公共經濟學小結

公共經濟學小結

第一篇：公共經濟學小結

公共經濟學小紜

1、市場失效與公共經濟在經濟學中,常用的效率概念是指帕累

托效率。帕累托最優(yōu)是指一個經濟體已經處于一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)

中，如果不使至少一個人的利益受損，經濟效率已經無法得到提高的

狀態(tài)。如果一種經濟行為可以使至少一個人的處境得到改善，而不會

給任何一個人的福利帶來負面影響，那么這種行為就是帕累托改善。

社會福利要綜合考慮效率和公平因素。公平的標準有多種，一個

社會根據(jù)當時的狀況，選擇適合自己的標準。

市場失效存在的領域和原因主要有：公共產品、外部性、自然壟

斷、信息不對稱、收入分配不公和宏觀經濟總量失衡。

公共部門的三大經濟作用是資源配置、收入分配和經濟穩(wěn)定，分

別對應于公共部門的效率、公平和穩(wěn)定三大職能。

市場經濟下的政府從最初的〃小政府〃走向〃大政府〃和有效政

府。

2、公共產品

公共產品最優(yōu)提供的庇古模型說明，公共產品的提供帶給個人的

邊際效用，應該等于納稅帶給他的負邊際效用。鮑溫模型指出，私人

產品的市場需求曲線是個人需求曲線橫向相加的結果，而公共產品的

社會需求曲線是個人需求曲線縱向相加的結果。

薩繆爾森模型給出了公共產品提供的最優(yōu)條件，即個人對公共產

品的消費的邊際替代率之和，等于公共產品生產的邊際轉換率。

公共產品最優(yōu)提供的威克塞爾-林達爾模型，研究了平等的個人

（政黨）之間共同分攤公共產品成本的問題。

公共產品提供的困難，在于個人對公共產品的偏好不易揭示所致。

公共產品主要由公共部門提供，原因是私人不能有效提供，而非私人

絕對不能或不愿提供公共產品。

實驗經濟學對公共產品的提供，進行了多方面的實驗。

3、公共選擇

現(xiàn)代公共選擇論大致從1950-60年代起步。

公共選擇論的方法論三要素是方法論上的個人主義、經濟人和交

易政治論。根據(jù)現(xiàn)代民主制度的實際，可以將公共選擇論分為直接民

主制下的公共選擇論和間接民主制下的公共選擇論。

一致同意規(guī)則下通過的集體行動方案是帕累托改善的方案，但一

致同意規(guī)則的實行成本較高。

阿羅不可能定理證明了投票悖論出現(xiàn)的可能性，其假設符合現(xiàn)代

民主制度的基本要求。單峰定理是指所有人的偏好是單峰的，單維集

體行動方案可以是確定性的。相應的公共選擇的結果是中間投票人所

支持的方案，這就是中間投票人定理。

投票人、政治家、官僚、利益集團等的行為都是根據(jù)成本-收益

原則作出的?，F(xiàn)代尋租理論通常與政府管制有關，尋租導致社會經濟

資源的浪費。

4、公共支出理論

公共支出是公共部門提供公共服務的支出。它反映政府的政策選

擇。政府一旦決定供應哪些產品和服務，生產多少、產量質量如何，

公共支出就代表著執(zhí)行這些政策的成本。

公共支出可以按政府職能、支出的用途、支出的使用部門、對市

場需求的影響不同等標志進行分類。

根據(jù)對市場需求影響的不同，公共支出分為購買性支出和轉移性

支出。

轉型期中國公共支出包括預算內公共支出、預算外公共支出和制

度外公共支出。

截至1980年代，各國公共支出出現(xiàn)了不斷增長的趨勢。瓦格納法

則概括了公共支出的這種趨勢。解釋公共支出不斷增長的理論有許多，

例如時間型態(tài)模型、〃發(fā)展型〃的公共支出增長理論、公共支出的微

觀模型，等等。

進入1980年代之后，各國公共支出進行了調整。未來公共支出應

當繼續(xù)增長，還是應當縮減仍有爭議。公共部門的低效率既可以是公

共支出縮減的理由，也可能成為公共支出增長的理由。

社會成本-效益分析法，是評價公共支出成本和效益的基本方法。

其原理和私人企業(yè)財務評價相同，但社會成本-效益分析法因為所要

評價的許多成本和收益沒有市場價格而變得更難。

5、購買性支出

購買性支出是指政府按照等價交換原則購買產品和勞務，以便向

公眾提供各種公共產品和服務的支出。

中國目前財政購買性支出主要包括行政支出、國防支出、教育支

出、科研支出、公共投資支出等內容。

行政支出的介紹與分析。國防支出的介紹與分析。

文教科學衛(wèi)生事業(yè)費，是指國家預算用于文化、教育、科學、衛(wèi)

生等事業(yè)活動的人員和公用經售支出以及高技術研究專項經智。文教

科衛(wèi)各項目的介紹與分析。

公共投資支出的介紹與分析。中國公共投資體制的變遷。BOT方

式的涵義、內容及其主要運用領域。

6、轉移性支出

轉移性支出是公共支出的重要內容。社會保障支出又是轉移性支

出的重點。社會保障制度的建立與公共部門有著密切的關系。

社會保障制度類型的選擇直接影響著財政的社會保障支出。現(xiàn)收

現(xiàn)付制下，財政的社會保障支出責任較大。個人賬戶制下，財政的生

活保障支出責任較小。財政補貼的種類主要有價格補貼、企業(yè)補貼、

財政貼息和稅式支出。其他轉移性支出還有援外支出和債務利息支出。

7、稅收理論

稅收是公共產品的價格。強制性、固定性和無償性是它的形式特

征。

稅制要素一般包括納稅人、征稅對象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期

限、減稅免稅、違章處理等等。其中納稅人、征稅對象、稅率是稅制

的三個基本要素。

稅收根據(jù)征稅對象可以分為商品稅類、所得稅類、財產稅類與行

為稅類。

稅制結構是指一國稅制中稅種的組合狀況，它反映各個稅種在稅

收收入中的地位。稅收制度可以分為單一稅制與復合稅制。前者指一

個國家在一定時期內基本上只實行一種稅的稅收制度，后者指一個國

家在一定時期內實行由多種稅種組成的稅收制度。現(xiàn)代稅收原則包括

效率原則、公平原則、穩(wěn)定原則和財政原則。

稅收負擔指整個社會或單個納稅人（個人和法人）實際承受的稅

款。它表明國家課稅對社會資源的集中程度以及稅款的不同分布所引

起的不同納稅人的負擔水平。稅收負擔可以分為宏觀稅收負擔和微觀

稅收負擔。前者主要研究國家當年的課稅總額與社會產出總量或總經

濟規(guī)模之間的對比關系，后者主要研究單個納稅人向國家交納的稅收

與其產出的對比關系，即企業(yè)或個人的稅負水平。稅負轉嫁就是納稅

人不實際負擔國家所課稅款，而通過購入或賣出商品價格的變動，將

全部或部分稅收轉移給他人負擔的過程。稅負歸宿是稅負轉嫁過程的

終點，也就是稅收負擔的實際承受者。

在完全競爭和局部均衡分析中，稅負轉嫁和歸宿取決于需求彈性

和供給彈性對比關系。拉姆齊開創(chuàng)了最優(yōu)稅收理論。拉姆齊法則是指

商品課稅之后，對各種商品的需求數(shù)量等比例下降。彈性反比法則是

其一個特例。

維克里和米爾利斯對最優(yōu)所得稅的研究的結論是應該實行倒U型

的所得稅率。稅制設計理論更多考慮了稅收征管成本和遵從成本，是

更加現(xiàn)實的稅收理論。中國的稅收制度改革簡況。

8、商品稅

商品稅是對商品流轉額和非商品流轉額（提供個人和企業(yè)消費的

商品和勞務）課征的稅種的統(tǒng)稱，也稱流轉稅。商品稅的特點有：稅

收負擔具有間接性，會直接影響市場活動，具有累退性，管理相對簡

便，收入較為穩(wěn)定。

商品稅的分類方法有多種。根據(jù)課稅對象選擇的不同，商品稅可

以分為周轉稅、銷售稅和增值稅。

銷售稅是商品稅的一種形式，也稱為營業(yè)稅或營業(yè)行為稅。銷售

稅可按征收環(huán)節(jié)分類，多環(huán)節(jié)銷售稅又稱周轉稅?，F(xiàn)代國家課征的多

為單一環(huán)節(jié)的銷售稅。增值稅是課稅商品或勞務在產銷的每一階段新

增的價值所征收的稅種。它可以分為生產型增值稅、收入型增值稅和

消費型增值稅。同樣稅率下，消費型增值稅稅負最輕。關稅是在一個

國家或地區(qū)，在邊境、沿?？诎痘蛑付ǖ钠渌㈥?、空國際交往通

道的關口，對進出國境或關境的貨物或物品征收的一種稅。

9、所得稅

10、其他稅收

財產稅對納稅人所擁有或支配的財產征收。按財產稅的征收范圍，

可以將之分為一般財產稅和特別財產稅。以課稅對象為標準分為靜態(tài)

財產稅和動態(tài)財產稅。

土地稅是以土地為課稅對象的稅收，是世界上施行最廣泛的特別

財產稅。

遺產稅是對遺產課征的稅收。贈與稅一般與遺產稅配套征收，以

防避稅。遺產稅的主要種類有：（1）總遺產稅制（2）分遺產稅制（3）

混合遺產稅制。資源稅是以各種自然資源及其級差收入為課稅對象的

一種稅類。

印花稅是對經濟活動和經濟交往中書立、領受印花稅暫行條例列

舉的憑證征收的一種稅。

11、國有經濟

國有資產有廣義和狹義之分。廣義的國有資產是指屬于國家所有

的一切財產。狹義的國有資產即經營性財產，可定義為法律上確定為

國家所有的并能為國家提供未來經濟效益的各種經濟資源的總和。

國有資產收入的基本形式包括經營性國有資產收入，國有產權轉

讓收入，國家投資借款歸還收入等。

財政的公共化對國有資產活動范圍和國有資產監(jiān)管都提出了要求。

市場經濟下的國有資本收入只是財政收入極為次要的形式。

12、公共規(guī)制

公共規(guī)制是公共部門為了實現(xiàn)特定的目標而進行的經濟活動。公

共規(guī)制是指具有法律地位的、相對獨立的公共部門，為了實現(xiàn)特定目

標，依照法律法規(guī)對企業(yè)、個人或其他相關利益主體所采取的一系列

行政管理與監(jiān)督行為。

公共規(guī)制的目標有提高社會福利和利益集團利益之分。前者屬于

規(guī)制的公共利益理論。后者屬于政府規(guī)制經濟理論，政府規(guī)制俘獲理

論就是其核心內容。公共規(guī)制可大致分為經濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。

公共規(guī)制過程大致包括立法、執(zhí)法、規(guī)制的放松和解除三個階段。

規(guī)制的方式主要有：進入規(guī)制或退出規(guī)制、標準規(guī)制、價格規(guī)制、

征稅規(guī)制等。經濟性規(guī)制的績效的提高可以通過設計不同種類的合同

菜單而得以實現(xiàn)。根據(jù)合同激勵強度的高低，可以將合同區(qū)分為高強

度激勵合同和低強度激勵合同。

拉姆齊定價要求每種服務的價格都應該對回收企業(yè)的固定成本作

出貢獻，并且盡量減少由此造成的經濟扭曲。

社會性規(guī)制的加強一是通過健全規(guī)制機構，二是通過加強立法。

社會性規(guī)制還可以通過市場化方法，提高社會效率。

13、政府預算

政府預算是就是政府預先編制的收支基本計劃。

政府預算可以根據(jù)不同標準主要分為：單一預算與復式預算；項

目預算和績效預算；增量預算和零基預算。

政府預算編制的會計基礎包括收付實現(xiàn)制與權責發(fā)牛制，相應地，

有收付實現(xiàn)制預算和權責發(fā)生制預算。

收付實現(xiàn)制預算編制較為簡單，但權責發(fā)生制預算能更好地反映

公共部門活動的績效。近年來，多個國家出現(xiàn)了編制權責發(fā)生制預算

的傾向?，F(xiàn)實中，權責發(fā)生制多采取經過修正的形式。

廣為市場經濟國家接受的政府預算編制的原則有：公開性原則、

完整性原則、可靠性原則、年度性原則、統(tǒng)一性。

政府預算的編制的方法有基數(shù)法、系數(shù)法、比例法、定額法、綜

合法等。政府預算草案在立法機構審批后，就成為了正式的法案，進

入執(zhí)行階段。

政府預算調整是指在預算執(zhí)行中，通過改變預算收入來源、支出

用途以及收支規(guī)模，組織新的平衡的重要方法。

政府決算是指經過法定程序批準的，對年度預算執(zhí)行結果的總結。

14、赤字、公債、財政政策

彌補財政赤字的途徑有多種，但最為常見的是發(fā)行公債。

公債是國家或政府以其信用為基礎，在向國內外籌集資金的過程

中所形成的債權債務關系，也就是說國家或政府以債務人的身份，采

取信用的方式，通過借款或發(fā)行債券等方式取得資金的行為。

公債的結構包括公債的期限結構、公債的持有者結構和公債的利

率結構等?，F(xiàn)代社會中公債的主要發(fā)行方法有公募法、承受法和公賣

法。

公債的償還方法主要有以下幾種：買銷法、比例償還法、抽簽償

還法、一次償還法等。

償還債務的資金來源主要依靠預算盈余、預算列支、發(fā)行新債還

舊債以及償債基金等。李嘉圖等價定理是指，符合特定假設，政府征

稅和發(fā)行公債，對民眾的消費和投資行為的影響是一樣的。現(xiàn)代公債

理論有許多討論是圍繞該定理進行的。

15、政府間財政關系

政府是一個龐大復雜的科層組織，它們都參與了財政活動。財政

體制在它們之間劃分和確立了財權財力關系，確保了整個政府收支活

動能夠形成一個有機統(tǒng)一體。

世界上除少數(shù)城市國家外，大部分國家存在多級財政。市場經濟

國家多實行財政聯(lián)邦制。市場經濟下，資源配置職能由中央政府和地

方政府共同承擔。前者主要提供全國性公共產品，后者主要提供地方

性公共產品。

蒂布模型指出人民的遷移權有助于地方政府公共產品的有效提供。

收入分配職能和穩(wěn)定職能應該主要歸屬中央政府。

政府收入權限的劃分涉及稅收、國有資產收益、公債等，其中主

要是稅收權限劃分問題。從理論上說，稅收分權方法大致有兩種思路,

一是根據(jù)稅種本身屬性在中央政府和地方政府之間劃分稅收；二是根

據(jù)受益原則確定稅權。地方政府應該擁有一定的發(fā)債權。分稅的結果

通常會導致地方收不抵支，這樣就要求中央政府進行轉移支付。中央

政府的轉移支付還可以促進各地公共服務水平的均等化、具有外部性

的地方公共產品的提供、國家的統(tǒng)一等功能。

按照是否附加條件，轉移支付可以將之分為有條件的轉移支付和

無條件轉移支付。轉移支付數(shù)量以較為規(guī)范的公式為基礎，考慮到各

地具體的因素，促進各地公共服務水平的均等化。但是，均等化不是

說各地的公共服務水平要完全一致。

第二篇：公共經濟學小結

導論

1.公共經濟學問題是與現(xiàn)實生活密切聯(lián)系的問題。

2.公共部門包括政府、公共企業(yè)、非營利性經濟組織、國際組織、

民間社會團體等。其中，3.政府是公共部門的最主要成員。

4.有兩種政府觀（國家觀）：第一種將政府視為有機體，即〃政

府有機論〃。第二種把政府看作機械體，跳'‘政府機械論〃。

6.財政學與公共經濟學關系密切。

7.公共經濟學與經濟學、政治學、公共管理學和法學之間有著密

切的聯(lián)系。8.公共經濟學的研究方法包括：實證研究和規(guī)范研究，理

論研究和計量研究，案例研究等。

一、市場失效與公共經濟

1.在經濟學中，常用的效率概念是指帕累托效率。帕累托最優(yōu)是

指一個經濟體已經處于一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)中，如果不使至少一個

人的利益受損，經濟效率已經無法得到提高的狀態(tài)。如果一種經濟行

為可以使至少一個人的處境得到改善，而不會給任何一個人的福利帶

來負面影響，那么這種行為就是帕累托改善。

2.社會福利要綜合考慮效率和公平因素。公平的標準有多種，一

個社會根據(jù)當時的狀況，選擇適合自己的標準

3.市場失效存在的領域和原因主要有：公共產品、外部性、自然

壟斷、信息不對稱、收入分配不公和宏觀經濟總量失衡。

4.公共部門的三大經濟作用是資源配置、收入分配和經濟穩(wěn)定，

分別對應于公共部門的效率、公平和穩(wěn)定三大職能。

5.市場經濟下的政府從最初的〃小政府〃走向〃大政府〃和有效

政府。

二、公共產品

1.公共產品最優(yōu)提供的庇古模型說明，公共產品的提供帶給個人

的邊際效用，應該等于納稅帶給他的負邊際效用。2.鮑溫模型指出，

私人產品的市場需求曲線是個人需求曲線橫向相加的結果，而公共產

品的社會需求曲線是個人需求曲線縱向相加的結果。

3.薩繆爾森模型給出了公共產品提供的最優(yōu)條件，即個人對公共

產品的消費的邊際替代率之和，等于公共產品生產的邊際轉換率。

4.公共產品最優(yōu)提供的威克塞爾-林達爾模型，研究了平等的個

人（政黨）之間共同分攤公共產品成本的問題。

5.公共產品提供的困難，在于個人對公共產品的偏好不易揭示所

致。

6.公共產品主要由公共部門提供，原因是私人不能有效提供，而

非私人絕對不能或不愿提供公共產品。

7.實驗經濟學對公共產品的提供，進行了多方面的實驗。

三、公共選擇

1.現(xiàn)代公共選擇論大致從1950-60年代起步。

2.公共選擇論的方法論三要素是方法論上的個人主義、經濟人和

交易政治論。3.根據(jù)現(xiàn)代民主制度的實際，可以將公共選擇論分為直

接民主制下的公共選擇論和間接民主制下的公共選擇論。

4.一致同意規(guī)則下通過的集體行動方案是帕累托改善的方案，但

一致同意規(guī)則的實行成本較高。

5.阿羅不可能定理證明了投票悖論出現(xiàn)的可能性，其假設符合現(xiàn)

代民主制度的基本要求。

6.單峰定理是指所有人的偏好是單峰的，單維集體行動方案可以

是確定性的。相應的公共選擇的結果是中間投票人所支持的方案，這

就是中間投票人定理。

7.投票人、政治家、官僚、利益集團等的行為都是根據(jù)成本?收

益原則作出的。

8.現(xiàn)代尋租理論通常與政府管制有關，尋租導致社會經濟資源的

浪費。

四、公共支出理論

1.公共支出是公共部門提供公共服務的支出。它反映政府的政策

選擇。政府一旦決定供應哪些產品和服務,生產多少、產量質量如何,

公共支出就代表著執(zhí)行這些政策的成本。

2.公共支出可以按政府職能、支出的月途、支出的使用部門、對

市場需求的影響不同等標志進行分類。

3.根據(jù)對市場需求影響的不同，公共支出分為購買性支出和轉移

性支出。4.轉型期中國公共支出包括預算內公共支出、預算外公共支

出和制度外公共支出。

5.截至1980年代，各國公共支出出現(xiàn)了不斷增長的趨勢。瓦格納

法則概括了公共支出的這種趨勢。解釋公共支出不斷增長的理論有許

多，例如時間型態(tài)模型、〃發(fā)展型〃的公共支出增長理論、公共支出

的微觀模型，等等。

6.進入1980年代之后，各國公共支出進行了調整。未來公共支出

應當繼續(xù)增長，還是應當縮減仍有爭議。公共部門的低效率既可以是

公共支出縮減的理由，也可能成為公共支出增長的理由。

7.社會成本-效益分析法，是評價公共支出成本和效益的基本方

法。其原理和私人企業(yè)財務評價相同"日社會成本-效益分析法因為

所要評價的許多成本和收益沒有市場價格而變得更難。

五、購買性支出

1.購買性支出是指政府按照等價交換原則購買產品和勞務，以便

向公眾提供各種公共產品和服務的支出。

2.中國目前財政購買性支出主要包括行政支出、國防支出、教育

支出、科研支出、公共投資支出等內容。

3彳亍政支出的介紹與分析。

4.國防支出的介紹與分析。

5.文教科學衛(wèi)生事業(yè)費，是指國家預算用于文化、教育、科學、

衛(wèi)生等事業(yè)活動的人員和公用經費支出以及高技術研究專項經費。

6.文教科衛(wèi)各項目的介紹與分析。

7.公共投資支出的介紹與分析。中國公共投資體制的變遷。

8.B0T方式的涵義、內容及其主要運用領域。

六、轉移性支出

1.轉移性支出是公共支出的重要內容。社會保障支出又是轉移性

支出的重點。2.社會保障制度的建立與公共部門有著密切的關系。

3.社會保障制度類型的選擇直接影響著財政的社會保障支出?，F(xiàn)

收現(xiàn)付制下，財政的社會保障支出責任較大。個人賬戶制下，財政的

生活保障支出責任較小。

4.財政補貼的種類主要有價格補貼、企業(yè)補貼、財政貼息和稅式

支出。

5.其他轉移性支出還有援外支出和債務利息支出。

七、稅收理論

1.稅收是公共產品的價格。強制性、固定性和無償性是它的形式

特征。2.稅制要素一般包括納稅人、征稅對象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納

稅期限、減稅免稅、違章處理等等。其中納稅人、征稅對象、稅率是

稅制的三個基本要素。

3.稅收根據(jù)征稅對象可以分為商品稅類、所得稅類、財產稅類與

行為稅類。4.稅制結構是指一國稅制中稅種的組合狀況，它反映各個

稅種在稅收收入中的地位。

5.稅收制度可以分為單一稅制與復合稅制。前者指一個國家在一

定時期內基本上只實行一種稅的稅收制度，后者指一個國家在一定時

期內實行由多種稅種組成的稅收制度。

6.現(xiàn)代稅收原則包括效率原則、公平原則、穩(wěn)定原則和財政原則。

7.稅收負擔指整個社會或單個納稅人（個人和法人）實際承受的稅款。

它表明國家課稅對社會資源的集中程度以及稅款的不同分布所引起的

不同納稅人的負擔水平。

8.稅收負擔可以分為宏觀稅收負擔和微觀稅收負擔。前者主要研

究國家當年的課稅總額與社會產出總量或總經濟規(guī)模之間的對比關系，

后者主要研究單個納稅人向國家交納的稅收與其產出的對比關系，即

企業(yè)或個人的稅負水平。

9.稅負轉嫁就是納稅人不實際負擔國家所課稅款，而通過購入或

賣出商品價格的變動，將全部或部分稅收轉移給他人負擔的過程。稅

負歸宿是稅負轉嫁過程的終點，也就是稅收負擔的實際承受者。

10.在完全競爭和局部均衡分析中，稅負轉嫁和歸宿取決于需求彈

性和供給彈性對比關系。

11.拉姆齊開創(chuàng)了最優(yōu)稅收理論。拉姆齊法則是指商品課稅之后，

對各種商品的需求數(shù)量等比例下降。彈性反比法則是其一個特例。

12.維克里和米爾利斯對最優(yōu)所得稅的研究的結論是應該實行倒U

型的所得稅率。

13.稅制設計理論更多考慮了稅收征管成本和遵從成本，是更加現(xiàn)

實的稅收理論。

14.中國的稅收制度改革簡況。

八、商品稅

1.商品稅是對商品流轉額和非商品流轉額（提供個人和企業(yè)消費

的商品和勞務）課征的稅種的統(tǒng)稱,也稱流轉稅。

2.商品稅的特點有：稅收負擔具有間接性，會直接影響市場活動，

具有累退性，管理相對簡便，收入較為穩(wěn)定。

3.商品稅的分類方法有多種。根據(jù)課稅對象選擇的不同，商品稅

可以分為周轉稅、銷售稅和增值稅。

4.銷售稅是商品稅的一種形式，也稱為營業(yè)稅或營業(yè)行為稅。銷

售稅可按征收環(huán)節(jié)分類，多環(huán)節(jié)銷售稅又稱周轉稅?，F(xiàn)代國家課征的

多為單一環(huán)節(jié)的銷售稅。增值稅是課稅商品或勞務在產銷的每一階段

新增的價值所征收的稅種。它可以分為生產型增值稅、收入型增值稅

和消費型增值稅。同樣稅率下，消費型增值稅稅負最輕。

5.關稅是在一個國家或地區(qū)，在邊境、沿海口岸或指定的其他水、

陸、空國際交往通道的關口，對進出國境或關境的貨物或物品征收的

一種稅。

九、所得稅

十、其他稅收

1.財產稅對納稅人所擁有或支配的財產征收。按財產稅的征收范

圍，可以將之分為一般財產稅和特別財產稅。以課稅對象為標準分為

靜態(tài)財產稅和動態(tài)財產稅。

2.土地稅是以土地為課稅對象的稅收，是世界上施行最廣泛的特

別財產稅。

3.遺產稅是對遺產課征的稅收。贈與稅一般與遺產稅配套征收，

以防避稅。遺產稅的主要種類有：（1）總遺產稅制（2）分遺產稅制

（3）混合遺產稅制。

4.資源稅是以各種自然資源及其級差收入為課稅對象的一種稅類。

5.印花稅是對經濟活動和經濟交往中書立、領受印花稅暫行條例

列舉的憑證征收的一種稅。

十一、國有經濟

1.國有資產有廣義和狹義之分。廣義的國有資產是指屬于國家所

有的一切財產。狹義的國有資產即經營性財產，可定義為法律上確定

為國家所有的并能為國家提供未來經濟效益的各種經濟資源的總和.

2.國有資產收入的基本形式包括經營性國有資產收入，國有產權

轉讓收入，國家投資借款歸還收入等。3.財政的公共化對國有資產活

動范圍和國有資產監(jiān)管都提出了要求。市場經濟下的國有資本收入只

是財政收入極為次要的形式。

十二、公共規(guī)制

1.公共規(guī)制是公共部門為了實現(xiàn)特定的目標而進行的經濟活動。

公共規(guī)制是指具有法律地位的、相對獨立的公共部門，為了實現(xiàn)特定

目標，依照法律法規(guī)對企業(yè)、個人或其他相關利益主體所采取的一系

列行政管理與監(jiān)督行為。

2.公共規(guī)制的目標有提高社會福利和利益集團利益之分。前者屬

于規(guī)制的公共利益理論。后者屬于政府規(guī)制經濟理論，政府規(guī)制俘獲

理論就是其核心內容。

3.公共規(guī)制可大致分為經濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。

4.公共規(guī)制過程大致包括立法、執(zhí)法、規(guī)制的放松和解除三個階

段。

5.規(guī)制的方式主要有：進入規(guī)制或退出規(guī)制、標準規(guī)制、價格

規(guī)制、征稅規(guī)制等。

6.經濟性規(guī)制的績效的提高可以通過設計不同種類的合同菜單而

得以實現(xiàn)。根據(jù)合同激勵強度的高低，可以將合同區(qū)分為高強度激勵

合同和低強度激勵合同。

7.拉姆齊定價要求每種服務的價格都應該對回收企業(yè)的固定成本

作出貢獻，并且盡量減少由此造成的經濟扭曲。

8.社會性規(guī)制的加強一是通過健全規(guī)制機構，二是通過加強立法。

社會性規(guī)制還可以通過市場化方法，提高社會效率。

十三、政府預算

1.政府預算是就是政府預先編制的收支基本計劃。

2.政府預算可以根據(jù)不同標準主要分為：單一預算與復式預算；

項目預算和績效預算；增量預算和零基預算。

3.政府預算編制的會計基礎包括收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制，相應

地，有收付實現(xiàn)制預算和權責發(fā)生制預算。

4.收付實現(xiàn)制預算編制較為簡單，但權責發(fā)生制預算能更好地反

映公共部門活動的績效。近年來，多個國家出現(xiàn)了編制權責發(fā)生制預

算的傾向?，F(xiàn)實中，權責發(fā)生制多采取經過修正的形式。

5.廣為市場經濟國家接受的政府預算編制的原則有：公開性原則、

完整性原則、可靠性原則、性原則、統(tǒng)一性。

6.政府預算的編制的方法有基數(shù)法、系數(shù)法、比例法、定額法、

口o

7.政府預算草案在立法機構審批后，就成為了正式的法案，進入

執(zhí)行階段。

8.政府預算調整是指在預算執(zhí)行中，通過改變預算收入來源、支

出用途以及收支規(guī)模，組織新的平衡的重要方法。

9.政府決算是指經過法定程序批準的,對預算執(zhí)行結果的總結

十四、赤字、公債、財政政策

1.彌補財政赤字的途徑有多種，但最為常見的是發(fā)行公債。

2.公債是國家或政府以其信用為基礎，在向國內外籌集資金的過

程中所形成的債權債務關系，也就是說國家或政府以債務人的身份，

采取信用的方式，通過借款或發(fā)行債券等方式取得資金的行為。

3.公債的結構包括公債的期限結構、公債的持有者結構和公債的

利率結構等。

4.現(xiàn)代社會中公債的主要發(fā)行方法有公募法、承受法和公賣法。

5.公債的償還方法主要有以下幾種：買銷法、比例償還法、抽簽

償還法、一次償還法等。

6.償還債務的資金來源主要依靠預算盈余、預算列支、發(fā)行新債

還舊債以及償債基金等。

7.李嘉圖等價定理是指，符合特定假設，政府征稅和發(fā)行公債，

對民眾的消費和投資行為的影響是一樣的?，F(xiàn)代公債理論有許多討論

是圍繞該定理進行的。

十五、政府間的財政關系

第三篇：公共經濟學

一、名詞解釋

1、公共產品：就是那些在消費上同時具有非排他性和非競爭性的

產品。

2、公共分配：是公共分配主體將國民收入或社會產品的一部分按

照一定原則分歸于社會集團或社會成員的經濟活動過程。

3、社會保障：是國家通過立法并依法采取強制手段對國民收入進

行分配和再分配，對暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生活

困難的社會成員提供基本生活保障、分散個人的風險，以保證勞動力

再生產、社會安定、經濟有序進行的措施、制度和事業(yè)的總稱。

4、外部效應：是指個體生產或消費活動對其他個體或總體模式的

間接影響所產生的生產或效用函數(shù)，它不是發(fā)送者的主觀愿望，也不

受價格體系的支配。

5、公共經濟學：是研究公共部門經濟行為及其效應的學科。即是

以公共及部門經濟行為、政府職能機器對資源配置和社會福利影響為

研究對象的一門經濟學科。

6、公共選擇理論：就是以現(xiàn)代經濟學的基本假設（即所有個人都

追求自身利益的最大化）為前提，依據(jù)自由的市場交換能使雙方都獲

利的經濟學原理，來分析政府的決策行為、民眾的公共選擇行為及兩

者關系的一種理論流派。

7、尋租：布坎南認為，尋租活動者尤其是其中的利益集團，進行

的游說、行賄等行為，其目的乃是追求一種高額壟斷利潤。尋租的基

本形式是政治權利與經濟資源之間的交換，其實質是權錢交易。

8、林達爾均衡：如果每個社會成員都按照其所獲得的公共物品或

服務的邊際收益的大小，來捐獻自己應當分擔的公共物品的費用，公

共物品實現(xiàn)了供求平衡，從而達到了最佳效率，這就是林達爾均衡。

二、簡答

1、簡述公共經濟主體多中心趨勢的原因：

L公共經濟活動中普遍存在〃政府失靈〃現(xiàn)象

2,人們對公共經濟尤其是公共產品的認識不斷發(fā)生變化

3,科學技術的進步為其他主體參與公共經濟活動提供了技術上的

可能性

4,當今世界的一個顯著特征是國際合作機制的日益加強

5,市場經濟的深入發(fā)展和社會自主性程度的提高，也為公共經濟

多元主體的出現(xiàn)提供了現(xiàn)實條件

2、簡述公共產品的特征：

1,牛產具有不可分性2,規(guī)模效益大3,初始投資特別大,而隨后所需

的經營資本額卻較小4,生產具有自然壟斷性5,對消費者收費不易，或

者收費本身所需成本過高6,其消費具有社會文化價值

3、簡述公共選擇理論的研究方法：

公共選擇理論的研究方法包括以下三要素：1,經濟學與政治學的

〃交易"性質。2,〃經濟人〃的假定。3,個人主義方法論

4、公共選擇與私人選擇的區(qū)別是什么：

L選擇的場所和方式不同。個人選擇是在市場過程中進行的，而

公共選擇更大程度上是一個政治過程；個人選擇用貨幣選票決定自己

所需要的私人產品量的一個資源配置過程，公共選擇依照一定的政治

程序來決定資源在公告共產品之間的配置2,選擇所遵從的原則不同。

私人選擇遵從自愿交換的原則，而在政治市場上公共選擇不得不遵從

少數(shù)服從多數(shù)的原則。3,選擇結果的不同指向性。在私人選擇中，各

類商品的消費和支出存在著一一對應的關系，個人選擇與結果頁有著

直接的聯(lián)系。在公共選擇中，公共產品的數(shù)量、消費投票人納稅所彌

補的生產費用之間并不存在一一對應的關系，個人選擇與結果頁沒有

直接的聯(lián)系。4,市場競爭性質的不同。公共選擇的行為具有短期性和

壟斷性。

5、直接民主制下的公共選擇機制有那些：

L全體一致規(guī)則2,多數(shù)規(guī)則3彳盾環(huán)投票現(xiàn)象4,互投贊成票5,投票

者眾多時的直接民主制

6、我國按照生產要素分配的形式有那些：

L按勞動要素分配2,按資本要素分配3,按能分配4按需要分配

7、社會保障的內容和基本功能有那些：內容：（1）社會救助（2）

社會保險（3）社會福利（4）特殊保障功能：（1）穩(wěn)定功能（2）調

節(jié)功能（3）促進發(fā)展功能（4）互助功能

8、簡述第三部門興起的原因及其優(yōu)勢：原因：（1）市場提供公

共產品的失靈（2）政府在提供公共產品上的失靈（3）自由主義的重

新興起和公民自決意識的覺醒

提供公共產品優(yōu)勢：（1）創(chuàng)新優(yōu)勢（2）貼近基層的優(yōu)勢（3）靈

活優(yōu)勢（4）效率優(yōu)勢

9、簡述西方公共部門經濟職能理論的歷史演進過程：

L資本主義萌芽時期的〃國家主義經濟〃階段——政府采取重商

主義的經濟政策2,資本主義自由競爭時期的〃守夜人〃階段——政府

采取古典自由主義經濟政策3,壟斷資本主義時期的〃看得見的手〃階

段——政府采取國家全面干預經濟政策4,20世紀70年代以來的政府

〃球場裁判"階段——政府采取〃混合經濟〃政策

10、市場失靈的表現(xiàn)有那些：

L公共產品失靈2,外部效應3,壟斷性失靈4,信息不對稱5,公平分

配失靈6,經濟周期性波動

11、如何使公共經濟決策做到科學化、民主化：

科學化：（1）樹立正確的決策思想（2）依據(jù)正確的經濟理論和

客觀現(xiàn)實（3）充分獲取決策所需的信息（4）遵循合理的決策程序，

采用科學的決策方法民主化：（1）決策過程民主化（2）決策權力下

放（3）打破壟斷，促進競爭（4）對經濟政策進行立憲

三、論述

-,按照十七大報告的精神應該如何在經濟領域里處理好公共分

配的效率與公平問題1,加快轉變經濟發(fā)展方式，從而提高我國的經

濟效率和整體素質。因為若想更多更公平地分得〃蛋糕〃，只有選擇

先將〃蛋糕〃做大做好。

2,堅持和完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經

濟制度。只有這樣的制度基礎，才能可能使大多數(shù)人獲得相對公平的

收入。

3,完善社會主義市場經濟體制，健全現(xiàn)代市場體系，從制度上更

好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。因為只有市場體系的完善，

才有平等競爭的基礎，也才會促使初次分配處于公平。

4，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好三農問題，以加速改變因我國城鄉(xiāng)二元

結構的長期存在所造成的發(fā)展起點的不平等以及城鄉(xiāng)收入差距闊的局

面。

5,推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，注重實現(xiàn)基本公共服務均等化，引導生產

要素跨區(qū)域合理流動,一所小區(qū)域發(fā)展差距，促進地區(qū)收入平衡。

6，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，推進基本公共服務均等化，

完善公共財政體系，為再次分配的公平提供有力的調節(jié)手段。

二，為什么幾乎所有的國家都會采取政府干預的方式來糾正市場

失靈的問題

L公共部門在提供公共產品方面的優(yōu)勢明顯。政府組織公共部門

提供公共產品是為

所有消費者服務，不會產生消費者數(shù)量的不斷增加而帶來的心理

不愉快，也不必考慮如何防止不愿意付費的消費真的存在。這不僅在

相當程度上克服了非競爭性和非排他性，也大大提高了公共產品的生

產和供給能力，避免了由于公共產品缺乏而造成的需求不足。

2,公共部門有助于將外部效應內部化。外部效應的存在降低了資

源配置的效率，為此，必須實現(xiàn)外部效應的內部化，也就是說，將生

產某種產品所產生的額外成本或者收益由生產者自己來承擔或享有。

3,政府部門能夠抑制壟斷、鼓勵競爭。要維持經濟良性運行，就

必須抑制壟斷，鼓勵競爭。政府干預的方式主要有：制定反壟斷法和

公共管制。

4,公共部門有助于解決信息不對稱問題。信息不對稱問題影響了

資源配置的效率，產生了一系列消極的經濟后果，政府需要通過法律、

政策和各種具體措施加以規(guī)制。只有舉起〃看得見的手〃，發(fā)揮政府

職能，才能更好地解決信息不對稱問題。政府之所以能較好地解決信

息不對稱問題，一方面是因為政府是公共權力機關，公共性是其基本

價值取向。另一方面，是因為政府具有強制性，政府規(guī)制具有市場所

不具有的一些優(yōu)勢，政府擁有暴力機器，為其強制進行規(guī)制提供了保

證。

5,政府部門介入收入分配有利于社會公平。政府不僅有矯正市場

失靈，調節(jié)居民收入差距，實現(xiàn)合理社會分配的職責，而且政府在調

節(jié)居民收入差距，實現(xiàn)合理社會分讀上具有明顯優(yōu)勢。作為公共權力

機構，政府向有其他任何機構和個人都不能像有的立法權、司法權、

行政權、以及合法的強制力，因而具有超出任何機構和個人力量的調

節(jié)社會分配的能力。

6,政府具有穩(wěn)定經濟功能。公共部門有可能對全國范圍內的宏觀

經濟活動進行調節(jié)控制和施加影響，通過收入制度的設計和支出總量

的調節(jié)，調節(jié)社會的總需求和總供給，實現(xiàn)二者的平衡，促進經濟的

穩(wěn)定。

三，請論述我國當前的公共分配現(xiàn)狀的原因，并提出相應對策現(xiàn)

狀：

1、基尼系數(shù)的變化反映出中國貧富差距的增大；

2、中國城鄉(xiāng)收入差距增大；

3、分配格局不合理，區(qū)域與行業(yè)收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢。

原因：1,導致分配非公平問題的原因和影響因素較多，主要是由

分配起點和分配過程中的不公平引起的（分配起點、分配過程、分配

結果）

2,初次分配秩序混亂，再分配調節(jié)力度不足，是我國當前收入分

配制度存在的突出問題，也是造成收入差距不斷擴大的主要制度性因

素

3,政府失靈對其維護社會公平的負面影響(公共決策失誤、政府

工作效率低、權力分配不平等、政府〃尋租〃)

對策：1,建立和諧的社會收入分配制度體系

2,針對目前收入分配領域的突出問題，從努力建設機會公平、起

點公平的制度目標出發(fā)，建議采取以下幾個方面對策：

(1)加快推進產權制度改革，在完善產權制度中規(guī)范收入分配關

系

(2)改革政府行政管理體制，進一步精簡和規(guī)范行政權限，減少

行政層級，建立統(tǒng)一的行政協(xié)調制度，最大限度地降低行政管理成本，

提高政府工作效率，加快轉變政職能。(3)促進公共財政制度建立，

提高財政的公共支出水平，加強財政轉移支付力度，充分發(fā)揮政府在

制度轉型階段促進社會公平分配的中堅作用

3,強化再分配功能，全面貫徹落實好〃提底〃、〃擴中〃戰(zhàn)略。

通過〃提底〃、〃調高〃、〃擴中〃措施，可以將我國目前不甚合理

的〃正三角形〃收入分配結構引導到以中等收入群體為豐、較為合理

的〃橄欖形〃收入分配結構

四、我國社會保障制度中存在哪些問題，如何完善

問題：

1.社會保障的實施范圍有限，覆蓋面過于狹窄，不適應社會經濟

發(fā)展的要求

2.社會保障體系改革缺乏周密的框架設計，新體制從根本上未突

破舊體制的藩籬，單項改革之間在內容上缺乏統(tǒng)一性

3.社會保障運行機制還不完善，存在諸多問題4.社會保障管理分

散，運作效率低

7130?

1提高社會保障的社會化程度，擴大社會保障的覆蓋面2.選擇多

層次、多樣化的社會保障模式

3.建立社會保障預算，嚴格社會保障資金的管理4.完善投資機制，

保證社會保障基金的保值、增值5.開征社會保障稅

6.加強社會保障的宏觀管理，統(tǒng)一規(guī)劃、健全法制

7.建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合覆蓋全體勞動者的養(yǎng)老保險制

度7.建立覆蓋全體職工、個人與單位共同負擔的失業(yè)保險制度8.建立

城鄉(xiāng)有別、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的醫(yī)療保險制度

第四篇：公共經濟學教學大綱

《公共經濟學》教學大綱

一、教學目的與要求

掌握公共經濟學的基本概念和主要原理，了解國內外公共經濟發(fā)

展狀況和前沿理論，熟悉公共經濟問題的研究方法和分析工具，能熟

練運用所學知識研究我國公共經濟領域存在的問題及其對策。

二、教學方法

1、集中講授與個人自學相結合。

2、學習專業(yè)知識與培養(yǎng)研究能力相結合。

3、理論與實際相結合，重點關注公共經濟理論在中國的應用。

三、教學計劃

課堂教學總計32學時，內容包括本課程的基本框架、主要理論及

其應用。具體安排如下：

第一講、現(xiàn)代市場經濟中的公共部門經濟

一、公共經濟學概述

（一）公共部門與公共經濟1、2、公共部門的含義和構成公共經濟

及其存在形式

（二）公共經濟理論的產生與發(fā)展

1、早期經濟學家對公共經濟問題的分析

2、公共經濟學的產生

3、公共經濟學的發(fā)展

（三）公共經濟學的研究方法與理論構成（四）公共經濟理論與中國經

二、資源最優(yōu)配置與〃市場失靈〃

（-）資源最優(yōu)配置的含義和標準

1、資源最優(yōu)配置含義

2、資源最優(yōu)配置的效率標準：帕累托最優(yōu)

3、資源最優(yōu)配置的公平標準：基尼系數(shù)合理

4、資源最優(yōu)配置的穩(wěn)定標準：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經濟增長、

國際收支

（二）市場對資源的配置

L市場配置資源的機制

2、市場實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的條件

（三）市場失靈與公共部門從事經濟活動的合理性

1、市場失靈及其表現(xiàn)

2、公共部門從事經濟活動的合理性

三、混合經濟下的公共部門經濟職能

（-）混合經濟的含義和特征

（二）公共部門的經濟職能

1、改善資源配置

2、調節(jié)收入分配

3、穩(wěn)定宏觀經濟

四、政府與市場的關系

（一）由〃政府失敗〃引發(fā)的關于政府作用的爭論

（二）處理市場與政府關系的實踐模式

（三）我國處理市場與政府的關系的原則

（四）經濟發(fā)展新時代的中國政府經濟職能

復習思考題

1、概念：

公共經濟、公共經濟學、帕累托最優(yōu)、市場失靈、混合經濟

2、問答：

（1）公共經濟與私人經濟有何不同？（2）公共經濟學研究那些

基本理論問題？（3）公共經濟學是如何產生并發(fā)展起來的？

（4）簡述資源最優(yōu)配置的標準以及市場配置資源過程和結果。

(5)闡述公共部門的經濟職能，結合中國實際，談談如何處理政府與

市場的關系。

第二講公共產品供給的理論與實踐

一、公共產品的含義與分類

(-)公共產品的含義與特征

1、關于公共產品的兩種定義

2、純公共產品的特征：非排他性，非競爭性

(二)公共產品的判別與分類

二、純公共產品的供給

(-)純公共產品的供給主體

1、囚徒困境模型：對公共產品供給短缺的解讀

2、智豬博弈模型：對部分領域存在公共產品私人供給現(xiàn)象的詮釋

(二)純公共產品的有效供給

1、純公共產品的需求

2、局部均衡分析

3、一般均衡分析

(三)純公共產品的供給機制：林達爾均衡

三、準公共產品的供給

(-)準公共產品的供給主體

(二)準公共產品的有效供給

1、邊際生產成本和邊際擁擠成本都為零的產品

2、邊際生產成本為零、邊際擁擠成本不為零的產品

3、具有正外部性的準公共產品

四、公共產品供給主體多元化和供給方式多元化趨勢

五、我國公共產品的供給實踐

1、公共產品供給方面存在的問題

2、解決公共產品的路徑探索

復習思考題

1、概念：

公共產品、私人產品、混合產品、俱樂部產品、準公共產品、公

共產品的合作供給

2、問答:

（1）簡述純公共產品的特征。

（2）為什么純公共產品必須由公共部門提供？（3）圖示說明純

公共產品的有效供給。（4）圖示說明準公共產品的有效供給。（5）

公共產品的公私合作供給有哪些形式？（6）簡析私人部門參與公共產

品供給的條件？

（7）分析我國現(xiàn)階段在公共產品供給方面存在的問題與對策。

3、案例討論（討論內容由任課教師確定）

第三講政府規(guī)制與公共企業(yè)

一、政府規(guī)制的含義和動因

（—）涵義

（二）動因

1、規(guī)范分析：公共利益論

2、實證分析：〃部門利益論〃與〃俘虜理論〃

二、政府規(guī)制的內容

（-）外部效應及其校正

L外部效應的含義與分類

2、外部效應與資源配置效率（1）正外部效應與資源配置效率（2）

負外部效應與資源配置效率

3、外部效應的校正：外部效應內在化（1）一體化

（2）產權界定和交易（科斯定理、科斯經典案例）（3）補貼、

罰款或征稅（4）道德約束與社會規(guī)范（5）行政與法律措施

4、外部性理論與中國環(huán)境問題

（二）政府對壟斷的規(guī)制

1、壟斷形成原因

2、壟斷狀態(tài)下的資源配置

3、反壟斷的政策與措施

（三）政府對信息不對稱領域經濟活動的規(guī)制

1、信息不對稱含義

2、信息不對稱下的資源配置（逆向選擇與道德風險）

3、政府在信息不對稱領域的規(guī)制措施

（四）政府對特殊產品市場的干預

特殊產品主要指維系國家安全和社會穩(wěn)定的產品。政府干預包括

市場準入控制、生產控制、價格干預等。課堂教學中重點討論價格干

預，即支持價格政策和限制價格政策的運用

三、公共企業(yè)

（-）公共企業(yè)性質

1、政府興辦公共企業(yè)的目的

2、公共企業(yè)的性質

3、公共企業(yè)的存在領域

（二）政府對公共企業(yè)規(guī)制

1、生產規(guī)制

2、產品規(guī)制

3、用工與薪酬規(guī)制

（三）公共企業(yè)的效率

1、公共企業(yè)效率判斷標準

2、公共企'11/效率的實證分析

3、提高公共企業(yè)效率的途徑

（四）我國國有企業(yè)改革與功能定位

復習思考題

1、概念：

政府規(guī)制、外部效應、外部效應內在化、科斯定理、壟斷、信息

不對稱、逆向選擇、道德風險、支持價格、限制價格、公共企業(yè)

2、問答:

（1）簡述外部效應對資源配置的影響。（2）科斯定理對解決外

部效應問題有何啟示？（3）何謂排污權交易？

（4）闡述校正外部效應的措施。

（5）壟斷對資源配置有何影響？如何對壟斷企業(yè)進行規(guī)制？（6）

信息不對稱會使市場交易產生哪些問題？（7）聯(lián)系實際評析政府價格

規(guī)制。（8）簡述公共企業(yè)的性質

（9）聯(lián)系實際談談我國公共企業(yè)的功能定位和目標取向。

3、案例討論（討論內容由任課教師確定）

第四講收入分配與社會保障

一、市場經濟國家的收入分配

（-）功能收入分配

1、涵義與形式

2、核心問題：效率

3、要素價格的決定

（二）規(guī)模收入分配

1、涵義

2、核心問題：公平

3、收入差距的衡量（洛倫茨曲線與基尼系數(shù)、庫茲涅茨指數(shù)和阿

魯瓦利亞指數(shù)）

（三）收入分配過程

1、初次分配

2、再分配

二、在收入分配問題上的理論流派

（-）分配正義論

（二）機會平等論

（三）功利主義論

（四）福利經濟學理論

（五）其他：倒U型理論、阿馬蒂亞?森的理論

三、收入分配調節(jié)與社會保障

（—）收入分配原則和要求

1、效率與公平的關系

2、收入分配原則：效率和公平兼顧

3、收入分配的要求：過程公正，結果合理

（二）收入分配的調節(jié)

1、改革初次分配制度（如實行剩余分亨制、建立工資增長制度、

制定最低工資標準、推行工資談判協(xié)商制度等等）

2、完善再分配制度，即完善稅收制度、轉移支付制度）

3、制定相關的政策法規(guī)（價格政策、就業(yè)政策、教育政策）

（三）社會保障

1、含義

2、意義

3、構成

4、類型

四、西方國家的收入分配與社會保障

（-）（-）

（三）美國模式北歐模式德法模式

五、我國的收入分配與社會保障

（一）現(xiàn)狀

（二）問題與對策復習思考題

1、概念：

功能分配、規(guī)模分配、基尼系數(shù)、分配正義論、機會平等論2問

答：

（1）功能收入分配和規(guī)模收入分配有何不同？（2）簡析基于效

率的要素價格決定方式。（3）簡述衡量收入差距的工具與指標。（4）

調節(jié)收入分配的制度與手段有哪些？

（5）簡述西方國家收入分配和社會保障制度的模式特點以及對我

國完善收入分配制度的啟示。

（6）結合改革實際，談談我國收入分配和社會保障方面存在的問

題和對策。

3、案例討論（討論內容由教師選定）

第五講、宏觀調控的理論與實踐

一、宏觀調控的地位與目標

（-）宏觀調控的含義

（二）宏觀調控的理論依據(jù)和現(xiàn)實地位

（三）宏觀調控的目標

1、充分就業(yè)

2、物價穩(wěn)定

3、經濟增長

4、國際收支平衡

二、宏觀經濟的需求管理

（-）財政政策

1、含義和工具

2、財政的自動隱定器作用

3、財政政策的運用

4、財政政策乘數(shù)

5、平衡預算論與功能預算論

（二）貨幣政策

1、貨幣政策的含義

2、貨幣政策工具及其運用

（三）財政政策與貨幣政策的配合三、宏觀經濟的供給管理

（-）產業(yè)政策

（二）區(qū)域政策

（三）工資政策

（四）人力政策

（五）體制機制改革

四、我國的宏觀調控實踐

復習思考題

1、概念：

充分就業(yè)、經濟增長、通貨膨脹、財政政策、財政自動穩(wěn)定器、

平衡預算論與功能預算論、積極性財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、2

問答：

（1）簡述宏觀調控的目標（2）簡釋財政政策的乘數(shù)作用（3）如

何運用財政政策進行需求管理？

（4）你是如何看待功能預算與平衡預算兩種不同財政理念的？

（5）貨幣政策的工具有哪些？如何運用？（6）概述宏觀供給管理的

政策。

（7）結合當前宏觀經濟形勢，分析當前我國的宏觀經濟政策。

3、案例討論（討論內容由教師選定）

第六講公共支出

一、公共支出的意義與原則

（-）公共支出的本質

（二）公共支出的意義

（三）公共支出的原則

1、效益原則（社會效益、經濟效益）

2、公平原則（橫向公平、縱向公平）

3、統(tǒng)籌兼顧原則

4、公開透明原則

二、公共支出的規(guī)模增長理論

（-）公共支出規(guī)模增長現(xiàn)象

（二）公共支出規(guī)模增長理論

1、瓦格納模型

2、皮考克和魏斯曼的梯度漸進增長模型

3、馬斯格雷夫和羅斯托的發(fā)展階段模型

4、公共選擇學派的官僚和利益集團模型

5、鮑莫爾的非均衡增長模型

（三）公共支出規(guī)模增長原因的綜合分析

（四）公共支出的控制L2、3、預算監(jiān)督制度零基預算制度政

府采購制度

三、公共支出的內容及其政治經濟意義

（-）購買性支出

1、國防支出

2、行政管理支出

3、教育支出

4、衛(wèi)生保健支出

5、公共投資支出

（二）轉移性支出

1、社會保障支出

2、補貼性支出

（三）中國公共支出的實證分析

四、公共支出的效率分析

（-）成本一收益分析法

1、成本一收益分析的特點

2、成本和收益的評估（貼現(xiàn)法）

（二）最低費用選擇法

（三）我國政府支出效率分析

復習思考題

L概念：

公共支出、瓦格納定律、消耗性支出、轉移性支出、政府采購

2、問答：（1）簡述公共支出的意義和原則（2）概述公共支出增

長的理論模型。

（3）我國公共支出增長的成因有哪些？如何防控不合理因素導致

的公共支出增長？

（4）購買性支出有哪些內容，其效應表現(xiàn)在哪些方面？（5）轉

移性支出有哪些內容，其政治經濟意義何在？（6）如何提高政府支出

效率？

第七講公共收入

一、公共收入的涵義與結構

（一）涵義

（二）結構

（三）功能

二、稅收：公共收入的主要形式

（-）稅收的概念、特征

1、概念

2、特征

3、理論依據(jù)

（二）稅收的構成要素與分類

1、構成要素

2、分類

（三）稅收的經濟效應

1、對消費的影響（收入效應、替代效應）

2、對生產的影響

3、對宏觀經濟的影響

（四）稅收的轉嫁與歸宿

L形式

2、條件

3、決定因素

（五）稅制結構的設計

1、稅收原則：效率原則、公平原則、穩(wěn)定原則

2、主體稅種的選擇

3、宏觀稅負的確定

4、我國的稅收狀況

三、公債：有償?shù)墓彩杖胄问?/p>

（-）公債的概念和種類

（二）公債理論

1、〃負債有害論〃（李嘉圖-巴羅等價定理）

2、〃公債新哲學論〃

3、如何看待公債的利弊

（三）公債的規(guī)模：影響和決定公債規(guī)模的因素

（四）我國公債發(fā)行及其運用狀況

四、公共收入的其他形式

（-）國有資產收益

（二）公共收費收入復習思考題

L概念：

公共收入、稅收、稅收的轉嫁、公債、拉弗曲線2問答：

（1）簡述公共收入的構成（2）概述稅收的特征與分類。（3）簡

述稅收的經濟效應。（4）稅收轉嫁主要取決于哪些因素？（5）談談

對我國財稅制度改革的認識。（6）概述公債的特點和效應?

（7）結合我國實際，談談你對公債利弊的認識。

第八講公共選擇與政府失靈

一、公共選擇理論概述

（-）公共選擇與公共選擇理論

（二）公共選擇理論研究的基本問題

（三）公共選擇理論的基本假設和方法論特征

二、公共選擇方式

（-）社會偏好與阿羅假設

1、個人偏好與社會偏好

2、社會偏好的顯示途徑

3、阿羅假設

（二）投票規(guī)則與投票悖論

1、投票規(guī)則

2、投票悖論

3、投票悖論的求解

4、阿羅不可能定理

三、公共選擇過程中的主體行為

（一）選民:

（二）政黨和政治家

（三）官僚（政府官員）

（四）利益集團

L利益集團及其形成

2、集體行動的邏輯與利益集團的類型

3、利益集團影響公共選擇的途徑和方法

4、利益集團的尋租行為

四、政治經濟周期與〃政府失敗〃

（-）政治經濟周期

（二）〃政府失敗