突發(fā)動植物疫情應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)動植物疫情應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)動植物疫情的危害，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)安全和人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，最大程度地減少突發(fā)動植物疫情造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，落實各項防控措施。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全快速反應(yīng)機制，加強部門協(xié)作，形成合力，有效應(yīng)對突發(fā)動植物疫情。4.預(yù)防為主，科學(xué)防控：強化動植物疫情監(jiān)測、預(yù)警和防控措施，依靠科學(xué)技術(shù)，提高防控水平。（三）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。（四）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重破壞、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化、社會公共衛(wèi)生嚴(yán)重影響的重大、較大、一般動植物疫情的應(yīng)急處置工作。二、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立突發(fā)動植物疫情應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員包括農(nóng)牧、林業(yè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、公安、財政、交通運輸、商務(wù)、宣傳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在農(nóng)牧部門，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.指揮部職責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)突發(fā)動植物疫情應(yīng)急處置工作。研究決定突發(fā)動植物疫情應(yīng)急處置的重大事項。負(fù)責(zé)與上級應(yīng)急指揮機構(gòu)和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。2.指揮部辦公室職責(zé)承擔(dān)指揮部日常工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各成員單位落實指揮部的各項決策部署。收集、分析、報告動植物疫情信息，及時向指揮部提出應(yīng)急處置建議。組織制定和修訂突發(fā)動植物疫情應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)技術(shù)方案。組織開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練和宣傳教育工作。3.成員單位職責(zé)農(nóng)牧部門：負(fù)責(zé)動物疫病的監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告和應(yīng)急處置工作；組織實施動物免疫、消毒、無害化處理等防控措施；負(fù)責(zé)種畜禽、飼料、獸藥等投入品的監(jiān)管。林業(yè)部門：負(fù)責(zé)森林和陸生野生動物疫病的監(jiān)測、防控和應(yīng)急處置工作；組織開展野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)木材、林產(chǎn)品等流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管。衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)做好人類因接觸染疫動植物而引發(fā)的公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、防控和醫(yī)療救治工作；及時向農(nóng)牧部門通報相關(guān)信息。市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)加強對農(nóng)畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品市場的監(jiān)管，查處違法經(jīng)營行為；配合農(nóng)牧、林業(yè)部門做好市場環(huán)節(jié)的動植物疫情防控工作。公安部門：負(fù)責(zé)維護突發(fā)動植物疫情應(yīng)急處置現(xiàn)場秩序，依法打擊妨礙疫情防控的違法犯罪行為；協(xié)助做好疫區(qū)封鎖、動物撲殺等工作。財政部門：負(fù)責(zé)保障突發(fā)動植物疫情應(yīng)急處置所需經(jīng)費，加強資金監(jiān)管。交通運輸部門：負(fù)責(zé)優(yōu)先保障應(yīng)急處置人員、物資、設(shè)備的運輸，配合做好動物及動物產(chǎn)品的運輸監(jiān)管工作。商務(wù)部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品的市場供應(yīng)，配合做好疫情防控期間的市場調(diào)控工作。宣傳部門：負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)動植物疫情應(yīng)急處置的宣傳報道工作，及時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)公眾科學(xué)應(yīng)對。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系1.建立健全動植物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，由農(nóng)牧、林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織實施，涵蓋養(yǎng)殖場（戶）、種植基地、交易市場、自然保護區(qū)等重點區(qū)域。2.明確監(jiān)測內(nèi)容，包括動物疫病的臨床癥狀、病理變化、抗體水平，植物病蟲害的發(fā)生情況、危害程度等。3.規(guī)范監(jiān)測方法和頻率，定期開展常規(guī)監(jiān)測，適時增加專項監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測。（二）預(yù)警機制1.建立預(yù)警指標(biāo)體系，根據(jù)動植物疫情的發(fā)生規(guī)律、流行趨勢和危害程度，制定預(yù)警指標(biāo)。2.加強疫情信息收集、分析和研判，及時發(fā)現(xiàn)潛在的疫情風(fēng)險。3.按照預(yù)警級別，發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息，預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）分級響應(yīng)根據(jù)突發(fā)動植物疫情的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。1.Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大動植物疫情，由國務(wù)院啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，當(dāng)?shù)卣趪鴦?wù)院及上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全力做好應(yīng)急處置工作。2.Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大動植物疫情，由省級政府啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，當(dāng)?shù)卣凑帐〖墤?yīng)急指揮機構(gòu)的部署，組織實施各項防控措施。3.Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大動植物疫情，由市級政府啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，當(dāng)?shù)卣谑屑墤?yīng)急指揮機構(gòu)的指導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作。4.Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般動植物疫情，由縣級政府啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，組織相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置。（二）響應(yīng)措施1.疫情報告任何單位和個人發(fā)現(xiàn)動植物疫情后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧或林業(yè)部門報告。農(nóng)牧、林業(yè)部門接到報告后，應(yīng)及時進(jìn)行核實，并在規(guī)定時間內(nèi)向上級主管部門和同級政府報告。2.現(xiàn)場處置應(yīng)急指揮機構(gòu)立即組織相關(guān)部門和專家趕赴現(xiàn)場，開展疫情診斷、流行病學(xué)調(diào)查、樣本采集送檢等工作。根據(jù)疫情情況，劃定疫區(qū)、疫點和受威脅區(qū)，實施隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等措施。3.物資保障財政部門及時安排應(yīng)急處置所需經(jīng)費，確保防控物資的采購、儲備和供應(yīng)。相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織調(diào)配疫苗、藥品、防護用品、消毒設(shè)備等防控物資，保障應(yīng)急處置工作的需要。4.人員防護衛(wèi)生健康部門指導(dǎo)做好應(yīng)急處置人員的個人防護工作，防止疫情傳播擴散。為參與應(yīng)急處置的人員提供必要的防護用品和醫(yī)療保障。5.社會穩(wěn)定公安部門加強社會治安管理，維護社會穩(wěn)定。宣傳部門及時發(fā)布疫情信息和防控措施，回應(yīng)社會關(guān)切，避免引起恐慌。（三）響應(yīng)終止突發(fā)動植物疫情得到有效控制，疫情風(fēng)險消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的政府宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。五、后期處置（一）評估與總結(jié)應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時組織對疫情發(fā)生原因、應(yīng)急處置過程、防控效果等進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并向上級政府和相關(guān)部門報告。（二）損失補償對因突發(fā)動植物疫情造成的養(yǎng)殖戶、種植戶等相關(guān)人員的損失，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。（三）恢復(fù)生產(chǎn)農(nóng)牧、林業(yè)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)及時恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，加強動植物疫病防控和病蟲害防治工作，防止疫情反彈。六、保障措施（一）物資保障建立健全動植物疫情應(yīng)急物資儲備制度，儲備足夠的疫苗、藥品、防護用品、消毒設(shè)備、檢測儀器等應(yīng)急物資，并定期進(jìn)行檢查、維護和更新，確保物資完好有效。（二）資金保障財政部門將突發(fā)動植物疫情應(yīng)急處置所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。同時，積極爭取上級財政支持，拓寬資金籌集渠道。（三）人員保障加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，組建由農(nóng)牧、林業(yè)、衛(wèi)生健康、公安等部門專業(yè)人員組成的應(yīng)急處置隊伍，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。（四）技術(shù)保障建立動植物疫情防控專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在疫情診斷、防控技術(shù)指導(dǎo)、應(yīng)急處置決策等方面的作用。加強與科研院校的合作，開展動植物疫情防控技術(shù)研究，提高防控水平。（五）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮機構(gòu)與各成員單位、應(yīng)急處置現(xiàn)場之間的通信暢通。加強疫情信息管理，及時準(zhǔn)確發(fā)布疫情信息。七、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳教育通過多種渠道，廣泛宣傳動植物疫情防控知識，提高公眾的防控意識和自我保護能力。（二）培訓(xùn)