全國行政檢察案例范文

全國行政檢察優(yōu)秀案例范文第一篇

全國行政檢察優(yōu)秀案例范文第一篇黃河是中國第二長河，由于河流

中段流經(jīng)黃土高原地區(qū)，夾帶了大量的泥沙，是世界上含沙量最多的

河流，黃河下游近千公里因此成為〃懸河〃，給行洪、防汛帶來困難。

山東省某縣位于黃河下游，縣域內(nèi)黃河流長67千米均為〃懸河”。?_

土地管理法》第七十七條、第七十八條規(guī)定，未經(jīng)批準或采取欺騙手

段騙取批準，非法占用土地的，應限期拆除地上建筑物和其他設施，

恢復土地原狀。一中央、一印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

綱要》第五章第三節(jié)明確提出，推進灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強灘

區(qū)水源和優(yōu)質(zhì)土地保護修復，嚴格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無序活動，

依法打擊私搭亂建等行為。案涉違法占用黃河灘地，不僅違反上述規(guī)

定，損害黃河流域生態(tài)環(huán)境，還給行洪安全帶來隱患，危及灘區(qū)人民

群眾生命、財產(chǎn)安全。為切實推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，

檢察機關充分發(fā)揮行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能，在依法監(jiān)督人民法院準確、

全面履行執(zhí)行職責的同時，積極融入社會治理，參與共同保護黃河灘

地，以實際行動為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略提供司法

保障。

全國行政檢察優(yōu)秀案例范文第二篇江西省某縣瀕臨鄱陽湖，北通長

江，地處“五水匯一湖〃要沖，縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用直接影

響鄱陽湖以及長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展?！丁L江保護法》

第三條規(guī)定，長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展，應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，

共抓大保護、不搞大開發(fā)?！兜V產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定，禁止任何組

織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。勘查、開采礦產(chǎn)資源，

必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記。從事

礦產(chǎn)資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。該法第三十二條

規(guī)定，耕地、草地、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應當因地制宜

地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。因此，對長江流域內(nèi)

無證開采礦產(chǎn)資源的違法行為，行政機關更應當嚴格執(zhí)法，責令停止

開采，沒收違法所得、罰款，進行生態(tài)環(huán)境恢復治理等，并且及時向

人民法院申請強制執(zhí)行。檢察機關應充分發(fā)揮行政檢察〃一手托兩家〃

作用，督促行政機關和人民法院依法履職的同時，確保被執(zhí)行人切實

履行生態(tài)環(huán)境恢復治理義務，推動實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源及生態(tài)環(huán)境的合力

保護、全面保護。

全國行政檢察優(yōu)秀案例范文第三篇長江是我國水路運輸?shù)狞S金通道。

做好長江交通運輸船舶的監(jiān)管工作，對于保護長江流域生態(tài)安全、保

障生產(chǎn)安全具有重要意義。掛靠船舶出現(xiàn)〃掛而不管〃、違規(guī)航運等，

不僅影響水路運輸安全，還對江河水域環(huán)境造成危害?！秶鴥?nèi)水路運

輸管理條例》第三十七條、《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》第二十一條均

明確禁止水路運輸經(jīng)營者出租、出借水路運輸經(jīng)營許可證件，或者以

其他形式非法轉(zhuǎn)讓水路運輸經(jīng)營資格?！兑婚L江保護法》第二十七條也

規(guī)定，禁止船舶在劃定的禁止航行區(qū)域內(nèi)航行，避免和減少對重要水

生生物的干擾。鑒于對掛靠船舶〃掛而不管〃、監(jiān)管不力具有一定普遍

性，檢察機關充分發(fā)揮行政檢察職能，上下一體聯(lián)動，向有關行政機

關制發(fā)檢察建議，督促船舶經(jīng)營從源頭上進一步規(guī)范，有效消除掛靠

船舶對長江生態(tài)環(huán)境可能造成的潛在危害，助力長江水路運輸領域問

題的溯源治理、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護。（徐日丹劉亭亭）

全國行政檢察優(yōu)秀案例范文第四篇電鍍企業(yè)生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量

含重金屬的廢水廢渣，是我國列入水污染防治行動計劃專項整治的重

點行業(yè)。做好長江流域電鍍企業(yè)的污染防治，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，對于防

治重金屬污染以及生態(tài)保護尤為重要?！丁L江保護法》第二十二條規(guī)

定，長江流域的產(chǎn)業(yè)結構和布局應當與長江流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境

承載能力相適應；該法第六十六條明確規(guī)定，包括電鍍產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的9

類企業(yè)實施清潔化改造，通過技術創(chuàng)新減少資源消耗和生態(tài)破壞?！丁?/p>

環(huán)境保護法》第四十一條規(guī)定，建設項目中防治污染的設施，應當與

主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施應當

符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置?！督?/p>

設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款規(guī)定，編制環(huán)境影響報告

書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收

合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投

入生產(chǎn)或者使用。檢察機關立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局特點，借助大數(shù)據(jù)賦能，

透過個案發(fā)現(xiàn)多個電鍍企業(yè)有同類環(huán)境違法行為，監(jiān)督法院糾正終結

執(zhí)行裁定、及時采取強制執(zhí)行措施，對〃停止環(huán)境違法行為〃的系列行

政處罰集中執(zhí)行到位；聯(lián)合相關行政部門開展長江生態(tài)保護法治宣傳,

倡導綠色發(fā)展理念，引導企業(yè)綠色經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。

全國行政檢察優(yōu)秀案例范文第五篇參選案例

目錄

1.崔某訴北京市公安局某分局政府信息公開監(jiān)督案

2,張某等人訴天津市公安局、某區(qū)分局行政處罰和行政復議監(jiān)督案

3.閆某訴河北省某市人社局工傷認定監(jiān)督案

4.李某丙訴山西省某縣政府撤銷建設用地使用證監(jiān)督案

5.劉某訴內(nèi)蒙古某市自然資源局確認行政行為違法監(jiān)督案

6.張某訴遼寧省某縣農(nóng)合局履行報銷醫(yī)療費用職責監(jiān)督案

7.吉林省某縣自然資源局申請執(zhí)行非法占地行政處罰監(jiān)督案

8.許某等人訴黑龍江省某市人社局行政不作為監(jiān)督案

9.厲某訴上海市某區(qū)衛(wèi)健委、市衛(wèi)健委其他行政行為監(jiān)督案

10.上海市某區(qū)檢察院對交通道路標線設置不合理監(jiān)督案

1L潘某訴江蘇省某市人社局退休行政審批監(jiān)督案

12.王某訴江蘇省無錫市某區(qū)市場—行政登記監(jiān)督案

13.浙江省某縣法院及行政機關違法減免罰款行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案

14.陳某訴安徽省某市某區(qū)人社局撤銷勞動監(jiān)察決定監(jiān)督案

15.福建省某市市場一未依法履行對個體工商戶監(jiān)管職責監(jiān)督案

16.福建省某縣衛(wèi)健局征收社會撫養(yǎng)費非訴執(zhí)行監(jiān)督系列案

17.陳某甲等人訴江西省某鎮(zhèn)、某縣政府土地行政管理監(jiān)督案

18.付某訴山東省某縣國土局及第三人夏某土地登記監(jiān)督案

19.某百貨公司訴山東省某市人社局工傷認定監(jiān)督案

20.毛某訴河南省某市公安局、市政府行政處罰及行政復議監(jiān)督案

21.敖某訴湖北省某縣房管局不履行行政登記職責監(jiān)督案

22.王某甲訴湖北省某縣政府不履行行政協(xié)議虛假訴訟監(jiān)督案

23.胡某訴湖南省某市某鎮(zhèn)政府行政強制監(jiān)督案

24.湖南省某縣土地違法行政非訴執(zhí)行監(jiān)督系列案

25.楊某訴廣東省某市稅務局涉稅行政爭議監(jiān)督案

26.廣西劉某等人訴相關行政機關不履行法定職責監(jiān)督案

27.海南省某市某區(qū)檢察院對某區(qū)法院超標的額查封監(jiān)督案

28.重慶市某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委履行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行政管理職責監(jiān)督案

29.張某訴重慶市某區(qū)某街道辦行政賠償監(jiān)督案

30.四川省某縣劉某非法占用基本農(nóng)田行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案

31.貴州省某市自然資源局罰沒財物管理監(jiān)督案

32.某供水公司訴云南省某縣水務局取水許可監(jiān)督案

33.西藏自治區(qū)某縣涉土地征收行政爭議實質(zhì)性化解系列案

34.韋某、黎某訴陜西省某市某區(qū)建設局撤銷備案登記監(jiān)督案

35.甘肅省某縣人社局怠于履行技能培訓管理職責監(jiān)督案

36.甲公司訴青海省某市房管局不履行補償職責監(jiān)督案

37.某汽車養(yǎng)護中心與新疆人社廳、某市人社局及余某工傷認定監(jiān)督

案

38.新疆兵團某墾區(qū)檢察院對某墾區(qū)法院違法收取訴訟費監(jiān)督案

L崔某訴北京市公安局某分局政府信息公開監(jiān)督案

【關鍵詞】

行政裁判結果監(jiān)督抗訴政府信息公開

【案例簡介】

崔某與馬某再婚后將戶口遷入某胡同17號公房承租人馬某處。2013

年馬某去世。2014年,馬某長子及孫子將戶口遷入某胡同17號。崔某

得知此事，認為馬某已經(jīng)去世，北京市公安局某分局（以下簡稱某分局）

未經(jīng)戶主同意不應辦理戶口登記，遂向某分局申請公開〃某胡同17號

戶籍信息中馬某長子及馬某孫子遷入的文件信息〃。某分局答復該信

息不存在。崔某訴至北京市某區(qū)法院，某區(qū)法院判決駁回崔某的訴訟

請求，崔某上訴、申請再審均被法院駁回。

崔某向北京市某檢察院申請監(jiān)督。某檢察院聽取了崔某和某分局的意

見，到北京市公安局人口總隊座談調(diào)研并向東城、豐臺等分局詢問實

踐中戶口遷移的做法，查明，戶口遷入材料中有一份已去世的〃馬某〃簽

字的《戶主同意書》,實踐中市內(nèi)戶口遷移要求雙方到場，不能到場的

門會要求提供戶主授權書或戶主同意書。檢察機關還了解到,馬某去

世后，其公房的承租人已依法變更為崔某,但崔某被馬某長子及孫子趕

出家門，居住條件十分惡劣，崔某的騰房訴訟已判決但遲遲未執(zhí)行。某

檢察院認為，《戶主同意書》是某分局辦理馬某長子及孫子戶口遷入

的依據(jù)，某分局認為該份《戶主同意書》并非辦理這次戶口遷移的依

據(jù)、不屬于審批信息，因此未向崔某公開的理由不充分，法院判決存在

認定事實不清、適用法律錯誤的情況。某檢察院提請上級檢察院抗訴,

上級檢察院提出抗訴，該案發(fā)回重審并得到改判。

某檢察院提請抗訴后開展化解工作，與公安機關和法院執(zhí)行部門溝通

協(xié)調(diào)，目前，公安機關為崔某辦理了新的戶口簿,民事判決亦及時得到

執(zhí)行，崔某已搬回原住所居住。

【意義】

堅持以人民為中心,就是要在辦案中將解決人民群眾的實際困難放在

首位。檢察機關堅持〃穿透式監(jiān)督〃和〃能動監(jiān)督〃的工作理念，在依法對

行政案件進行監(jiān)督的同時，將抗訴的勢能轉(zhuǎn)化為解決糾紛的動能，積極

與法院和行政機關溝通協(xié)調(diào)，解決老百姓的困難，讓老百姓有實實在在

的獲得感。

2.張某等人訴天津市公安局、某區(qū)分局行政處罰和行政復議監(jiān)督案

【關鍵詞】

行民交叉檢察聽證一攬子解決爭議

【案例簡介】

2000年,張某、付某購買了某開發(fā)商開發(fā)的某小區(qū)住宅,因小區(qū)前一閑

置空地的開發(fā)使用問題,張某、付某及小區(qū)其他業(yè)主與小區(qū)開發(fā)商存

在長期的民事糾紛。2019年6月，開發(fā)商未經(jīng)規(guī)劃部門審批，在該爭議

地塊建設圍墻，張某、付某與小區(qū)其他業(yè)主多次與開發(fā)商溝通未果，便

將開發(fā)商正在建設的部分圍墻推倒。天津市公安局某區(qū)分局于2019

年6月30日分別對張某、付某作出行政拘留五日的行政處罰決定。

張、付二人不服，向天津市公安局申請復議，市公安局維持處罰決定。

2019年11月，張某、付某起訴請求撤銷某區(qū)分局的行政處罰決定書和

市公安局的復議決定書，區(qū)法院經(jīng)審理判決駁回二人訴訟請求,后二人

上訴、申請再審，均未獲得支持。張某、付某向天津市檢察院某分院

申請監(jiān)督。

天津市檢察院某分院經(jīng)調(diào)查核實認為，本案申請人推倒的圍墻雖未經(jīng)

規(guī)劃審批，但申請人的行為仍具有違法性,法院對主要事實認定清楚,

判決并無不當。但考慮到申請人推倒圍墻是由于小區(qū)業(yè)主長期向相關

部門反映圍墻違法建設無果，違法情節(jié)較輕，且引發(fā)該行政爭議的根源

問題是該小區(qū)業(yè)主與開發(fā)商之間長達近20年的民事糾紛，若僅就案辦

案，該民事糾紛仍將存續(xù),申請人及小區(qū)其他業(yè)主與開發(fā)商、行政機關

之間仍存在著矛盾進一步激化的可能。為化解矛盾、解決糾紛，該院

組織召開檢察聽證會，搭建溝通對話平臺，聽證會查明，因開發(fā)商與小

區(qū)業(yè)主缺乏溝通,張某、付某對開發(fā)商建設圍墻的目的存在誤會，開發(fā)

商修建圍墻不是為了開發(fā)爭議地塊，而是出于規(guī)范管理的需要。聽證

會后,某分院繼續(xù)加強與各方當事人的溝通協(xié)調(diào)，分別指出張某、付某

行為的違法性問題,公安機關取證過程存在的不足，以及開發(fā)商〃未批

先建〃問題。2021年4月20日，該院組織召開爭議化解協(xié)調(diào)會,最終張

某、付某表示認可行政處罰結果，開發(fā)商表示將加強與小區(qū)業(yè)主溝通,

并從提升小區(qū)業(yè)主生活質(zhì)量的角度依法使用爭議地塊。張某、付某遞

交《撤回監(jiān)督申請書》，相關行政、民事爭議得到一攬子解決。

【意義】

行政檢察監(jiān)督案件中存在大量行政、民事爭議相互交叉的情形，相關

聯(lián)民事爭議的解決對促成行政爭議實質(zhì)性化解具有重要的影響。檢察

機關在全面審查案件的基礎上，組織召開聽證會，搭建平等對話、溝通

交流的平臺，促進行政爭議與一起近20年的民事糾紛一并化解，充分

保障了小區(qū)居民的合法權益。

3.閆某訴河北省某市人社局工傷認定監(jiān)督案

【關鍵詞】

行政裁判結果監(jiān)督抗訴工傷認定舉證責任分配

【案例簡介】

2015年7月22日晚21時許，閆某在工作中遭到三名身份不明人員毆

打，致左側尺骨骨折，三名致害人逃離。閆某向河北省某市人社局申請

工傷認定，該局作出不予認定工傷決定書。閆某不服提起行政訴訟，請

求判令撤銷不予認定工傷決定，并判令人社局重新作出認定,一審、二

審法院均予以支持。2018年4月19日，某市人社局根據(jù)生效判決在

重新調(diào)查核實的基礎上作出案涉不予認定工傷決定書，閆某不服，訴至

法院。一審法院認為閆某在工作時間和工作場所內(nèi)受到暴力傷害，用

人單位及社會保險行政部門均無證據(jù)證明閆某系非工作原因受傷，某

市人社局作出不予工傷認定決定屬證據(jù)不足，判決撤銷案涉決定書，并

責令某市人社局重新作出認定。人社局不服，提起上訴。二審法院認

為閆某所提交的證據(jù)不能證明其所受意外傷害系因履行工作職責所

致，市人社局不予認定工傷決定書并無不當，判決撤銷一審判決，駁回

閆某訴訟請求。閆某申請再審后被裁定駁回，向某市檢察院申請監(jiān)督,

該院審查后提請河二匕省檢察院抗訴。

河北省檢察院審查認為，某市中級法院終審判決關于舉證責任分配不

當，適用法律、法規(guī)確有錯誤。木案爭議焦點為閆某是否因履行工作

職責受到暴力傷害的舉證責任分配問題。根據(jù)《工傷保險條例》第十

四條以及《河北省工傷保險實施辦法》第十四條的規(guī)定，閆某提交了

相關證據(jù)材料，已完成關于其所受傷害屬于工傷的初步證明責任。某

市人社局沒有提供足夠證據(jù)證明閆某所受暴力傷害系非工作原因?qū)?/p>

致，亦未對閆某申請工傷認定時提交的某派出所出具的證明進行調(diào)查

核實。根據(jù)《工傷保險條例》第十九條以及《最高人民法院關于審理

工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第四條規(guī)定，閆某在工作時間和

工作場所內(nèi)受到傷害，應由某市人社局對閆某所受暴力傷害系非工作

原因?qū)е鲁袚e證責任。在某市人社局沒有足夠證據(jù)證明上述主張的

情況下，應承擔舉證不能的法律后果,終審法院對此舉證責任分配不當。

河北省檢察院向河二匕省高級法院提出抗訴。省高級法院于2021年11

月22日作出行政判決，采納檢察機關的抗訴意見，判決撤銷二審判決，

維持一審判決。

【意義】

職工在工作時間和工作場所內(nèi)受到傷害,用人單位或者社會保險行政

部門沒有充分證據(jù)證明系非工作原因?qū)е?，在行政訴訟中應依法承擔

舉證不能的法律后果。人民檢察院全面把握《工傷保險條例》立法精

神，踐行司法為民理念，監(jiān)督法院嚴格依法確定舉證責任的承擔，保障

了勞動者合法權益，維護了司法公信力。

4.李某丙訴山西省某縣政府撤銷建設用地使用證監(jiān)督案

【關鍵詞】

行政裁判結果監(jiān)督檢察建議確權登記

【案例簡介】

山西省某縣政府分別向李某甲（李某乙的叔父）、李某丙頒發(fā)的065號、

061號《集體土地建設用地使用證》的用地有相互重疊部分,2014年

李某乙向某縣人民法院提起行政訴訟，要求撤銷李某丙的061號《集

體土地建設用地使用證》。該案經(jīng)人民法院多次審理后，某市中級人民

法院于2017年作出終審判決，撤銷原登記機關向李某丙頒發(fā)的061號

《集體土地建設用地使用證》。2019年，李某丙起訴請求撤銷某縣人民

政府065號《集體土地建設用地使用證》，被法院以超過起訴期限駁

回。李某內(nèi)向某市人民檢察院申請監(jiān)督。

某市人民檢察院多次赴某縣了解案情,與當事人面對面溝通，認為法院

判決并無不當，經(jīng)釋法說理，李某丙撤回了監(jiān)督申請。在辦案過程中，檢

察機關發(fā)現(xiàn)李某丙《集體土地建設用地使用證》被撤銷后向某縣自然

資源局提交土地確權申請，但至今未得到確權登記發(fā)證。某縣自然資

源局存在對農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作緩慢的問題，可能引發(fā)農(nóng)

村集體土地權屬糾紛，影響社會和諧穩(wěn)定。按照屬地管轄，某市人民檢

察院將該線索交由某縣人民檢察院辦理。某縣人民檢察院于2021年

9月17日制發(fā)檢察建議書,由某市人民檢察院、某縣人民檢察院共同

向某縣自然資源局公開宣告送達，提出整改建議。某縣自然資源局回

函表示已責成專人認真整改落實，正在積極推進確權發(fā)證工作。

【意義】

檢察機關在辦理行政訴訟監(jiān)督案件中，應當把解決人民群眾的合理訴

求作為做實行政檢察的落腳點。通過落實〃一案三查〃機制，發(fā)揮一體辦

案優(yōu)勢形成化解合力，切實提升行政檢察的監(jiān)督質(zhì)效。為有效推動爭

議實質(zhì)性化解，檢察機關多措并舉，依法向行政機關發(fā)出檢察建議的同

時，引導當事人提出合理訴求，最終當事人撤回了監(jiān)督申請，持續(xù)7年的

行政爭議得到實質(zhì)性化解。

5.劉某訴內(nèi)蒙古某市自然資源局確認行政行為違法監(jiān)督案

【關鍵詞】

行政裁判結果監(jiān)督再審檢察建議確認行政行為違法

【案例簡介】

2018年6月11U某市自然資源局（原某市城市規(guī)劃局，以下簡稱規(guī)劃

局）行政執(zhí)法人員在履行職責中，發(fā)現(xiàn)劉某在原有房屋東面建成彩鋼房,

南面、東北面二處建有磚瓦房,總面積350平方米。經(jīng)與某市房地產(chǎn)

管理局核實并通過衛(wèi)星航拍圖比對一致后，確認該房屋未取得規(guī)劃審

批私自建設。規(guī)劃局向劉某送達《行政處罰事先告知書》，送達回證

上記載〃拒簽〃。6月15日,規(guī)劃局以劉某私自建設房屋，違反《—城鄉(xiāng)規(guī)

劃法》第六十四條的規(guī)定為由,作出行政處罰決定書，限劉某于6月20

日前拆除。劉某不服，向某市人民政府提出行政復議。復議期間，規(guī)劃

局對劉某的違法建筑實施了拆除。2018年8月24日，某市人民政府作

出維持的行政復議決定。劉某對復議決定不服，提起行政訴訟,訴求確

認規(guī)劃局拆除其房屋的行為違法，并要求賠償損失50萬元。某市法院

一審認為,規(guī)劃局提交的證據(jù)能確認劉某的該三處建筑為違法建筑，事

實清楚劉某未按告知期限自動拆除違法建筑，規(guī)劃局強制拆除了劉某

違法建筑物，是履行法定職責的行為。劉某不服一審判決，申請再審被

裁定駁回，向檢察機關申請監(jiān)督。

某市檢察院審查認為，根據(jù)《，亍政強制法》第四十四條規(guī)定，規(guī)劃局在

復議期限內(nèi)實施拆除的行為明顯違法，遂向某市人民法院發(fā)出再審檢

察建議。2021年7月7日，法院作出再審判決，采納再審檢察建議，撤銷

原審判決，確認規(guī)劃局強制拆除案涉違法建筑的行政行為違法,賠償因

違法拆除劉某房屋所造成直接損失562700元。

【意義】

《，亍政強制法》第四十四條是對強制拆除規(guī)定的特殊程序，實施強制

拆除須滿足當事人在法定期限內(nèi)既不申請復議乂不提起訴訟。行政機

關在復議期限內(nèi)違法實施強制拆除行為，侵害了行政相對人合法權益,

檢察機關秉著同級監(jiān)督更快捷救濟當事人,更好訴源化解矛盾的原則,

向人民法院發(fā)出再審檢察建議監(jiān)督糾正，取得良好的辦案效果。

6.張某訴遼寧省某縣農(nóng)合局履行報銷醫(yī)療費用職責監(jiān)督案

【關鍵詞】

行政裁判結果監(jiān)督抗訴醫(yī)療報銷

【案例簡介】

2015年5月23日23時許，張某駕駛摩托車發(fā)生交通事故，交警部門認

定該事故系摩托車單方事故。張某先后入住兩家醫(yī)院治療。經(jīng)遼寧省

縣農(nóng)村合作醫(yī)療局（以下簡稱縣農(nóng)合局）調(diào)查，認定張某系交通事故導

致受傷，遂作出不予報銷監(jiān)管決定。張某向某縣法院提起訴訟,請求判

令縣農(nóng)合局履行醫(yī)保報銷職責。某縣法院作出一審判決，認為縣農(nóng)合

局經(jīng)調(diào)查取得的證據(jù)能夠證明張某系因交通事故受到傷害，符合《遼

寧省新型農(nóng)村合作醫(yī)療項目范圍》中因〃交通事故”發(fā)生的醫(yī)療費不予

報銷的規(guī)定，因此作出的不予報銷決定并無不當,判決駁回訴訟請求。

張某提出上訴、申請再審亦被以相同理由駁回。張某向檢察機關申請

監(jiān)督。某市檢察院經(jīng)審查提請遼寧省檢察院抗訴。

檢察機關審查認為，國家建立新農(nóng)合的目的是充分保障參保人員按照

國家規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇，在發(fā)生特定情形時享有依法從國家和社

會獲得幫助的權利?！兑簧鐣ｋU法》并未將交通事故作為不予報銷的

法定情形。《遼寧省新型農(nóng)村合作醫(yī)療項目范圍》雖然規(guī)定了因〃交通

事故〃發(fā)生的診療費用不屬于新農(nóng)合的報銷范圍，但結合《一社會保險

法》的立法目的，該"交通事故〃不予報銷,應當理解為有第三方責任人

的侵權交通事故，這與該法中〃應當由第三人負擔〃的不予報銷情形相

銜接，符合立法目的,張某的情形應當屬于新農(nóng)合的賠付范圍。2021年

1月25日，遼寧省檢察院向遼寧省高級法院提出抗訴。10月28日，高

級法院作出再審判決，判決撤銷原審裁判，縣農(nóng)合局在60日內(nèi)對張某

依法履行醫(yī)療費報銷職責。12月24日縣農(nóng)合局為張某報銷醫(yī)療費

111700元。

【意義】

法律的生命在于實施，正確理解法律的立法目的和原意,準確適用法律

法規(guī)，是維護司法公正、司法權威的內(nèi)在要求。人民法院判決適用法

律錯誤、違反立法目的的，檢察機關應當依法提出抗訴,推動人民法院

啟動再審，糾正錯誤裁判,維護行政相對人合法權益。

7.吉林省某縣自然資源局申請執(zhí)行非法占地行政處罰監(jiān)督案

【關鍵詞】

行政非訴執(zhí)行監(jiān)督檢察建議專項監(jiān)督黑土地保護

【案例簡介】

王某波未經(jīng)批準非法占用吉林省某縣某鎮(zhèn)平方米耕地用于建飯店、洗

車場。2017年7月14日，吉林省某縣自然資源局對王某波作出土地行

政處罰決定，責令退還非法占用土地，限期15日內(nèi)拆除建筑物和其他

設施,恢復土地原狀，并罰款元。王某波未申請行政復議或提起行政訴

訟。2018年1月25日,某縣自然資源局向某縣人民法院申請強制執(zhí)行。

某縣法院裁定準予執(zhí)行,由某縣人民政府組織實施。某縣人民政府責

成某縣自然資源局組織執(zhí)行，對該違法建筑進行強制拆除。

某縣檢察院在辦理另一申請執(zhí)行監(jiān)督案中發(fā)現(xiàn)該案線索，遂依職權啟

動監(jiān)督程序。經(jīng)對現(xiàn)場實地踏查發(fā)現(xiàn)，違法建筑雖已拆除，但土地被砂

石覆蓋，硬化地面未清除，并未恢復土地原狀亦未達到耕種條件。某縣

檢察院向某縣自然資源局制發(fā)檢察建議,建議其及時履行組織執(zhí)行職

責，恢復土地原狀。某縣自然資源局采納檢察建議，立即將土地恢復原

狀，實現(xiàn)復耕復種。

為保護好黑土地這一耕地中的〃大熊貓〃，某縣檢察院聯(lián)合自然資源局

實地踏查,發(fā)現(xiàn)大量土地未恢復原狀等問題。某縣檢察院會同縣自然

資源局、公安局、林業(yè)局、水利局、稅務局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、

農(nóng)經(jīng)總站等8個行政執(zhí)法單位召開保護黑土地聯(lián)席會議，建立聯(lián)動工

作機制，共同制定《關于建立開展黑土地保護工作協(xié)作機制的意見》。

某縣檢察院組織開展黑土地保護專項監(jiān)督，相繼提出檢察建議15件。

專項活動開展以來,通過檢察監(jiān)督，恢復土地原狀平方米，拆除非法建

筑1540平方米。

【意義】

檢察機關深入貫徹落實關于采取有效措施切實把黑土地這個“耕地

中的大熊貓〃保護好、利用好的重要指示精神，發(fā)揮行政非訴執(zhí)行檢察

監(jiān)督職能作用，以監(jiān)督違法占地行政處罰個案為切入點，開展專項監(jiān)督,

推動建立長效機制，與有關行政執(zhí)法部門形成工作合力,以檢察監(jiān)督實

際行動，保護黑土地,守護東北大糧倉。

8.許某等人訴黑龍江省某市人社局行政不作為監(jiān)督案

【關鍵詞】

行民交叉再審檢察建議檢察機關三級聯(lián)動

【基本案情】

1979年起，許某等人在黑龍江省某市人民銀行下屬勞動服務公司工作

（后歸屬某市銀業(yè)開發(fā)總公司），期間，所在單位一直未給許某等人繳納

養(yǎng)老保險金等，直至許某等人下崗。1999年2月,銀業(yè)開發(fā)總公司辦理

注銷登記,其債權債務由某市工商銀行承擔。2010年，與許某同公司的

欒某等28人向市人社局投訴，要求市工商銀行承擔養(yǎng)老保險等待遇,

市人社局受理并作出勞動保障監(jiān)察行政處理決定，要求某市工商銀行

承擔欒某等28人的養(yǎng)老保險等相關待遇。后經(jīng)訴訟,欒某等28人的

相關待遇得以給付。許某等人得知欒某等28人維權經(jīng)過后，就相同問

題向市人社局投訴，市人社局答復該投訴不在其受案范圍。2017年7

月19日，許某等人不服市人社局的答復意見,訴至某區(qū)法院，請求判令

市人社局依法履職，后經(jīng)法院一審、二審、再審均駁回了許某等人的

訴訟請求，許某等人申請檢察機關監(jiān)督。

檢察機關查明，許某等人在2017年提起案涉行政訴訟之前，曾向某市

勞動人事爭議仲裁委員會提出仲裁申請,該仲裁委員會作出不予受理

通知書。許某等人不服仲裁決定，起訴至某區(qū)法院，該院認為當事人的

訴訟請求超過訴訟時效,判決駁回訴訟請求。后許某等人以市人社局

不履行勞動保障監(jiān)察職責為由向某區(qū)法院提起行政訴訟，法院以許某

等人的訴訟請求未經(jīng)行政機關受理為由,判決駁回訴訟請求。

檢察機關在辦理行政訴訟監(jiān)督案中發(fā)現(xiàn),案涉生效行政判決依據(jù)是某

區(qū)法院(2014)34號民事判決作出,而該民事判決違反最高人民法院關

于勞動爭議司法解釋的規(guī)定，對無權處分的行政機關行政管理范疇的

追繳社會保險費事項行使了審判權，即法院不應當立案而立案。經(jīng)省

檢察院指導，市檢察院將該案件線索交由某區(qū)檢察院辦理。經(jīng)區(qū)檢察

院提出民事再審檢察建議，某區(qū)法院撤銷了34號民事判決。后市檢察

院向市中級法院發(fā)出再審檢察建議，市中級法院裁定再審。2021年1

月28日，法院全部采納了檢察機關的檢察建議，再審判決撤銷原一審、

二審行政判決和行政機關的原行政行為,責令市人社局依法重新作出

處理決定。

【意義】

檢察機關以再審檢察建議的方式處理民事、行政生效裁判結果監(jiān)督案

件，使法定程序的運轉(zhuǎn)時間得以縮短，提高了案件質(zhì)量、降低了司法成

木，高效高質(zhì)地解決了司法實踐中的〃行民交叉〃問題，切實維護了當事

人的合法權益。

9.厲某訴上海市某區(qū)衛(wèi)健委、市衛(wèi)健委其他行政行為監(jiān)督案

【關鍵詞】

原告訴訟權利撤訴抗訴

【案例簡介】

厲某因不服上海市某區(qū)衛(wèi)生健康委員會（以下簡稱某區(qū)衛(wèi)健委）所作答

復及市衛(wèi)生健康委員會（以下簡稱市衛(wèi)健委）作出的行政復議決定，向

某區(qū)法院提起行政訴訟。某區(qū)法院經(jīng)審查后認為，厲某的起訴不符合

法定起訴條件，裁定駁回起訴。厲某遂上訴至上海市某中級法院，該院

裁定撤銷某區(qū)法院一審裁定，并指令某區(qū)法院繼續(xù)審理。后某區(qū)法院

重新對本案進行審查。開庭當日,因疫情期間進入法院的安檢程序更

為復雜，厲某于原定開庭時間15分鐘后方進入法庭某區(qū)法院遂以厲某

經(jīng)傳票傳喚，無正當理由拒不到庭為由，裁定按照撤訴處理。厲某不服，

向某中院立案庭郵寄再審申請書但被退回，遂向某區(qū)檢察院申請監(jiān)督。

某區(qū)檢察院審查后提請上海市檢察院某分院對該案進行抗訴。

上海市檢察院某分院認為，《—行政訴訟法》第五十八條規(guī)定，經(jīng)人民法

院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的,

可以按照撤訴處理。根據(jù)本案查明的事實，法院預定的開庭時間為9

點30分，而厲某于9點29分已到法院門口。厲某主觀上沒有拒絕出

庭的意圖,客觀上也在開庭當日前往了法院。雖然其進入法庭的時間

遲了15分鐘，但并未造成庭審無法繼續(xù)的嚴重后果。法院僅以厲某遲

到15分鐘為由,認定其“拒不到庭〃，既與事實不符，也對當事人過于嚴

苛。依規(guī)定，行政訴訟當事人撤訴后無法再以同一事實和理由再行起

訴,若裁定按照撤訴處理，實際上將使當事人喪失訴權。某分院依法提

出抗訴。

某中院采納檢察機關的抗訴意見,2021年5月26日，再審裁定撤銷行

政裁定并發(fā)回某區(qū)法院重審本案。

【意義】

行政訴訟與民事訴訟相比具有其特殊性,當事人撤訴或者法院按撤訴

處理以后,當事人不能另行起訴，亦即撤訴在行政訴訟中意味著當事人

徹底喪失訴權。由十行政訴訟中撤訴的〃不可撤銷性〃，法院應當審慎

地作出〃按照撤訴處理〃的裁定，以充分保障當事人的訴權。為了維護司

法審判的嚴肅性和權威性，對于類似的遲到行為,合議庭可以采用批評

教育、訓誡等方式作出否定性的評價和處理。檢察機關基于案件事實,

通過抗訴監(jiān)督人民法院涉及當事人訴訟權利的裁定，保障了當事人的

訴權。

10.上海市某區(qū)檢察院對交通道路標線設置不合理監(jiān)督案

【關鍵詞】

道路交通行政處罰類案監(jiān)督

【案例簡介】

2020年8月份以來，多名行政相對人在上海市中環(huán)線某路下匝道，駕駛

機動車經(jīng)過兩次虛線變道后進入右轉(zhuǎn)車道，事后被上海市某區(qū)公安分

局以駕駛機動車一次連續(xù)變換兩條車道為由處以罰款200元。

某區(qū)檢察院在受邀參與共同化解行政爭議中發(fā)現(xiàn)，該道路發(fā)生多起道

路交通違法，系交通違法易發(fā)多發(fā)路段，經(jīng)調(diào)查核實查明，上述道路標

線設置不合理問題,是造成該路段連續(xù)變道違法行為高發(fā)且產(chǎn)生爭議

的重要原因。某區(qū)檢察院據(jù)此向某區(qū)公安分局提出類案檢察建議，建

議加強對涉案道路交通標線設置合理性研究，進一步優(yōu)化道路設置。

2021年初,某區(qū)公安分局采納檢察建議，對上述中環(huán)線下匝道右轉(zhuǎn)車道

的路面標線進行了整改，避免駕駛人員產(chǎn)生誤判和不必要變道,提升了

道路標線設置的合理性。目前，該路段違法數(shù)量明顯下降，交通秩序得

到明顯改善。

【意義】

道路交通是城市運行和市域治理的重要方面，道交行政執(zhí)法事關人民

群眾的切身利益。檢察機關在化解行政爭議同時,從同一地點、同一

類型的多起違法變道案件中，發(fā)現(xiàn)實質(zhì)上的道路標線不合理造成高發(fā)

頻發(fā)的違法問題，通過類案監(jiān)督促進交管行政部門規(guī)范合理設置道路

交通標線和技術監(jiān)控設備,保障道路交通的安全暢通。檢察機關助力

行政機關破解城市道路交通管理難題，推動解決人民群眾日常出行的

身邊事和煩心事,防范化解社會風險和行政爭議根源，體現(xiàn)了行政檢察

辦理一案、治理一片、惠及一方的綜合效果。

11.潘某訴江蘇省某市人社局退休行政審批監(jiān)督案

【關鍵詞】

行政裁判結果監(jiān)督提前退休行政審批抗訴

【案例簡介】

潘某（I960年5月生）自1985年起在江蘇省某市電纜廠工作至2004年

8月該廠破產(chǎn)。潘某職工檔案中一份《企業(yè)職工檔案工資審批表》記

載其工種為〃擠橡〃（有害身體健康的特殊工種）?！峨娎|廠工資發(fā)放名單》

反映潘某自1991年4月至2001年3月在電纜車間工作，但未逐年記

載工種。2015年5月,潘某向某市人社局提出特殊工種提前退休申請，

該局認為潘某從事有毒有害工種未滿8年,不予審批提前退休。潘某

不服，向某鐵路運輸法院（集中管轄）提起行政訴訟，法院判決駁回潘某

的訴訟請求。潘某提出上訴，某中級法院判決認為，潘某不符合按特殊

工種辦理提前退休所需的〃從事其他有害身體健康工作的必須在該工

種崗位上工作累計滿8年〃的基礎條件。潘某申請再審未獲支持，向某

市檢察院申請監(jiān)督。某市檢察院依法審查后提請省檢察院抗訴。

江蘇省檢察院經(jīng)調(diào)取原始全部檔案材料、查詢當時工資登記政策、詢

問同車間負責人、核實同種情形行政機關處理情況等查明,潘某自

1991年至2000年在電纜車間工作，該車間有毒有害工種與非有毒有

害工種系分開制作工資發(fā)放名單自1991年企業(yè)職工工資改革為一張

工資審批表記載工資變動情況后,潘某僅有一張工資審批表無工種變

化記錄與潘某相同情況的其他工人已獲批斃前退休。檢察機關審查認

為,經(jīng)調(diào)查證實潘某從事〃擠橡〃工作滿八年以上,工種未發(fā)生過變化行

政機關對相同情況作出相反的處理結果，明顯不當。據(jù)此，省檢察院向

省高級法院提出抗訴。再審過程中，人社局同意為潘某辦理提前退休

手續(xù)并補發(fā)相關待遇,2021年6月18日,人社局為潘某補辦了提前退

休手續(xù)，并補發(fā)2015年6月至2021年6月退休待遇18萬余元。

【意義】

特殊工種提前退休制度是對特殊勞動群體進行的勞動保護。檢察機關

圍繞特殊工種工齡認定問題，通過調(diào)取原始全部檔案材料、查明當時

工資登記政策、搜索同種情形行政機關處理情況等證據(jù)，根據(jù)優(yōu)勢證

據(jù)標準，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗進行全面、客觀和公正地分析判斷,

明晰案件基本事實，據(jù)此針對行政機關同種情形不同處理情況,依法提

出抗訴予以監(jiān)督,促成行政機關再審中主動認領職責，實質(zhì)性解決問題,

維護特殊工種勞動者合法權益。

12.王某訴江蘇省無錫市某區(qū)市場，亍政登記監(jiān)督案

【關鍵詞】

行政裁判結果監(jiān)督冒名企業(yè)登記跟蹤問效

【案例簡介】

2009年，王某被錢某冒用身份信息登記為個人獨資企業(yè)某機械廠投資

人。后因某機械廠涉及民事糾紛，法院生效民事判決確認了王某被冒

名注冊登記的事實。后王某向無錫市某區(qū)市場監(jiān)督管理局舉報，該局

于2018年5月17日向王某出具行政告知書,告知因無法進行核實，故

作延期處理,后未給予其他答復。2019年4月22日，王某向法院提起

行政訴訟請求判令撤銷工商核準登記。法院以登記行為已超過5年最

長起訴期限為由駁回起訴。王某不服向檢察機關控告,檢察機關依職

權受理案件。

檢察機關審查認為,該案涉及企業(yè)設立核準登記和對舉報申請撤銷復

查處理兩個行政行為，王某起訴時未明確表達被訴行政行為是具體指

向哪一個行政行為，法院未經(jīng)釋明被訴行政行為直接裁定駁回起訴，適

用法律錯誤。據(jù)此，無錫市檢察院向無錫市中級法院提出抗訴。

檢察機關提出抗訴后強化跟蹤問效，與法院溝通后達成共識，認為生效

民事判決已確認王某被冒名登記事實，行政機關對冒名企業(yè)登記行為

負有主動糾錯職責,檢察機關可繼續(xù)通過督促行政機關自我糾錯實質(zhì)

性化解爭議，有利于及時解決當事人訴求。檢察機關遂向區(qū)市場監(jiān)督

管理局制發(fā)檢察建議，督促其主動糾錯，撤銷上述冒用王某名義的企業(yè)

注冊登記行為。區(qū)市場監(jiān)督管理局收到檢察建議后，因機構改革相關

職能轉(zhuǎn)移到行政審批局履行，將該案移送該局處理。區(qū)行政審批局認

為不屬于自己管轄，且撤銷登記可能損害社會公共利益。鑒于以上情

況，區(qū)檢察院組織召開公開聽證會，促進解決本案行政機關爭議的問題。

聽證會后,區(qū)行政審批局依法作出撤銷決定。王某撤回再審請求,2021

年6月28日，法院作出終結審查裁定。為統(tǒng)一裁判尺度,檢察機關加強

類案監(jiān)督，與區(qū)法院會商出臺相關實施意見，對于此類因當事人起訴超

過法定期限，法院不作實質(zhì)性審查的案件,由檢法兩家共同推進行政爭

議實質(zhì)性化解，解決行政訴訟程序空轉(zhuǎn)問題。

【意義】

冒名企業(yè)登記不僅侵害他人姓名權，同時由于企業(yè)經(jīng)營過程中難免產(chǎn)

生債務糾紛，使得被冒名之人莫名背負連帶之債,財產(chǎn)權益亦嚴重被侵

害。登記機關對于提供虛假材料冒他人之名進行企業(yè)注冊登記的，應

當主動糾錯。檢察機關抗訴后跟蹤問效,推動行政機關主動撤銷冒名

企業(yè)登記,并會同法院就冒名企業(yè)登記裁判現(xiàn)實困境，共研裁判標準，

統(tǒng)一案件裁判尺度。

13.浙江省某縣法院及行政機關違法減免罰款行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案

【關鍵詞】

減免罰款超越職權類案監(jiān)督爭議化解

【案例簡介】

2021年3月,浙江省某縣檢察院在上級檢察院與司法行政機關聯(lián)合開

展的行政處罰中罰款及加處罰款執(zhí)行情況專項監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn),

某縣法院與部分行政機關在行政非訴強制執(zhí)行過程中,通過互致結案

函等方式違法減免罰款本金。經(jīng)調(diào)查查明:2014以來該縣法院先后5

位法官在共105件行政非訴執(zhí)行案件中存在違法減免罰款本金問題,

減免罰款本金涉及10個行政機關，行政相對人涉及3個村級集體經(jīng)濟

組織、5家企業(yè)、99名個人，減免放棄金額達萬元。

某縣檢察院認為，不同于民事〃意思自治〃原則，行政處罰具有法定性，行

政強制法等法律沒有賦予行政機關減免罰款本金的權力，且法院已作

出準予強制執(zhí)行裁定，在此情況下行政機關及法院在強制執(zhí)行過程中

以結案函等方式對罰款本金予以減免放棄并執(zhí)行結案屬于超越職權,

明顯違反法律規(guī)定。2021年8月,該院依法分別向縣法院及相關行政

機關制發(fā)類案檢察建議，上述案件全部恢復執(zhí)行,辦案法官受到黨政紀

處理。鑒于案件時間跨度長、涉及人員多，法院及行政機關存在過錯

等因素，該院主動向黨委政法委匯報，聯(lián)合法院、行政機關、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)

等積極參與后續(xù)對被執(zhí)行人的釋法說理與矛盾爭議化解工作,通過分

類處理無一出現(xiàn)申訴信訪等問題，取得良好效果。

鑒于部分法院對行政非訴執(zhí)行案件確定一名法官統(tǒng)一集中辦理，缺少

必要的監(jiān)督制約,存在違法可能性較大，上級檢察院遂在全市部署開展

行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，截止2021年10月底，全市檢察機關先后

對違法受理裁定、違法減免罰款本金、怠于執(zhí)行等違法問題發(fā)出檢察

建議268件對審執(zhí)人員違法問題提出檢察建議6件次針對行政機關存

在的違法問題先后提出檢察建議36份,有效推進依法行政。

【意義】

根據(jù)《一行政強制法》相關規(guī)定，行政機關在不損害公共利益和他人合

法權益的情況下，可以在執(zhí)行階段有條件的減免當事人加處的罰款和

滯納金，但無權力對罰款本金予以減免放棄。執(zhí)行階段行政處罰決定

已經(jīng)法院裁定準予強制執(zhí)行，行政機關和法院再對罰款本金進行減免,

變相改變了行政處罰決定，違反法律規(guī)定。檢察機關對違法減免或放

棄罰款本金進行監(jiān)督，同時堅持對事類案監(jiān)督和對人監(jiān)督，糾正法院及

行政機關錯誤執(zhí)行理念，從源頭上整治執(zhí)行〃頑疾〃，有力維護行政處罰

的嚴肅性,提升檢察監(jiān)督質(zhì)效。

14.陳某訴安徽省某市某區(qū)人社局撤銷勞動監(jiān)察決定監(jiān)督案

【關鍵詞】

行政裁判結果監(jiān)督抗訴穿透式監(jiān)督訴源治理

【案例簡介】

2015年1月，某公租房工程建設中,部分農(nóng)民工向安徽省某區(qū)人社局投

訴項目負責人陳某拖欠工資。2月13日,區(qū)人社局下達責令改正決定

書，責令陳某一日內(nèi)足額支付農(nóng)民工工資，并于當日以其涉嫌拒不支付

勞動報酬罪將該案移送至公安機關。公安機關立案偵查后移送審查起

訴，某區(qū)檢察院經(jīng)審查，因證據(jù)不足對陳某作出不起訴決定。6月10日,

陳某訴請撤銷責令改正決定書。經(jīng)一審、二審、再審程序后,某市中

級法院指令某區(qū)法院重審,該院認為責令改正決定書事實不清、證據(jù)

不足，程序違法，判決撤銷。區(qū)人社局提起上訴，某市中級法院認為再審

一審判決適用法律錯誤，判決撤銷一審判決駁回陳某訴訟請求。陳某

不服，向某市檢察院申請監(jiān)督。

市檢察院經(jīng)審查卷宗、詢問當事人等調(diào)查查明:某公租房工程由某建

投公司發(fā)包、某建沒公司中標，經(jīng)層層非法轉(zhuǎn)包陳某以項目負責人的

名義組織施工，期間因農(nóng)民工投訴欠薪，該區(qū)人社局作出責令改止決定

書,但未實際執(zhí)行所投訴欠薪問題屬實，但認定責任主體為陳某證據(jù)不

足,后經(jīng)某區(qū)人民政府委托審計，陳某并不欠薪某建投公司等牽頭處理

欠薪問題,農(nóng)民工工資已得到妥善支付某建設公司收尾施工，公租房亦

驗收入住。經(jīng)審查認為，責令改正決定書認定陳某拖欠工資基本事實

缺乏充分證據(jù)證嘰且部分證據(jù)形成于作出該決定之后行政機關僅舉

證一名執(zhí)法人員執(zhí)法資格證，屬程序違法責令陳某一日內(nèi)足額支付拖

欠的工資違反合理行政原則。綜上，被訴行政行為認定事實的主要證

據(jù)不足，違反法定程序且明顯不當，法院判決存在錯誤。某市檢察院提

請抗訴，省檢察院審查后提出抗訴，省高級法院于2021年4月7日再審

后采納抗訴意見，判決撤銷責令改正決定書。

檢察機關對辦案中發(fā)現(xiàn)的某市公安局某分局、某區(qū)人社局執(zhí)法不規(guī)范

以及某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局對非法轉(zhuǎn)包、分包監(jiān)管不到位等問題分別

提出檢察建議，建議對全區(qū)工程非法轉(zhuǎn)包、分包等違法行為進行整治,

均獲采納整改。

【意義】

檢察機關將〃以人民為中心〃司法理念融入行政檢察工作，長達6年之

久的行政爭議得到實質(zhì)性化解，同時堅持全面審查與訴源治理相結合,

踐行〃穿透式監(jiān)督〃理念，運用檢察建議將監(jiān)督觸角延伸至社會治理領

域,有效促進依法行政。

15.福建省某市市場—未依法履行對個體工商戶監(jiān)管職責監(jiān)督案

【關鍵詞】

一案多查督促行政機關履職吊銷營業(yè)執(zhí)照

【案例簡介】

2019年10月至11月間，吳某在福建省某市轄區(qū)通過工商登記分別注

冊成立兩家個體工商戶，并分別開設對公銀行賬戶，后將前述營業(yè)執(zhí)照、

對公銀行賬戶等出售給他人（另案處理）。2019年11月至2020年3月

間,前述對公賬戶共接收非法錢款共計3300萬余元。2021年5月15

日，某市人民檢察院依法以買一家機關證件罪對吳某提起公訴。

某市檢察院刑檢部門在辦理吳某買一家機關證件一案中發(fā)現(xiàn),嫌疑人

吳某通過注冊個體工商戶、辦理營業(yè)執(zhí)照和對公賬戶后出售牟利。刑

檢部門及時將上述線索移送本院行政檢察部門進行審查。通過查閱卷

宗、訊問當事人、并依托〃國家企業(yè)信用信息公示平臺〃進行企業(yè)信息

查詢,發(fā)現(xiàn)嫌疑人注冊的個體工商戶注冊后并未實際經(jīng)營即被出售用

于接受非法錢款，實為〃空殼市場主體〃。相關行業(yè)主管部門在登記審查、

營業(yè)執(zhí)照辦理過程中以書面審查為主，未法行實質(zhì)審查。這些用于犯

罪的市場主體在檢察機關提起公訴后仍處于存續(xù)狀態(tài),存在繼續(xù)為實

施犯罪提供幫助的危害性。經(jīng)查,嫌疑人注冊的對公賬戶共接收非法

錢款共計3300萬余元。2021年5月25日，某市檢察院針對該案中反

映出的行政管理漏洞，向該市市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，建議該局

加強市場主體設立登記管理，依法履行對個體工商戶的監(jiān)管職責，對涉

案個體工商戶進行處理。

某市市場監(jiān)督管理局收到檢察建議后,隨即啟動銷戶清理專項活動，除

對涉案個體工商戶依法進行處置外，共清理580余家連續(xù)兩年未年報、

連續(xù)6個月以上未進行納稅申報的企業(yè)，其中的78家流入非法款項近

5億元。同時加強對企業(yè)登記活動的監(jiān)督管理，在窗口發(fā)放相關材料宣

傳提供虛假材料騙取登記和買賣營業(yè)執(zhí)照所需承擔的法律責任，提升

公眾法律意識，同時通過國家市場監(jiān)管總局開發(fā)的〃登記注冊身份驗

證〃小程序，對申請注冊的人員身份進行逐一驗證,切實加大審查力度。

【意義】

全國行政檢察優(yōu)秀案例范文第六篇星斗山國家級自然保護區(qū)位于清

江源頭，屬于《—長江保護法》對長江干流和重要支流源頭實行嚴格

保護的范圍?！丁匀槐Ｗo區(qū)條例》第二十九條和《星斗山國家級自然

保護區(qū)管理條例》第十二條規(guī)定，在國家級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展

參觀、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構編制方案，方案應當符合

自然保護區(qū)管理目標。嚴禁開設與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、

旅游項目。本案中，某體育文化旅游公司在清江流域、國家級自然保

護區(qū)內(nèi)違法占地建設滑雪場項目，違反上述規(guī)定，也不符合《一長江

保護法》第三條、《湖北省清江流域水生態(tài)環(huán)境保護條例》第一條關

于堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)的要求。對此，

檢察機關立足行政檢察職能，在監(jiān)督生效行政裁判過程中，發(fā)現(xiàn)行政

機關存在怠于履職情形，對此一并提出檢察建議，推動"擱淺〃四年未

被處理的非法建設得以拆除，以實際行動助力長江流域生態(tài)環(huán)境資源

保護。

全國行政檢察優(yōu)秀案例范文第七篇法律的生命在于實施，正確理解

法律的立法目的和原意，準確適用法律法規(guī)，是維護司法公正、司法

權威的內(nèi)在要求。人民法院判決適用法律錯誤、違反立法目的的，檢

察機關應當依法提出抗訴，推動人民法院啟動再審，糾正錯誤裁判，

維護行政相對人合法權益。

3.上海市某區(qū)檢察院對交通道路標線設置不合理監(jiān)督案

【關鍵詞】道路交通行政處罰類案監(jiān)督【案例簡介】2020年8

月份以來，多名行政相對人在上海市中環(huán)線某路下匝道，駕駛機動車

經(jīng)過兩次虛線變道后進入右轉(zhuǎn)車道，事后被上海市某區(qū)公安分局以駕

駛機動車一次連續(xù)變換兩條車道為由處以罰款200元。某區(qū)檢察院在

受邀參與共同化解行政爭議中發(fā)現(xiàn)，該道路發(fā)生多起道路交通違法，

系交通違法易發(fā)多發(fā)路段，經(jīng)調(diào)查核實查明，上述道路標線設置不合

理問題，是造成該路段連續(xù)變道違法行為高發(fā)且產(chǎn)生爭議的重要原因。

某區(qū)檢察院據(jù)此向某區(qū)公安分局提出類案檢察建議，建議加強對涉案

道路交通標線設置合理性研究，進一步優(yōu)化道路設置。2021年初，

某區(qū)公安分局采納檢察建議，對上述中環(huán)線下匝道右轉(zhuǎn)車道的路面標

線進行了整改，避免駕駛人員產(chǎn)生誤判和不必要變道，提升了道路標

線設置的合理性。目前，該路段違法數(shù)量明顯下降，交通秩序得到明

顯改善?！疽饬x】道路交通是城市運行和市域治理的重要方面，道交

行政執(zhí)法事關人民群眾的切身利益。檢察機關在化解行政爭議同時，

從同一地點、同一類型的多起違法變道案件中，發(fā)現(xiàn)實質(zhì)上的道路標

線不合理造成高發(fā)頻發(fā)的違法問題，通過類案監(jiān)督促進交管行政部門

規(guī)范合理設置道路交通標線和技術監(jiān)控設備，保障道路交通的安全暢

通。檢察機關助力行政機關破解城市道路交通管理難題，推動解決人

民群眾日常出行的身邊事和煩心事，防范化解社會風險和行政爭議根

源，體現(xiàn)了行政檢察辦理一案、治理一片、惠及一方的綜合效果。

4.王某訴江蘇省無錫市某區(qū)市場一行政登記監(jiān)督案

【關鍵詞】行政裁判結果監(jiān)督冒名企業(yè)登記跟蹤問效【案例簡介】

2009年，王某被錢某冒用身份信息登記為個人獨資企業(yè)某機械廠投

資人。后因某機械廠涉及民事糾紛，法院生效民事判決確認了王某被

冒名注冊登記的事實。后王某向無錫市某區(qū)市場監(jiān)督管理局舉報，該

局于2018年5月17日向王某出具行政告知書，告知因無法進行核實，

故作延期處理，后未給予其他答復。2019年4月22日，王某向法院

提起行政訴訟請求判令撤銷工商核準登記。法院以登記行為已超過5

年最長起訴期限為由駁回起訴。王某不服向檢察機關控告，檢察機關

依職權受理案件。檢察機關審查認為，該案涉及企業(yè)設立核準登記和

對舉報申請撤銷復查處理兩個行政行為，王某起訴時未明確表達被訴

行政行為是具體指向哪一個行政行為，法院未經(jīng)釋明被訴行政行為直

接裁定駁回起訴，適用法律錯誤。據(jù)此，無錫市檢察院向無錫市中級

法院提出抗訴。檢察機關提出抗訴后強化跟蹤問效，與法院溝通后達

成共識，認為生效民事判決已確認王某被冒名登記事實，行政機關對

冒名企業(yè)登記行為負有主動糾錯職責，檢察機關可繼續(xù)通過督促行政

機關自我糾錯實質(zhì)性化解爭議，有利于及時解決當事人訴求。檢察機

關遂向區(qū)市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，督促其主動糾錯，撤銷上述

冒用王某名義的企業(yè)注冊登記行為。區(qū)市場監(jiān)督管理局收到檢察建議

后，因機構改革相關職能轉(zhuǎn)移到行政審批局履行，將該案移送該局處

理。區(qū)行政審批局認為不屬于自己管轄，且撤銷登記可能損害社會公

共利益。鑒于以上情況，區(qū)檢察院組織召開公開聽證會，促進解決本

案行政機關爭議的問題。聽證會后，區(qū)行政審批局依法作出撤銷決定。

王某撤回再審請求，2021年6月28日，法院作出終結審查裁定。為

統(tǒng)一裁判尺度，檢察機關加強類案監(jiān)督，與區(qū)法院會商出臺相關實施

意見，對于此類因當事人起訴超過法定期限，法院不作實質(zhì)性審查的

案件，由檢法兩家共同推進行政爭議實質(zhì)性化解，解決行政訴訟程序

空轉(zhuǎn)問題?！疽饬x】冒名企業(yè)登記不僅侵害他人姓名權，同時由于企

業(yè)經(jīng)營過程中難免產(chǎn)生債務糾紛，使得被冒名之人莫名背負連帶之債,

財產(chǎn)權益亦嚴重被侵害。登記機關對于提供虛假材料冒他人之名進行

企業(yè)注冊登記的，應當主動糾錯。檢察機關抗訴后跟蹤問效，推動行

政機關主動撤銷冒名企業(yè)登記，并會同法院就冒名企業(yè)登記裁判現(xiàn)實

困境，共研裁判標準，統(tǒng)一案件裁判尺度。

5.福建省某縣衛(wèi)健局征收社會撫養(yǎng)費非訴執(zhí)行監(jiān)督系列案

【關鍵詞】行政非訴執(zhí)行監(jiān)督社會撫養(yǎng)費檢察建議【案情簡介】

2019年至2020年，福建省某縣衛(wèi)生健康局（下稱〃縣衛(wèi)健局“）以違

反《福建省人口與計劃生育條例》規(guī)定為由，決定對顏某等4戶家庭

分別征收社會撫養(yǎng)費，后因顏某等未主動履行繳款義務，縣衛(wèi)健局向

某縣法院申請對顏某等8人強制執(zhí)行，縣法院裁定準予強制執(zhí)行，并

對其采取了納入失信名單、限制消費、財產(chǎn)控制等措施。2021年8

月，國家三孩生育政策實行后，顏某等8人向某縣檢察院提出監(jiān)督申

請，要求停止執(zhí)行并解除強制執(zhí)行措施。2021年9月2日，縣檢察

院受理案件后，認真研究當前國家生育政策精神的變化。通過調(diào)查核

實，共發(fā)現(xiàn)全縣未執(zhí)結社會撫養(yǎng)費案件達上千件。圍繞〃以點帶面、

以個案推進帶動類案治理〃監(jiān)督思路，縣檢察院多次到縣衛(wèi)健局調(diào)查

核實、征求意見，面對面了解情況和顧慮，主動報告縣一會、聯(lián)系縣

法院，召開兩次工作協(xié)調(diào)會，就聯(lián)動全局謀劃、整體部署推動解決系

列案件化解達成共識。在調(diào)查核實及溝通協(xié)調(diào)基礎上，縣檢察院向縣

衛(wèi)健局發(fā)出類案檢察建議,2021年9月7日縣衛(wèi)健局采納檢察建議，

并向縣法院申請對該類案件作結案處理?？h法院及時將8名當事人從

失信名單中去除，解除限制消費、財產(chǎn)控制等措施并結案。為進一步

落實檢察服務群眾，便民利民，縣檢察院還針對群眾關心的此類案件

是否需要逐一申請監(jiān)督問題通過微信公眾號進行了公開答復，明確此

次檢察建議是針對同類案件的處理建議，個人無需再申請監(jiān)督。2021

年10月，福建省檢察院指導某市檢察機關在全市范圍內(nèi)開展〃征收撫

養(yǎng)費執(zhí)行監(jiān)督〃專項活動，共發(fā)出類案檢察建議9件，排查發(fā)現(xiàn)同類

案件4020余件，目前，該類案件已辦結946件，涉及946戶1877

人。日前，福建省檢察院總結并轉(zhuǎn)發(fā)某市檢察機關辦理社會撫養(yǎng)費案

件的相關經(jīng)驗，部署全省檢察機關開展線索摸排和類案辦理?！疽饬x】

國家實施三孩生育政策后，社會撫養(yǎng)費等制約措施相應取消，但實踐

中，法院未執(zhí)結案件仍有不少，被執(zhí)行人在出行、高消費等方面仍受

限制，直接影響家庭正常生活一。檢察機關準確把握國家政策精神，為

國家人口政策落地落實提供司法保障，以〃辦理一案、治理一片”的方

式，解決了涉及上千戶人民群眾切身利益問題。

6.某白貨公司訴山東省某市人社局工傷認定監(jiān)督案

【關鍵詞】工傷認定司法救助社會幫扶【案例簡介】呂某原系某

百貨公司派駐大型連鎖超市的專柜商品促銷員，但并未與該公司簽訂

勞動合同。2016年5月，呂某下班回家途中發(fā)生交通事故，造成腿

部三處骨折，交警部門認定呂某承擔事故同等責任。經(jīng)鑒定，呂某為

十級傷殘，勞動能力障礙程度八級。山東省某市人社局根據(jù)呂某提供

的百貨公司出具的《聘用證明》《工資表》《停發(fā)工資證明》三份證明

材料，認定呂某屬于工傷。百貨公司不服該工傷認定，向法院提起行

政訴訟，主張其與呂某無勞動關系，要求撤銷該工傷認定，并提交呂

某書寫的《保證書》，該保證書載明〃這三份證明只用于處理道路交通

事故，本次事故及事故有關聯(lián)的事宜均與百貨公司無任何關系〃。某

市法院認為，因《保證書》與市人社局據(jù)以認定勞動關系的三份證明

材料相互矛盾，導致認定勞動關系的證據(jù)真實性存疑，作出撤銷該工

傷認定，并責令市人社局依法重新作出認定的終審判決。呂某向山東

省高級法院申請再審被裁定駁回，向某市檢察院申請監(jiān)督。某市檢察

院依法受理，審查認為，本案爭議焦點是呂某與百貨公司是否存在勞

動關系。通過向呂某曾經(jīng)工作的連鎖超市發(fā)出調(diào)查函，檢察機關獲取

呂某確系百貨公司派駐促銷員的證據(jù)，證實兩者之間確實存在勞動關

系，法院裁判錯誤?？紤]到通過訴訟監(jiān)督程序糾正仍需較長周期，相

較而言，市人社局依據(jù)新證據(jù)重新作出工傷認定對申請人合法權益保

護更為及時。檢察機關遂與市人社局充分溝通、論證，同時向呂某開

展釋法說理和心理疏導。呂某了解案件情況后主動撤回了監(jiān)督申請，

市人社局恢復工傷認定程序，依據(jù)檢察機關調(diào)取的證據(jù)再次作出工傷

認定。檢察機關了解到呂某離異無子女、收入低、生活條件差等情況

后，對其展開司法救助和多項司法服務。一是經(jīng)審查認為其符合司法

救助條件，為其申請國家司法救助1萬元C二是咨詢相關部門，幫助

呂某辦理殘疾證，享受相應優(yōu)惠政策。三是協(xié)助市人社局對呂某開展

就業(yè)指導，為其聯(lián)系到離家較近的培訓學校，并根據(jù)相關政策幫其申

請政府補貼免費培訓名額，幫助其