關于干部人事制度改革調研報告

關于干部人事制度改革調研報告關于干部人事制度改革調研報告「篇一」公路是國民經(jīng)濟的重要基礎設施，是促進社會發(fā)展的基本條件，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有基礎性、重要性和先導性作用。幾年來，通遼地區(qū)公路建設采取多元籌資加快公路建設的辦法，極大地改善了公路質量，給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來很多方便條件，同時，圍繞收費公路也出現(xiàn)了一些問題，為調研和探討這些問題，我們對奈曼旗收費公路整體情況進行了調查。一、奈曼旗境內公路建設及收費情況目前，在奈曼旗境內有兩條公路設有收費站，一條是國道111線在八仙筒和大沁他拉各設一個收費站;另一條是大沁他拉至遼寧省阜新市(大阜線)公路，在三道古街和互利各設一個收費站。此外，在奈曼旗與赤峰市的交界處還有下洼收費站。其具體情況是：(一)大阜線始建于1994年，起點是奈曼旗所在地大沁他拉鎮(zhèn)，終點至青龍山鎮(zhèn)以北的東風橋，全長33.4公里，公路等級3級，預算金額1698萬元，決算金額1470萬元，其中向建設銀行奈曼支行貸款600萬元。收費站全站職工66人，大部分是交通系統(tǒng)內部職工子女，其余人員是由旗人事勞動部門調配的。1995年9月，根據(jù)自治區(qū)人民政府和自治區(qū)有關部門文件規(guī)定的收費標準向過往車輛收費：(一)2噸以下汽車掛車每車次收費2.00元。(二)汽車、膠輪機械車14.7千瓦以上，拖拉機2噸以上汽車掛車每車次5.00元。(三)2噸以上及8噸(不含8噸)的客(貨)汽車，特種汽車、膠車機械車每車次10.00(四)8噸及15噸的客(貨)汽車、汽車掛車、特種汽車、膠輪機械車、拖拉機每車次20.00元。(五)正三輪摩托車每車次500元。(六)14.71千瓦以下的拖拉機(農(nóng)用作業(yè)車除外)每車次1.00元。從1995年至1999年末近五年時間，該站共收費643萬元，其中償還貸款本金24萬元，利息295萬元，上繳稅金22萬元，扣繳經(jīng)濟社會發(fā)展資金9萬元，其余收費全部用于人員工資，基礎建設以及其它經(jīng)費支出。XX年由財政零戶統(tǒng)管之后，橋河、互利兩收費站共收費188.5萬元，其中還貸款本金20萬元，付貸款利息47萬元，納稅7.4萬元，扣經(jīng)濟社會發(fā)展基金18.8萬元，其余收費全部用于人員工資、專項支出和其它經(jīng)費支出外，還超支了24.5萬元。XX年1-5月未，兩站收費62.6萬元，其中付貸款利息10.7萬元，扣經(jīng)濟社會發(fā)展基金6.3萬元，其余收費45.6萬元全部用于人員工資和經(jīng)費支出。從XX年6月1日起，大阜線收費站交通遼市交通征費稽查所管理，收費全部上繳，同時通遼市交通征費稽查所負責大阜線收費站的全部人員工資和經(jīng)費，并且用國道111線的貸款將大阜線的全部貸款本金和利息償還。(二)從XX年開始，國道111線從赤峰市的下洼至通遼段開始拓寬，線路全長210公里，公路等級為2級，現(xiàn)已修至奈曼旗的浩特林場，全長約110公里，項目貸款約31500萬元。按照自治區(qū)人民政府有關文件精神，XX年設收費站兩個，即八仙筒收費站和大沁他拉收費站。之后將原大阜線橋河收費站改為大沁他拉收費站。大阜線又在三道古街新建一個收費站。按照自治區(qū)計委、交通廳有關文件規(guī)定，國道111線向過往車輛收通行費：(一)二輪摩托車、輕騎、14.71千瓦及以下拖拉機，每車次2元。(二)正、側三輪摩托車、柴油三輪運輸車，1471千瓦以上的拖拉機，2噸(不含2噸)以下的汽車掛車，每車次5元。(三)2噸(不含2噸)以下的客、貨汽車、特種汽車、膠輪機械車、2噸(含2噸)及以下的汽車掛車，每車次10元。(四)2噸(不含2噸)以上的至8噸(不含8噸)的客、貨汽車，汽車掛車、膠輪機械車，每車次15元。(五)8噸(含8噸)以上至20噸(不含20噸)的客、貨汽車、汽車掛車、特種汽車、膠輪機械車、拖板車、每車次30元。(六)20噸(含20噸)及以上的客、貨汽車，汽車掛車、特種汽車、膠輪機械車、拖板車、每車次40元，收費年限暫定為17年，收費用于償還貸款、人員工資和基礎建設。二、奈曼旗公路收費存在的問題公路修好了，過往車輛的車耗、油耗都降低了，同時也給地方經(jīng)濟的發(fā)展帶來了很多方便條件，這的確是一件大好事。同時也出現(xiàn)了一些問題：第一、收費站選址上不合理，影響地方經(jīng)濟發(fā)展。按自治區(qū)有關規(guī)定，國道111線每40公里，設一個收費站。例如：從下洼至浩特林場可設3個收費站。自治區(qū)政府文件同意，在723-724公里處(即八仙筒鎮(zhèn)西)設一個收費站;第二個收費站應設在距八仙筒站40公里遠的大沁他拉鎮(zhèn)以北的763-764公里處;第三個收費站設在奈曼旗與赤峰交界的下洼。現(xiàn)在，第二個收費站設在大沁他拉鎮(zhèn)以南8公里的橋河，距八仙筒收費站60公里，距下洼收費站僅34公里。另外，橋河收費站距三道古街收費站僅幾公里。以一輛北京吉普車為例，從大沁他拉到下洼44公里，要過橋河、下洼兩個收費站，往返要交費40元;從大沁他拉到三道古街20多公里(大阜線)，要過橋河(111線)，三道古街(大阜線)兩個收費站，往返要交費30元;如果是8噸以上的客車、貨車，往返要交費100-120元，從而人為導致車流量減少，這種現(xiàn)象無疑給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來了負面影響。第二、有重復收費現(xiàn)象，加重了車主的負擔。現(xiàn)在公路收費都由通遼市交通征費稽查所統(tǒng)一管理。XX年大阜線又在三道古街新設了收費站。從大沁他拉至三道古街20公里，此路段既是大阜線，又是國道111線。大阜線是1995年奈曼旗投資興建的三級公路，XX年建國道111線，在大阜線基礎上加高、拓寬，建成二級公路，該段公路有大阜線870萬元的投資。如果從大沁他拉到三道古街走大阜線，在20公里的路段上就要交兩次費(111線一次，大阜線一次)。此費用比燃油費還高，無疑要以運價上漲而帶動其它價格上漲的形式轉嫁到消費者身上，從而加重群眾負擔。第三、公路收費還貸少，存在以路養(yǎng)人現(xiàn)象。經(jīng)測算，大阜線公路從1995年至XX年收費總額為810萬元，償還貸款44萬元，占5.43%;償還貸款利息342萬元，占42.22%;繳納稅金29.4萬元，占3.63%;交納經(jīng)濟社會發(fā)展基金27.8萬元，占3.43%;形成固定基金27.4萬元，占3.38%;公用經(jīng)費88.9萬元，占10.98%;剩余資金28.9萬元，占3.57%;專項支出39萬元，占4.81%;人員經(jīng)費和其它支出182.6萬元，占22.54%;這22.54%收費182.6萬元，在1995年至XX年6年時間用于66名職工的工資、福利、資金和其它支出。第四、收費上繳，影響了地方稅收和經(jīng)濟發(fā)展。以XX年為例，大阜線公路日車流量約430車次，年收費額188.5萬元，從而產(chǎn)生地方稅收7.4萬元，經(jīng)濟社會發(fā)展基金18.8萬元，此兩項收入26.2萬元，在預期有限年間還有上升趨勢。但收費上繳后，此款已不能由地方稅務和財政部門收繳，從而也影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展。雖然大阜線修路貸款已由通遼市交通征費稽查所償還，但大阜線地方修路投資870萬元沒有收回，該線路在未來有限年內還要繼續(xù)收費，所帶來的附加效益全部流失。三、解決奈曼旗公路收費存在問題的建議要想富，先修路。公路修好了，交通運輸業(yè)發(fā)展了，從而也帶動了其它經(jīng)濟的發(fā)展，這是一件好事，公路收費目的是為了償還貸款，是為了以費養(yǎng)路。就上述存在的問題，我們提出以下建議供參考：(一)是撤掉像大阜線三道古街收費站，此收費站的建立未經(jīng)自治區(qū)有關部門批準，既然橋河收費站所處的地理位置是大阜線和國道111線的必經(jīng)之路，不可能因為滿足每40公里一個收費站而遷址，那么就應該將三道古街收費站撤掉。從大沁他拉南下大阜線可由橋河收費站收費，橋河收費站同時承擔國道111線和大阜線的收費任務;從遼寧阜新北上大阜線可由互利收費站收費，橋河收費站可做為車輛繼續(xù)走111線的收費站。(二)是撤掉國道111線橋河收費站在興隆莊設立的驗票站。根據(jù)內蒙古自治區(qū)人民政府內政字(XX)36號文件精神，未經(jīng)批準已設立的驗票站，必須撤除。橋河收費站興隆莊驗票站在未經(jīng)批準而設立的驗票站之列，理應撤除，以減少人力財力的損失。(三)是嚴格核定收費站收費人員數(shù)量，從而避免以路養(yǎng)人現(xiàn)象。根據(jù)我們測算，一個收費站每班工作可用兩人進行雙向收費，包括公休日在內每班每天工作6小時，24小時8個人就可以完成任務，再加上領導1-2人，財務人員1-2人，工勤人員2-3人，每個收費站13-15人就可以滿足工作需要。平均每人每年工資、獎金、福利等按1.2萬元計算(不包括公用經(jīng)費)，每年15.6-18萬元就可以全部解決(包括工資再上調因素)。公用經(jīng)費每站每年10-12萬元(XX年橋河、互利兩站實際發(fā)生15.36萬元)，合計每站每年經(jīng)費26-30萬元。按每站每年平均收費150萬元(大阜線5年平均數(shù))計算，扣除工資、經(jīng)費30萬元，還剩120萬元可用于償還貸款本息和加強收費站基礎建設。(四)是嚴格管理公路收費資金的流向。應根據(jù)自治區(qū)計委有關文件精神，每年由計劃、物價、財政部門定期對公路收費情況、資金、使用流向情況，貸款本息償還情況進行一次全面檢查，對擅自挪用和不正確使用公路收費的行為嚴肅查處，以確保修路貸款早日還完。(五)是經(jīng)過調查核實，進一步明確公路收費年限。由物價部門對收費還貸情況經(jīng)常進行跟蹤檢查，一旦還貸結束，公路收費立即停止。關于干部人事制度改革調研報告「篇二」3、加強管理，規(guī)范操作。一是出臺《縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施細則》、《縣農(nóng)村居民家庭收入計算標準》等政策文件，增強了低保工作的可操作性。二是制定嚴格的規(guī)章制度，規(guī)范操作，增強了低保工作的透明度。按照農(nóng)村低保申報審批程序的規(guī)定，嚴格把關，逐項落實，重點把住村委會調查、村民代表評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查、民政局抽查和兩次公示五個關鍵環(huán)節(jié)，確保全縣農(nóng)村低保工作順利開展。三是加強動態(tài)管理，提高低保資金的使用效率。按照“應保盡保，應退盡退”的原則，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯對全縣農(nóng)村低保對象進行年度復查，同時通過開通舉報電話、臨時抽查、邀請人大代表、政協(xié)委員視察低保工作等方式，接受群眾和社會各界的監(jiān)督，對死亡和收入變化人員及時進行清理和調整，做到及時審批、及時調整、及時清除。四是規(guī)范資金的管理和發(fā)放，做到審批、發(fā)放兩條線。低保資金實行專戶存儲、專帳管理、?？顚Ｓ茫鐣l(fā)放。五是加強檔案管理，按照市局要求一次達標。六是實施“分類施?！?，根據(jù)低保對象家庭收入的不同，采取就近靠檔的辦法，拉開檔次，區(qū)別管理。4、開展專項救助，進一步解決低保對象的生活困難。近幾年，圍繞健全和實施城鄉(xiāng)低保制度，縣政府開展了農(nóng)村特困醫(yī)療救助、教育救助、災害救助、法律援助、住房救助等專項救助活動，進一步減輕了低保對象的生活負擔，低保對象的生活水平有較大幅度的提高。5、加強宣傳，提高農(nóng)村低保制度的社會效應。通過印發(fā)傳單和電視輔導等形式宣傳低保政策，不留政策死角。6、準確核定收入，為確定低保對象提供依據(jù)。家庭收入是界定農(nóng)戶入保的基本條件，因為農(nóng)戶居住地域的差別，家庭經(jīng)濟來源的不同，主要成員勞動能力的強弱，土地質量的差異，經(jīng)營管理水平的高低，贍養(yǎng)撫(扶)養(yǎng)能力等因素影響，準確地計算貧困戶家庭收入非常困難。為了解決這個難題，根據(jù)實際情況，農(nóng)村低?！都殑t》和《農(nóng)村居民家庭收入計算標準》中，對家庭收入計算的內容，贍養(yǎng)撫(扶)養(yǎng)費的計算和不計入家庭收入的內容做出了原則的規(guī)定。在實施過程中因地因戶制宜，做到既有原則性的計算標準可參照，又不死搬硬套，解決了家庭收入計算難的問題。三、存在問題(一)需要進一步明確縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村低保管理機構，增加管理人員。(二)亟待需要上級對工作經(jīng)費問題做出明確規(guī)定，保證低保工作的正常運轉。(三)農(nóng)村低保標準偏低，難以維持保障對象的基本生活，應該進一步調整。(四)農(nóng)村獨立生活的老人要求低保問題突出。通過調查發(fā)現(xiàn)，一些原本和子女在一個戶口的老人為了要低保，把自己的戶口單列出來，或把原本屬于自己的耕地過戶給子女，要求最低生活保障。四、提高農(nóng)村村民最低生活保障水平的建議和意見(一)合理確定農(nóng)村低保標準。農(nóng)村低保標準的高低，直接影響低保對象家庭的生活水平。根據(jù)座談大家認為：確定低保標準應該以農(nóng)村低保對象維持最低生活水平來確定。根據(jù)市場菜籃法測算，全縣農(nóng)村居民年最低消費支出1180元，建議農(nóng)村低保標準定在1200元,平均補差額在750元。這個標準既可以保障農(nóng)村低保對象的基本生活，又可以縮小與城鎮(zhèn)低保標準的差距。(二)合理確定農(nóng)村低收入標準。對農(nóng)村低保邊緣戶實施救助是完善社會救助體系、解決低收入家庭生活困難的一項惠民政策，但就我縣而言，由本縣財政籌集救助金是非常困難的?，F(xiàn)在開展的救助只是發(fā)放國家一次性救助金、合作醫(yī)療救助、民政部門的醫(yī)療救助和社會救助。如果探討發(fā)放救助金標準，可根據(jù)當?shù)刎斦惺苣芰瓦吘墤羯钏蕉?，我們認為，比農(nóng)村低保年人均標準提高200--300元為宜。(三)合理確定保障面，做到“應保盡?！?。按照1200元標準調查測算，我縣農(nóng)村低保人數(shù)將達到6040人，保障面為5.6%，該比例基本達到“應保盡保”。關于干部人事制度改革調研報告「篇三」目前的課堂教學，在教學內容的確定、教與學方式的轉變、教學手段的應用等方面與傳統(tǒng)的課堂教學相比都發(fā)生了巨大的變化，同時，在實施的過程中也暴露出許多不可忽視的問題，需要廣大教師在今后的工作中不斷加以改進。為進一步深化小學數(shù)學課堂教學的改革，提高課堂教學的質量，以便今后有針對性地開展教學研究工作，我開展了“小學數(shù)學學科教學現(xiàn)狀”調查研究活動，現(xiàn)就調查情況作一簡要分析。本次調查選擇了三至六年級60名學生和20名數(shù)學教師(20年教齡以上和以下各20名)做了全面細致的了解。調查主要以問卷的形式展開，教師的調查涉及基本情況、學生學習情況、教學方法與策略、教材與資源、評價、課程實施的反思、以及職業(yè)需求等7個方面的內容。學生的調查內容涉及自己喜歡的學習方式、學生對數(shù)學的情感以及學生的課堂表現(xiàn)等。從統(tǒng)計結果很明顯地暴露了數(shù)學教學中的一些問題。一、教師調查問卷內容分析說明：本次發(fā)放“小學數(shù)學學科教學現(xiàn)狀”調查問卷共20份，其中包括20年教齡以上10人，20年教齡以下10人。以下是對本問卷重點內容的統(tǒng)計與分析：1、學生對數(shù)學的預習，你的要求是怎樣的選項內容必須經(jīng)常預習有時要求預習不要求預習其他人

數(shù)2126

所占比例10%60%30%

對“預習”有要求的占調查總數(shù)的70%，說明教師們對學生的數(shù)學預習工作是比較重視的，這是培養(yǎng)學生學會學習的一種重要方式，通過預習，學生可以帶著問題進課堂，能夠更好地充當學習小主人的角色。選“不要求預習與其他”項的占調查總數(shù)的30%，有兩種情況：一種是教師擔心學生預習后在上課時會缺乏新鮮感;另一種是學生是低年級的，缺乏預習的能力。2、在數(shù)學教學過程中，您對學生數(shù)學學習的內容是如何選擇的?選項內容經(jīng)常為學生提供一些拓展的學習內容偶爾為學生提供一些拓展的學習內容基本不為學生提供拓展的數(shù)學學習內容其他人

數(shù)182

所占比例90%10%

數(shù)學課堂教學的本質是要讓學生的數(shù)學思維得到不同程度的發(fā)展，在課堂上適時地關注學生的思維狀況，讓學生們“跳一跳能摘到果子”是我們每位數(shù)學教師應該做的，而且是可以做到的，并要力爭把它做得更好。調查顯示：在數(shù)學教學過程中，90%的教師均能為學生提供不同程度的拓展學習內容，說明大部分教師已有了關注不同學生發(fā)展差異的意識及行為。但也不難發(fā)現(xiàn)“偶爾提供拓展數(shù)學學習內容”的還占到總人數(shù)的10%，這說明我們的數(shù)學教師在這方面尚需進一步努力。當然“拓展的內容”不在于知識的高深，而在于“活”即要關注知識的豐富、形式的多樣及學生的思維深度。3、你在教學中是如何使用教材的?選項內容只作為一個平臺經(jīng)常注入其他內容根據(jù)教材編寫思路和實際整和教材完全按教材上的例題和練習教學其他人

數(shù)515

所占比例25%75%

教師對教材的使用，要做到讀懂、讀通、讀透這三個層面。所謂“讀懂”即要理解編者的編寫意圖，教材中有哪些基本的知識點，對學生學習能力方面有哪些要求;所謂“讀通”即教師要了解教材中知識的前后聯(lián)系，學生的學習起點是什么;所謂“讀透”即教師要融會貫通地靈活處理教材，根據(jù)現(xiàn)實對教材進行重組。調查顯示：有75%的教師能根據(jù)教材編寫思路和實際整和教材，這部分教師認為：當前的新教材已充分體現(xiàn)出“新、實、活”的特點，但畢竟新教材不能充分兼顧到所有地區(qū)的現(xiàn)實狀況，為此應當對教材進行適當重組，這樣才能讓所學內容更貼近學生的生活實際，才能使學生更喜歡數(shù)學，以體現(xiàn)出“數(shù)學來源于生活、運用于生活”的思想。4、在新課程教學實踐過程中，您最希望得到下面的哪項支持和幫助?選項內容提供教學配套材料提供新課教學設計范例教研人員的聽課指導組織經(jīng)常性的新課程教學研討活動人

數(shù)5429所占比例25%20%10%45%關于干部人事制度改革調研報告「篇四」三、問題與建議當前，我縣新農(nóng)村新生活培訓主要存在以下幾個主要問題：(一)培訓認識不足。受經(jīng)濟社會發(fā)展的制約、陳舊思想的束縛，絕大多數(shù)農(nóng)村家庭還認識不到培訓對于幫助就業(yè)、提高生活質量、增強自身素質、教育子女成長、提升家庭幸福指數(shù)的重要意義和深遠影響。且農(nóng)村中青年大部分外出打工，留守在家的老人孩子婦女居多，對參加培訓的認識不足，熱情不高。當前農(nóng)村培訓基本采取集中講課和發(fā)放宣傳資料等“填鴨式”教學法，受培訓對象以被動接受為主，缺乏主動探索的機會和靈活有效的課堂教育，使培訓大多流于形式，難以取得預期效果。(二)培訓內容不夠豐富。當前我縣農(nóng)村婦女培訓以計生知識、簡單職業(yè)技能為主，知識面比較狹窄，遠遠涵蓋不了農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療保健、心理健康、家庭倫理、子女教育、文化娛樂等當前農(nóng)村婦女需求內容。(三)培訓資金短缺。培訓活動中主要資金來源還是政府完全支付，但由于種種原因，資金到位不及時，嚴重影響培訓活動的開展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有設定專門的財政預算。培訓經(jīng)費是做好此次培訓工作的有力保障，希望上級對于培訓經(jīng)費方面給予大力支持。下一步，我縣將貼近生活，貼近實際，創(chuàng)新培訓形式，嚴格按照方案穩(wěn)步推進“新農(nóng)村、新生活”培訓活動。一要進一步加大宣傳力度，做到家喻戶曉。充分發(fā)揮廣播惠農(nóng)平臺，在駐村聯(lián)戶工作中做好“新農(nóng)村新生活”培訓工作，借助部門力量，解決培訓資金問題，駐村干部要組織村民收聽縣廣播電臺的《“新農(nóng)村新生活”培訓空中課堂》欄目，確保村村通、戶戶響，提高群眾知曉率、收益率，通過形象直觀的方式，增強培訓效果，擴大培訓覆蓋面。二要推廣“三分”培訓模式?！叭帧奔矗悍诸悇e、分眾化、分季節(jié)。根據(jù)廣大農(nóng)民對不同門類知識信息的實際需求，按聚集區(qū)域分片安排相應的專業(yè)性培訓，實現(xiàn)供需對應;針對年齡段進行分層次培訓。對于60歲左右的農(nóng)村婦女，90%以上在家照顧孩子、承擔家務勞動，培訓要側重于身體健康、保健知識和權益維護等方面;對于青壯年婦女，85%以上生活節(jié)奏快、生活方式多樣化，培訓要內容全面、教學方式簡短實用，可重點講授婦女維權、親子教育、家庭倫理道德等內容;根據(jù)種、養(yǎng)殖業(yè)周期和務工人員作息時間安排，注重農(nóng)閑時節(jié)，集中安排培訓，促進培訓實效。三要發(fā)揮道德講堂、婦女之家、文化大院、文體廣場、文明一條街、善行義舉四德榜等資源優(yōu)勢，滿足農(nóng)村培訓要求;四要建立培訓信息發(fā)布制度。利用婦聯(lián)基層組織健全、人員到位的優(yōu)勢，建立縣鎮(zhèn)村“三級”聯(lián)絡員隊伍。要求各村婦代會主任每月向鎮(zhèn)婦聯(lián)主任上報培訓需求信息，鎮(zhèn)婦聯(lián)匯總后向縣婦聯(lián)上報，并反饋上次培訓效果和實際運用中出現(xiàn)的問題。五要建好工作臺賬。著力解決農(nóng)民群眾知識領域、環(huán)境領域、家庭領域的突出問題，整體推進農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活質量的提高，在全縣營造團結奮進、昂揚向上、文明和諧的社會氛圍，為建設富民強縣汶上夢提供強大的精神動力和道德支撐。關于干部人事制度改革調研報告「篇五」縣人大組織南賓鎮(zhèn)部分人大代表、群眾代表和公交車、出租車經(jīng)營者以及駕駛員進行了座談。隨后，組織代表個人乘坐公交車、出租車，暗訪體驗。5月10日，又組織市、縣人大代表集中視察了石柱互邦公司、渝運集團石柱分公司兩家公共交通運營企業(yè)，并召開了座談會。代表們肯定了近年來我縣發(fā)展城市公共交通取得的成績，特別是今年開展專項整治行動以來發(fā)生的積極變化，同時針對存在的問題提出了建議意見。一、城市公共交通發(fā)展取得的成效近年來，縣政府及其相關部門堅持公益為民的改革方向，以有序競爭、方便群眾為原則，成功取締人力三輪車，規(guī)范客運摩托車，初步形成以公交車為主、出租車為輔的常規(guī)公共交通體系?，F(xiàn)有公共交通運營企業(yè)2家，即渝運集團石柱分公司和石柱互邦公司。開通公交線路8條，擁有公交車55臺(其中23臺按公交車許可、32臺按班車許可)，萬人擁有量達到5臺;出租車100臺(其中公司自營32臺、掛靠承包經(jīng)營68臺)，萬人擁有量達到9輛。擁有公共交通座位數(shù)2332座，其中公交車1832座，出租車500座。公交車日均行駛里程5981公里，日均實載率43.7%，日均載客量2.7萬人次，覆蓋城區(qū)及周邊三河、下路場鎮(zhèn)。出租車日均行駛里程370公里，日均實載里程210公里，平均里程利用率56%，日均載客量達2.1萬人次。(一)各級高度重視，公交意識明顯增強。一是縣政府將城鄉(xiāng)客運一體化列入議事日程，提出“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公交，公交車輛從無到有，從少到多，從差到好。二是縣交委制定了《石柱土家族自治縣農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃(20xx—20xx年)》，對公交線路、運力、站場等城市公共交通進行了合理規(guī)劃。三是縣委、政府高度重視老百姓出行難、“打的難”等民生問題，今年以來，先后安排縣發(fā)改委、縣政府辦兩次對縣城出租車營運現(xiàn)狀進行調研，為政府科學決策提供依據(jù)。四是縣財政在相對拮據(jù)的情況下，對公交車進行了一定補貼。(二)規(guī)范市場秩序，城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車，改上車一元的環(huán)城車為打表計價的出租車，新增公交線路和車輛，有效改變傳統(tǒng)、落后的出行方式。二是規(guī)范投放渠道。適時開展城市交通實載率調查，掌握市場供需和出行需求，并采取聽證會、座談會等形式，廣泛征求各方面意見，為新增投放城市交通經(jīng)營指標提供依據(jù)。三是嚴格市場準入。按照《重慶市公共汽車客運管理辦法》、《重慶市出租汽車客運管理暫行辦法》等相關規(guī)定，嚴把企業(yè)資質關、車輛技術關和從業(yè)資格關。隨著公交車和出租車的逐步投放，市場秩序進一步規(guī)范，群眾出行方式更加多樣化，安全得到保障，城市現(xiàn)代化程度明顯提高，城市形象進一步提升。(三)加快設施建設，基礎條件明顯改善。一是大力推進市政、交通基礎設施建設，建成公交站臺、?？奎c112處，其中港灣式站臺3處，每個站點都完善了公交線路指示牌，方便群眾乘車。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線路，有效緩解城區(qū)交通壓力，帶動城周鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。三是制定公交站場布局規(guī)劃，擬建城東、下路和三河公交客運站場，進一步完善公共交通網(wǎng)絡。(四)加強行業(yè)管理，服務水平有所提高。一是采取特許經(jīng)營制度，與企業(yè)簽定合同，明確企業(yè)責任、權利與義務，明確政府監(jiān)管責任，防止無序競爭，維護廣大市民的利益。二是督促企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善安全管理、學習培訓等相關制度，搞好從業(yè)人員培訓，建立車輛管理檔案、臺賬，采用GPS對車輛和駕駛員實行動態(tài)管理。截至目前，未發(fā)生出租汽車、公交車盜搶等治安刑事案件，連續(xù)七年未發(fā)生死亡交通事故。公交車、出租車文明服務、誠信經(jīng)營已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分，從業(yè)人員素質逐步提升，服務水平有所提高。(五)加大執(zhí)法力度，部門監(jiān)管不斷強化。一是加強日常監(jiān)管。建立有獎舉報制度，設立專門舉報投訴電話，健全安全服務質量考核、從業(yè)人員誠信考核和年度目標承諾考核機制，利用GPS監(jiān)管平臺，加強日常監(jiān)督檢查。二是開展出租車專項整治。從今年4月16日起，聯(lián)合交通、物價、公安等部門和經(jīng)營企業(yè)，在玉音廣場、三妹酒樓、橋頭場等設立固定或流動稽查點，開展“懲違規(guī)、除陋習、樹文明”專項整治行動，現(xiàn)已取得初步成效，亂打組合、亂收費等不規(guī)范行為明顯減少，乘客投訴率較去年同期下降43%。二、存在的主要問題我縣城市公共交通起點低、起步晚，與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化的加快推進、與群眾的要求都還有一定差距，基礎設施建設、經(jīng)營管理、部門監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)還存在一定問題，制約了城市公共交通的進一步發(fā)展。(一)規(guī)劃建設滯后，缺乏科學指導。一是沒有制訂專門的城市公交發(fā)展規(guī)劃，僅在《石柱土家族自治縣農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃(20xx—20xx年)》中有所提及。二是由于歷史原因，城區(qū)道路缺乏系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃，路網(wǎng)結構、布局不合理，功能不清，城區(qū)許多道路狹窄，難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡，造成巨大行車壓力。三是縣城停車場建設滯后，現(xiàn)有停車位與城區(qū)日益增加的車輛矛盾突出，市政部門在部分路段設置臨時停車位，雖然一定程度緩解了停車難，但對這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交?？奎c設置簡陋、落后，且損毀嚴重，市民候車環(huán)境差。缺乏專門的公交換乘樞紐站，公交車、出租車難以到邊?？?，有時只能在公路上調頭，嚴重阻礙交通，存在安全隱患。(二)管理方式落后，結構不盡合理。一是經(jīng)營主體相對分散，影響行業(yè)良性發(fā)展。以出租車為例，目前擁有的100臺出租車中有68臺為掛靠承包經(jīng)營，不利于開展管理和培訓，管理水平低，服務質量差。二是公交車、出租車數(shù)量配置和公交路線、站點設置不盡合理，公交資源配置、運力調配、線網(wǎng)布局等方面存在結構性矛盾。公交車和出租車數(shù)量偏少，發(fā)車密度低，群眾候車時間長，反映強烈;到殯儀館、高中城等地的班車數(shù)量少、收車時間早，無法滿足群眾出行需求。三是管理落后，沒有完全實現(xiàn)信息化、智能化管理。公交公司內部運行調度不合理，乘客、車輛、道路和站場設施之間不能信息共享。同時，由于紅綠燈位置、轉換時限等設置不盡合理，車輛亂停亂放現(xiàn)象突出，牛石嵌、街心花園等堵點較多，導致公共交通運行不暢，準點率低，市民換乘不方便，滿意度低。(三)企業(yè)經(jīng)營困難，財政投入不足。一是公交車線路里程長，經(jīng)營成本高，經(jīng)營壓力大。目前，運行線路最長達12公里，除公交206線路外，其余線路票價均為1元。公交201、202、203、205、206線均為城鄉(xiāng)線，上午7-10點、下午5-6點高峰時段車輛實載率高，其他時段實載率均不足，有的班次甚至只乘坐幾個人，幾條線路均以起點到終點運輸為主，中途上下乘客較少，經(jīng)營收益偏低。二是燃油價格、人員工資、維修成本等不斷上漲，僅燃油就占整個公交車營收的42%，導致企業(yè)利潤微薄，甚至出現(xiàn)虧損。三是政府未建立長效補貼機制。公交企業(yè)所承擔的社會公益性服務、執(zhí)行低票價和完成政府指令性任務所增加的支出及政策性虧損，主要由企業(yè)自身消化，經(jīng)營壓力大。到目前，縣城免費乘坐公交的人群7000多人，政府每人每月只補貼了1.7元，其余由企業(yè)承擔，難以消化。(四)人員素質偏低，服務水平不高。一是從業(yè)人員文化程度較低。以出租車駕駛員為例，我縣目前經(jīng)培訓考試具備出租車從業(yè)資格的有504人，其中具有初中文化的318人，占63%，具有高中文化的186人，占37%，?？萍耙陨衔幕臑榱恪６菍I(yè)技能不高。所有公交車、出租車駕駛員，除進行入門式的專業(yè)培訓和三年一次的再教育培訓外，后續(xù)培訓以安全例會代訓為主，企業(yè)組織的專業(yè)培訓較少，且實效性不強，培訓效果不夠明顯。三是由于企業(yè)效益不高，員工待遇較低，隊伍不穩(wěn)定，從業(yè)人員流動性強，導致培訓不及時、不到位，從業(yè)人員服務水平不高，乘客滿意度偏低。關于干部人事制度改革調研報告「篇六」隨著國內現(xiàn)貨投資市場的發(fā)展，投資者對于資金安全和保障，甚至透明度提出了更高的要求。作為國內首家集高端返傭、投資者教育和行業(yè)研究方面的專業(yè)機構，無傭網(wǎng)調研部通過詳盡的調查，在國內首次通過報告的形式總結了歷年來大宗商品投資市場對于客戶資金的存放模式和安全性情況的發(fā)展變遷，全程剖析了現(xiàn)貨交易行業(yè)客戶資金存放與安全度現(xiàn)狀。1.蠻荒時代資金存放雜亂無章2011年11月11日，國務院頒布了《關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》(國發(fā)〔2011〕38號)，標志著現(xiàn)貨行業(yè)一個新的時代來臨。同時也就代表著在此之前，現(xiàn)貨行業(yè)蠻荒式的市場成長之路開始進入新的階段。國發(fā)〔2011〕38號件頒布之前，國內新交易所幾乎以一天成立一家的速度在增長，從20110年到2011年末的兩年時間里，全國各地陸續(xù)成立近千家現(xiàn)貨交易平臺。在這兩年時間里，全國各地頻發(fā)交易平臺高管攜款卷逃、侵吞、挪用客戶資金的惡性事件。每次事件發(fā)生之后，資金清查時，(一般是公安偵查)才發(fā)現(xiàn)平臺的客戶資金存放在平臺公司自己的銀行賬戶里，甚至是個人賬戶里，那時資金安全和日常監(jiān)管對于整個市場來說幾乎是一片空白。甚至很多投資者的資金被用于平臺公司老板及高管的個人生活揮霍式享樂。《無傭網(wǎng)調研報告》特別指出，在這兩年里，以天津某交易所為代表的地方政府支持下的地方交易所開始走向歷史的舞臺。該交易所的客戶資金仍然存放于交易所在銀行開立的結算賬戶中，且平臺及報價都由自己掌控，但畢竟得到了地方政府部門的準許。雖然其發(fā)展過程并非一帆風順，但在那個蠻荒時代，地方政府部門的默許無形之中等于為交易所作了信用背書，加上交易所自身嚴密的管理措施，為其日后的快速發(fā)展打下了堅實的基礎。2.規(guī)管時代資金安全保障力度加強但丑聞頻發(fā)自國發(fā)〔2011〕38號件頒布不久，國務院辦公廳頒布《關于清理整頓各類交易場所的實施意見》(國辦發(fā)〔2012〕37號)，進一步明確了各級政府、金融管理部門及相關組織的權限邊界與職責范圍，為的是促進從中央到地方盡快對國內混亂的交易場所(中心)進行清理整頓，成立了以證監(jiān)會為主導的各部分積極參與的全國清理整頓各類交易場所聯(lián)席會議，聯(lián)席會議辦公室常設在證監(jiān)會下邊，由證監(jiān)會牽頭聯(lián)席會議日常辦公。這一切目的是為“防范金融風險，規(guī)范市場秩序，維護社會穩(wěn)定”。隨后，各省、市等地方政府陸續(xù)出臺了各自管轄區(qū)域的對各類交易場所規(guī)管的政策性文件。在規(guī)管時代來臨后，各地方政府對轄區(qū)內的交易場所進行清理和整頓，關掉一批保留一批，以符合國辦發(fā)〔2012〕37號件明確的“總量控制、合理布局、審慎審批”的原則?！稛o傭網(wǎng)調研報告》進一步指出，雖然第一輪全國范圍內的清理整頓工作取得了比較大的成果，也迅速遏制住了全國范圍內瘋狂的交易場所數(shù)量上火箭般的增長勢頭，但規(guī)管之后的各類交易場所仍然出現(xiàn)高管挪用客戶資金，操縱價格，虛假交易等惡性事件。在規(guī)管時代剛來臨的初期，依靠各交易場所自覺遵守游戲規(guī)則并不現(xiàn)實，部分交易所仍然發(fā)生一些惡性事件，背后的原因主要有兩個：一是各交易平臺與所在地銀行分行簽訂客戶資金委托管理協(xié)議，但本質上客戶資金仍然存放于交易所自己在銀行開設的賬戶中，交易平臺很容易通過一些非正常手段獲取客戶資金?？蛻糍Y金的存放模式，平臺方宣傳的“銀行三方存管”其實是一種類似支付寶式的支付通道，是銀行為電子商務企業(yè)(俗稱“商戶”)推出的聯(lián)結買家(“入金”)與賣家(“出金”)的轉賬服務。2015年8月21日，清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議辦公室(隸屬證監(jiān)會牽頭的常設機構)頒布《貴金屬類交易場所專項整治工作安排》(清整聯(lián)辦[2015]7號)，文件第六條規(guī)定“督促銀行等金融機構、第三方支付機構落實國發(fā)[2011]38號、國辦法[2012]37號文件要求，不為違規(guī)交易場所提供開戶、托管、資金劃轉、代理買賣、支付清算、投資咨詢等服務(人民銀行、銀監(jiān)會)”。農(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)總行于10月8號下發(fā)《關于開展電子商務平臺類商戶業(yè)務風險專項排查工作的通知》(簡稱《電商業(yè)務通知》)，《電商業(yè)務通知》要求對于各地交易所業(yè)務推廣宣傳中宣稱與農(nóng)行進行資金托管或存管合作，利用農(nóng)行信譽為其背書的交易場所，立即暫停合作。此后，農(nóng)業(yè)銀行全國范圍內陸續(xù)關閉多家有違規(guī)行為的交易所利用農(nóng)業(yè)存放客戶資金的轉賬通道?！峨娚虡I(yè)務通知》再次充分披露了商業(yè)銀行在為國內現(xiàn)貨交易所提供的是電子商務支付或轉賬業(yè)務，并不負責投資者存放于交易所賬戶中的交易資金安全。銀行提供電子商務服務的目的是為買家與賣家提供安全的轉賬支付服務，并不是為投資者提供資金存管或者托管的服務。很多交易所在宣傳中“誤導”投資者說資金存放于銀行并由銀行存管，其實這更多是一種歪曲解釋銀行提供此類服務的目的了。大宗商品交易平臺不僅可以使用此類轉賬通道，其它電子商務業(yè)態(tài)的企業(yè)如旅游企業(yè)、農(nóng)業(yè)品銷售企業(yè)、進出口企業(yè)都可以使用銀行提供的此類轉賬通道。，客戶資金通過銀行轉賬通道進入交易所自己開設的銀行賬戶里，一些不太講信譽的交易平臺可以很容易通過非法手段獲得霸占客戶資金并進行轉移。在規(guī)管時代開始到現(xiàn)在，此類事件屢屢上演，投資者損失慘重。市場信心屢受打擊，投資者投資更加小心謹慎，惡性事件往往最終也影響到了正規(guī)平臺的發(fā)展。二是政府主管審批部門監(jiān)管手段少，監(jiān)管上的專業(yè)技術手段捉襟見肘。無傭網(wǎng)調研人員實地走訪了全國有影響力的5家交易所所在地的主管部門工作人員，發(fā)現(xiàn)主管部門雖然負責審批交易場所，但是多數(shù)并沒有有效的日常監(jiān)管措施和手段。在人員配備上多寡不一。主管部門的審批與監(jiān)管不相配的局面也造成了很多由其批復的交易所連發(fā)惡性事件，損害著地方主管部門的信用，嚴重的對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展環(huán)境也產(chǎn)生了負面影響。對于以上問題，江蘇省金融主管部門對于嚴重阻礙本省交易場所長遠發(fā)展的兩大問題提出了“江蘇模式”，冀希望徹底解決本省在交易場所發(fā)展上遇到的根本問題，徹底解決交易平臺發(fā)展中客戶資金安全隱患、交易公平性、監(jiān)管制度缺失及日常監(jiān)管等一系列問題。3.資金存放新業(yè)態(tài)切斷火源實現(xiàn)嚴密監(jiān)管2013年6月8日，隨著《江蘇省交易場所監(jiān)督管理辦法(試行)》(蘇金融辦發(fā)〔2013〕48號)的頒布，標志著國內現(xiàn)貨交易平臺市場迎來了新的一天。文件首次對交易場所的設立、內部管理、財務審計、數(shù)據(jù)報送等事項出臺詳細規(guī)定，特別要求江蘇全省合規(guī)運營的交易場所強制性建立全省集中統(tǒng)一的登記結算制度。自此，由江蘇省政府以文件形式確定的“江蘇模式”走上現(xiàn)貨交易行業(yè)發(fā)展的舞臺。2014年1月，江蘇交易場所登記結算有限公司(簡稱“江蘇結算”或“蘇登公司”，非盈利機構)正式成立，存放在江蘇各交易場所銀行賬戶上的客戶交易資金，開始轉移到與交易平臺無關的“江蘇結算”銀行賬戶上，實現(xiàn)客戶資金與平臺的徹底分離?？蛻糸_戶資料的審核由江蘇結算審核和通過，客戶通過銀行與江蘇結算發(fā)生資金往來而與交易平臺無關，客戶每筆交易的價格比對、交易信息登記和結算也全部由江蘇結算完成，各交易所只負責運維平臺的運維。政府職能部門可通過江蘇結算系統(tǒng)及時掌握交易動向，得到風險預警并采取相應處理措施，最大程度地保障金融環(huán)境的穩(wěn)定，為實體經(jīng)濟服務。2015年7月24日，經(jīng)過兩年的實踐與完善，《江蘇省交易場所監(jiān)督管理辦法(修訂)》(蘇金融辦發(fā)〔2015〕36號)文件正式頒布。其中第二十六條進一步明確了交易場所應按照要求實現(xiàn)客戶信息統(tǒng)一登記，資金統(tǒng)一存管和統(tǒng)一結算。再次明確客戶資金存放于江蘇結算的結算賬戶中由省金融辦統(tǒng)一監(jiān)管，但資金屬于投資者所有。第二十六條之規(guī)定“交易場所實行集中統(tǒng)一的登記結算制度，投資者統(tǒng)一登記、保證金統(tǒng)一存管、交易統(tǒng)一結算。投資者保證金與登記結算機構的自有資金分戶管理，交易場所登記結算機構名下的投資者保證金屬于投資者所有”。江蘇地區(qū)的各交易場所的客戶資金由全省政策文件規(guī)定進行獨立存放，代表著交易場所客戶資金存放新業(yè)態(tài)的形成，投資者不用再擔心資金被挪用甚至無故消失的風險。按照江蘇省政府要求，只有符合資格的交易所才有資格接入江蘇結算，原來走銀行轉賬形式進入交易所銀行賬戶的交易資金由江蘇結算全面接收和保管，交易所無權再管理交易資金，交易資金在交易平臺出問題的情況下也不再受到牽連。按照蘇金融辦發(fā)〔2015〕36號文件的最新規(guī)定，采用第三方數(shù)據(jù)源進行報價的產(chǎn)品，須有良好的透明性，具有清晰的定價規(guī)則。像江蘇大圓銀泰為代表的交易所所上市的產(chǎn)品，定價規(guī)則也必須通過主管部門的審核工作才可以上市。江蘇結算對于成交價格有疑問的客戶投訴，須按照透明定價制度進行價格比對工作?！稛o傭網(wǎng)調研報告》引用《江蘇省交易場所監(jiān)督管理辦法(修訂)》(蘇金融辦發(fā)〔2015〕36號)之二十條規(guī)定“交易場所的交易規(guī)則、交易系統(tǒng)及管理制度應當為所有市場參與者提供平等、透明的交易，不得侵害投資者利益，或為侵害投資者利益提供便利。”，此規(guī)定讓現(xiàn)貨平臺的商品價格有據(jù)可依，避免投資者因價格操縱受到損害。作為目前國內媲美國內期貨市場投資者保證金監(jiān)管體系的“江蘇模式”，客戶不用再擔心盈利被無故取消、交易數(shù)據(jù)被篡改及資金安全問題?！稛o傭網(wǎng)調研報告》特別指出，作為江蘇地區(qū)較早最成功的交易所，江蘇大圓銀泰商品合約交易市場的成功被證明“江蘇模式”未來將走向全國并走向世界。欣喜的看到，在本報告出爐的前，上海和廣東地區(qū)，已經(jīng)開始探索和實施此類登記結算模式。關于干部人事制度改革調研報告「篇七」工業(yè)是寶山強區(qū)的經(jīng)濟基礎，工業(yè)強則寶山強，工業(yè)園區(qū)化戰(zhàn)略是振興寶山工業(yè)的重要途徑。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府主要領導關于加快實施工業(yè)園區(qū)化戰(zhàn)略的要求，我們與區(qū)有關部門就全區(qū)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設情況進行了調查，就進一步加快工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設進行了分析與思考。1、建設概況我區(qū)原有市級城市工業(yè)園區(qū)1個和楊行、月浦、寶山、羅南、顧村、羅店、劉行、羅涇、盛橋等9個工業(yè)城市小區(qū)。除了市級工業(yè)園區(qū)以外，其它工業(yè)小區(qū)基本是以行政單位設置的，實際上是以行政區(qū)劃(鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位)為基礎的工業(yè)布局，即“一鎮(zhèn)一區(qū)甚至一鎮(zhèn)多區(qū)”的工業(yè)園區(qū)布局。在“一業(yè)特強，多業(yè)并存”、“工業(yè)向園區(qū)集中”等方針政策的指導下，全區(qū)各工業(yè)園區(qū)幾經(jīng)遷并，目前發(fā)展已初具規(guī)模，已經(jīng)基本形成了“1+5”工業(yè)園區(qū)的發(fā)展格局，即由城市工業(yè)園區(qū)1個市級工業(yè)園區(qū)和楊行、月浦、顧村、羅店、羅涇等5個區(qū)級工業(yè)園區(qū)組成，規(guī)劃總面積約2220公頃?！笆濉逼陂g，我區(qū)將初步建成現(xiàn)代化上海的鋼鐵精品基地、港口儲運基地、大學教育區(qū)和新開發(fā)的中高檔生活區(qū)，建成上海國際大都市北翼以冶金、港口為特色、多元發(fā)展，具有綜合城市功能的新城。工業(yè)布局要符合這一功能定位的要求，堅持“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，工業(yè)布局實行相對集中的策略，向工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)展特色經(jīng)濟。2、存在問題經(jīng)過實地調查研究和分析，我們發(fā)現(xiàn)寶山城市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀存在以下幾個方面問題：2.1布局分散零亂，整體形象較差個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于對工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展方向、企業(yè)布局和交通組織等缺乏整體的、前瞻的總體設想，以及缺乏各專項的實施規(guī)劃，因園區(qū)內的開發(fā)建設行為僅與具體項目相關，比較被動。雖然編制了總體規(guī)劃，但在實施過程中往往是“跳躍式”發(fā)展，即來一個項目，劃一塊用地進行建設，不考慮園區(qū)的整體和長遠的發(fā)展規(guī)劃，因而造成目前環(huán)境布局零亂，各自為政。布局分散不僅影響了企業(yè)之間的