資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)指南

資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)

適宜性評價技術(shù)指南

自然資源部國土空間規(guī)劃局

2019年1月18日

刖百

資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價是國土空間

規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)。按中央要求，在資源環(huán)境承載能力和國土

空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、

城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊

界等空間管控邊界以及各類海域保護線，強化底線約束，為可持續(xù)

發(fā)展預(yù)留空間。

為確保資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的科

學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，編制本技術(shù)指南。

本技術(shù)指南重點闡述資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適

宜性評價的技術(shù)流程、單項評價及指標算法、集成評價與綜合方

法等技術(shù)要點，主要內(nèi)容包括：總則、陸域雙評價、海域雙評價、

陸海統(tǒng)籌、附則5部分。

本技術(shù)指南起草單位：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、

中國國土勘測規(guī)劃院、國家海洋信息中心、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研

究中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院、

清華大學(xué)、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、中國地質(zhì)調(diào)查局、中國自然

資源經(jīng)濟研究院、自然資源部經(jīng)濟管理科學(xué)研究所。

目錄

前言.....................................................1

1總則...................................................1

1.1基本概念............................................1

1.2評價原則............................................1

1.3技術(shù)流程............................................2

2陸域雙評價.............................................4

2.1資源環(huán)境承載能力評價................................4

2.1.1單要素評價.......................................4

2.1.2集成評價........................................25

2.2國土空間開發(fā)適宜性評價.............................30

2.2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價..............................30

2.2.2城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價..............................33

3海域雙評價............................................44

3.1資源環(huán)境承載能力評價...............................44

3.1.1單要素評價......................................44

3.L2集成評價........................................54

3.2海洋空間開發(fā)適宜性評價..............................57

3.2.1漁業(yè)資源利用適宜性評價..........................57

3.2.2港口航運用海適宜性評價..........................61

3.2.3工業(yè)利用用海適宜性評價..........................64

4陸海統(tǒng)籌...............................................69

5附則..................................................70

5.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取.......................................70

5.2適用范圍...........................................72

附錄.....................................................74

1總則

1.1基本概念

資源環(huán)境承載能力是一定國土空間內(nèi)自然資源、環(huán)境容量和

生態(tài)服務(wù)功能對人類活動的綜合支撐水平。資源環(huán)境承載能力評

價是對自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境本底的綜合評價，確定國土空間

在生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等不同功能指向下的承載能力

等級。

國土空間開發(fā)適宜性是指國土空間對城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等

不同開發(fā)利用方式的適宜程度。國土空間開發(fā)適宜性評價是在資

源環(huán)境承載能力評價的基礎(chǔ)上，評價其進行城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

的適宜程度。

1.2評價目標

開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，需緊緊

圍繞支撐服務(wù)國土空間規(guī)劃編制這一核心目標，在確定承載能力等

級和適宜程度的基礎(chǔ)上，甄別評價區(qū)域資源環(huán)境的突出問題，揭

示不同區(qū)域資源環(huán)境的限制性因素，明確空間發(fā)展的潛力規(guī)模及分

布范圍，并提出相關(guān)措施建議。

1.3評價原則

尊重自然和科學(xué)規(guī)律。評價應(yīng)體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、保

護自然的生態(tài)文明理念，充分考慮土地、水、生態(tài)、環(huán)境等資源

環(huán)境稟賦條件，統(tǒng)籌把握自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，集成反映各

要素間相互作用關(guān)系，客觀全面地評價資源環(huán)境本底狀況。

突出評價針對性。評價應(yīng)緊緊圍繞國土空間規(guī)劃的目標，確

定雙評價技術(shù)路線。根據(jù)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)不同功能指向和承載

對象，遴選差異化評價指標，設(shè)置能夠凸顯地理區(qū)位特征、資源

環(huán)境稟賦等區(qū)域差異的關(guān)鍵參數(shù)，因地制宜地確定指標、算法和

分級閾值。

適應(yīng)新發(fā)展階段。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，落實新發(fā)展理念

和“以人民為中心”的發(fā)展思想，滿足高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活

對空間發(fā)展和治理的現(xiàn)實需求。

注重評價操作性。評價應(yīng)盡可能簡化，選擇最少最有代表性

的指標。加強與相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的統(tǒng)籌銜接，做到評價數(shù)據(jù)可獲取、評

價方法可操作、評價結(jié)果可檢驗，確保管用、好用、適用。

1.4技術(shù)流程

嚴格遵循評價原則，圍繞生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)要

求，構(gòu)建差異化評價指標體系，以定量方法為主，以定性方法為

輔，全面摸清并分析國土空間本底條件，評價過程中應(yīng)確保數(shù)據(jù)

可靠、運算準確、操作規(guī)范以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為科學(xué)劃定“三區(qū)三

線”奠定堅實基礎(chǔ)。技術(shù)流程包括：

第一步，資源環(huán)境承載能力單要素評價。按照評價對象和尺

度差異遴選評價指標，從土地資源、水資源、環(huán)境、生態(tài)以及災(zāi)

害等陸域自然要素，以及資源、環(huán)境、生態(tài)、災(zāi)害等海洋自然要

素分別開展陸域和海域資源環(huán)境要素單項評價。

2

第二步，資源環(huán)境承載能力集成評價。根據(jù)資源環(huán)境要素單

項評價結(jié)果，分別開展陸域和海域集成評價，陸域集成評價生態(tài)、

農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)不同功能指向下的陸域資源環(huán)境承載（保護）等級，

海域集成評價生態(tài)、漁業(yè)資源利用、港口航運功能以及工業(yè)利用不

同功能指向下的海域資源環(huán)境承載（保護）等級，綜合反映國土空

間自然本底條件對人類生活生產(chǎn)活動的支撐能力。

第三步，國土空間開發(fā)適宜性評價。分別開展陸域和海域國

土空間適宜性評價。根據(jù)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)承載等級評價結(jié)果，分別劃

分農(nóng)業(yè)生態(tài)和城鎮(zhèn)建設(shè)備選區(qū)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性

評價指標，從備選區(qū)中進一步識別并劃分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)的

適宜區(qū)、一般適宜區(qū)和不適宜區(qū)。根據(jù)海域漁業(yè)資源利用、港口

航運功能以及工業(yè)利用承載等級評價結(jié)果，分別劃分漁業(yè)資源利

用、港口航運功能以及工業(yè)利用備選區(qū)，結(jié)合相應(yīng)的適宜性評價

指標，從備選區(qū)中進一步識別并劃分漁業(yè)資源利用、港口航運功

能以及工業(yè)利用的適宜區(qū)、一般適宜區(qū)和不適宜區(qū)。

第四步，陸海統(tǒng)籌。在海洋承載能力評價基礎(chǔ)上，將海洋建

設(shè)開發(fā)條件、海洋生態(tài)重要性和海洋災(zāi)害風(fēng)險三個指標的評價結(jié)

果，分別與對應(yīng)的陸域沿海評價中的土地資源、生態(tài)和災(zāi)害評價

的結(jié)果進行復(fù)合，調(diào)整沿海區(qū)域?qū)?yīng)指標的評價值，統(tǒng)籌陸域和

海域承載能力。

3

2陸域雙評價

2.1資源環(huán)境承載能力評價

2.1.1單要素評價

圍繞生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)功能指向的差異化要求，

結(jié)合不同層級空間規(guī)劃評價精度需求，從土地資源、水資源、環(huán)

境、生態(tài)以及災(zāi)害等自然要素，構(gòu)建差異化評價指標體系，逐項開

展資源環(huán)境要素單項評價。

表2-1陸域資源環(huán)境承載能力評價指標體系

功能自然要素

備注

指向土地資源水資源環(huán)境生態(tài)自然災(zāi)害

生態(tài)系統(tǒng)

服務(wù)功能

重要性：

針

水源涵養(yǎng)、對

11區(qū)]

域

水土保持、生

態(tài)

特

防風(fēng)固沙、征

生態(tài)

與

問

生物多樣題

保護

————選

擇

性維護等；具

體

生態(tài)敏感指

標

性：

水土流失、。

石漠化、±

地沙化、鹽

浦化等山

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

水資源豐氣象災(zāi)害

農(nóng)業(yè)耕作氣候和環(huán)

度：

農(nóng)業(yè)條件：境條件：

降水量———

生產(chǎn)坡度光熱條件

水資源可

高程土壤環(huán)境

利用量

容量

城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)地震危險⑵地震

水資源豐

城鎮(zhèn)建設(shè)境條件:性：和地質(zhì)

度：

城鎮(zhèn)條件：大氣環(huán)境容活動斷裂；災(zāi)害危

降水量—

建設(shè)坡度量地質(zhì)災(zāi)害危險性指

水資源可

高程水環(huán)境容險性：崩標主要

利用量

里塌、滑坡、用于市

4

泥石流等縣層面

［2］評價。

注：全國層面評價建議以lOOmXloom柵格為基本單元進行分項評價，省級層面評價建議以

50mX50m柵格為基本單元進行分項評價，市縣層面建議優(yōu)先使用矢量數(shù)據(jù)進行分項評價，

或以20mX20m?30mx30m柵格為基本單元進行評價，在地形條件復(fù)雜或幅員較小的區(qū)域可

提高評價精度。

2.1.1.1土地資源評價

土地資源評價主要表征區(qū)域土地資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)

的可利用程度。針對農(nóng)業(yè)功能和城鎮(zhèn)功能指向，分別采用農(nóng)業(yè)耕

作條件、城鎮(zhèn)建設(shè)條件作為評價指標，通過坡度、高程綜合反映。

(1)評價方法

1)農(nóng)業(yè)功能指向的土地資源評價

［農(nóng)業(yè)耕作條件］=f(［坡度］，［高程］)(2.1.1)

［農(nóng)業(yè)耕作條件］是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源可利用程度，需具

備一定的坡度、高程等條件。對于地形條件復(fù)雜的地區(qū)，還可考

慮坡向、坡型、地形部位等因素。

2)城鎮(zhèn)功能指向的土地資源評價

［城鎮(zhèn)建設(shè)條件］=f(［坡度］，［高程］)(2.1.2)

［城鎮(zhèn)建設(shè)條件］是指城鎮(zhèn)建設(shè)的土地資源可利用程度，需具

備一定的坡度、高程等地形條件。對于地形起伏劇烈的地區(qū)，如

西南喀斯特地貌區(qū)，還應(yīng)考慮地形起伏度指標。

(2)評價步驟

第一步：圖件制備與疊加處理。將數(shù)字地形圖轉(zhuǎn)換為柵格圖，

柵格大小可根據(jù)實際情況確定，一般用于全國層面空間規(guī)劃的柵

格精度為100mx100m格網(wǎng)，省級層面的柵格精度為50mx50m格

5

網(wǎng)，縣級層面的柵格精度為20mX20m?30mX30m格網(wǎng)。將數(shù)字

地形圖以土地利用現(xiàn)狀圖為參照進行投影轉(zhuǎn)換，對每幅圖進行修邊

處理，供數(shù)據(jù)提取和空間分析使用。

第二步：地形要素空間分析?；跀?shù)字地形圖，計算柵格單元

的坡度，按＜3。、3?8。、8?15。、15?25。、＞25。生成坡度分級圖。各

地可根據(jù)地形地貌特點，結(jié)合垂直地帶性林草界線、農(nóng)牧界線、種

植業(yè)熟制等確定地形高程分級閾值，全國層面按〈1000m、

1000~2000m、2000?3000m、3000~4000m、＞4000m生成海拔高

度分級圖。

第三步：土地資源評價與分級。以坡度分級結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合

高程，將土地資源的可利用程度劃分為高、較高、中等、較低、低5

種類型。高程＞4000m的區(qū)域，將坡度分級降2級作為農(nóng)業(yè)和城

鎮(zhèn)土地資源等級；高程在3000?4000m之間的，將坡度分級降2

級作為農(nóng)業(yè)土地資源等級，降1級作為城鎮(zhèn)土地資源等級；高

程在2000?3000m之間的，將坡度分級降1級作為農(nóng)業(yè)土地資源

等級；高程在2000m以下的，采用坡度分級作為農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)土地

資源等級。

第四步：地形復(fù)雜地區(qū)評價結(jié)果修正。在地形起伏劇烈的地區(qū),

進一步通過地形起伏度指標對城鎮(zhèn)土地資源等級進行修正。基于柵

格精度為20mX20m?30mX30m的格網(wǎng)，通過柵格與鄰域柵格的

高程差計算地形起伏度，鄰域范圍通常采用8鄰域，各地可根據(jù)地

形地貌特點進行調(diào)整。對于地形起伏度＞200m的區(qū)域，

6

將坡度分級降2級作為城鎮(zhèn)土地資源等級；地形起伏度在

100?200m之間的，將坡度分級降1級作為城鎮(zhèn)土地資源等級。

(3)評價成果

對坡度、高程等指標進行評價，編制要素分級評價圖、統(tǒng)計表。

分析區(qū)域地形、地貌特點及其對農(nóng)業(yè)耕作條件、城鎮(zhèn)建設(shè)的影響。

分別編制農(nóng)業(yè)耕作、城鎮(zhèn)建設(shè)條件空間分布圖、統(tǒng)計表，并刻畫

可利用程度的空間分異特征。

2.1.1.2水資源評價

水資源評價主要表征區(qū)域水資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的保

障能力。針對農(nóng)業(yè)功能和城鎮(zhèn)功能指向，通過區(qū)域水資源的豐富

程度反映。?

(1)評價方法

［水資源豐度］=f(［降水量M水資源可利用量］)(2.1.3)

［水資源豐度］是指區(qū)域水資源的豐富程度，通過降水量和水

資源可利用量綜合反映。

(2)評價步驟

第一步：降水量評價。基于區(qū)域內(nèi)及鄰近地區(qū)氣象站點長時間

序列降水觀測資料，通過空間插值得到格網(wǎng)尺度的多年平均降水量

數(shù)據(jù)，一般可按照＞1200mm、800?1200mm、400?800mm、

200?400mm、v200mm劃分為很濕、濕潤、半濕潤、半干旱、干

旱5個等級。

】水資源評價由水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院提供技術(shù)支撐,在地方數(shù)據(jù)難以滿足指南評價方法實現(xiàn)的情

況下，可以對評價方法進行適當(dāng)簡化，采用降水量、本地水資源量等指標進行評價。

7

第二步：水資源可利用量評價。以重要河流水系為評價單元，

計算水資源可利用量，通過生態(tài)環(huán)境保護和水資源可持續(xù)利用前提

下可供河道外經(jīng)濟社會系統(tǒng)開發(fā)利用消耗的最大水量(按不重復(fù)水

量計)反映，劃分豐富、較豐富、一般、較不豐富、不豐富5個

等級。

第三步：水資源評價與分級。取降水量、水資源可利用量兩項

指標中相對較好的結(jié)果，確定水資源豐富、較豐富、一般、較不豐

富、不豐富5個等級。評價中可根據(jù)實際需要，選取差異化的分級

閾值標準。已有大中型蓄引提調(diào)等水資源開發(fā)利用工程的，可根據(jù)

工程規(guī)模和能力適度提高受水區(qū)水資源評價等級。同時，考慮不

同區(qū)域的水資源配置條件和管控要求，結(jié)合流域水資源供給保障

狀況對評價結(jié)果進行調(diào)整。

(3)評價成果

對降水量、水資源可利用量等指標進行評價，編制要素分級

評價圖、統(tǒng)計表。分析區(qū)域降水、河流特點及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城

鎮(zhèn)建設(shè)的影響。分別編制水資源豐度空間分布圖、統(tǒng)計表，并刻

畫其空間分異特征。

2.1.1.3環(huán)境評價

環(huán)境評價主要表征區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)對經(jīng)濟社會活動產(chǎn)生的各

類污染物的承受能力，以及光照、熱量、通風(fēng)等環(huán)境條件對城鎮(zhèn)

建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力。針對農(nóng)業(yè)功能和城鎮(zhèn)功能指向，分

別采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候和環(huán)境條件、城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境條件作為評價指

8

標，通過大氣、水、土堵環(huán)境容量以及光熱條件綜合反映。

（1）評價方法

1）農(nóng)業(yè)功能指向的環(huán)境評價

［農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候和環(huán)境條件上f（［光熱條件］」土壤環(huán)境容量］）

（2.1.4）

［農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候和環(huán)境條件］是指環(huán)境系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐

能力；［光熱條件］是指自然氣候條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐能力，通

過活動積溫反映；［土壤環(huán)境容量］是指自然環(huán)境承納重金

屬等主要土壤污染物的能力，通過土壤污染風(fēng)險等級高低反映。

2）城鎮(zhèn)功能指向的環(huán)境評價2

［城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境條件］=f（［大氣環(huán)境容量］，［水環(huán)境容量］）

（2.1.5）

［城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境條件］是指環(huán)境系統(tǒng)對城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐能力；

［大氣環(huán)境容量］、［水環(huán)境容量］是指自然環(huán)境承納主要大氣、水污

染物的能力，其中，大氣環(huán)境選擇二氧化硫（SCh）、二氧化氮

（NCh）、可吸入顆粒物（PMIO）、細顆粒物（PM2.5）等污染物

作為評價對象，水環(huán)境選擇化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NHvN）

等污染物為評價對象。

［大氣環(huán)境容量產(chǎn)［大氣環(huán)境區(qū)域總量控制系數(shù)］X［大氣環(huán)

境功能區(qū)年均目標濃度］X［大氣環(huán)境功能區(qū)面積］/［大氣環(huán)境總量

控制區(qū)域面積八0.5］X［評價區(qū)域年均風(fēng)速/大氣環(huán)境總量控制區(qū)域

2大氣、水環(huán)境容量評價由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院提供技術(shù)支撐,在地方數(shù)據(jù)難以滿足指南評價方法實現(xiàn)

的情況下，大氣環(huán)境容量可采用附錄A提供的方法替代，水環(huán)境容量評價可對評價方法進行適當(dāng)簡化。

9

年均風(fēng)速］(2.1.6)

表2-2大氣環(huán)境區(qū)域總量控制系數(shù)單位：104km2/a

地區(qū)推薦

省：市）名A值

編號A值

1新疆、西藏、青海7.0~8.47.14

2黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古（陰山以北）5.6-7.05.74

3北京、天津、河北、河南、山東4.2~5.64.34

內(nèi)蒙古（陰山以南）、山西、陜西（秦嶺以

43.5?4.93.64

北）、寧夏、甘肅（渭河以北）

上海、廣東、廣西、湖南、湖北、江蘇、浙

53.5?4.93.64

江、安徽、海南、臺灣、福建、江西

云南、貴州、四川、甘肅（渭河以南）、陜

62.8~4.22.94

西（秦嶺以南）

7靜風(fēng)區(qū)（年平均風(fēng)速小于lm/s）1.4~2.81.54

［水環(huán)境容量用水功能區(qū)年均目標濃度］X［地表水資源

量］+［污染物綜合降解系數(shù)］X［地表水資源量］X［水功能區(qū)年均

目標濃度］（2.L7）

其中，地表水資源量為評價區(qū)域近五年地表水資源量平均值，

降解系數(shù)可根據(jù)已有相關(guān)研究成果進行確定，在一般情況下，

CODcr降解系數(shù)的取值應(yīng)不大于0.2（1/d）,氨氮降解系數(shù)的取

值應(yīng)不大于0.1（1/d）。地方在計算時可根據(jù)本地實際情況確定。

（2）評價步驟

第一步：光熱條件評價。整理區(qū)域內(nèi)及周邊地區(qū)氣象臺站長

時間序列觀測資料，統(tǒng)計各氣象臺站年平均210c活動積溫，分

析海拔、坡度、坡向等要素對積溫的影響，通過空間插值得到活

動積溫圖層，按vl600。、1600?3400。、3400?4500。、4500-

8000。、＞8000。生成活動積溫分級圖。

第二步：土壤環(huán)境容量計算。主要方法為通過評估土壤污染

10

風(fēng)險等級高低反映土壤環(huán)境容量。整理區(qū)域內(nèi)及周邊地區(qū)土壤污

染調(diào)查點位的調(diào)查資料，對土壤按照農(nóng)用地，建筑用地（第一類、

第二類）類型分類后，進行各點位主要污染物含量分析，通過空

間插值得到土壤污染物含量分布圖層，依據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)

用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB15618-2018）和《土壤

環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB36600-

2018）,按低于或等于風(fēng)險篩選值、大于風(fēng)險篩選值但小于等于

風(fēng)險管制值、大于1-3倍風(fēng)險管制值、大于3-5倍風(fēng)險管制值、

大于5倍風(fēng)險管制值劃分為好，一般，較差，差，極差這五個等

級，生成土壤環(huán)境容量分級圖。

第三步：大氣和水環(huán)境容量計算。按照環(huán)境功能分區(qū)劃定基礎(chǔ)

評價單元，確定環(huán)境功能區(qū)內(nèi)的污染物目標濃度，計算污染物環(huán)境

容量。環(huán)境功能區(qū)以省級區(qū)劃為基礎(chǔ)，可結(jié)合地級和縣級區(qū)劃方案

進行細分。充分借鑒全國環(huán)境容量相關(guān)研究經(jīng)驗，將大氣、水環(huán)境容

量按照強度劃分為高、較高、一般、較低、低5個等級，詳見下表,

并通過等級分布圖空間疊加，生成大氣、水環(huán)境容量分級圖。

表2-3大氣、水環(huán)境容量等級表

環(huán)境容大氣環(huán)境容量（噸/kn?）水環(huán)境容量（噸/km?）

量等級

SO2NOxPM10PM2.5CODNH3-N

低<15<13<18<9<20<1.0

較低15-2213-2()18-269-1320-401.0-2.0

一般22-3220-2726-3813-1940-702.0-3.6

11

較高32-4827-4038-5619-2870-1303.6-6.5

高>48>40>56>28>130>6.5

第四步：環(huán)境評價與分級。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候和環(huán)境條件、城鎮(zhèn)

建設(shè)環(huán)境條件各指標按照高、較高、一般、較低、低等級分別賦予

9、7、5、3、1分,并將其平均值作為環(huán)境條件評價得分，根

據(jù)分值高低劃分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(城鎮(zhèn)建設(shè))環(huán)境條件好、較好、中等、

較差、差等級。

(3)評價成果

對主要大氣、水和十一壤污染物的環(huán)境容量、光照和熱量條件

進行單要素評價，編制環(huán)境容量、光熱條件分級評價圖、統(tǒng)計表。

分析環(huán)境容量和光熱條件空間特征及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)

的影響。編制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候和環(huán)境條件、城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境條件分布

圖、統(tǒng)計表，并刻畫環(huán)境條件的空間分異特征。

2.1.L4生態(tài)評價

生態(tài)評價的目的主要是識別區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能相對重

要和敏感或脆弱程度相對較高的生態(tài)地區(qū)，通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

功能重要性、生態(tài)敏感性反映。3

(1)評價方法

1)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性

主要包括生物多樣性維護、水源涵養(yǎng)、水土保持和防風(fēng)固沙

等生態(tài)服務(wù)功能的重要性。4

3生態(tài)評價由中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心提供技術(shù)支撐o

4生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性可以用兩種方法評估，一是模型法，二是NPP參數(shù)計律法，指南推薦模型法進

行評估，NPP參數(shù)計算法以附件形式提供，以供參考。

12

①生物多樣性維護功能重要性

該項指標評價的目的是識別現(xiàn)狀和未來可以承擔(dān)區(qū)域生物

多樣性(包括生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性)維護

功能的重點區(qū)域，主要考慮現(xiàn)狀物種及其保護地因子、物種生境

因子(森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)分布反映植被生產(chǎn)力的綜合

指標)?？赏ㄟ^物種分布模型法評價：

以國家一、二級保護物種和其他具有重要保護價值的物種為

保護目標，全面收集區(qū)域動植物多樣性和環(huán)境資源數(shù)據(jù)，建立物

種分布數(shù)據(jù)庫。根據(jù)關(guān)鍵物種分布點的環(huán)境信息和背景信息，應(yīng)

用物種分布模型(SpeciesDistributionModels,SDMs)量化物種

對環(huán)境的依賴關(guān)系，從而預(yù)測任何一點某物種分布的概率，結(jié)合

關(guān)鍵物種的實際分布范圍確定重點區(qū)域。常用的物種分布模型主

要包括回歸模型、分類樹和混合大量簡單模型的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、隨機

森林等。其中邏輯斯蒂回歸是最為簡單、應(yīng)用最廣的模型。

②水源涵養(yǎng)功能重要性

該項指標評價的目的是識別現(xiàn)狀和未來可以承擔(dān)水源涵養(yǎng)

功能的重點區(qū)域，以水源涵養(yǎng)能力或水源涵養(yǎng)量作為衡量指標,

主要考慮河流源區(qū)、河流供水功能、地表覆蓋、地形等因子。評

價方法為水源涵養(yǎng)量計算模型法。

計算公式如下：

水源涵養(yǎng)量(TQ)=>(P-R—ET)x4x103(2.1.8)

iiiii

己為降雨量(mm),R為地表徑流量(mm),為蒸散發(fā)

13

量（mm）,A,為i類生態(tài)系統(tǒng)面積（km?）,i為研究區(qū)第i類生態(tài)

系統(tǒng)類型，，為研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型數(shù)。

降雨量3）和蒸散發(fā)量（ETJ根據(jù)實測數(shù)據(jù)通過空間差值

求得，地表徑流量（尺）通過公式計算求得：

地表徑流量（R）=PMa（2.1.9）

式中，。為平均地表徑流系數(shù)，按地表生態(tài)系統(tǒng)類型計算，

各生態(tài)系統(tǒng)類型平均地表徑流系數(shù)如下表：

表2?4各類型生態(tài)系統(tǒng)地表徑流系數(shù)均值

生態(tài)系統(tǒng)類型1生態(tài)系統(tǒng)類型2平均地表徑流系數(shù)（％）

常綠闊葉林2.67

常綠針葉林3.02

針闊混交林2.29

森林

落葉闊葉林1.33

落葉針葉林0.88

稀疏林19.20

常綠闊葉灌叢4.26

落葉闊葉灌叢4.17

灌叢

針葉灌叢4.17

稀疏灌叢19.20

草甸8.20

草原4.78

草地

草叢9.37

稀疏草地18.27

濕地濕地0.00

③水土保持功能重要性

該項指標評價的目的是識別現(xiàn)狀和未來承擔(dān)水土保持功能

的重點區(qū)域，水土保持功能主要與氣候、土壤、地形和植被有關(guān),

主要考慮土壤可蝕性、地形、降雨等因子。評價方法為水土保持

14

量計算法。

以潛在土壤侵蝕量與實際土壤侵蝕量的差值作為水土保持

量，采用修正的水土流失方程(RUSLE)計算，公式如下：

A=RxKxLx5x(l-Q(2.1.10)

式中，A為水土保持量(t/hm%)；R為降雨侵蝕力因子

(MJ-mm/hm2-h-a),K為土壤可蝕性因子(thnFh/hm^MLmm),

L、S為地形因子，L表示坡長因子，S表示坡度因子；C為植被

因子。

降雨侵蝕力因子R：是指降雨引發(fā)土壤侵蝕的潛在能力，通

過多年平均年降雨侵蝕力因子反映，計算公式如下：

R=￡24R=ym“pl.7265(2.1.11)

Ur

k=l半月kni=l^i=0i,j,k

-R月k為第k個半月的降雨侵蝕力(MJ-mm/hm2-h-a),k為一

年的24個半月，k=l,2,…,24；i為所用降雨資料的年份，i=

1,2,…,n；j為第i年第k個半月侵蝕性降雨日的天數(shù)，j=l,2,…,m；

Pij,k為第i年第k個半月第j個侵蝕性日降雨量(mm),a為參

數(shù)，暖季時a=0.3937,冷季時Q=0.3101。

土壤可蝕性因子K指土壤顆粒被水力分離和搬運的難易程

度，主要與土壤質(zhì)地、有機質(zhì)含量、土體結(jié)構(gòu)、滲透性等土壤理

化性質(zhì)有關(guān)，計算公式如下：

K=[-0.01383+0.51575Kepic]X0.1317(2.1.12)

Kcpic={0.2+0.3exp[-0.0256ms(1-msiit/100)]}X[mSiit/(mc+

msiit)]03X{1-0.25orgC/[orgC+exp(3.72—2.95orgC)]}X{1-

15

0.7(1-ms/100)/{(l-ms/100)+exp[-5.51+22.9(1-ms/100)]}}

(2.1.13)

式中，me、msilt>ms、orgC分別為粘粒、粉粒、砂粒和有

機碳的百分比含量。

地形因子LxS：L表示坡長因子，S表示坡度因子，是反映地

形對土壤侵蝕影響的兩個因子。在評估中，可以應(yīng)用地形起伏

度，即地面一定距離范圍內(nèi)最大高差，作為區(qū)域土壤侵蝕評估

的地形指標。

植被因子C：反映生態(tài)系統(tǒng)對土壤侵蝕的影響，土壤侵蝕

的控制因素。水田、濕地、城鎮(zhèn)和荒漠參照N-SPECT的參數(shù)分

別賦值為0、0、0.010.7,旱地按以下公式換算：

Cv=0.221-0.5951ogci(2.1.14)

式中，C早為旱地的植被因子，5為小數(shù)形式的植被覆蓋度。

其他生態(tài)系統(tǒng)類型按下表賦值：

表2-5林、草、灌生態(tài)系統(tǒng)植被因子賦值

植被覆蓋度

生態(tài)系統(tǒng)類型

<1010-3030-5050-7070-90>90

森林0.10.080.060.020.0040.001

灌叢0.40.220.140.0850.040.011

草地0.450.240.150.090.0430.011

喬木園地0.420.230.140.0890.0420.011

灌木園地0.40.220.140.0870.0420.011

④防風(fēng)固沙功能重要性

該項指標評價的目的是識別現(xiàn)狀和未來承擔(dān)防風(fēng)固沙功能的

重點區(qū)域，以防風(fēng)固沙量(潛在風(fēng)蝕量與實際風(fēng)蝕量的差值)

16

作為主要評估指標。主要考慮因素有風(fēng)速、降雨、溫度、土壤、

地形和植被等。

采用修正的風(fēng)蝕方程來計算防風(fēng)固沙量，公式如下：

防風(fēng)固沙量（SR）二潛在風(fēng)蝕量（S）—實際風(fēng)蝕量（5〃）

S/=^Q,mge一

(2.1.15)

3711

Qz=150.71(WFxEFxSCFxRS)-0-(2.1.16)

QLmax=109.8(WFxEFxSCFxRS)(2.1.17)

S—W/

Jp—^cpmaxci(2.1.18)

=150.71(WFxEFxSCFxRSxVc)-0-3711(2.1.19)

Qpmax=109.8(WFxEFxSCFxRSxVc)(2.1.20)

2

SR、Si.的量綱單位為t/kmaoQ/、。〃心分別為潛在風(fēng)沙

轉(zhuǎn)移量和最大轉(zhuǎn)移量，Qp、分別為實際風(fēng)沙轉(zhuǎn)移量和最大轉(zhuǎn)

移量，量綱單位為kg/m：z為最大風(fēng)蝕出現(xiàn)距離（m）；WF、EF、

SCF、RS、Vc分別為氣候因子、土壤可蝕因子、土壤結(jié)皮因子、

地表糙度因子和植被覆蓋因子，計算方法如下：

P

WF=Wfx-xSWxSD（2.1.21）

9

心為各月多年平均風(fēng)力因子，P為空氣密度，g為重力加速

度SW為各月多年平均土壤濕度因子，無量綱；SD為雪蓋因子，

無量綱。EF=[29.09+0.31sa+0.17si+0.33（sa/cl）—2.59OM一

0.95CaC03]/100

（2.1.22）

SCF=1/U+0.0066cl2+0.0210M2）(2.1.23)

17

sa為土壤粗砂含量(0.2mm?2mm)(%)；si為土壤粉砂含

量(％)；&為土壤粘粒含量(％)；OM為土壤有機質(zhì)含量(％)；

為碳酸鈣含量(％),可不予考慮。

934

RS—e1.86fcr-2.41^--0.127crrQ124)

2

kr=0.2(AH)/L(2.1.25)

式中，匕為土壟糙度，以Smith-Carson方程計算，單位cm；

Cn?為隨機糙度因子，單位cm,可取0；L為地勢起伏參數(shù)；△//

為距離L范圍內(nèi)的海拔高程差。

Vc=eai(2.1.26)

4?為不同植被類型的系數(shù)，按以下植被類型取值：林地0.1535,

草地0.1151,灌叢0.0921,裸地0.0768,沙地0.0658,農(nóng)田0.0438；

c為植被覆蓋度。

2)生態(tài)敏感性

主要包括水土流失敏感性、沙漠化敏感性、石漠化敏感性和

鹽漬化敏感性。

①水土流失敏感性

［水土流失敏感性］=VRxKxLSxC(2.1.27)

式中，H為降雨侵蝕力因子，K為土壤可蝕性因子，“為地

形起伏度因子，。為植被覆蓋因子，各因子的計算方法參照2015

年由國家環(huán)境保護部發(fā)布的《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》，各

因子的賦值方法見下表。

表2?6水土流失敏感性評價因子分級賦值

評價因子極敏感高度敏感中度敏感輕度敏感不敏感

18

降雨侵蝕力

>600400-600100-40025-100<25

(7?)

土壤可蝕性砂粉土/砂壤/粉粘面砂土/粗砂土/細

石礫/沙

(K)粉土土/壤粘土壤土砂土/粘土

地形起伏度

>300100-30050-10020-500-20

(LS)

植被覆蓋(C)於0.20.2-0.40.4-0.60.6-0.820.8

分級賦值97531

②石漠化敏感性

［石漠化敏感性］=TDxPxC(2.1.28)

式中，。為碳酸鹽出露面積比例，P為地形坡度，。為植被

覆蓋，各因子的計算方法參照2015年由國家環(huán)境保護部頒發(fā)的

《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》，各因子的賦值見下表。

表2-7石漠化敏感性評價因子分級賦值

評價因子極敏感高度敏感中度敏感輕度敏感不敏感

碳酸鹽出露面積

>7050-7030-5010-30W10

百分比(％)

地形坡度225°15°-25°8°-15°5°-8°W5°

植被覆蓋度<0.20.2-0.40.4-0.60.6-0.8>0.8

分級賦值97531

③沙漠化敏感性

［沙漠化敏感性］=VlxWxKxC(2.1.29)

I、W、K、C分別為干燥度指數(shù)、冬春季節(jié)大于6m/s的起風(fēng)

沙天數(shù)、土壤質(zhì)地和植被蓋度因子，各因子的計算方法參照2015

年由國家環(huán)境保護部頒發(fā)的《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》，各

因子的賦值見表2-6o

1=616(全年全年。積溫/全年210°期間的降水量)(2.1.30)

表2-8沙漠化敏感性評價因子分級賦值

評價因子極敏感高度敏感中度敏感輕度敏感不敏感

干燥度指數(shù)21604.0-16.01.5-4.01.0-1.5<1.0

起風(fēng)沙天數(shù)(天)23020-3010-205-10<5

19

土壤質(zhì)地砂質(zhì)壤質(zhì)礫質(zhì)粘質(zhì)基巖

植被覆蓋<0.20.2-0.40.4-0.60.6-0.820.8

分級賦值97531

④鹽漬化敏感性

［鹽漬化敏感性］=VlxMxDxK(2.1.31)

式中，I、M、D、K分別為評價區(qū)域蒸發(fā)量/降雨量、地下水礦化

度、地下水埋深和土壤質(zhì)地因子，各因子的計算方法參照2015年

由國家環(huán)境保護部頒發(fā)的《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》，各因

子的賦值見下表。

表2-9鹽漬化敏感性評價因子分級賦值

評價因子極敏感高度敏感中度敏感輕度敏感不敏感

蒸發(fā)量/降雨量21510-153-101-3<1

地下水礦化度(g/D22510-255-101-5<1

地下水埋深(m)W11-555-10>10

土壤質(zhì)地砂壤土壤土粘壤土黏土沙土

分級賦值97531

(2)評價步驟

第一步：因子評價與分級。根據(jù)評價區(qū)域主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

功能與主要生態(tài)問題，選擇評價因子，評估水源涵養(yǎng)、水土保持、

防風(fēng)固沙、生物多樣性維護等生態(tài)服務(wù)功能重要性，以及水土流

失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)敏感性，評價結(jié)果劃分為5

個等級，由高到低分別賦予9、7、5、3、1的分值。

第二步：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評價。取水源涵養(yǎng)、水土保

持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護4項功能中重要性最高的等級，

作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性等級，劃分為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重

要性高、較高、中等、較低、低5個等級。

第三步：生態(tài)敏感性評價。將水土流失敏感性、土地沙化敏

20

感性、石漠化敏感性、鹽漬化敏感性的得分取算數(shù)平均值，得到

生態(tài)敏感性分值，按照〉8、6?8、4?6、2?4、＜2的閾值劃分為生

態(tài)敏感性高、較高、中等、較低、低5個等級。

(3)評價成果

編制生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性、生態(tài)敏感性要素分級評價圖、

統(tǒng)計表，分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性、生態(tài)敏感性的空間分

異特征，編制分布圖、統(tǒng)計表。

2.1.1.5災(zāi)害評價

災(zāi)害評價主要表征區(qū)域災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)的影響。

選擇氣象災(zāi)害風(fēng)險作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響評價指標，通過干旱、洪水

等災(zāi)害影響的大小和可能性綜合反映；選擇地震危險性、地質(zhì)災(zāi)害

危險性作為市縣層面城鎮(zhèn)建設(shè)影響評價指標，分別通過活動斷裂以

及崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害影響的大小和可能性綜合反映。

(1)評價方法

(1)農(nóng)業(yè)功能指向的災(zāi)害評價

［氣象災(zāi)害風(fēng)險］=f(［最大風(fēng)速］，［最大日降雨量］，［最低氣溫］)

(2.1.32)

［氣象災(zāi)害風(fēng)險］是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到大風(fēng)、暴雨洪澇和低溫寒

潮等氣象災(zāi)害影響的大小和可能性，一般由最大風(fēng)速、最大日降

雨量和最低氣溫等條件共同決定。

(2)城鎮(zhèn)功能指向的災(zāi)害評價

21

［災(zāi)害危險性］=f(［地震危險性］,［地質(zhì)災(zāi)害危險性］)(2.1.33)

［災(zāi)害危險性］是指城鎮(zhèn)建設(shè)及人類生存居住受到地震、地質(zhì)

災(zāi)害等影響的大小和可能性。其中，地震與地質(zhì)災(zāi)害危險性主要

用于市縣層面評價，一般由活動斷裂分布與規(guī)模，以及崩塌、滑

坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)程度和強度

綜合反映。5

(2)評價步驟

1)氣象災(zāi)害風(fēng)險

第一步：圖件制備。將氣象站點的年均最大風(fēng)速、年均日最

大降雨量和年均最低氣溫轉(zhuǎn)換為矢量點狀圖，進行插值分析，得

到各要素柵格圖，柵格大小參考土地資源評價。

第二步：氣象要素空間分級分析?；谀昃畲箫L(fēng)速、年均

日最大降雨量和年均最低氣溫柵格圖，結(jié)合區(qū)域特征，分別生成

年均最大風(fēng)速5級分布圖、年均日最大降雨量5級分布圖和年均

最低氣溫5級分布圖。

第三步：氣象災(zāi)害風(fēng)險評價。將年均最大風(fēng)速、年均日最大

降雨量和年均最低氣溫值歸一化后，采用分級賦值加權(quán)平均的方

法計算氣象災(zāi)害風(fēng)險，并劃分為氣象災(zāi)害風(fēng)險度高、較高、中等、

較低、低5種類型。

2)地震危險性

第一步：活動斷層距離分析。明確區(qū)域內(nèi)距今12萬年與1

5地震及地質(zhì)災(zāi)害危險性由中國地質(zhì)調(diào)查局提供技術(shù)支撐,活動斷層分布圖和地震動峰值加速度數(shù)據(jù)由中

國地質(zhì)調(diào)查局提供。

22

萬年以來活動的活動斷裂分布情況，應(yīng)依據(jù)GB18307-2015,確

定地震動峰值加速度的具體數(shù)值?；顒訑嗔岩话闶侵妇嘟?2萬

年以來有充分位移證據(jù)證明曾活動過，或現(xiàn)今正在活動，并在未

來一定時期內(nèi)仍有可能活動的斷裂。根據(jù)shp格式活動斷層分布

圖，利用GIS距離分析，按照活動斷層距離劃分為極高、高、中、

低、極低風(fēng)險5個等級。

表2-10活動斷層或地裂縫安全距離分級表

等級穩(wěn)定次穩(wěn)定次不穩(wěn)定不穩(wěn)定極不穩(wěn)定

距斷裂距單側(cè)500單側(cè)200?單側(cè)100?200單側(cè)50?單側(cè)30米以

離米以外500米米30米內(nèi)

第二步：地震動峰值加速度評價。地震動峰值加速度是與地震

動加速度反應(yīng)譜最大值相應(yīng)的水平加速度，與地震烈度具有緊密的

聯(lián)系，是表征地震作用強弱程度的指標，是確定地震烈度、明確建

筑物地震設(shè)防等級的重要依據(jù)。根據(jù)地震動峰值加速度的大小，進

行地震危險性分級，分為極高、高、中、低、極低5個等級。

表2-11地震動峰值加速度分級表

等級I（極低）II（低）in（中）IV（高）V（極高）

地震動峰值

aW0.05a=0.10a=0.15a=0.20a20.30

加速度（g）

3）地質(zhì)災(zāi)害危險性

第一步：崩滑流易發(fā)程度評價。采用地形坡度、地形起伏度、地

貌類型、工程地質(zhì)巖組、斜坡結(jié)構(gòu)類型、地震動峰值加速度、歷史地

質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度等主要指標計算確定。評價模型建議采用

概率比率模型、證據(jù)權(quán)模型方法，進行崩滑流易發(fā)程度評價，將

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易發(fā)程度分為極高易發(fā)、高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)、不易發(fā)5個

等級?；蛑苯永脷v史地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育點密度、面密度和地質(zhì)災(zāi)害

隱患點，生成地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度，避讓高易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患

點。

第二步：地面沉降易發(fā)程度評價。利用地面沉降累計沉降量

或年地面沉降速率確定地面沉降易發(fā)程度等級，按照就高不就低

原則，滿足一項即可劃入對應(yīng)的等級。

表2-12地面沉降累計沉降量分級表

等級極低低中高極高

地面沉降累計沉

<200200?800800?16001600?2400>2400

降量(mm)

地面沉降速率

1010?3030?5050?80>80

(mm/a)

第三步：礦山地面塌陷和巖溶塌陷高易發(fā)區(qū)評價。采空區(qū)根據(jù)

全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成果和巖溶塌陷調(diào)查成果，避讓地面塌陷區(qū)。

無明顯地面沉降的區(qū)域根據(jù)礦山開采情況，按照下表評估。

表2-13采空地面塌陷易發(fā)程度按采深采厚比判斷

易發(fā)程度低易發(fā)中等易發(fā)高易發(fā)

采深采厚比2100100?50<50

表2-14采空地面塌陷易發(fā)程度按地表移動變形值判斷

書標

易發(fā)程度年下沉量水平變形

傾斜(mm/m)曲率(mm/m?)

(mm)