化解林權(quán)“一地多證”權(quán)屬重疊等歷史遺留問題典型案例

2025年3月—5—1.內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市精準(zhǔn)核查主導(dǎo)地類明晰權(quán)屬邊界統(tǒng)籌化解地類沖突與權(quán)屬重疊問題 72.江蘇省揚(yáng)州市構(gòu)建“齊抓共管”機(jī)制協(xié)同化解地類沖突權(quán)屬重疊等林權(quán)登記歷史遺留問題 3.江蘇省南通市如皋市摸清問題底數(shù)組建專班合力化解林權(quán)“一地 4.浙江省寧波市寧海縣探索整村推進(jìn)集中化解林權(quán)登記歷史遺留 5.安徽省宣城市構(gòu)建統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)底板化解林權(quán)“一地多證”權(quán)屬重疊 6.安徽省六安市金寨縣以村為單位集中化解權(quán)屬交叉重疊等林權(quán)登記歷史遺留問題 7.福建省三明市建立市縣聯(lián)合調(diào)處機(jī)制解決跨縣林權(quán)糾紛實(shí)例 27與國有建設(shè)用地使用權(quán)交叉重疊問題實(shí)例 3310.江西省撫州市金溪縣組建黨員突擊隊(duì)多元調(diào)處化解山林權(quán)屬交叉重疊問題實(shí)例 —6— 3912.山東省棗莊市市中區(qū)探索跨部門協(xié)同機(jī)制利用實(shí)景三維技術(shù)化解林耕地類沖突和權(quán)屬重疊歷史遺留問題 屬重疊問題 4614.湖北省恩施州鶴峰縣統(tǒng)籌政策技術(shù)服務(wù)三個維度打好林權(quán)登記 屬重疊問題實(shí)例 16.廣西壯族自治區(qū)梧州市分類處置技術(shù)賦能化解林權(quán)“一地多證”權(quán)屬重疊問題 權(quán)糾紛 權(quán)屬推動化解歷史遺留問題 內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市精準(zhǔn)核查主導(dǎo)地類明晰權(quán)屬邊界統(tǒng)籌化解地類沖突一、基本情況赤峰市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，是農(nóng)牧業(yè)交錯帶的重要區(qū)域。全市耕地面積2765.08萬畝，林地面積4944.4萬畝，草地面積3961.2萬畝，歷史上因耕地、林地、草地等分屬不同部門管理，土地分類標(biāo)準(zhǔn)不一、登記系統(tǒng)分散，導(dǎo)致部分地塊存在“一地多證”問題。林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，為提升農(nóng)村不動產(chǎn)登記質(zhì)效，常態(tài)化開展林權(quán)類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，赤峰市選取翁牛特旗廣德公鎮(zhèn)、克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)、松山區(qū)太平地鎮(zhèn)為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展“一地多證”問題處置試點(diǎn)工作。三個試點(diǎn)地區(qū)覆蓋農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)，通過數(shù)據(jù)整合、重點(diǎn)核查耕地、林地、草地等權(quán)屬重疊圖斑、精準(zhǔn)確權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地權(quán)屬清晰化，為(一)政策先行，統(tǒng)籌推進(jìn)。赤峰市人民政府制定《赤峰市明確了“依法依規(guī)、分類處置、穩(wěn)妥推進(jìn)”的試點(diǎn)工作原則，成立市、旗(區(qū))兩級工作專班，建立了自然資源部門牽頭、林草、農(nóng)牧等多部門協(xié)同的聯(lián)席會議機(jī)制，同時(shí)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和村嘎查化解主體作用，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)權(quán)屬糾紛調(diào)處，配合開展權(quán)屬林權(quán)、草原承包經(jīng)營權(quán)等歷史登記數(shù)據(jù)，三個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成了678088宗原林權(quán)登記檔案數(shù)據(jù)整合建庫。針對數(shù)據(jù)整合中發(fā)現(xiàn)的“一地多證”問題，一方面以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用衛(wèi)星影像、無人機(jī)測繪等技術(shù)手段，對權(quán)屬交叉地塊進(jìn)行測量；一方面建立了主管部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織、相關(guān)權(quán)利人參與的重疊圖斑邊界確認(rèn)工作機(jī)制，重點(diǎn)解決權(quán)證與實(shí)地地類(三)分類處置，明晰權(quán)屬。以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，對權(quán)屬重疊地塊按先易后難、分梯隊(duì)方式分類處理。對同一權(quán)利人在同一地塊同時(shí)擁有林權(quán)證和土地承包經(jīng)營權(quán)證的，按“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”原則分類認(rèn)定，明確主導(dǎo)地類和權(quán)屬邊界；對非同一權(quán)利人的重疊情況，在符合土地管理要(四)試點(diǎn)示范，穩(wěn)步化解。三個試點(diǎn)地區(qū)中，翁牛特旗率先完成了耕地和林地權(quán)屬重疊圖斑的核實(shí)處置工作，形成“數(shù)據(jù)整合—實(shí)地勘界—分類認(rèn)定—公示確認(rèn)”的“一地兩證”問題化解工作流程。松山區(qū)、克什克騰旗借鑒翁牛特旗化解經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，采取“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊優(yōu)化”模式，逐步擴(kuò)大試三、取得的成效試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對20426個重疊圖斑進(jìn)行了核實(shí)，化解了80%以上重疊區(qū)域的權(quán)屬問題。以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過公開透明的分類處置和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推動化解耕地、林地和草地地類沖突與權(quán)屬重疊問題，保障了登記前端及登記過程中群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是統(tǒng)一登記制度改革便民、利民、惠民的切實(shí)舉措，實(shí)現(xiàn)了審慎穩(wěn)妥化解歷史遺留問題與保持農(nóng)牧區(qū)社會穩(wěn)定的“雙贏”。二是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)自然資源管理。赤峰市通過批量轉(zhuǎn)繪紙質(zhì)證書圖件，建立全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)矢量數(shù)據(jù)庫，并向林草和農(nóng)牧部門進(jìn)行了共享推送，明確了林地和草地管理范圍，保障了土地延包過程中的地類唯一性，為后續(xù)全市范圍內(nèi)“一地多證”問題化解、土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)用地合理使用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。三是解決歷史遺留問題，助力鄉(xiāng)村全面振興。權(quán)屬明晰后，翁牛特旗廣德公鎮(zhèn)整合連片耕地發(fā)展規(guī)?；N植，促進(jìn)農(nóng)戶增收；松山區(qū)解決權(quán)證重疊問題后，通過恢復(fù)林地屬性產(chǎn)生生態(tài)效益，為全區(qū)深化集體林權(quán)制度改革、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；克什克騰旗明晰了475萬余畝草地的現(xiàn)狀和權(quán)屬，牧民安心生產(chǎn)，促進(jìn)了地區(qū)畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。四是形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。赤峰市翁牛特旗作為自治區(qū)“一地多證”歷史遺留問題化解的試點(diǎn)地區(qū)，總結(jié)了“政策引領(lǐng)+科技賦能+分類處置+利益共享”的工作模式。赤峰市在此基礎(chǔ)上鞏固擴(kuò)大試點(diǎn)成果，形成了統(tǒng)籌化解耕、林、草地類沖突與權(quán)屬重疊問題的“赤峰模式”,為全面鋪開“一地多證”問題處置提供了可復(fù)制的技術(shù)路徑和工作方法。江蘇省揚(yáng)州市構(gòu)建“齊抓共管”機(jī)制協(xié)同化解地類沖突權(quán)屬重疊等林權(quán)登記一、基本情況江蘇省揚(yáng)州市位于江淮平原南端，近年來林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，總產(chǎn)值達(dá)73億元，群眾產(chǎn)權(quán)意識也隨之增強(qiáng)，林權(quán)類不動產(chǎn)登記的需求日趨強(qiáng)烈。作為全國清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點(diǎn)市之一，揚(yáng)州市針對權(quán)屬交叉、地類重疊等林權(quán)登記歷史遺留問題，充分運(yùn)用多時(shí)相遙感影像、多源數(shù)據(jù)融合分析技術(shù)，以第三次全國國土調(diào)查及年度變更調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定等成果為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀真實(shí)性和發(fā)展合理性進(jìn)行地類認(rèn)定，厘清權(quán)屬關(guān)系，有效化解林權(quán)登記歷史遺留問題，提升了林權(quán)登記規(guī)二、主要做法(一)堅(jiān)持高位推動，構(gòu)建“齊抓共管”機(jī)制。揚(yáng)州市人民政府成立以分管副市長為組長，各有關(guān)部門以及各縣(市、區(qū))政府分管負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。針對林權(quán)登記歷史遺留問題面廣量大的實(shí)際，堅(jiān)決打破部門條塊分割，實(shí)行扁平化管理、組團(tuán)式作戰(zhàn)，組建市自然資源和規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干參加的工作專班，并明確責(zé)任分工，由市自然資源和規(guī)劃部門具體負(fù)責(zé)組織和統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)核實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)情況，并會同交通、水利部門等參與地類(二)抓好數(shù)據(jù)整合，全面摸清問題底數(shù)。堅(jiān)持以林權(quán)登記數(shù)據(jù)清理整合為主線，完成存量數(shù)據(jù)清理整合，并全部錄入不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子掃描件與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的無縫銜接。在此基礎(chǔ)上，將林權(quán)與其他不動產(chǎn)權(quán)利登記成果疊加分析，通過人機(jī)交互、逐宗復(fù)核，查找出權(quán)屬重疊問題6782宗、地類沖突問題12121宗，并按照“一宗一檔”建立臺賬。(三)凝聚各方力量，群策群力化解。統(tǒng)籌自然資源部門、黨員)共同參與，調(diào)動各方力量，發(fā)揮專業(yè)專長，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、(四)實(shí)行分類施策，創(chuàng)新探索化解路徑。制定《揚(yáng)州市清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題處置辦法(試行)》,為全市處置工作提供路徑指導(dǎo)、政策規(guī)范。在具體處置中，針對6大類23小類歷史遺留問題，化被動申請為主動服務(wù)，逐宗厘清林權(quán)宗地存在問題，在法律法規(guī)和政策框架范圍內(nèi)，研究解決路徑，實(shí)現(xiàn)對癥施策、標(biāo)本兼治，既注重化解歷史遺留問題，又有效防止新增問題。一是妥善化解了一批歷史遺留問題。試點(diǎn)以來，揚(yáng)州市累計(jì)解決林權(quán)登記歷史遺留問題12.64萬個，總化解率74.48%。通過清理規(guī)范歷史遺留問題，明晰產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步厘清了林業(yè)發(fā)展“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，有效破解發(fā)展林業(yè)的產(chǎn)權(quán)障礙，激活了鄉(xiāng)村全二是探索形成了化解歷史遺留問題的長效機(jī)制。通過全面摸底排查、分析整合林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)存在的各類問題，深度剖析典型案例，系統(tǒng)探索解決方案，明確了具體處理方法和流程，編制了《揚(yáng)州市林權(quán)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《揚(yáng)州市林權(quán)類不動產(chǎn)登記操作規(guī)范》,建成了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、圖屬檔結(jié)合的高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化升級了揚(yáng)州市“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”登記一體化平臺中的林權(quán)類不動產(chǎn)登記功能，為實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)林權(quán)不動產(chǎn)登記“全市同標(biāo)、全域通辦”提供了制度樣板。三是提升了群眾獲得感和滿意度。揚(yáng)州市采用總登記的形式，全面調(diào)查，主動上門，實(shí)行“零跑路、零收費(fèi)”,試點(diǎn)期間成功辦理林權(quán)首次登記887宗、4662.07畝，完成地籍調(diào)查2398宗，1.24萬畝。試點(diǎn)工作結(jié)束后，揚(yáng)州各縣(市)區(qū)基層所、服務(wù)站全部實(shí)現(xiàn)常態(tài)化辦理林權(quán)登記業(yè)務(wù)。對符合規(guī)劃的新造林，將新造林驗(yàn)收與林權(quán)登記無縫銜接，探索了“交林即發(fā)證”登記模式，林企和群眾取得不動產(chǎn)權(quán)證后，可向金融部門申請抵押貸款，拓寬了資金融通渠道，增強(qiáng)了群眾獲得感。江蘇省南通市如皋市摸清問題底數(shù)組建專班合力化解林權(quán)“一地多證”權(quán)屬重疊問題實(shí)例2004年，如皋市原林業(yè)部門為A村村委會頒發(fā)了林權(quán)證(登記編號C3200**5618),證載面積5.9畝，林種為防護(hù)林，主要樹種為水杉、銀杏。同年為B鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心頒發(fā)林權(quán)證(編號C3210000**545),證載面積762.8畝，林種為防護(hù)林，樹種為銀(一)摸清實(shí)情、查找問題，建立重疊地塊臺賬。為摸清實(shí)際情況，如皋市政府組織如皋市自然資源和規(guī)劃局(林業(yè)局)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門技術(shù)骨干人員，成立工作專班，集中研判、認(rèn)真分析、分類處理。通過調(diào)取原林權(quán)檔案數(shù)據(jù)庫，將林權(quán)發(fā)證范圍疊加分析后發(fā)現(xiàn)登記編號C3200**5618的林權(quán)發(fā)證范圍和登記編證重疊范圍，提取重疊部分作為單獨(dú)圖層，備注重疊相關(guān)屬性信(二)因地制宜、內(nèi)外核查，合力攻堅(jiān)克難。開展內(nèi)業(yè)核實(shí)，通過將最新影像與林權(quán)宗地進(jìn)行疊加對比，發(fā)現(xiàn)原林地林木現(xiàn)狀未完全滅失。同時(shí)開展外業(yè)現(xiàn)場調(diào)查，經(jīng)專班人員和林權(quán)權(quán)利人現(xiàn)場指認(rèn)，確認(rèn)重疊部分現(xiàn)狀為種植林木，樹種與編號C3200**5618的林權(quán)證記載內(nèi)容不符。通過向C3200**5618號林權(quán)證權(quán)利人宣講政策和耐心疏導(dǎo)溝通，A村村委會同意并申請辦(三)部門協(xié)作、以點(diǎn)帶面，建立長效機(jī)制。在林權(quán)登記歷史遺留問題化解的過程中，自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門通力協(xié)作，定期召開專門會議，調(diào)取各類用地信息及發(fā)證數(shù)據(jù)等，形成了一套完整的發(fā)現(xiàn)和化解問題的工作體系和長效機(jī)制。三、取得的成效如皋市探索出“專班引領(lǐng)+內(nèi)外核查+部門協(xié)作+分類處置”的化解路徑，推動化解了一批歷史遺留問題。截至目前，如皋市已經(jīng)完成1137本、4788宗歷史林權(quán)登記資料的整理歸檔、內(nèi)外業(yè)調(diào)查落宗、存量數(shù)據(jù)整合入庫等工作；累計(jì)化解“一地多證”權(quán)屬交叉、地類重疊問題286個。明確林權(quán)權(quán)利主體和產(chǎn)權(quán)邊界，減少了因產(chǎn)權(quán)模糊引發(fā)的糾紛，為林業(yè)經(jīng)營管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是數(shù)據(jù)成果深度轉(zhuǎn)化，支撐林業(yè)資源管理。通過精準(zhǔn)的調(diào)查和登記，準(zhǔn)確掌握了林地的位置、面積和權(quán)屬情況，形成全市林權(quán)登記“一張圖”,為林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、森林資源保護(hù)提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐和產(chǎn)權(quán)底板。在后續(xù)的森林防火、病蟲害防治等工作中，可以根據(jù)林權(quán)登記信息精準(zhǔn)定位責(zé)任區(qū)域，實(shí)施有效的管理三是化解機(jī)制常態(tài)運(yùn)行，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。建立公開透明的分類處置和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過公示、現(xiàn)場確認(rèn)等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織以及村民“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，有效化解集體林權(quán)矛盾糾紛。通過定分止?fàn)?、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，為如皋市深化集體林權(quán)制度改革、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游、助力鄉(xiāng)村全面振興奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。浙江省寧波市寧?？h探索整村推進(jìn)集中化解林權(quán)登記歷史遺留問題一、基本情況浙江省寧?？h地處浙東沿海，全縣林地面積廣闊，但林權(quán)登記歷史遺留問題復(fù)雜。自上世紀(jì)80年代初林業(yè)“三定”以來，因政策調(diào)整、戶籍變遷、檔案缺失等原因，全縣林權(quán)普遍存在權(quán)屬交叉、地類重疊、界址不清等問題。寧海縣作為全國清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點(diǎn)地區(qū)，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，選取3個村開展試點(diǎn)，探索“整村推進(jìn)、分級確權(quán)、集中化解”新模式，通過整合數(shù)據(jù)、創(chuàng)新規(guī)則、數(shù)字賦能等手段，化解林權(quán)登記信息不準(zhǔn)確、界址不清、權(quán)屬糾紛等歷史遺留問題，取得了顯著成效。二、主要做法(一)整村推進(jìn)、分級確權(quán)。通過“由大及小、分層確權(quán)”模式，分五級劃定林權(quán)界線：村界劃定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織相鄰村確定行政村整體林權(quán)范圍；林界、山界由村干部根據(jù)歷史資料確定統(tǒng)管山、自留山、責(zé)任山的界線；組界劃分由村民小組代表在村界內(nèi)劃出小組林權(quán)界線；個人權(quán)屬界線由小組成員在組界內(nèi)確定山林面積和四至。(二)技術(shù)賦能、制度創(chuàng)新。依托浙江省不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，整合林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)，形成覆蓋全縣的林權(quán)登記底圖，實(shí)現(xiàn)地籍調(diào)查電子化。采用電子化指界方式，結(jié)合圖解法計(jì)算宗地面積，破解山區(qū)林區(qū)測繪難題，效率提升80%以上。將林權(quán)登記納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從地籍調(diào)查到登記發(fā)證，村民全程“零次跑”,僅需簽字確認(rèn)，即可完成林權(quán)登記相關(guān)事宜。(三)尊重歷史、立足現(xiàn)實(shí)。為解決個人權(quán)屬劃定難題，寧?？h創(chuàng)新提出“按歷史比例確定個人林權(quán)面積，按新老戶籍關(guān)系明確林權(quán)權(quán)利人”的確權(quán)模式。一是按歷史比例分?jǐn)偯娣e。即“增人不增地、減人不減地”“相對位置相對準(zhǔn)確”“面積服從四至”的原則分?jǐn)偯娣e，確保歷史權(quán)益延續(xù)。二是明確權(quán)利人。建立新老戶籍對應(yīng)關(guān)系，結(jié)合析產(chǎn)、繼承等情況細(xì)化到人，進(jìn)行公示，確定權(quán)利人。三是兩步到戶。第一步，定面積，依據(jù)集體民主制定的分配規(guī)則，確定各戶實(shí)際林地面積；第二步，定資格，明確現(xiàn)有符合林地使用資格的戶。(四)就地調(diào)處、風(fēng)險(xiǎn)管理。將林權(quán)確權(quán)工作納入村級重大事務(wù)管理，嚴(yán)格按照“五議決策法”程序召開村民代表大會表決通過相關(guān)方案。建立三級調(diào)處機(jī)制：戶間爭議由村調(diào)解，村間爭議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間爭議由縣統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“就地解決”。充分發(fā)揮老支書、老村長、老會計(jì)人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥解決林權(quán)糾紛。風(fēng)險(xiǎn)評估前置，委托第三方機(jī)構(gòu)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，防范群體性事件。三、取得的成效一是權(quán)屬清晰，糾紛減少。寧海縣堅(jiān)持將歷史權(quán)益與現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合，以“大穩(wěn)定、小調(diào)整”平衡新舊權(quán)益；技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新并重，創(chuàng)新地籍調(diào)查方法提升效率，三級調(diào)處保障公平；政府主導(dǎo)與村民參與協(xié)同，通過村級議事決策機(jī)制增強(qiáng)公信力，實(shí)現(xiàn)了林權(quán)登記歷史遺留問題的系統(tǒng)性化解。通過整村推進(jìn)模式，試點(diǎn)村累計(jì)化解糾紛200余起，明晰了林權(quán)歸屬，減少了因權(quán)屬不清引發(fā)的矛盾糾紛，促進(jìn)了鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。二是發(fā)證率高，群眾滿意。截至目前，試點(diǎn)村2214宗林地全部完成地籍調(diào)查，1767宗林地頒發(fā)了林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證書，發(fā)證面積8377.65畝，發(fā)證率79.8%,對林農(nóng)申請登記的全部完成登記頒證，單個試點(diǎn)村林農(nóng)申請率最高為86.3%。三是助力鄉(xiāng)村全面振興，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。通過林權(quán)登記，摸清產(chǎn)權(quán)家底，為林業(yè)碳匯交易奠定基礎(chǔ)，推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，村民可依托不動產(chǎn)權(quán)證進(jìn)行抵押貸款、項(xiàng)目開發(fā)，有助于盤活山林資源，壯大綠色富民產(chǎn)業(yè)，將林權(quán)權(quán)能轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步打通富農(nóng)益林實(shí)現(xiàn)路徑。一、基本情況安徽省宣城市森林資源豐富，林地總面積1130.74萬畝，是全國林業(yè)改革發(fā)展6個綜合試點(diǎn)市之一，也是全國清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點(diǎn)地區(qū)之一。因歷史原因和技術(shù)條件限制，原林權(quán)登記存在“一地多證”權(quán)屬重疊問題，容易引發(fā)矛盾糾紛。宣城市以數(shù)據(jù)整合為抓手，以深化登記成果應(yīng)用為重點(diǎn)，將林權(quán)登記成果納入自然資源管理“一張圖”,構(gòu)建統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)底板，探索預(yù)防和化解“一地多證”權(quán)屬重疊問題的路徑方法。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在用地報(bào)批、征收、供地階段提前介入，加強(qiáng)權(quán)屬審核，為服務(wù)自然資源管理提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。二、主要做法(一)夯實(shí)產(chǎn)權(quán)底板。做好存量數(shù)據(jù)整合是清理規(guī)范歷史遺留問題的前提和基礎(chǔ)。宣城市扎實(shí)開展林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合工作，以第三次全國國土調(diào)查及年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將整合完成的圖、屬、檔關(guān)聯(lián)的林權(quán)登記數(shù)據(jù)，以及土地、房屋等各類同時(shí)，舉一反三，在土地征收、報(bào)批、供地等階段充分應(yīng)用登記成果，核實(shí)不動產(chǎn)權(quán)屬，為發(fā)現(xiàn)和化解權(quán)屬重疊等歷史遺留問題(二)化解權(quán)屬重疊問題。在存量數(shù)據(jù)整合和歷史林權(quán)資料標(biāo)準(zhǔn)化整理的基礎(chǔ)上，梳理出登記信息、權(quán)屬重疊、地類沖突、確權(quán)程序、已登記未發(fā)證及其他等六大類林權(quán)登記歷史遺留問題106.42萬個，并歸類形成全市林權(quán)登記歷史遺留問題臺賬。按照申請一宗、辦理一宗、解決一宗、銷賬一宗原則，對林權(quán)登記歷史遺留問題臺賬實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，并將問題臺賬嵌入式應(yīng)用于林權(quán)類不動登記平臺，結(jié)合日常登記，有序化解林權(quán)登記歷史遺留問(三)構(gòu)建全市統(tǒng)一的林權(quán)登記平臺。按照“市級統(tǒng)建，市縣共用”的方式，建設(shè)了市縣一體化不動產(chǎn)登記云平臺(林權(quán)類),平臺包含了林權(quán)地籍管理系統(tǒng)、林權(quán)登記系統(tǒng)、林權(quán)檔案管理系統(tǒng)，形成了“三庫一平臺”的架構(gòu)，提高了縣(市、區(qū))不動產(chǎn)三、取得的成效一是產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力。制定了《宣城市市縣一體化不動產(chǎn)登記云平臺(林權(quán)類)登記流程和收件標(biāo)準(zhǔn)》,實(shí)現(xiàn)了全市各縣區(qū)林權(quán)類不動產(chǎn)登記統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦理流程、統(tǒng)一收件清單，登記系統(tǒng)統(tǒng)一入口訪問、統(tǒng)一辦理界面，實(shí)行林權(quán)類不動產(chǎn)登記“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市通辦。二是歷史遺留問題化解更加有效。通過夯實(shí)產(chǎn)權(quán)底板，結(jié)合新增登記妥善化解歷史遺留問題，有力保障了權(quán)利人的合法權(quán)益。截至目前，共化解林權(quán)“一地多證”權(quán)屬重疊等歷史遺留問題288宗。將林權(quán)等不動產(chǎn)登記成果納入自然資源一張圖，夯實(shí)產(chǎn)權(quán)底板，避免將歷史遺留問題帶入新增登記中。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)為全市多個擬建設(shè)項(xiàng)目提供權(quán)屬狀況和登記信息查詢400余份，支撐自然資源管理工作，確保權(quán)屬清晰、無重疊。三是林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力更加強(qiáng)勁。支撐配合林業(yè)部門，充分運(yùn)用林權(quán)類不動產(chǎn)登記數(shù)字化、矢量化、可視化的“三化”成果，探索建立林權(quán)綜合監(jiān)管和交易系統(tǒng)，建立集林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)資產(chǎn)評估、涉林公共資源交易等為一體的綜合性服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)林權(quán)金融、碳匯、市場化三大功能，帶動林農(nóng)增收、林企發(fā)展壯大，安徽省六安市金寨縣以村為單位集中化解權(quán)屬交叉重疊等林權(quán)登記歷史遺留問題一、基本情況金寨縣是安徽省林業(yè)重點(diǎn)山區(qū)縣，森林資源豐富，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前，共頒發(fā)林權(quán)證13.55萬本，涉及林權(quán)42.03萬宗。針對原林權(quán)登記存在的權(quán)屬交叉重疊、界址界線不清、空間數(shù)據(jù)缺失等問題，金寨縣在長嶺鄉(xiāng)、沙河鄉(xiāng)探索以村為單位，集中開展林權(quán)補(bǔ)充地籍調(diào)查，通過數(shù)據(jù)賦能、創(chuàng)新工作機(jī)制、成立“三老”專班等，積極穩(wěn)妥化解林權(quán)登記歷史遺留問題，服務(wù)深化集體林權(quán)制度改革，有效維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益。二、主要做法(一)創(chuàng)新“證實(shí)解”工作機(jī)制。早期分山存在界線模糊、范圍交叉、地類重疊等問題，金寨縣創(chuàng)新機(jī)制，建立完善的工作流程。一是“取證”機(jī)制。對權(quán)屬重疊宗地，多方收集林權(quán)登記檔案、已發(fā)放證書，比對檔案證件信息，并核查爭議宗地的小地名、四至描述、面積等情況。同時(shí)，成立自然資源、林業(yè)、司法等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組人員參加的調(diào)處爭議小組，組織爭議雙方權(quán)利人、當(dāng)年參與分山及登記的知情人召開分析調(diào)解會，對矛盾糾紛現(xiàn)場開展討論分析，對照政策宣傳化解爭議并確“核實(shí)”機(jī)制。對難以確定的界址，通過調(diào)處爭議小組組織爭議雙方權(quán)利人及相關(guān)人員，由技術(shù)人員攜帶測繪儀器，現(xiàn)場指界測繪，確定四至，雙方權(quán)利人在現(xiàn)場指界確認(rèn)書中簽字按手印。三是“化解”機(jī)制。對林權(quán)爭議矛盾突出、短期內(nèi)難以解決或者容易激化矛盾的林權(quán)宗地，劃定爭議地塊范圍，核實(shí)確定爭議地塊邊界，設(shè)立爭議宗地，保留矢量數(shù)據(jù)，填制爭議原由書，由雙方簽字確認(rèn)，作為有爭議宗地處理。(二)破解“圖數(shù)實(shí)”不一致難題。一是制定存量問題清單。將林權(quán)登記數(shù)據(jù)與集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等不動產(chǎn)登記成果，第三次全國國土調(diào)查及最新年度國土變更調(diào)查成果，以及林業(yè)資源管理“一張圖”等數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對分析，建立林權(quán)登記存量問題臺賬。針對存在的問題，在調(diào)查中能解決的，在臺賬中備注解決方法，推動解決；不能解決的，注清具體原因。將問題臺賬與宗地信息關(guān)聯(lián)。二是開展室內(nèi)調(diào)查指界。林區(qū)山高林密、道路不暢，依靠傳統(tǒng)的現(xiàn)場指界、實(shí)地測繪方式開展地籍調(diào)查難度大、進(jìn)展慢、成本高。為此，金寨縣創(chuàng)新技術(shù)手段，搭建“實(shí)景三維森林”平臺，在村委會設(shè)立集中指界辦公室，組織村民開展集中指界，通過高清大屏做到一目了然，極大地提高了指界效率，節(jié)約了調(diào)查成本，得到了群眾認(rèn)可。經(jīng)過逐戶、逐組、逐村調(diào)查指界確認(rèn)，避免產(chǎn)生差錯和糾紛。三是輔助實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查。對通過室內(nèi)“實(shí)景三維森林”圖上不能確定宗地位置、四至或者宗地界址有爭議，群眾要求進(jìn)行現(xiàn)場核查的，由工作專班組織技術(shù)人員、權(quán)利人和相鄰權(quán)利人現(xiàn)場踏勘實(shí)測，確定宗地四至和界址界線。(三)建立“三老”專班。林權(quán)地籍調(diào)查范圍廣、涉及農(nóng)戶利用“三老”威望高、影響大的效應(yīng)，帶頭示范，宣傳引導(dǎo)群眾積極參與。借助“三老”情況熟、山場清的優(yōu)勢，先由專班在“實(shí)景三維森林”圖上指認(rèn)村民組界線，再根據(jù)各戶林權(quán)登記信息初步指出每戶林地范圍，然后通知群眾集中指界確認(rèn)。群眾在指界過程中，充分發(fā)揮“三老”參謀智囊作用，對界址表述不清、位置顯示不準(zhǔn)等問題，協(xié)助林權(quán)權(quán)利人開展實(shí)地指界，確定四至，提高了宗地落界落圖準(zhǔn)確率，獲得廣大群眾認(rèn)可。三、取得的成效一是林農(nóng)權(quán)益得到有效維護(hù)。通過集中統(tǒng)一開展林權(quán)補(bǔ)充地籍調(diào)查工作，確定林權(quán)宗地界址，補(bǔ)全缺失材料1512戶，完善登記信息2852宗，處置地類沖突問題7694宗、權(quán)屬重疊問題847宗，化解歷史遺留問題及矛盾糾紛651起，明晰了林地林木權(quán)利歸屬，維護(hù)了群眾合法權(quán)益。二是產(chǎn)權(quán)底板進(jìn)一步夯實(shí)。通過“實(shí)景三維森林”圖上指界，發(fā)揮“三老”專班協(xié)助調(diào)查的作用，全面完成了21879宗林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合，既節(jié)約了林權(quán)地籍調(diào)查成本和時(shí)間，又實(shí)現(xiàn)了福建省三明市建立市縣聯(lián)合調(diào)處機(jī)制解決跨縣林權(quán)糾紛實(shí)例一、基本情況三明市泰寧縣甲村和乙村的1000多畝山場，因1996年行政區(qū)劃調(diào)整劃入明溪縣丙村內(nèi)，從而形成“插花山”,且該林地已劃入明溪縣某自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，當(dāng)時(shí)并未明確該山場林地權(quán)屬邊界。甲村和乙村多次主張為其辦理林權(quán)登記，但因歷史久遠(yuǎn)，山林權(quán)清冊載明的四至和林業(yè)規(guī)劃圖上權(quán)屬界線不明顯，三個村對權(quán)屬界線均存在異議，導(dǎo)致無法登記頒證。近年來，林地使用價(jià)值逐年提升，另外本應(yīng)享受自然保護(hù)區(qū)相關(guān)政策補(bǔ)償也一直無法落實(shí)，甲村和乙村向市、縣有關(guān)部門提出調(diào)解訴求。為做好林權(quán)爭議調(diào)處，市、縣有關(guān)部門把“調(diào)解室”搬到“山林間”,現(xiàn)場集中“會診”,經(jīng)多方協(xié)商、現(xiàn)場指界、明晰界線后，明溪縣不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)為“插花山”辦理了林權(quán)登記。二、主要做法(一)專班動員，厘清涉林糾紛由來。三明市和泰寧、明溪縣自然資源、林業(yè)部門高度重視，充分發(fā)揮林權(quán)糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制作用，由市自然資源和林業(yè)部門牽頭組成工作組，深入實(shí)地了解情況，掌握了山場權(quán)屬糾紛產(chǎn)生原因：該山場因1981年林權(quán)“三定”底冊記載的林班、小班四至描述比較粗放，底圖中權(quán)屬界線不夠清晰，在2000年初的集體林權(quán)制度改革期間也沒有頒發(fā)林權(quán)證，登記數(shù)據(jù)庫中也無其他權(quán)屬來源資料。(二)多方核查，梳理歷史權(quán)源資料。工作組本著“不拉偏架尋癥結(jié)，問訪群眾捋脈絡(luò)”的思路，多次前往爭議山場雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站收集歷史權(quán)屬來源資料，包括兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山林權(quán)清冊、林業(yè)規(guī)劃圖、1:10000地形圖、最新影像圖以及相鄰已辦理登記林權(quán)宗地圖。以此為基礎(chǔ)，召開“近鄰懇談會”,邀請當(dāng)?shù)赜型?、熟悉山林歷史的老村干、老黨員、老林農(nóng)參加，發(fā)揮他們熟知社情、林情的優(yōu)勢，根據(jù)林業(yè)規(guī)劃圖上標(biāo)示的山脊、山谷、路、水流等明顯的地物初步確認(rèn)權(quán)屬界線，形成工作底圖，并制作權(quán)屬(三)地籍調(diào)查，合理確定權(quán)屬界線。經(jīng)三個村同意，由泰寧縣自然資源部門委托方技術(shù)單位，制作地籍調(diào)查表和宗地草圖。工作組及三個村代表攜帶工作底圖共同到爭議山場，技術(shù)單位運(yùn)用無人機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，進(jìn)一步明確權(quán)屬界線。技術(shù)單位校正工作底圖后，由村代表對四至進(jìn)行指界簽章。在內(nèi)業(yè)根據(jù)工作底圖制作宗地圖、明確宗地面積，甲村、乙村山場分別為688畝、359畝，三個村代表簽訂權(quán)屬確認(rèn)協(xié)議書。一是探索了涉林糾紛調(diào)處“三明路徑”。三明市林權(quán)登記歷史遺留問題時(shí)間跨度長、牽涉方面多、調(diào)處難度大，一些縣界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界周邊存在“插花地”,林權(quán)不清，紛爭難定。三明市以林權(quán)歷史遺留問題處置“小切口”,解決深化集體林權(quán)制度改革“大難題”,成功調(diào)處泰寧、明溪縣跨界林地糾紛，為后續(xù)同類糾紛的調(diào)處提供了有效路徑和經(jīng)驗(yàn)借鑒。二是起到了良好的示范帶動作用。通過整合自然資源部門和林業(yè)部門力量，建立林權(quán)糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，創(chuàng)新林權(quán)糾紛調(diào)處方式，推動矛盾在一線調(diào)處，工作在一線落實(shí)，感情在一線加強(qiáng)，能力在一線提升，達(dá)到“調(diào)處一案、解決一批”的效果。三明市以便民利民惠民為出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化林權(quán)登記營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”,有效保障了林業(yè)改革發(fā)展。三是激活了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一池春水”。泰寧、明溪縣跨界林地糾紛等一批權(quán)屬糾紛的成功調(diào)處，既保障了林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，也激活了三明的山林資源，讓林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押成為可能，推動“含綠量”有效轉(zhuǎn)化為“含金量”,讓山林成為老百姓的“幸福不動產(chǎn)”和“綠色提款機(jī)”,推動集體林改駛?cè)搿翱燔嚨馈?促進(jìn)了“林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、林區(qū)繁榮”。福建省三明市清流縣以“現(xiàn)場會診+技術(shù)勘驗(yàn)”方式精準(zhǔn)化解林權(quán)與國有建設(shè)用地使用權(quán)交叉重疊問題實(shí)例2003年10月，福建省三明市清流縣某企業(yè)取得國有土地使用權(quán)證，證載面積11萬平方米。2017年，該企業(yè)在對宗地上新建廠發(fā)現(xiàn)，該宗地范圍與2006年9月頒發(fā)的某國有林場林權(quán)證宗地范圍交叉重疊3萬余平方米。經(jīng)核查，原因如下：一是分散登記時(shí)(二)現(xiàn)場勘測定界，辦理不動產(chǎn)登記。以“精準(zhǔn)勘驗(yàn)+多方協(xié)同”為主線，通過技術(shù)升級與流程優(yōu)化，解決權(quán)屬重疊問題。根據(jù)各方達(dá)成一致的權(quán)屬界線調(diào)整方案，由自然資源、林業(yè)部門、相關(guān)權(quán)利人及測繪單位赴實(shí)地現(xiàn)場核實(shí)，查看國有建設(shè)用地和林地實(shí)際情況并現(xiàn)場定界，明確調(diào)整后的四至范圍、面積及附圖(附坐標(biāo)系、地物標(biāo)志說明),組織相關(guān)權(quán)利人簽訂權(quán)屬定界協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，清流縣不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)為該企業(yè)辦理了不動產(chǎn)登記。(三)堅(jiān)持舉一反三，建立長效機(jī)制。因歷史原因造成的不動產(chǎn)權(quán)屬界線交叉重疊，是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后遇到的較為普遍的問題。為妥善化解權(quán)屬重疊歷史遺留問題，清流縣建立了林權(quán)糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制：一是成立由縣人民政府牽頭，自然資源、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組成的權(quán)屬糾紛協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是明確職責(zé)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前產(chǎn)生的權(quán)屬重疊問題仍由原行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)牽頭辦理；不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后產(chǎn)生的權(quán)屬重疊問題由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭辦理；三是通過政府購買服務(wù)聘請第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)林權(quán)地籍勘驗(yàn)，發(fā)揮林業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)、人員優(yōu)勢，保證林權(quán)三、取得成效一是創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，提供實(shí)踐樣本。清流縣通過成立由縣人民政府牽頭、多部門協(xié)同的聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，有效整合自然資源、林業(yè)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等力量，以“現(xiàn)場會診+技術(shù)勘驗(yàn)”方式精準(zhǔn)化解萬宗數(shù)據(jù)，共排查出“一地多證”問題1310宗，涉及的重疊類型包括林權(quán)與林權(quán)、林權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)與國有建設(shè)用地使用權(quán)，目前已解決707宗，化解率為53.97%。簽訂權(quán)屬協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了權(quán)屬界線的精準(zhǔn)落圖與動態(tài)更新。這不僅解決了企業(yè)不動產(chǎn)權(quán)屬不清問題，還為后續(xù)林地與建設(shè)用地的合法流轉(zhuǎn)、抵押融資等經(jīng)濟(jì)活動掃清了隱患。企業(yè)順利辦理不動產(chǎn)登記后，其資產(chǎn)權(quán)屬得到法律確認(rèn)，為企業(yè)融資提供堅(jiān)實(shí)保障，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力，彰顯了產(chǎn)權(quán)明晰對優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵作用。三是構(gòu)建長效機(jī)制，平衡多方權(quán)益。清流縣以個案化解為契機(jī)，建立林權(quán)糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制和第三方技術(shù)支撐體系，明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前后權(quán)屬重疊化解的責(zé)任主體與調(diào)處流程，從制度層面防范新增矛盾，理清了林權(quán)糾紛調(diào)處組織路徑。通過政府購買服務(wù)引入林業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，既提升了地籍調(diào)查的準(zhǔn)確性，又增強(qiáng)江西省撫州市構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同共享機(jī)制防范和化解“一林多賣、一林多押”一、基本情況為破解林地承包經(jīng)營、流轉(zhuǎn)交易與林權(quán)登記數(shù)據(jù)共享不通暢、業(yè)務(wù)流程不協(xié)同，產(chǎn)生的林權(quán)登記與林業(yè)管理“兩張皮”問題，江西省撫州市自然資源局和林業(yè)局共同推動市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與江西省林權(quán)管理服務(wù)系統(tǒng)的對接互聯(lián)，升級系統(tǒng)功能，業(yè)務(wù)流程再造，推行林業(yè)管理與林權(quán)登記“協(xié)同辦公、信息共享”新模式，積極防范“一林多賣、一林多押”,穩(wěn)妥化解林權(quán)矛盾糾紛。二、主要做法(一)高位推動，完善相關(guān)制度措施。為做好林權(quán)登記工作，撫州市成立了市、縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)，自然資源部門和林業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門參與、各司其職的工作機(jī)制，印發(fā)清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題技術(shù)流程圖、技術(shù)指南、案例匯編等成果。推進(jìn)林權(quán)登記協(xié)同共享，理清了原林權(quán)權(quán)利類型與不動產(chǎn)登記規(guī)則明確規(guī)定的權(quán)利類型之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，規(guī)范了林權(quán)登記業(yè)務(wù)程序。(二)分類施策，積極穩(wěn)妥化解林權(quán)登記歷史遺留問題。以數(shù)據(jù)分析為關(guān)鍵點(diǎn)，以解決問題為落腳點(diǎn)，采取“數(shù)據(jù)清理整合和建立問題臺賬兩手抓，化解歷史遺留問題和規(guī)范林權(quán)登記兩不誤，內(nèi)業(yè)影像判讀和外業(yè)實(shí)地勘驗(yàn)相結(jié)合”等多種辦法，做到精度問題立行立改，登記信息與確權(quán)程序問題補(bǔ)充完善，權(quán)屬重疊與地類沖突問題依申請或依囑托辦理變更、更正、注銷登記。開發(fā)林權(quán)外業(yè)調(diào)查軟件，創(chuàng)新林權(quán)地籍調(diào)查方法，采用無人機(jī)航拍、三維建模等技術(shù)，精準(zhǔn)界定林地邊界。(三)創(chuàng)新探索，推行林權(quán)登記與林業(yè)管理“協(xié)同辦公、信息共享”。一是業(yè)務(wù)流程再造，系統(tǒng)對接互聯(lián)。升級改造不動產(chǎn)登記系統(tǒng)和林權(quán)管理系統(tǒng)。推進(jìn)不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與林權(quán)管理系統(tǒng)對接，可實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)審核與林權(quán)登記協(xié)同辦理。通過林業(yè)和登記“一窗綜合受理”窗口，受理林權(quán)流轉(zhuǎn)和登記申請，受理信息同步分發(fā)給不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和林業(yè)部門，同步開展原林權(quán)登記成果核實(shí)、流轉(zhuǎn)合同審核等工作。流轉(zhuǎn)合同審核結(jié)果和合同推送至不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)結(jié)合林業(yè)審核意見完成登記業(yè)務(wù)辦理，形成閉環(huán)管理，解決林農(nóng)在林業(yè)部門和不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)來回跑和多次跑問題。二是數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，防范林權(quán)登記和管理風(fēng)險(xiǎn)。兩部門依據(jù)管理職責(zé)，共同明確數(shù)據(jù)共享內(nèi)容，如林業(yè)部門將所掌握的森林資源信息、流轉(zhuǎn)合同實(shí)時(shí)共享至不動產(chǎn)登記系統(tǒng)；不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)完成登簿后向林業(yè)部門實(shí)時(shí)推送權(quán)利人、登記類型等信息，打破信息孤島。有效地解決原來的林業(yè)管理和林權(quán)登記“兩張皮”問題，防止出現(xiàn)信息延遲和“信息孤島”。三是拓展應(yīng)用場景，提升精細(xì)化管理水平。通過對合同和登記數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，支持按合同編號、業(yè)務(wù)編號、權(quán)利人、登記單元等多維度檢索，從而掌握林農(nóng)林企在承包經(jīng)營和不動產(chǎn)登記等方面的業(yè)務(wù)辦理情況和相關(guān)信息。三、取得的成效一是推動了林權(quán)登記歷史遺留問題化解。通過合同管理與林權(quán)登記有機(jī)銜接，推動了歷史遺留問題化解。試點(diǎn)以來，撫州市累計(jì)解決各類問題79.84萬個，綜合化解率達(dá)63.78%,為后續(xù)辦理相關(guān)登記業(yè)務(wù)減輕了障礙。二是提升了林權(quán)登記便民利民服務(wù)水平。撫州市初步構(gòu)建林權(quán)登記“協(xié)同辦公、信息共享”模式，成功破解林業(yè)管理與林權(quán)登記脫節(jié)難題，優(yōu)化了林權(quán)類不動產(chǎn)登記流程，縮短了辦證時(shí)限，節(jié)約了辦證成本，解決了辦事群眾“來回跑”的問題，群眾滿意度大幅提高。三是促進(jìn)了林業(yè)改革發(fā)展。通過業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，暢通林權(quán)登記渠道，明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，推動林權(quán)抵押融資，助力生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，為社會資本和金融資本投入林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供了極大的便利，社會資本投資林業(yè)意愿增強(qiáng)。《人民日報(bào)》刊文報(bào)道撫州經(jīng)驗(yàn)，稱其“為集體林業(yè)發(fā)展注入新動力”。一、基本情況江西省撫州市金溪縣甲村、乙村與鄰縣資溪縣丙村交界處的五座山場，因林權(quán)登記歷史上，技術(shù)手段單一，指界、公示等程序不規(guī)范、相鄰縣區(qū)未做好銜接等歷史原因，導(dǎo)致原林權(quán)登記存在權(quán)屬重疊和界址不清等問題。上世紀(jì)80年代以來，3個村村民對2000余畝山林的歸屬爭議持續(xù)數(shù)十年。近年來，隨著天保林、公益林等生態(tài)補(bǔ)償增多，土地(林地)征收標(biāo)準(zhǔn)提高，林地權(quán)屬糾紛日益凸顯。上述糾紛涉及兩縣行政邊界，需協(xié)調(diào)多方利益主體，跨區(qū)域協(xié)調(diào)難度較大，金溪縣以清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題工作試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)+多元調(diào)處”模式，系統(tǒng)性推進(jìn)山林權(quán)屬爭議化解工作。二、主要做法(一)加強(qiáng)協(xié)同，構(gòu)建專班攻堅(jiān)機(jī)制。一是成立黨員突擊隊(duì)。組建由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長任組長的“林權(quán)糾紛化解黨員突擊隊(duì)”,與市、縣自然資源局、林業(yè)局及村委會、村小組形成“市縣 鄉(xiāng)—村”四級聯(lián)動調(diào)解組，明確職責(zé)分工與時(shí)間節(jié)點(diǎn)。二是試點(diǎn)先行分類施策。利用清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題工作成(二)精準(zhǔn)溯源，夯實(shí)確權(quán)登記基礎(chǔ)。一是深度挖掘梳理林權(quán)登記歷史檔案。金溪縣自然資源局、林業(yè)局、檔案館、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)取1953年土地房產(chǎn)所有證存根、1983年林業(yè)“三定”時(shí)期原始清冊、山場劃分圖等資料，協(xié)助整理出關(guān)鍵性證據(jù)30余份。調(diào)解組對爭議區(qū)域進(jìn)行多輪實(shí)地踏勘，與歷史圖斑逐一比對，繪制爭議山場地形圖。二是認(rèn)真核驗(yàn)權(quán)屬證書合法性。對雙方村民持有的林權(quán)證、承包合同等材料進(jìn)行審查，剔除無效證據(jù)，鎖定(三)多元調(diào)處，創(chuàng)新矛盾化解路徑。一是“情理法”融合料與測繪結(jié)果，消除信息不對稱；“講道理”:組織村干部、老黨“依法規(guī)”:聯(lián)合司法所開展普法宣講，引導(dǎo)村民依法維權(quán)。二是跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制。金溪縣與資溪縣建立聯(lián)席會議制度，兩縣自然資源部門訂立《林權(quán)確權(quán)登記協(xié)作機(jī)制協(xié)議》,避免因不熟悉“飛入地”情況，導(dǎo)致群眾“來回跑”局面。(四)流程優(yōu)化，打通登記堵點(diǎn)。一是數(shù)據(jù)規(guī)范性整理。按照不動產(chǎn)登記簿要求及數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，對林權(quán)屬性數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、權(quán)利人數(shù)據(jù)、登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)開展規(guī)范性整理。二是建立糾紛化解長效機(jī)制。充分利用清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題的成果，形成問題臺賬，對存在問題的地塊進(jìn)行標(biāo)注，辦理業(yè)務(wù)時(shí)予以提醒。三是規(guī)范高效開展林權(quán)登記。秉持“以民為本，服務(wù)至上”的理念，通過將林權(quán)登記延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)化登記流程，縮短辦理時(shí)限，解決了群眾“往返跑”的問題。三、取得的成效一是山林權(quán)屬爭議妥善化解。五座爭議山場共發(fā)放4本不動產(chǎn)權(quán)證，涉及面積2000余畝，村民代表簽字確認(rèn)率達(dá)100%。試點(diǎn)村糾紛化解經(jīng)驗(yàn)推廣至全鄉(xiāng)，自開展清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題工作試點(diǎn)以來，化解山林爭議12起，確權(quán)林地面積0.75二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活力釋放。確權(quán)登記后，村民通過流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)方式，推動集體林適度規(guī)模經(jīng)營，林下種植中藥材面積150畝，預(yù)計(jì)年增收超20萬元。引入社會資本開發(fā)森林旅游項(xiàng)目，打造“生態(tài)觀光+林產(chǎn)品加工”產(chǎn)業(yè)鏈。村民代表表示拿到證后心里踏實(shí)了，再也不用為爭山界吵架，可以安心發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。三是基層治理模式創(chuàng)新。黨建引領(lǐng)作用凸顯，黨員突擊隊(duì)累計(jì)走訪村民500余戶，帶領(lǐng)上山踏界200多人次，召開協(xié)調(diào)會40余場，黨員干部帶頭啃“硬骨頭”,樹立基層政府公信力。通過糾紛化解，基層黨組織的凝聚力、號召力顯著增強(qiáng)，村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性大幅提高。江西省吉安市吉水縣創(chuàng)新林權(quán)地籍調(diào)查方法破解林權(quán)“登記難”問題2024年，江西省自然資源廳和江西省林業(yè)局在全省推進(jìn)暢通林權(quán)登記改革，吉水縣作為試點(diǎn)縣之一，針對部分山地廣袤、地形復(fù)雜、無法實(shí)地踏勘的實(shí)際情況，積極探索利用實(shí)景三維數(shù)據(jù)開展林權(quán)地籍調(diào)查，組織村民在村委會室內(nèi)指界，明晰林地界址界線，為集體林地延包、登記辦理以及森林資源的可持續(xù)管理奠(一)采集制作工作底圖。利用先進(jìn)的融合采集技術(shù)對試點(diǎn)地區(qū)的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行了采集，一次飛行即可采集包括5公分精度生動地展現(xiàn)林地的地形地貌、樹木分布等情況。此類數(shù)據(jù)還可以調(diào)整不同觀測視角，不僅僅是山脊線、山谷線、地類分界線等明形態(tài)明顯的界址樹，種植分界，凹坑、陡坎等，便于林農(nóng)圖上指(二)清理規(guī)范整合建庫。吉水縣在2017年開展了原林權(quán)登記成果的清理工作，建立了原始庫，并按照不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)完成了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。在此次試點(diǎn)中，利用采集的高清實(shí)景三維底圖和激光點(diǎn)云數(shù)據(jù)等，與試點(diǎn)地區(qū)林權(quán)宗地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行套合、比對，提升整合建庫成果質(zhì)量，并收集整理了承包合同管理資料及林業(yè)“三定”檔案，為試點(diǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(三)研發(fā)林權(quán)地籍調(diào)查軟件。拓展高清實(shí)景三維影像在地籍調(diào)查中的應(yīng)用，研發(fā)了專用的地籍調(diào)查軟件。在確保地理信息數(shù)據(jù)符合保密要求的前提下，對以往需要分多次開展的現(xiàn)場指界、內(nèi)業(yè)處理、表單填錄及簽字等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了圖上指界、地籍調(diào)查表和承包合同離線生成、電子簽名或打印輸出簽字等工作在現(xiàn)場一次性同步完成。(四)以內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔開展林權(quán)地籍調(diào)查。由縣不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員，以及相關(guān)技術(shù)人員組成地籍調(diào)查隊(duì)伍，通過在村委會集中辦公或上門入戶等方式，利用林權(quán)地籍調(diào)查軟件，組織熟悉分山到戶情況的老干部、老黨員、老林業(yè)協(xié)助林農(nóng)開展內(nèi)業(yè)指界，確定林權(quán)宗地權(quán)屬界線范圍。對于確實(shí)無法室內(nèi)指界的，則開展外業(yè)地籍調(diào)查。對于存在權(quán)屬界線不清晰、權(quán)屬沖突、界址變化等歷史遺留問題的宗地，由權(quán)利人和鄰宗權(quán)利人共同確認(rèn)宗地范圍界線。(五)創(chuàng)建協(xié)同登記模式?？h自然資源局和縣林業(yè)局通力合作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接互聯(lián)，將林權(quán)地籍調(diào)查成果、林地承包合同補(bǔ)充協(xié)議簽訂和不動產(chǎn)登記延伸至鄉(xiāng)三、取得的成效一是破解了林權(quán)指界難問題。經(jīng)對試點(diǎn)村林權(quán)宗地進(jìn)行全樣本分析，4367條宗地邊界有3380條邊界通過室內(nèi)指認(rèn)確定，占比高達(dá)77.4%。由于三維可視化，真正讓林農(nóng)感受到“所見即所得”,相比以往利用地形圖等指界，林農(nóng)對實(shí)景三維指界接受度和認(rèn)可二是提高了工作效率。通過創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)景三維影像技術(shù)，大多數(shù)林權(quán)宗地界線都可在室內(nèi)指界，外業(yè)調(diào)查工作量大幅減少且更易指認(rèn)，工作效率明顯提高。推進(jìn)林權(quán)地籍調(diào)查工作，大幅降低了調(diào)查成本，提高了調(diào)查效率。三是優(yōu)化了登記流程。將地籍調(diào)查、合同簽訂、登記申請等環(huán)節(jié)銜接貫通，開發(fā)專用地籍調(diào)查軟件實(shí)現(xiàn)“室內(nèi)指界-表單生成-電子簽名”全流程當(dāng)場完成，地籍調(diào)查指界確認(rèn)、合同簽訂和登四是降低了調(diào)查成本。借助先進(jìn)技術(shù)手段，單次飛行即可高效采集5公分精度的三維影像和1:2000激光點(diǎn)云數(shù)據(jù)，綜合成本一、基本情況山東省棗莊市市中區(qū)共有林權(quán)1122宗，通過存量數(shù)據(jù)整合，發(fā)現(xiàn)323宗林權(quán)宗地與土地承包經(jīng)營權(quán)交叉重疊。黨委政府重視，成立工作專班，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，分類建立問題臺賬，堅(jiān)持典型引路，以“解決一個典型問題推動全區(qū)一類問題化解”,為全面清理規(guī)范林權(quán)登記歷史遺留問題積累了經(jīng)驗(yàn)。二、主要做法(一)部門協(xié)同化解林權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)交叉重疊問題。林權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)重疊，是市中區(qū)林權(quán)存量數(shù)據(jù)整合過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題之一。由于分散登記時(shí)期，不同主管部門對地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，或因坐標(biāo)系使用錯誤導(dǎo)致矢量坐標(biāo)偏移、宗地四至界址界線勾繪錯誤等原因造成的。對于上述問題，組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和屬地鎮(zhèn)街、村、相關(guān)權(quán)利人共同到現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)并分類解決。例如，甲村在2011年辦理了林權(quán)證，面積391.36畝。該林權(quán)與本村村民孫某正、孫某安等231戶的土地承包經(jīng)營權(quán)出現(xiàn)權(quán)利重疊，通過內(nèi)外業(yè)比對分析，發(fā)現(xiàn)是因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)矢量坐標(biāo)勾繪錯誤造成。通過現(xiàn)場走訪調(diào)查和航拍影像圖比對，經(jīng)有關(guān)部門和鎮(zhèn)村共同確認(rèn)，土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利人現(xiàn)場指認(rèn)，重疊部分實(shí)際位置在該宗林權(quán)東南方向。區(qū)自然資源局將問題圖斑反饋至區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實(shí)后，確認(rèn)是作業(yè)單位在坐標(biāo)轉(zhuǎn)換時(shí)，參數(shù)錯誤導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)矢量數(shù)據(jù)偏移，致使與該宗林權(quán)重疊，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將土地承包經(jīng)營權(quán)矢量數(shù)據(jù)修正后(二)實(shí)事求是化解林權(quán)登記地類與現(xiàn)狀不符問題。林權(quán)證范圍內(nèi)存在耕地等非林地的，市中區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和屬地鎮(zhèn)、所在村及相關(guān)權(quán)利人到現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)，結(jié)合內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)分析，還原事實(shí)真相，在辦理登記時(shí)，一并解決地類沖突問例如，乙村孫某德在2011年與村委會簽訂集體林地(林木)承包經(jīng)營權(quán)合同，并向原市中區(qū)林業(yè)局申請辦理了林權(quán)證，面積201.20畝。套合分析發(fā)現(xiàn)該林權(quán)與永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍重疊。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，2020年該宗林權(quán)被復(fù)耕為永久基本農(nóng)田，后由本村村民周某慶流轉(zhuǎn)取得，簽訂土地經(jīng)營權(quán)合同并報(bào)經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，故造成林權(quán)與土地利用現(xiàn)狀不符的情況。為解決上述問題，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依申請辦理林權(quán)注銷登記后，依據(jù)權(quán)源材料和地籍調(diào)查成果，為權(quán)利人頒發(fā)了全市首本土地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書。(三)探索林權(quán)“三維”登記新模式。針對林木茂密、地形復(fù)雜、難以采用實(shí)測方式開展地籍調(diào)查等問題，市中區(qū)根據(jù)《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》(自然資辦發(fā)〔2023〕52號),結(jié)合本地實(shí)際情況，以西王莊鎮(zhèn)丙村為例，利用實(shí)景三維數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)指界，探索頒發(fā)“三維”不動產(chǎn)權(quán)證。例如，2011年4月，張某珍向原市中區(qū)林業(yè)局申請辦理了位于西王莊鎮(zhèn)丙村的林權(quán)證，面積31.9畝。2024年11月，張某珍到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)時(shí)，登記人員通過查閱檔案，發(fā)現(xiàn)該林權(quán)無法落宗，需要開展補(bǔ)充地籍調(diào)查。為提高地籍調(diào)查效率，降低調(diào)查成本，區(qū)自然資源局、林業(yè)中心采用無人機(jī)采集數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，生成三維數(shù)據(jù)模型，組織鎮(zhèn)、村及相關(guān)權(quán)利人基于三維數(shù)據(jù)模型進(jìn)行圖上指界，形成地籍調(diào)查成果，疊加土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等矢量數(shù)據(jù)，確保權(quán)屬無交叉重疊后，依申請為張某珍換發(fā)了全市第一本三維林權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書并辦理抵押登記。三、取得成效一是探索了林權(quán)登記歷史遺留問題化解路徑和工作機(jī)制。市中區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真組織開展林權(quán)存量數(shù)據(jù)套合分析，以“解決一個典型問題推動全區(qū)一類問題化解”的工作思路，探索形成部門高效協(xié)同機(jī)制和問題化解路徑，為全市林權(quán)歷史遺留問題化解、數(shù)據(jù)整合入庫、登記成果應(yīng)用積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了樣板。二是穩(wěn)妥有序化解了一批突出問題。試點(diǎn)工作以來，市中區(qū)已化解52宗林權(quán)證范圍內(nèi)存在耕地、建設(shè)用地等現(xiàn)狀非林地問題，69宗權(quán)屬交叉重疊問題。通過有效解決林權(quán)登記歷史遺留問題，維護(hù)了相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，提高了登記公信力。三是便民利民服務(wù)水平進(jìn)一步提升。市中區(qū)將林權(quán)類不動產(chǎn)登記延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，方便群眾“就近辦”,同時(shí)實(shí)行一窗辦理，隨到隨辦，群眾只進(jìn)一扇門，只到一個窗，只交一套材料，最多跑一次即可完成登記領(lǐng)證，獲得感、滿意度進(jìn)一步提升。咸寧市咸安區(qū)位于湖北省東南部，林地面積約130.23萬畝，的21498宗林權(quán)與國有建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承屬交叉重疊問題共計(jì)12854宗。聚焦林權(quán)登記“一地多證”權(quán)屬(一)林權(quán)與建設(shè)用地使用權(quán)交叉重疊的化解方法。針對歷史上林地已依法被征占用轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但未辦理林權(quán)注銷或變更登記，導(dǎo)致存在權(quán)屬重疊問題的581宗林地，根據(jù)不同情形，分類進(jìn)行處理：一是對26宗整宗林地被征占用的，通過查詢歷史檔案資料，收集建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或其他征收決定書等信息，按照所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及村組分別記錄造冊，同時(shí)自然資源部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策印發(fā)通知，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安排所在地村級組織核查，經(jīng)村委會核實(shí)同意并提出書面登記申請，報(bào)屬地政府同按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分村組記錄造冊，下發(fā)至所在地村級組織，經(jīng)村委會核實(shí)被征占用面積后，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分別在林權(quán)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫及工作臺賬進(jìn)行標(biāo)記和備注。經(jīng)林權(quán)權(quán)利人授權(quán)委托村委會統(tǒng)一提出申請，分批次集中辦理林權(quán)變更登記。截至目前，已成功化解了31宗林權(quán)與建設(shè)用地使用權(quán)交叉重疊問題。為確保擬供應(yīng)建設(shè)用地權(quán)屬清晰無爭議，防止產(chǎn)生新的“一地多證”權(quán)屬交叉重疊問題，咸安區(qū)按照《土地儲備管理辦法》要求，加強(qiáng)與林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門業(yè)務(wù)協(xié)同，在項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，由項(xiàng)目報(bào)批股室(或單位)商請不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)通過調(diào)取不動產(chǎn)地籍庫圖層數(shù)據(jù)信息核實(shí)土地權(quán)屬和登記狀況，由不動單位)將權(quán)屬查詢結(jié)果提供給區(qū)土地儲備中心(或征收主體)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，規(guī)范做好建設(shè)用地報(bào)批、合同管理等。截至權(quán)屬狀況和登記信息查詢結(jié)果600余份。(二)林權(quán)與宅基地使用權(quán)交叉重疊的化解方法。針對原林權(quán)證范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)并辦理了宅基地使用權(quán)登記，但未辦理林權(quán)注銷或變更登記的1457宗林地，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推進(jìn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)記錄造冊，下發(fā)至村組，經(jīng)村委會核實(shí)宅基地實(shí)際占用面積后，提交不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分別在林權(quán)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、管理臺賬進(jìn)行備注。由林權(quán)權(quán)利人授權(quán)委托村委會統(tǒng)一提出申請，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依申請辦理林權(quán)注銷或變更登記。目前，已成功化解了15宗林權(quán)與宅基地使用權(quán)交叉重疊問題。(三)林權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)交叉重疊的化解方法。針對分散登記時(shí)期，林地與耕地地類界線交叉重疊，原林業(yè)和農(nóng)業(yè)部門按照各自管理職責(zé)登記頒證導(dǎo)致林權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)交叉重疊的10748宗林地，根據(jù)《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》(自然資發(fā)〔2023〕53號)要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分村組逐步推進(jìn)，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)組織林業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，按照“宜耕則耕、宜林則林”原則，以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，套合各種地類的矢量圖層數(shù)據(jù)和高清影像進(jìn)行疊加分析，或采取實(shí)地勘測等方式方法進(jìn)行研判，對林地和耕地界線形成認(rèn)定意見，將認(rèn)定成果分別在林權(quán)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、工作臺賬中進(jìn)行備注。待權(quán)利人申請抵押、轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)時(shí)，采取“申請一宗、化解一宗、規(guī)范一宗”的方式，依法依規(guī)妥善化解。目前，已化解2宗林權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)重疊問題。(四)林權(quán)與林權(quán)交叉重疊的化解方法。通過圖層拓?fù)潢P(guān)系檢查分析，發(fā)現(xiàn)林權(quán)之間重疊的有68宗，其中，經(jīng)核查，因技術(shù)原因，圖形重復(fù)落宗導(dǎo)致重疊的由66宗，作為無效圖形予以剔除；重復(fù)發(fā)證的2宗，主要是歷史上，原林業(yè)部門對面積為1畝以下的林地，通常采取“點(diǎn)狀”帶屬性的矢量圖層進(jìn)行管理，大宗林地登記時(shí)未扣除“點(diǎn)狀”林地，導(dǎo)致權(quán)屬交叉重疊。為化解上述問題，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照“點(diǎn)狀”林地證載面積，對“點(diǎn)狀”林地的宗地范圍進(jìn)行落宗上圖，并在大宗林地中扣除“點(diǎn)狀”林地，依雙方權(quán)利人申請，辦理更正登記。截至目前，已成功化解了上述68宗林權(quán)與林權(quán)交叉重疊問題。三、取得的成效一是妥善化解了一批“一地多證”權(quán)屬交叉重疊問題。遵循“屬地處理、逐級負(fù)責(zé)、分級調(diào)處”原則，建立了以政府為主導(dǎo)，自然資源、林業(yè)、司法等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同參與的聯(lián)席協(xié)調(diào)工作機(jī)制，按照先易后難、重點(diǎn)突破、逐步深入、整體推進(jìn)的工作思路，依法依規(guī)開展林權(quán)糾紛調(diào)處等工作，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，鼓勵農(nóng)戶之間、村組之間等林權(quán)糾紛由村級或當(dāng)?shù)卣偷亟鉀Q。截至目前，咸安區(qū)已化解116宗林權(quán)登記“一地多證”權(quán)屬重疊問題，維護(hù)了權(quán)利人合法權(quán)益，激發(fā)了社會群體參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的積極性，促進(jìn)了林業(yè)改革發(fā)展。二是防止產(chǎn)生新增權(quán)屬交叉重疊問題。對已整合入庫的21498宗林權(quán)宗地納入自然資源“一張圖”,實(shí)現(xiàn)自然資源管理“一個平湖北省恩施州鶴峰縣統(tǒng)籌政策技術(shù)服務(wù)三個維度打好林權(quán)登記提質(zhì)增效“組合拳”一、基本情況湖北省鶴峰縣位于武陵山脈腹地，森林覆蓋率高達(dá)80.11%,是湖北省林業(yè)大縣，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、152個行政村、4個國有林場，涉及林農(nóng)6萬多戶。為深入貫徹落實(shí)深化集體林權(quán)制度改革要求，鶴峰縣堅(jiān)持以維護(hù)林農(nóng)、林企合法權(quán)益為宗旨，以林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)工作為抓手，以“分類處置、技術(shù)賦能、便民利民”為核心，聚焦穩(wěn)妥化解林權(quán)登記歷史遺留問題、聚焦優(yōu)化登記流程、聚焦加強(qiáng)合同管理，統(tǒng)籌政策、技術(shù)、服務(wù)三個維度，形成了一套系統(tǒng)化、可復(fù)制的林權(quán)登記改革路徑。二、主要做法(一)聚焦穩(wěn)妥化解歷史遺留問題，下好分類處置一是全面清理與分類統(tǒng)計(jì)。對原林業(yè)部門移交林權(quán)登記紙質(zhì)和電子檔案進(jìn)行了全面清理，通過運(yùn)用數(shù)據(jù)比對、套合、實(shí)地核實(shí)等方法，對6.11萬本林權(quán)證涉及的14.94萬宗林權(quán)資料進(jìn)行清理，按照《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》(自然資辦發(fā)〔2023〕52號)和湖北省自然資源廳有關(guān)要求，按六大類14小類問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總實(shí)行清單化管理，對“一地多證”權(quán)屬重疊等問題在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行備注。二是動態(tài)管理與分步化解。針對數(shù)據(jù)不完整不全不準(zhǔn)、權(quán)屬重疊、地類沖突等林權(quán)登記歷史遺留問題，結(jié)合集體林地延包試點(diǎn)等工作，研究制定處置政策、技術(shù)方法，采取集中化解和逐宗化解相結(jié)合，有序推動化解。截止目前，已化解歷史遺留問題161宗，根據(jù)權(quán)利人申請全部換發(fā)了不動產(chǎn)權(quán)證書。對于暫時(shí)不能化解的，待后續(xù)權(quán)利人來申請辦理登記時(shí)逐步化解。(二)聚焦優(yōu)化林權(quán)登記流程，打好林權(quán)登記“組合拳”。一是規(guī)范登記流程。印發(fā)了關(guān)于規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記有關(guān)工作的政策文件，對林權(quán)地籍調(diào)查、承包合同簽訂、林權(quán)登記程序等事項(xiàng)作出規(guī)范。二是強(qiáng)化系統(tǒng)升級。升級不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，新增林權(quán)登記模塊，支持線上申請、自助辦理，覆蓋全部林權(quán)登記業(yè)務(wù)類型。三是推進(jìn)信息共享。打通與林業(yè)部門信息對接通道，通過湖北政務(wù)網(wǎng)推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息平臺與省林業(yè)林權(quán)合同信息管理系統(tǒng)有效銜接，實(shí)現(xiàn)林權(quán)交易、流轉(zhuǎn)合同和登記信息實(shí)時(shí)互通共享。四是創(chuàng)新地籍調(diào)查。利用高清正射影像圖和實(shí)景三維測繪技術(shù)，在原有的林權(quán)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，將正射影像圖圖層導(dǎo)入不動產(chǎn)登記地籍調(diào)查系統(tǒng)中，采用三維模型指界模式進(jìn)行內(nèi)業(yè)核實(shí)，形成了完整的地籍調(diào)查成果，降低了林權(quán)地籍調(diào)查成本。五是暢通融資通道。與金融機(jī)構(gòu)共同出臺簡化抵押登記材料的措施，實(shí)現(xiàn)一張表可以辦結(jié)抵押登記；在金融機(jī)構(gòu)銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立抵押登記點(diǎn)，由網(wǎng)點(diǎn)專人負(fù)責(zé)協(xié)助林農(nóng)通過網(wǎng)辦通道快速辦理林權(quán)抵押，讓群眾少跑腿。是實(shí)現(xiàn)承包合同電子化管理。對10萬余份紙質(zhì)集體林地承包合同進(jìn)行數(shù)字化掃描整理，將合同掛接林權(quán)登記數(shù)據(jù)。二是建立健全集體林地承包經(jīng)營合同臺賬管理制度。配合林草部門從承包林地、發(fā)包方和承包方等多角度，全方位對集體林地承包經(jīng)營現(xiàn)狀、承包經(jīng)營合同管理、流轉(zhuǎn)利用情況等進(jìn)行統(tǒng)一管理、動態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)集體林地承包合同、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同信息標(biāo)準(zhǔn)化電子化管理。三是建立集體林地承包經(jīng)營合同指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。開發(fā)承包合同移動端APP提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會使用，通過打通林權(quán)承包流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)自主申報(bào)渠道，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營合同在線簽署，實(shí)現(xiàn)林地承包經(jīng)營三、取得的成效一是優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)林權(quán)登記暢通高效。印發(fā)政策文件，明確林權(quán)類不動產(chǎn)登記權(quán)利類型、所需資料、登記流程；升級系統(tǒng)，支撐林權(quán)登記業(yè)務(wù)辦理；推進(jìn)信息共享，打通與林業(yè)部門信息對接通道；采用內(nèi)外業(yè)結(jié)合的方式，為林農(nóng)方便快捷辦理林權(quán)地籍調(diào)查等一系列措施，實(shí)現(xiàn)林權(quán)登記暢通高效，在林地承包合同等關(guān)鍵材料齊全條件下，林農(nóng)在不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦證實(shí)現(xiàn)“一小時(shí)辦結(jié)”。二是數(shù)據(jù)共享，林農(nóng)辦證減材料“一分錢不花”。推動不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與省林業(yè)林權(quán)合同信息管理系統(tǒng)對接，從系統(tǒng)上調(diào)取林權(quán)承包合同、流轉(zhuǎn)合同等權(quán)屬來源資料，讓數(shù)據(jù)多跑腿群眾少跑路。按照“通過購買服務(wù)方式組織專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，逐宗開展地籍調(diào)查，不得增加申請人負(fù)擔(dān)”文件要求，由政府買單，為林農(nóng)提供免費(fèi)地籍調(diào)查服務(wù)，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)首次登記辦證零材料零費(fèi)用不花一分錢。通過地籍調(diào)查，給林權(quán)宗地進(jìn)行賦碼管理；通過研發(fā)使用承包合實(shí)現(xiàn)林權(quán)地籍調(diào)查、合同簽訂、合同管理推送、林權(quán)辦證全生命周期“一碼管林”。一、基本情況2024年，陽山縣某村民小組向縣不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請遺失補(bǔ)發(fā)林權(quán)證。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該宗林地與某高速公路的國有建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)存在權(quán)屬重疊。主要原因是在實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前，由于土地、房屋、林地、耕地等分散于不同部門開展登記，且相關(guān)登記信息未實(shí)現(xiàn)共享，加之原林權(quán)宗地未進(jìn)行矢量化管理，林地被征收后未能及時(shí)辦理注銷或變更登記等原因，導(dǎo)致“一地多證”權(quán)屬重疊問題。針對上述問題，陽山縣自然資源局會同縣林業(yè)局、鎮(zhèn)政府等分類梳理核實(shí)權(quán)屬界線、研判剖析問題癥結(jié)，并與村民小組協(xié)商解決處理，重新確認(rèn)林地權(quán)屬范圍，妥善化解了權(quán)屬交叉重疊問題。二、主要做法(一)數(shù)據(jù)分析。對因坐標(biāo)轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的技術(shù)誤差，遵循“低精度服從高精度”的原則，對林權(quán)宗地矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行修正處理，以高清影像圖為底圖，與集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、國有建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行疊加分析，確認(rèn)該林權(quán)宗地與宅基地使用權(quán)重疊面積為2.56畝、與國有建設(shè)用地使用權(quán)重疊面積為5.26畝。(二)組織核實(shí)確認(rèn)林權(quán)宗地范圍。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)告知林人指界確認(rèn)，扣除與宅基地及國有建設(shè)用地(高速公路)重疊面積共7.82畝，最終確認(rèn)該宗林地面積為63.18畝。(三)合并辦理變更登記和遺失補(bǔ)證。征得權(quán)利人同意后，宗化解，有效化解了150余宗林權(quán)與宅基地使用權(quán)、國有建設(shè)用展的積極性顯著提高。2024年全縣林下種養(yǎng)面積達(dá)15萬多畝，全年林業(yè)產(chǎn)值增長28%,全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游收入近10億元。也起到了促進(jìn)作用，全縣省級以上公益林全部落實(shí)生態(tài)林補(bǔ)償金發(fā)放，惠及廣大林農(nóng)。同時(shí)，依據(jù)林權(quán)登記頒證，縣林業(yè)部門精準(zhǔn)開展森林質(zhì)量提升工作，陽山“中國綠色名縣”生態(tài)底色越發(fā)廣西壯族自治區(qū)梧州市分類處置技術(shù)賦能廣西梧州市作為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，是珠江流域生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一，林地面積1414萬畝。因歷史原因、分散登記時(shí)期，全市林權(quán)登記大量存在權(quán)屬交叉、地類重疊等問題。以龍圩區(qū)A村為例，該村2400宗林地中，因同一宗地被多次登記、權(quán)屬界線模糊等問題引發(fā)的糾紛占比達(dá)23%,2.77萬畝林地長期無法確權(quán)，影響林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。梧州市成立了以市分管副市長為召集人的市深化集體林權(quán)制度改革工作專班，設(shè)立確權(quán)登記工作組，印發(fā)《加快全市林權(quán)確權(quán)登記工作方案》,由自然資源和林業(yè)部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委全力支持配合，積極探索“整村推進(jìn)+分級破題”模式。通過整合數(shù)據(jù)資源、創(chuàng)新地籍調(diào)查流程、應(yīng)用技術(shù)手段，系統(tǒng)性化解權(quán)屬重疊矛盾。二、主要做法(一)建立分類處置機(jī)制明晰權(quán)屬。一是數(shù)據(jù)溯源比對。整合林業(yè)“三定”檔案、集體林權(quán)制度改革檔案、第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)及高分辨率遙感影像，形成解決林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題的工作底圖，通過“室內(nèi)核實(shí)為主、室外指界為輔”的地籍調(diào)查模式精準(zhǔn)識別重疊地塊，共發(fā)現(xiàn)452宗“一地多證”權(quán)屬重疊問題地塊，由自然資源與林業(yè)部門技術(shù)人員通過查詢檔案，逐宗溯源至1983年林權(quán)原始分配記錄，還原歷史權(quán)屬脈絡(luò)。內(nèi)業(yè)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)信息缺失、不清晰、不一致或者存在爭議的，收集整理后集中開展外業(yè)實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查核實(shí)。二是分級分類處置。將“一地多證”權(quán)屬重疊問題細(xì)化為四類：對重復(fù)登記類(如技術(shù)性重復(fù)發(fā)證),直接注銷冗余證書；對行政邊界爭議類(如跨縣區(qū)地塊),聯(lián)合屬地政府重新勘界，簽訂《界線協(xié)議書》;對歷史政策銜接類(如林業(yè)“三定”與延包政策差異),按“面積服從四至”原則重新確權(quán)；對宗地重復(fù)發(fā)證(如建設(shè)用地、林地、耕地等分別發(fā)證),通過權(quán)利人協(xié)商、有關(guān)部門調(diào)解、有權(quán)人民政府處理、承包經(jīng)營糾紛仲裁或者司法訴訟等渠道解決后，再辦理登記。(二)構(gòu)建協(xié)同治理體系打破壁壘。一是縱向聯(lián)動。建立“市專班—區(qū)、鎮(zhèn)工作組—村調(diào)解委員會”三級調(diào)處機(jī)制，對跨層級爭議實(shí)行“提級辦理”。選擇群眾基礎(chǔ)好、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委配合度高級林長帶領(lǐng)工作隊(duì)下沉至一線，確保每個村民小組開展林權(quán)地籍調(diào)查時(shí)有技術(shù)人員常駐。二是橫向協(xié)作。自然資源部門與林業(yè)局構(gòu)建森林草原濕地荒漠化綜合調(diào)查監(jiān)測體系，共享第三次全國國土調(diào)查成果、“林地一張圖”數(shù)據(jù)庫，針對某林場跨縣區(qū)4.7萬畝林地，通過數(shù)據(jù)互通共享完成該林場全域確權(quán)，成為梧州市首例跨行政區(qū)國有林場登記案例。依托林長制考核機(jī)制，定期針對改革執(zhí)行進(jìn)度與質(zhì)量開展協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化組織推動和統(tǒng)籌調(diào)度，推進(jìn)化解林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題。三是社會參與。先從村兩委干部、村民小組組長自身林地入手，辦成一宗、影響一片，大力推行“陽光確權(quán)”公示制度，線上通過官方網(wǎng)站公示權(quán)屬信息，線下在村民委員會張貼以高分辨率遙感影像為底圖的權(quán)屬界線圖，確保確權(quán)成果公開、公正，村民可在圖上查看地塊四至，調(diào)動群眾參與指界積極性，提高工作效率。(三)創(chuàng)新技術(shù)手段化解難題。一是實(shí)景上圖建模。對爭議地塊采用“室內(nèi)核實(shí)為主、室外指界為輔”的地籍調(diào)查模式，疊加1983年林權(quán)清冊矢量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“歷史權(quán)屬線與現(xiàn)狀地貌”的立體比對。二是數(shù)據(jù)上云存證。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記云平臺系統(tǒng)，將每宗地的權(quán)屬變更記錄、村民決議書、現(xiàn)場勘界視頻等關(guān)鍵信息上云，確保數(shù)據(jù)不可篡改，為后續(xù)糾紛提供可信追溯依據(jù)。三是系統(tǒng)智能核驗(yàn)。通過廣西不動產(chǎn)統(tǒng)一登記云平臺系統(tǒng)，上傳矢量數(shù)據(jù)智能檢測宗地圖斑重疊、權(quán)屬交叉等問題，為進(jìn)行地籍調(diào)查和確權(quán)登記成果核實(shí)工作提供基礎(chǔ)。三、取得的成效一是登記效率與精度雙提升。梧州市通過專項(xiàng)攻堅(jiān)，技術(shù)賦能，以數(shù)據(jù)共享打破部門壁壘，以公示參與重塑治理公信力，全市累計(jì)化解林權(quán)登記權(quán)屬交叉重疊問題1590宗，其中，A村試點(diǎn)完成420宗“一地多證”地塊清理，發(fā)證面積5100畝。完成某林場4.7萬畝跨縣區(qū)林地確權(quán)登記。二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。通過確權(quán)登記支撐林權(quán)抵押融資，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。在明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的前提下，市深化集體林權(quán)制度改革工作專班創(chuàng)新建立“政銀保擔(dān)”聯(lián)合服務(wù)機(jī)制，開展綠色金融政策宣講活動，有效提升林業(yè)經(jīng)營主體的融資便利水平，2024年全市林權(quán)抵押貸款余額4.7億元，同比增長5.25%。三是基層治理能力顯著提升。建立林權(quán)糾紛“溯源治理”模式，深度挖掘糾紛成因，通過系統(tǒng)性治理，成功化解了糾紛矛盾，維護(hù)了基層社會穩(wěn)定。廣西壯族自治區(qū)賀州市八步區(qū)探索“府院聯(lián)動”機(jī)制穩(wěn)妥化解林權(quán)糾紛一、基本情況賀州市八步區(qū)以林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)為契機(jī)，針對林權(quán)矛盾糾紛多、群體性特點(diǎn)突出、調(diào)解難度大、部門聯(lián)動不夠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處力量不足等問題，建立了林權(quán)矛盾糾紛府院聯(lián)動化解機(jī)制，集中政府部門、法院力量，成立八步區(qū)化解林權(quán)登記歷史遺留問題工作專班，穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，著力化解一批突出問題。其中，賀州市八步區(qū)某村包含8個村民小組，與某國有林場矛盾糾紛爭議由來已久，爭議面積達(dá)1552畝。2021年，經(jīng)自治區(qū)高院判決，1552畝爭議地權(quán)屬為8個村民小組所有，其中852畝林地明確由村民小組內(nèi)個人承包經(jīng)營，700畝林地使用權(quán)存在權(quán)屬糾紛。八步區(qū)充分發(fā)揮府院聯(lián)動化解機(jī)制的作用，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)法院判決，會同林草部門，積極化解組內(nèi)糾紛，組織開展權(quán)屬落界，明晰產(chǎn)權(quán)、依法登記，服務(wù)林權(quán)改革、助農(nóng)穩(wěn)產(chǎn)增收。(一)府院聯(lián)動力量主動介入實(shí)施“快調(diào)”。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)收到8個村民小組林權(quán)登記申請后，區(qū)政府牽頭組織司法、林業(yè)等相關(guān)部門按照府院聯(lián)動機(jī)制模式集中推動問題化解。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對20多份確權(quán)資料和司法部門裁定書進(jìn)行了整理分析，以原工作底圖為基礎(chǔ)，結(jié)合判決文書進(jìn)行界線套合，核準(zhǔn)校對判決文書裁定的邊界范圍。同時(shí)，從技術(shù)路徑、司法建議、業(yè)務(wù)政策等方面進(jìn)行綜合研判，通過組織8個村民小組村民代表、國有林場、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)局、司法局、法院等召開現(xiàn)場調(diào)解會，會議成功理順村民小組和國有林場爭議范圍，并在工作底圖中明確邊界，爭議雙方當(dāng)場簽字確認(rèn)。(二)部門緊密配合及時(shí)發(fā)證鞏固調(diào)解成果。落實(shí)技術(shù)力量，加大政策指導(dǎo)，推動該爭議地塊的辦證工作。一是集中服務(wù)然資源局和林業(yè)局組織村委會做好協(xié)調(diào)，利用半個月的時(shí)間集中服務(wù)好群眾開展室內(nèi)指界。二是規(guī)范指導(dǎo)。林業(yè)部門和村委會加強(qiáng)聯(lián)動，指導(dǎo)村民小組通過會議形成決議，明確承包經(jīng)營主體，同步簽訂承