風(fēng)、注氮、噴灑阻化劑等，防止煤層自燃發(fā)火。（八）爆破安全1.煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》和《爆破安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定。2.爆破作業(yè)人員必須持證上崗，爆破器材的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求。（九）頂板管理1.煤礦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂板管理，制定頂板管理制度和措施，確保頂板安全。2.采用錨桿、錨索、金屬支架等支護(hù)方式，保證巷道和采煤工作面的支護(hù)質(zhì)量。3.加強(qiáng)對(duì)頂板的監(jiān)測(cè)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理頂板隱患。（十）應(yīng)急救援1.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。2.應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。三、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)材料煤礦企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：1.安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)（一式三份）；2.各種安全生產(chǎn)責(zé)任制（復(fù)印件）；3.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程清單；4.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件（復(fù)印件）；5.主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格的證明材料；6.特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)（復(fù)印件）；7.為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的證明材料；8.煤礦企業(yè)重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施；9.事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備清單；10.煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的證明材料；11.煤礦地質(zhì)勘探報(bào)告；12.礦井瓦斯等級(jí)鑒定文件；13.礦井水文地質(zhì)報(bào)告；14.煤礦開(kāi)采設(shè)計(jì)方案；15.煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告；16.其他需要提供的材料。（二）申請(qǐng)流程1.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其向工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照前，依照本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定向省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。2.煤礦企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料報(bào)送所在地的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.對(duì)決定受理的申請(qǐng)，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具受理通知書(shū)；對(duì)決定不予受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具不予受理通知書(shū)，并說(shuō)明理由。四、安全生產(chǎn)許可證審查與頒發(fā)（一）審查內(nèi)容1.省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行，并制作現(xiàn)場(chǎng)核查記錄。2.審查的內(nèi)容包括煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)條件是否符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的各項(xiàng)要求，申請(qǐng)材料是否真實(shí)、完整、有效。（二）頒發(fā)決定1.經(jīng)審查，煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)條件符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日內(nèi)作出頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。2.對(duì)不符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知煤礦企業(yè)并說(shuō)明理由。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行整改，整改結(jié)束后向省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出復(fù)查申請(qǐng)。省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并作出復(fù)查決定。（三）許可證有效期安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)于安全生產(chǎn)許可證有效期滿前3個(gè)月內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，并提交本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的申請(qǐng)文件、資料。（四）變更與注銷1.煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)變更主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)名稱或者注冊(cè)地址的，應(yīng)當(dāng)自工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出變更申請(qǐng)，并提交下列文件、資料：變更申請(qǐng)書(shū)；工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；變更后的主要負(fù)責(zé)人安全資格證書(shū)復(fù)印件；安全生產(chǎn)許可證正、副本原件。2.煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更安全生產(chǎn)許可證：變更隸屬關(guān)系的；變更經(jīng)濟(jì)類型的；改建、擴(kuò)建工程經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收合格的。3.煤礦企業(yè)停辦、關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)自決定停辦、關(guān)閉之日起10個(gè)工作日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷安全生產(chǎn)許可證，并提交下列文件、資料：注銷申請(qǐng)書(shū)；有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件；安全生產(chǎn)許可證正、副本原件。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理，定期對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括安全生產(chǎn)許可證的持證情況、安全生產(chǎn)條件的保持情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行情況等。（二）違規(guī)處理1.煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。2.發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)不再具備本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。3.煤礦企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未取得安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行生產(chǎn)的；接受轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證的；冒用安全生產(chǎn)許可證的；使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的。4.煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本實(shí)施細(xì)則第六十八條的規(guī)定處罰。5.煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6.煤礦企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)不予受理，該企業(yè)