《北京評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜夜芾砑?xì)則》的起草說(shuō)明

附件2

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一、起草背景

公共資源交易制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組

成部分，對(duì)于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更

好發(fā)揮政府作用，深化投融資體制改革，提高國(guó)有資金使用

效益，預(yù)防懲治腐敗具有重要意義。多年來(lái)，北京市認(rèn)真貫

徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》及配套法規(guī)規(guī)章，全

市依法招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)范政府采購(gòu)行為的意識(shí)不斷增強(qiáng)，公共

資源交易制度改革舉措穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市

場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系等領(lǐng)域均取

得了突出成績(jī)。

2006年，北京市人力資源和社會(huì)保障局在整合各行業(yè)、

各部門專家資源的基礎(chǔ)上，建成了全市統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>

北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)旖⒑?，市政府各部門、各區(qū)縣政府及其

部門不再另行設(shè)立評(píng)標(biāo)專家?guī)?，原有的予以撤銷整合。北京

市評(píng)標(biāo)專家?guī)焓侨珖?guó)第一個(gè)實(shí)行統(tǒng)一管理的綜合性評(píng)標(biāo)專

家?guī)?。目前，北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)旃灿袑＜壹s1.3萬(wàn)人，年均

向社會(huì)提供專家資源約12萬(wàn)人次，保障了全市依法必須招

標(biāo)的公共資源交易活動(dòng)順利實(shí)施，在保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公

共利益、招標(biāo)人和投標(biāo)人、采購(gòu)人和供應(yīng)商的合法權(quán)益等方

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面發(fā)揮著重要作用。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前公共資源交易

活動(dòng)還存在不少問(wèn)題。從評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管工作來(lái)看，專家評(píng)標(biāo)

時(shí)不認(rèn)真、不專業(yè)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生不公正、不廉

潔、評(píng)標(biāo)專家受到刑事處罰等嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致部分項(xiàng)目中標(biāo)

結(jié)果不符合實(shí)際需求或者實(shí)施效果不佳，制約了公共資源交

易制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能的發(fā)揮。

為全面貫徹黨的二十大精神，服務(wù)構(gòu)建高水平社會(huì)主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，持續(xù)優(yōu)化北京地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，向公共資源交

易市場(chǎng)提供高質(zhì)量評(píng)標(biāo)專家資源，2022年，市人力資源社

會(huì)保障局將《北京市評(píng)標(biāo)專家繼續(xù)教育機(jī)制研究》作為重點(diǎn)

調(diào)研課題，開(kāi)展深入調(diào)查研究活動(dòng)。2023年，把修訂《北

京市評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜夜芾砑?xì)則》作為重點(diǎn)工作任務(wù)，從完善

教育培訓(xùn)、信用評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理政策機(jī)制和工作流程入手，

進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，把好

入口、暢通出口，構(gòu)建評(píng)標(biāo)專家能力提升長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范專

家評(píng)標(biāo)行為，努力向公共資源交易市場(chǎng)提供高質(zhì)量評(píng)標(biāo)專

家。

二、起草過(guò)程

2017年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉

〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉的決定》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求

意見(jiàn)的公告以來(lái)，結(jié)合北京市評(píng)標(biāo)專家管理工作實(shí)際，市人

力資源社會(huì)保障局開(kāi)始醞釀修訂《北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜夜?/p>

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理細(xì)則》，并著手配合市發(fā)改委做好《北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)旌?/p>

評(píng)標(biāo)專家管理辦法》的修訂工作。2022年，委托北京市建

設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和造價(jià)管理協(xié)會(huì)，組織開(kāi)展《北京市評(píng)標(biāo)專

家繼續(xù)教育機(jī)制研究》局級(jí)重點(diǎn)課題調(diào)研活動(dòng)，在業(yè)界和市

級(jí)公共資源交易監(jiān)督管理部門達(dá)成一致意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2023

年2月8日，向北京市公共資源交易監(jiān)督管理工作小組第一

次會(huì)議匯報(bào)了修訂《北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜夜芾砑?xì)則》的工

作計(jì)劃和擬修訂的主要內(nèi)容。修訂工作啟動(dòng)后，先后多次到

市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建委、市園林綠化局、市公共資

源交易中心、市公共人力資源服務(wù)中心等市級(jí)公共資源交易

牽頭部門、監(jiān)督管理部門和平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)匯報(bào)修訂思路、聽(tīng)

取意見(jiàn)建議，調(diào)研修訂條款的必要性和可操作性，經(jīng)過(guò)充分

醞釀，形成了細(xì)則修訂初稿。我們邀請(qǐng)公共資源交易監(jiān)管一

線的領(lǐng)導(dǎo)和同志，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際需求，

對(duì)初稿進(jìn)行反復(fù)研究認(rèn)證和打磨完善，形成了征求意見(jiàn)稿。

三、參考依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例

2.《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例

3.《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》

4.《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》

5.《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》

6.《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》

7.《北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理辦法》（京發(fā)改〔2004〕

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2898號(hào)）

8.《北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜夜芾砑?xì)則》（京人社專技發(fā)〔2011〕

246號(hào)）

9.《關(guān)于進(jìn)一步明確市政府有關(guān)部門實(shí)施公共資源交易活動(dòng)

監(jiān)督管理職責(zé)分工的通知》（京編辦發(fā)〔2022〕4號(hào)）

10.《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主

體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）

11.《北京市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（京建法

〔2018〕25號(hào)）

四、主要內(nèi)容

評(píng)標(biāo)專家管理細(xì)則共有兩部分，正文和附件。正文部分分為

七章二十七條。

（一）總則?？倓t部分共三條，明確了制定細(xì)則的目的和主

要依據(jù)，細(xì)則的適用范圍，細(xì)則實(shí)施的任務(wù)分工。

（二）征集和聘用。共四條，按照法律法規(guī)關(guān)于“評(píng)標(biāo)專家

庫(kù)的組建活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督”要求，明確了評(píng)標(biāo)專家

應(yīng)當(dāng)具備的條件、征集的方式、申請(qǐng)程序和審核認(rèn)定程序。在修

訂評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)具備的條件時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了其身份的獨(dú)立性、

工作的勤勉性、職業(yè)道德的高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，具體表述上，統(tǒng)籌考

慮《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)對(duì)

專家的規(guī)定，體現(xiàn)本市評(píng)標(biāo)專家?guī)煺细餍袠I(yè)各領(lǐng)域?qū)＜屹Y源、

是綜合專家?guī)斓奶攸c(diǎn)。

（三）聘期管理。共五條，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了本市評(píng)標(biāo)專家管理

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制度為聘用制的特點(diǎn)，明確了聘期時(shí)限、續(xù)聘條件和程序、解聘

或不再續(xù)聘的情形、專家個(gè)人信息的管理、請(qǐng)假和聘書管理等內(nèi)容。

其中，修訂的細(xì)則中，通過(guò)健全完善解聘和不再續(xù)聘的情形，進(jìn)一步

強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真履行義務(wù)等要求。

（四）權(quán)利和義務(wù)。共三條，明確了評(píng)標(biāo)專家的權(quán)利、義務(wù)

和回避要求。權(quán)利方面，將勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)和辦法分行業(yè)制定

的表述，修訂為可以參照本市政府采購(gòu)評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)，

在大多數(shù)行業(yè)均沒(méi)有制定的實(shí)際情況下，可以有效減少評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)

糾紛。專家義務(wù)由原來(lái)的六款，結(jié)合本市評(píng)標(biāo)實(shí)踐，增加為十款，

能夠有效解決實(shí)踐中一些專家過(guò)度強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)益而耽誤評(píng)標(biāo)、不

注重評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、履職不認(rèn)真等問(wèn)題?；乇芤笥稍瓉?lái)的四款

增加為八款，將招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)兩個(gè)領(lǐng)域?qū)乇艿囊?，?/p>

采納為對(duì)本市評(píng)標(biāo)專家回避的要求。

（五）培訓(xùn)與考核。共四條。

一是關(guān)于培訓(xùn)工作。按照管理辦法要求市人事部門對(duì)評(píng)標(biāo)專

家培訓(xùn)情況進(jìn)行考核的規(guī)定，以及市委編辦對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)

的職責(zé)分工，修訂細(xì)則時(shí)對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步明確了

培訓(xùn)分工、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)計(jì)劃、組織實(shí)施和考核等工作，強(qiáng)調(diào)

評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)完成教育培訓(xùn)任務(wù)。

二是關(guān)于考核工作。按照管理辦法要求市人事部門建立考評(píng)

制度的要求，總結(jié)本市2016年以來(lái)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，

將《北京市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》的成功經(jīng)驗(yàn)納

入管理細(xì)則之中，推廣到各行業(yè)各領(lǐng)域均可適用，明確評(píng)標(biāo)專家

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日?？己撕湍甓瓤己说膬?nèi)容、分工，將日?？己艘詫?duì)評(píng)標(biāo)專家信

用評(píng)價(jià)的形式作為第六章的內(nèi)容，予以單列。

（六）信用評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理。共5條。明確《北京市評(píng)標(biāo)專

家?guī)鞂＜倚庞迷u(píng)價(jià)指標(biāo)》的制定、使用分工、指標(biāo)內(nèi)容、信用修

復(fù)等內(nèi)容。對(duì)評(píng)標(biāo)專家的信用評(píng)價(jià)以記分方式實(shí)施，按照記分分

值采取約談、暫停評(píng)標(biāo)、解聘等管理措施。

《北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜倚庞迷u(píng)價(jià)指標(biāo)》作為正文的附件，

共分指標(biāo)、行為類別、評(píng)價(jià)內(nèi)容和記分標(biāo)準(zhǔn)四項(xiàng)。指標(biāo)分為基礎(chǔ)

信息、交易場(chǎng)所紀(jì)律、評(píng)審紀(jì)律、公正履職、評(píng)審質(zhì)量、其他、

良好行為等七個(gè)方面，每個(gè)指標(biāo)按照評(píng)標(biāo)行為區(qū)分為2－16個(gè)類

別，對(duì)應(yīng)不同的評(píng)價(jià)內(nèi)容和分值。

信用評(píng)價(jià)是對(duì)評(píng)標(biāo)專家的內(nèi)部監(jiān)督和管理行為，每名評(píng)標(biāo)專

家初始賦分值為100，由監(jiān)管部門或市（區(qū)）公共資源平臺(tái)服務(wù)

機(jī)構(gòu)認(rèn)定或見(jiàn)證記錄行為事實(shí)，按照行為類別或信用評(píng)價(jià)內(nèi)容對(duì)

應(yīng)的記分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行記分加減，依據(jù)分值對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

如果行為事實(shí)涉及刑事或行政處罰，由監(jiān)督部門按照本市有關(guān)規(guī)

定，將相關(guān)問(wèn)題或問(wèn)題線索移交公安機(jī)關(guān)或有行政處罰權(quán)的職能

部門辦理。

（七）附則