《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施 智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享指南》（征求意見(jiàn)稿）

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施：數(shù)據(jù)交換與共享指南

1范圍

本文件為有權(quán)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)體提供了用于數(shù)據(jù)交換與共享原則和框架的指南。

本文件適應(yīng)于涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享的所有類(lèi)型的城市。每個(gè)城市依據(jù)自身特點(diǎn)和條

件，采取合適的方法具體實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享。

注1：根據(jù)GB/TXXXX-20XX(ISO37100：2016)中對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展和韌性的定義，智慧的概念主要從數(shù)據(jù)交換與共

享的角度來(lái)闡述。

注2：附錄A為城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享提供了應(yīng)用案例。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

BSIPAS183:2017智慧城市-構(gòu)建共享數(shù)據(jù)與信息服務(wù)決策框架的指南

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施

3.1.1

社區(qū)community

城市

被授命特定責(zé)任、活動(dòng)和關(guān)系的人組成的群體。

注1：在很多場(chǎng)景中，但不是所有場(chǎng)景中，城市具有明確的地理邊界。

注2：城市是社區(qū)的一種類(lèi)型。

[來(lái)源：GB/T40758-2021，3.2.2，有修改]

3.1.2

城市基礎(chǔ)設(shè)施communityinfrastructure

支持城市（3.1.1）運(yùn)行和活動(dòng)的設(shè)施、設(shè)備和服務(wù)的系統(tǒng)。

注：此類(lèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施包括但不限于能源、水、交通、廢棄物和信息通信技術(shù)（ICT)。

[來(lái)源：GB/T40758-2021，3.6.1,有修改]

3.1.3

組織organization

為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，在職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系構(gòu)成自身功能的一個(gè)人或一組人。

注1：組織包括但不限于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)、合股經(jīng)營(yíng)的公司、公益機(jī)

構(gòu)、社團(tuán)，或上述單位中的一部分或結(jié)合體，無(wú)論其是否有法人資格，是公有企業(yè)還是私有企業(yè)。

注2：本文件中，組織的概念指城市內(nèi)負(fù)責(zé)實(shí)施管理體系的實(shí)體/機(jī)構(gòu)，如:地方政府。城市確定一個(gè)組織并委托其

1

實(shí)施本文件。

[來(lái)源：GB/T40758-2021，3.2.3，有修改]

3.1.4

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施smartcommunityinfrastructure

在設(shè)計(jì)、運(yùn)行和維護(hù)方面具有高技術(shù)能力的城市基礎(chǔ)設(shè)施（3.1.2），用以促進(jìn)城市和社區(qū)的韌性

和（3.1.1）可持續(xù)發(fā)展。

[來(lái)源：GB/T40758-2021，3.6.2，有修改—?jiǎng)h減注]

3.1.5

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)smartcommunityinfrastructuredata

來(lái)源于各種智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施（3.1.4），由其產(chǎn)生、獲取、收集或管理的數(shù)據(jù)（3.2.3）。

3.2智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)

3.2.1

可用性availability

根據(jù)授權(quán)實(shí)體的要求可訪問(wèn)和可適用的特性。

[來(lái)源：ISO/IEC27000—2018，3.7]

3.2.2

真實(shí)性authenticity

<實(shí)體>真實(shí)的特性。

3.2.3

數(shù)據(jù)data

以一種適合于交流、解釋或處理的形式化方式重新解釋信息。

注：數(shù)據(jù)可以通過(guò)人工或自動(dòng)的方式進(jìn)行處理。

[來(lái)源：ISO/IEC2382—2015，2121272,有修改]

3.2.4

完整性integrity

準(zhǔn)確和完備的特性。

[來(lái)源：ISO/IEC27000—2018，3.36]

3.2.5

元數(shù)據(jù)metadata

界定和描述其它數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)（3.2.3）。

[來(lái)源：ISO/IEC27050.1—2016，3.19]

3.2.6

參考數(shù)據(jù)referencedata

領(lǐng)域和城市（3.1.1）標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)（3.2.3）對(duì)象，用于界定一套允許值用于構(gòu)成其它數(shù)據(jù)對(duì)象。

[來(lái)源：ISO5127—2017，9]

3.2.7

可靠性reliability

與預(yù)期行為和結(jié)果一致的特性。

[來(lái)源：ISO/IEC27000—2018，3.55]

3.2.8

2

共享數(shù)據(jù)shareddata

可以在現(xiàn)有軟件宜用程序以及在不同軟件宜用程序之間被利用，或可被異步或同步執(zhí)行的數(shù)據(jù)

（3.2.3）。

[來(lái)源：ISO/IEC2382—2015，2122341，有修改]

3.2.9

專(zhuān)題數(shù)據(jù)thematicdata

在數(shù)據(jù)框架內(nèi)被視作對(duì)支持城市服務(wù)條款以及城市中四個(gè)級(jí)別的洞察力至關(guān)重要的數(shù)據(jù)模式。

[來(lái)源：BSIPAS183—2017，2.10]

3.2.10

數(shù)據(jù)譜系dataspectrum

基于對(duì)數(shù)據(jù)封閉、共享或開(kāi)放的考慮，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行的利用區(qū)分。

[來(lái)源：BSIPAS183—2017，2.4]

3.3智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享

3.3.1

數(shù)據(jù)獲取dataaccess

查找、使用或檢索數(shù)據(jù)（3.2.3）的權(quán)利、機(jī)會(huì)和方法。

[來(lái)源：ISO15489.1—2016，3.1，有修改—原始詞匯是“獲取”]

3.3.2

數(shù)據(jù)生成者datacreator

為城市或城市服務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)（3.2.3）生成、獲取、收集或轉(zhuǎn)化的組織（3.1.3）。

[來(lái)源：BSIPAS183—2017，7.2.2，有修改]

3.3.3

數(shù)據(jù)所有者dataowner

與城市服務(wù)相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的指定管理者。

[來(lái)源：BSIPAS183—2017，7.2.3，有修改]

3.3.4

數(shù)據(jù)發(fā)布者datapublisher

負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)發(fā)布的組織（3.1.3）。

[來(lái)源：BSIPAS183—2017，7.2.5，有修改]

3.3.5

數(shù)據(jù)交換dataexchange

數(shù)據(jù)（3.2.3）的獲取、傳輸和歸檔。

[來(lái)源：ISO/TS13399.5—2014，3.7，有修改]

3.3.6

數(shù)據(jù)共享datasharing

提供可共享、可交換和可擴(kuò)展數(shù)據(jù)（3.2.3）以賦能城市基礎(chǔ)設(shè)施（3.1.2）的活動(dòng)。

3.3.7

風(fēng)險(xiǎn)risk

不確定性的影響。

注1：影響與預(yù)期的偏離（正向的或反向的）。

3

注2：不確定性是對(duì)事態(tài)及其結(jié)果或可能性的相關(guān)信息、理解或知識(shí)缺乏的狀態(tài)（即使是部分的）。

注3：風(fēng)險(xiǎn)通常被表征為事態(tài)發(fā)生的可能性（ISOGuide73:2009,）和其后果（ISOGuide73:2009,）

或其組合。

注4：風(fēng)險(xiǎn)通常被表征為事態(tài)的后果（包括情形的變化）和相關(guān)的發(fā)生可能性（ISOGuide73:2009,）的

組合。

[來(lái)源：GB/T40758-2021，3.4.12，有修改]

4數(shù)據(jù)交換與共享的原則

4.1概述

本文件給出在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域應(yīng)用數(shù)據(jù)交換與共享的各種可能性。城市對(duì)數(shù)據(jù)輸出和使用的

期望值往往非常高。然而需要注意的是，在數(shù)據(jù)交換與共享輸出的范圍和有效性方面存在許多不同的限

制條件，例如數(shù)據(jù)的可靠性、可用性、質(zhì)量、復(fù)雜關(guān)系以及對(duì)時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)的解釋。智慧城市宜根據(jù)城市基

礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享結(jié)果所帶來(lái)的影響來(lái)設(shè)定合理的期望值。

4.2原則

使用本文件時(shí)，宜考慮以下原則：

a）城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)宜能夠交換與共享。

b）為了確保交換與共享有效進(jìn)行，宜保證數(shù)據(jù)質(zhì)量以便在跨智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)中或多個(gè)組

織中使用。

c）數(shù)據(jù)所有者有責(zé)任和義務(wù)確保城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的交換與共享得以實(shí)現(xiàn)。

d）數(shù)據(jù)創(chuàng)建者宜維護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施交換與共享數(shù)據(jù)的完整性。

e）宜持續(xù)保護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的安全性與隱私性。

f）數(shù)據(jù)宜采用空間方法來(lái)實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)象的定位和管控。

g）數(shù)據(jù)宜具備時(shí)態(tài)信息來(lái)維護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施因任何原因發(fā)生的變化，比如社會(huì)的、環(huán)境的、文化

的、戰(zhàn)略的和政策的變化。時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)便于在需要時(shí)進(jìn)行及時(shí)干預(yù)，并支持追蹤城市基礎(chǔ)設(shè)施的變化，從

而實(shí)現(xiàn)智慧管理和效率提升。

h）宜采用系統(tǒng)的方法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享，通過(guò)一套機(jī)制識(shí)別出每個(gè)數(shù)據(jù)屬性，以促進(jìn)城市基礎(chǔ)

設(shè)施的互操作性。

i）城市作為基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享的管理者，宜確保共享與交換活動(dòng)是在公平公正、合乎道德

的方式下進(jìn)行，以確保各方得到平等對(duì)待。

5數(shù)據(jù)交換與共享的類(lèi)型和模型

5.1概述

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、水、交通、信息和通信技術(shù)（ICT）、廢棄物處理服務(wù)。本文件所述

是指與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和支撐基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)環(huán)境相關(guān)的數(shù)據(jù)。

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)合發(fā)展，以及智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和評(píng)估

宜以數(shù)據(jù)資源的建設(shè)、開(kāi)發(fā)和利用為基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)資源的使用宜符合ISO37155-1規(guī)定的物理和運(yùn)營(yíng)條件

以及相互關(guān)聯(lián)。

4

數(shù)據(jù)交換與共享發(fā)生在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的不同應(yīng)用服務(wù)和系統(tǒng)之間。不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)交換與共享

可使用到不同的數(shù)據(jù)類(lèi)型和功能。

智慧城市和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)框架將數(shù)據(jù)分為元數(shù)據(jù)、參考數(shù)據(jù)或?qū)ｎ}數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)框架詳細(xì)描述

了當(dāng)前城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)如何從現(xiàn)有的孤島式服務(wù)過(guò)渡到數(shù)據(jù)全生命周期互通使用的形態(tài)。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)集合與ISO/IEC30182定義的數(shù)據(jù)概念有關(guān)，并運(yùn)用了城市數(shù)據(jù)譜系范圍內(nèi)開(kāi)放、共享和

非開(kāi)放數(shù)據(jù)的分類(lèi)。

5.2數(shù)據(jù)類(lèi)型

5.2.1元數(shù)據(jù)

元數(shù)據(jù)是定義數(shù)據(jù)屬性信息，用于驗(yàn)證交換與共享數(shù)據(jù)的來(lái)源和有效性。例如，代表城市向市民提

供城市服務(wù)的志愿服務(wù)組織有關(guān)的數(shù)據(jù)。

5.2.2參考數(shù)據(jù)

參考數(shù)據(jù)是為要交換或共享的數(shù)據(jù)界定一套允許值的任何數(shù)據(jù)。例如，可用于多種目的的特定位置

的氣溫讀數(shù)或特定街道視頻片段。

5.2.3專(zhuān)題數(shù)據(jù)

以為市民提供服務(wù)為導(dǎo)向，城市專(zhuān)題數(shù)據(jù)首先宜是城市創(chuàng)建、處理和管理的數(shù)據(jù)集和歷史數(shù)據(jù)。例

如，特定街道的公交擁堵或特定地下水管道的電力頻率波動(dòng)和壓力分布。專(zhuān)題數(shù)據(jù)宜考慮智慧城市基礎(chǔ)

設(shè)施的多個(gè)子系統(tǒng)集成特點(diǎn)，例如根據(jù)ISO37155-1考慮基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)之間的相互作用。

數(shù)據(jù)交換與共享主要在元數(shù)據(jù)、參考數(shù)據(jù)和專(zhuān)題數(shù)據(jù)之間進(jìn)行。智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享

的數(shù)據(jù)類(lèi)型見(jiàn)5.3。

5.3基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)概念模型

城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)宜提供和收集數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)交換與共享。數(shù)據(jù)的采集有望通過(guò)API支持的智能電

表等技術(shù)接口實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。

表1至表3列出了ISO/IEC30182中定義的與城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的智慧城市概念模型（SCCM）的元素。

城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)可劃分為某物的特征、某物的消耗、某物的運(yùn)動(dòng)、某物的存在、某物的生產(chǎn)、某物的

狀態(tài)、某物的供應(yīng)和某物的使用，具體見(jiàn)表1。這些描述包含但不限于以下情況。

表1使用SCCM概念收集的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)示例

主要概念

可收集的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)接口數(shù)據(jù)示例

（SCCMa）

某物的特征建筑勘測(cè)建筑用途狀態(tài)

交通網(wǎng)絡(luò)交通網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)API道路、橋梁或隧道的結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)信息基礎(chǔ)設(shè)施

某物的消耗街道照明智慧電表每小時(shí)消耗的能量（千瓦時(shí)）實(shí)例

某物的移動(dòng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)車(chē)輛GPS旅程目的地地點(diǎn)

某物的存在廢棄物管理垃圾箱傳感器空/滿狀態(tài)

某物的生產(chǎn)可再生能源發(fā)電智慧電網(wǎng)每小時(shí)能量負(fù)荷（Mwh）實(shí)例

廠

某物的狀態(tài)公共區(qū)域環(huán)境傳感器室外溫度狀態(tài)

5

主要概念

可收集的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)接口數(shù)據(jù)示例

（SCCMa）

軌道交通/地鐵地鐵數(shù)據(jù)API地鐵運(yùn)行狀態(tài)：正常運(yùn)行、停運(yùn)或規(guī)狀態(tài)/事件

劃/在建

車(chē)輛和線軌的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

某物的供應(yīng)水電流量傳感器泄漏實(shí)例

某物的使用通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)日志使用的數(shù)據(jù)量（兆字節(jié)）事件

注：基礎(chǔ)設(shè)施是服務(wù)于國(guó)家、城市或其他地區(qū)的基礎(chǔ)性設(shè)施和系統(tǒng)。SCCM未定義基礎(chǔ)設(shè)施。然而，它是表達(dá)智慧城市基礎(chǔ)

設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享的基本概念。

a：ISO/IEC30182中SCCM定義的主要概念。

收集到的數(shù)據(jù)可轉(zhuǎn)化為支撐城市洞察的信息，洞察類(lèi)型在SCCM中被定義為可操作性、關(guān)鍵性、可分

析性和戰(zhàn)略性。這些洞察過(guò)程將有助于確定基礎(chǔ)設(shè)施之間共享數(shù)據(jù)的時(shí)機(jī)和必要性，見(jiàn)表2。

表2基于SCCM收集的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)視角級(jí)別（可操作性，關(guān)鍵性，可分析性和戰(zhàn)略性）的示例

可收集的數(shù)據(jù)結(jié)果數(shù)據(jù)（示例）洞察（SCCM）

某物的特征建筑數(shù)據(jù)：尺寸、居住率、設(shè)備、室內(nèi)溫度、室內(nèi)空氣質(zhì)量、供氣壓力、水流量、可操作性

熱傳遞溫度戰(zhàn)略性

人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：用戶注冊(cè)信息和個(gè)人資料

結(jié)構(gòu)或設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)：位置、尺寸和材料；承載能力；對(duì)象中包含的功能；出口路線

某物的消耗能源數(shù)據(jù)：家庭用電、家庭用熱（供暖）、天然氣；地區(qū)消耗；關(guān)稅和成本關(guān)鍵性

某物的移動(dòng)運(yùn)輸數(shù)據(jù)：模式組合、車(chē)輛類(lèi)型、車(chē)輛ID、車(chē)載人數(shù)、旅程開(kāi)始/結(jié)束時(shí)間和位置、可分析性

交通速度和密度、行人活動(dòng)、每公里能耗、每公里排放量/污染物

某物的存在圖像數(shù)據(jù)：交通擁塞、道路養(yǎng)護(hù)等公共領(lǐng)域的完整性、事故、動(dòng)亂和城市安全戰(zhàn)略性

某物的生產(chǎn)能源數(shù)據(jù)：當(dāng)?shù)乜稍偕茉瓷a(chǎn)關(guān)鍵性

某物的狀態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)：室外空氣質(zhì)量、水質(zhì)、洪水水位、噪音水平、溫度、天氣狀況、碳排放量、可分析性

光污染

運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)：計(jì)劃、建設(shè)、運(yùn)行、中止、停止?fàn)顟B(tài)；各狀態(tài)的時(shí)間段

檢查數(shù)據(jù)：檢查方法/負(fù)責(zé)人、檢查數(shù)據(jù)、判斷結(jié)果

某物的供給能源數(shù)據(jù)：網(wǎng)絡(luò)功率負(fù)載關(guān)鍵性

某物的使用網(wǎng)絡(luò)利用率：乘坐公交車(chē)的次數(shù)戰(zhàn)略性

觀察結(jié)果與SCCM中定義的概念有關(guān)，包括行為主體或事項(xiàng)、度量和地點(diǎn)。SCCM指出，通過(guò)將時(shí)間和

角色的概念添加到可收集數(shù)據(jù)中，可進(jìn)一步理解數(shù)據(jù)共享的關(guān)系，見(jiàn)表3。

表3利于了解交換與共享數(shù)據(jù)關(guān)系的觀察示例

可收集的數(shù)據(jù)行為主體/事項(xiàng)（SCCM）指標(biāo)地點(diǎn)（SCCM）時(shí)間相關(guān)方角色a

（SCCM）

某物的特征人或家庭成本位置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施所有者、供

某物的消耗建筑、基礎(chǔ)設(shè)施或城市頻率出發(fā)點(diǎn)日期/時(shí)間戳應(yīng)商和運(yùn)營(yíng)商

某物的運(yùn)動(dòng)政府或直轄市數(shù)量到達(dá)點(diǎn)投資者

6

某物的存在規(guī)模中轉(zhuǎn)路線規(guī)劃師

某物的生產(chǎn)規(guī)范鄰里公民

某物的狀態(tài)狀態(tài)區(qū)

某物的供應(yīng)速度市

某物的使用預(yù)期壽命

a相關(guān)方參照ISO37153。

5.4數(shù)據(jù)字典和數(shù)據(jù)目錄

數(shù)據(jù)字典和數(shù)據(jù)交換共享目錄是協(xié)助不同屬性(行業(yè)、結(jié)構(gòu)、格式、分等)數(shù)據(jù)共享和交換的有效工

具。上述工具是可選的，包括但不限于以下內(nèi)容：

a）數(shù)據(jù)字典是對(duì)某一領(lǐng)域內(nèi)數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)項(xiàng)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)流、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理邏輯和外部

實(shí)體進(jìn)行定義和描述；

b）數(shù)據(jù)目錄是數(shù)據(jù)資源組織和相關(guān)性的表述，包括目錄、字典識(shí)別方案和與識(shí)別系統(tǒng)有關(guān)的指南

的制定。數(shù)據(jù)目錄形式是以開(kāi)放技術(shù)字典（OTD）數(shù)據(jù)庫(kù)為核心。

如果使用這些工具，基于ISO8000和ISO22745系列的開(kāi)放式技術(shù)字典（OTD）的預(yù)期架構(gòu)可用于數(shù)

據(jù)的創(chuàng)建和維護(hù)。

5.5數(shù)據(jù)譜系

5.5.1概述

為了更好地實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)價(jià)值最大化，宜運(yùn)用數(shù)據(jù)框架對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)。數(shù)據(jù)宜根據(jù)類(lèi)型和開(kāi)放共

享與否（非開(kāi)放、可共享、開(kāi)放）進(jìn)行分類(lèi)。數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的程度取決于安全性、訪問(wèn)和控制要求。譜

系內(nèi)數(shù)據(jù)的使用僅限于數(shù)據(jù)使用、重用和共享數(shù)據(jù)的目的。ISO31000概述了風(fēng)險(xiǎn)管理、評(píng)估和分析方

面的良好實(shí)踐，可供城市實(shí)施數(shù)據(jù)框架時(shí)使用。

宜建立和實(shí)施適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)共享、發(fā)布和重用的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

5.5.2非開(kāi)放數(shù)據(jù)

非開(kāi)放數(shù)據(jù)是指被限制使用的數(shù)據(jù)，且不允許被共享。在城市中，非開(kāi)放數(shù)據(jù)主要是與隱私和安全

有關(guān)的數(shù)據(jù)，例如：特定基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)中的公民支付信息，包括市政稅等。

5.5.3可共享數(shù)據(jù)

可共享數(shù)據(jù)是指城市中存在的無(wú)法歸類(lèi)為開(kāi)放數(shù)據(jù)或非開(kāi)放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。不同城市之間共享數(shù)據(jù)有

所不同，一般認(rèn)為城市中大部分?jǐn)?shù)據(jù)為可共享數(shù)據(jù)。

就可共享數(shù)據(jù)，本文件規(guī)定了以下內(nèi)容：

----為新的目的進(jìn)行數(shù)據(jù)共享的適宜性（見(jiàn)第8章）；

----數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限（見(jiàn)第9章）。

作為數(shù)據(jù)圖譜的一部分，了解共享數(shù)據(jù)的三種頂級(jí)訪問(wèn)限制非常重要：

a）特定訪問(wèn)是指數(shù)據(jù)所有者允許指定的個(gè)人或組織訪問(wèn)數(shù)據(jù)；

b）分組訪問(wèn)是指根據(jù)預(yù)先確定的規(guī)則向特定人群或組織提供數(shù)據(jù)；

c）公開(kāi)訪問(wèn)是指可完全被公眾獲得的數(shù)據(jù)，僅在特定條款或條件下被視為不公開(kāi)。

受限數(shù)據(jù)共享發(fā)布前，城市數(shù)據(jù)發(fā)布者有責(zé)任考慮到該類(lèi)數(shù)據(jù)共享對(duì)個(gè)人或資產(chǎn)的造成的潛在危

害，此類(lèi)可共享數(shù)據(jù)的例子如控制重大事故和危害（COMAH）數(shù)據(jù)。

7

5.5.4開(kāi)放數(shù)據(jù)

本文件使用開(kāi)放項(xiàng)目提供的“開(kāi)放”定義。

開(kāi)放數(shù)據(jù)是指任何人均可以任何目的自由訪問(wèn)、使用、修改與共享的數(shù)據(jù)，最多遵守保護(hù)來(lái)源和開(kāi)

放性的準(zhǔn)則。該定義也被用來(lái)確定數(shù)據(jù)是否可以被歸類(lèi)為開(kāi)放數(shù)據(jù)。

6數(shù)據(jù)交換與共享的機(jī)遇

6.1概述

開(kāi)放數(shù)據(jù)的可用性使得智慧城市能夠探索數(shù)據(jù)的價(jià)值以改善城市服務(wù)。然而，出于隱私和安全的考

慮，智慧城市中的大多數(shù)數(shù)據(jù)不適合開(kāi)放。通過(guò)適當(dāng)?shù)脑L問(wèn)限制，可以解鎖三種類(lèi)型的共享數(shù)據(jù)，以造

福城市及其市民。共享數(shù)據(jù)的價(jià)值包括但不限于優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、促進(jìn)商業(yè)發(fā)展、促進(jìn)城市國(guó)土空間

規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)主動(dòng)維護(hù)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和提高安全保障。當(dāng)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享時(shí)，可以為所有智

慧城市提供多種選擇。

6.2優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)

數(shù)據(jù)交換與共享可以為市民提供更好的服務(wù)，包括水、氣、電、住房、交通、垃圾處理和信息服務(wù)。

例如，通過(guò)政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)交換與共享，市民可以獲得一站式、全面和高效的政府信息服務(wù)。

通過(guò)數(shù)據(jù)交換與共享，城市管理者及相關(guān)的公共服務(wù)提供者不僅可以優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且

可以提高城市基礎(chǔ)設(shè)施日常管理以及運(yùn)營(yíng)監(jiān)控的效率。例如，路燈柱作為共享基礎(chǔ)設(shè)施，既可以作為充

電點(diǎn)為電動(dòng)汽車(chē)提供能源，也可以配備廣告牌。通過(guò)在路燈柱上安裝各種傳感器或攝像頭，可以監(jiān)測(cè)交

通、噪音水平和天氣狀況。確保此類(lèi)信息可共享具有重要意義。

6.3促進(jìn)商業(yè)發(fā)展

數(shù)據(jù)交換與共享能夠提高資源配置效率，促進(jìn)商業(yè)發(fā)展。例如，開(kāi)發(fā)商可以利用來(lái)自城市基礎(chǔ)設(shè)施

的共享數(shù)據(jù)，獲取其通信能力、供水能力以及車(chē)站之間的乘客數(shù)量，來(lái)探索建造新酒店的最佳位置，以

最大限度降低開(kāi)發(fā)成本。

數(shù)據(jù)交換與共享為城市商業(yè)模式的創(chuàng)新提供了機(jī)遇。例如，將交通數(shù)據(jù)和市民的一般出行情況結(jié)合

起來(lái)，可以用于打造無(wú)人駕駛出租車(chē)業(yè)務(wù)。

6.4促進(jìn)城市國(guó)土空間規(guī)劃

數(shù)據(jù)交換與共享可以幫助城市國(guó)土空間規(guī)劃者制定全面的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，提高城市空間的開(kāi)發(fā)利用

水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的平衡，使城市更加和諧宜居。

通過(guò)數(shù)據(jù)交換與共享，可以實(shí)現(xiàn)相鄰基礎(chǔ)設(shè)施之間的控制和避讓要求，有效避免規(guī)劃失誤，減少基

礎(chǔ)設(shè)施容量不足引起的問(wèn)題，提升政府行政審批效能。例如：通過(guò)數(shù)據(jù)共享，可以在供電管道與輸氣管

道之間保持一定的垂直和水平距離，以確保安全。

數(shù)據(jù)交換與共享可以幫助城市管理者制定基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同實(shí)施計(jì)劃。通過(guò)各種基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同建設(shè)，

促進(jìn)城市國(guó)土空間規(guī)劃和管理的精細(xì)化，避免盲目開(kāi)挖、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

6.5實(shí)現(xiàn)主動(dòng)維護(hù)

數(shù)據(jù)交換與共享可以用于更高效和更有預(yù)防性的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，可以及時(shí)向基礎(chǔ)設(shè)施所有

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者、決策者、運(yùn)營(yíng)商或其他相關(guān)方提供基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀況的相關(guān)信息，并發(fā)現(xiàn)缺陷或故障的最初征兆，

從而實(shí)現(xiàn)高效、低成本的操作和維護(hù)活動(dòng)。

對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行額外分析可以進(jìn)行預(yù)測(cè)性維護(hù)，旨在為維護(hù)活動(dòng)節(jié)省有效的預(yù)算、規(guī)劃和成本。

通過(guò)收集的數(shù)據(jù)可實(shí)現(xiàn)主動(dòng)維護(hù)。共享數(shù)據(jù)還宜提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的安全性，實(shí)現(xiàn)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的

有效運(yùn)行。例如，結(jié)合道路交通數(shù)據(jù)和人流量，可以通過(guò)調(diào)節(jié)路燈開(kāi)關(guān)時(shí)間，以節(jié)省能源并提高運(yùn)營(yíng)和

維護(hù)計(jì)劃的效率。

6.6促進(jìn)環(huán)境保護(hù)

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的交換與共享可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)數(shù)據(jù)交換與共享，在城市基礎(chǔ)設(shè)施服

務(wù)的設(shè)計(jì)中可以限制污染程度、更高效地利用材料和能源等資源、減少?gòu)U棄物，還有利于減少基礎(chǔ)設(shè)施

對(duì)現(xiàn)有綠地（如公園、濕地、河道緩沖區(qū)、步行道等）及地表徑流和排水的影響。

數(shù)據(jù)交換與共享也有助于改善公共健康。例如，通過(guò)共享空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、供暖數(shù)據(jù)以及交通數(shù)據(jù)，

可以幫助城市管理者采取適當(dāng)?shù)牟膳徒煌ü芸卮胧?，以避免空氣質(zhì)量惡化。

6.7提高安全和保障

城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)可用于提高城市服務(wù)的安全性。例如，利用天然氣管道、通信線路和電力線路的

地理位置相關(guān)數(shù)據(jù)，能夠幫助城市管理者進(jìn)行災(zāi)害管理。這可用于地震、火災(zāi)、洪水和其他自然災(zāi)害。

數(shù)據(jù)共享可以幫助政府更加有效地處理緊急情況。

7數(shù)據(jù)交換與共享的安全

7.1概述

智慧城市的基本前提是宜更多地利用來(lái)自城市基礎(chǔ)設(shè)施的可用數(shù)據(jù)進(jìn)行交換與共享，以最大限度地

提高城市服務(wù)提供的可用性、可靠性和韌性，造福于市民。

技術(shù)的使用推動(dòng)了基于數(shù)據(jù)交換與共享服務(wù)的改進(jìn)。然而這增加了對(duì)此類(lèi)技術(shù)的依賴，特別是當(dāng)該

技術(shù)用于新服務(wù)交付模式時(shí)。這還會(huì)造成嚴(yán)重的漏洞和相關(guān)安全問(wèn)題。

接口是數(shù)據(jù)交換與共享中特別敏感的部分。對(duì)接口加以特殊考慮并用必要的安全技術(shù)保護(hù)數(shù)據(jù)和設(shè)

置訪問(wèn)權(quán)限很重要。數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限宜僅限于經(jīng)過(guò)授權(quán)和審查的一小群人。

智慧城市的多機(jī)構(gòu)和組織參與模型是由數(shù)家能提供不同城市基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)構(gòu)和組織組成。在此模型

中，所有參與提供基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)構(gòu)和組織均有責(zé)任維護(hù)數(shù)據(jù)交換與共享安全。

確保智慧城市數(shù)據(jù)安全所需的方法與已存在的城市基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)單個(gè)服務(wù)級(jí)別的安全政策和流程不

同。智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)安全需要應(yīng)對(duì)由可用數(shù)據(jù)的共享和交換而導(dǎo)致的新的或增長(zhǎng)的威脅。

7.2數(shù)據(jù)安全策略

交換與共享的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的安全，需要采取整體的適應(yīng)整個(gè)城市范圍的策略，此策略宜適當(dāng)

且符合實(shí)際應(yīng)用，并有助于實(shí)現(xiàn)城市愿景和目標(biāo)。為了確保整體數(shù)據(jù)安全，所用安全措施需要考慮到城

市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的物理、網(wǎng)絡(luò)、人員和信息物理方面的安全。這意味需要將數(shù)據(jù)交換與共享安全作為一

個(gè)整體來(lái)對(duì)待且避免單獨(dú)制定安全計(jì)劃。

實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全的一個(gè)關(guān)鍵方面是，需要考慮來(lái)自跨越單個(gè)服務(wù)供應(yīng)方邊界(例如交通、

水或廢物)城市服務(wù)的數(shù)據(jù)安全，并為整個(gè)城市服務(wù)提供有效和安全的數(shù)據(jù)使用。

宜采用全面而適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)安全措施，以阻止和消除威脅城市基礎(chǔ)設(shè)施的敵對(duì)、惡意、欺詐和犯罪行

9

為或活動(dòng)。安全方法宜設(shè)法保持?jǐn)?shù)據(jù)的機(jī)密性、完整性和可用性，盡可能確保數(shù)據(jù)避免非計(jì)劃內(nèi)的訪問(wèn)

與使用的危險(xiǎn)或威脅。

城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享的漏洞來(lái)自于：

-各基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供應(yīng)方的組織優(yōu)先次序不同；

-管理方式、政策和過(guò)程與基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)方不兼容；

-城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)與來(lái)自城市內(nèi)外更廣泛數(shù)據(jù)聚合；

-城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)方之間對(duì)安全的理解和關(guān)注程度不同；

-城市和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)方管理數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)偏好范圍不同。

生成、收集、利用和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)量和速度的加快，增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的安全漏洞。安全措

施需要考慮個(gè)人資料、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及商業(yè)敏感資料的交換及共享要求(例如使用者取得交換與共享資料后

的目的及后續(xù)用途)，為全市服務(wù)提供便利。

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)需要特殊考慮，例如數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)可能比集中存儲(chǔ)更安全。宜避免數(shù)據(jù)重復(fù)存儲(chǔ)。

考慮來(lái)自試圖突破城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全措施漏洞行為者的威脅是很重要的。這些行為者可能與有

組織犯罪有關(guān)并試圖獲取未經(jīng)授權(quán)的個(gè)人或敏感數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或商業(yè)敏感數(shù)據(jù)。必需考慮潛在的恐怖

主義行為，因這些犯罪者試圖通過(guò)破壞城市數(shù)據(jù)的交換和/或共享而破壞城市服務(wù)或危及城市基礎(chǔ)設(shè)施

或市民的安全。

7.3安全策略和原則

7.3.1概述

一個(gè)智慧城市要獲得并保持公眾信任，需要能夠回應(yīng)公眾對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享日益提高

的意識(shí)和任何潛在的擔(dān)憂。城市宜準(zhǔn)備好建立適當(dāng)機(jī)制以維持市民信任。關(guān)于城市數(shù)據(jù)如何被使用，城

市需要有能力應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的公眾意識(shí)和潛在擔(dān)憂，并建立機(jī)制來(lái)防止公眾信任受損。

在確定適當(dāng)?shù)某鞘谢A(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全治理時(shí)，安全措施需要考慮居民、游客和那些能夠提供有效城

市服務(wù)的市民。

7.3.2安全策略

城市宜提供不同的服務(wù)選擇。城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)方的所有權(quán)可能很復(fù)雜并將影響所采用的數(shù)據(jù)安全

措施。城市在設(shè)計(jì)實(shí)施恰當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)安全措施時(shí)，需要考慮服務(wù)供應(yīng)方的自主權(quán)。

城市制定數(shù)據(jù)安全策略需要考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全實(shí)施和所用服務(wù)的所有方面，特別是:

-數(shù)據(jù)交換與共享的安全；

-交換與共享數(shù)據(jù)的真實(shí)性；

-城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的可用性、來(lái)源和可靠性；

-服務(wù)數(shù)據(jù)的機(jī)密性和商業(yè)敏感性；

-確保交換與共享數(shù)據(jù)完整性的恰當(dāng)措施；

-交換與共享數(shù)據(jù)的彈性要求；

-接口是數(shù)據(jù)交換與共享的敏感部位和需要設(shè)置數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限的事實(shí)。

城市需要制定闡明城市基礎(chǔ)設(shè)施總體安全政策的安全策略，詳細(xì)說(shuō)明被共享和交換的數(shù)據(jù)是哪些，

以及如何收集、管理和處理這些數(shù)據(jù)。該安全策略還宜考慮適用于城市管轄的法規(guī)和條例。還可考慮以

安全策略為基礎(chǔ)，制定和實(shí)施其他城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，以有益于公民。

7.3.3安全原則

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城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享需要考慮的數(shù)據(jù)安全措施宜包括下列主要領(lǐng)域:

-治理；

-服務(wù)人員；

-市民；

-提供服務(wù)的組織；

-恰當(dāng)和相稱的全市安全流程；

-城市服務(wù)所需要的物理安全。

重要的是要確保數(shù)據(jù)安全措施是在城市基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)雜性和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的城市規(guī)模背景下設(shè)置

的。數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限宜限制在小而可靠的群體中。

7.3.4義務(wù)與責(zé)任

一個(gè)城市采用的數(shù)據(jù)安全方式，宜能為城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)者提供一個(gè)適當(dāng)、可用于多機(jī)構(gòu)的模式，

而且這種安全方式還可以支持?jǐn)?shù)據(jù)框架的開(kāi)發(fā)，使該城市能確定每家城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供應(yīng)方的義務(wù)和

責(zé)任。

隨著安全的數(shù)據(jù)交換共享的數(shù)據(jù)框架逐步成熟，城市決策者宜認(rèn)真思考應(yīng)對(duì)這些不斷變化的數(shù)據(jù)格

局。數(shù)據(jù)框架的改變可由許多原因所致，包括:

-引入新的城市基礎(chǔ)設(shè)施；

-現(xiàn)有服務(wù)合同變更。

這種數(shù)據(jù)安全方式的好處是城市將管理日常共享和交換的數(shù)據(jù)，因而能理解正常的操作程序。這能

幫助城市管理層確保城市服務(wù)供應(yīng)方對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的安全共享、處理和交換負(fù)起責(zé)任。

7.4安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

7.4.1威脅

智慧城市管理層需要了解他們所在城市有哪些威脅需要緩解。需要了解城市面臨的威脅范圍和潛在

漏洞，其中可能包括:

-破壞或貪污城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)數(shù)據(jù)；

-丟失與城市基建服務(wù)有關(guān)的個(gè)人數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或商業(yè)敏感數(shù)據(jù)；

-泄露城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的使用、運(yùn)作或價(jià)值的數(shù)據(jù)；

-來(lái)自于一個(gè)或多個(gè)組織針對(duì)全市范圍內(nèi)與城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換和/或共享的相關(guān)漏洞；例如，

針對(duì)整體運(yùn)輸和交通管理服務(wù)數(shù)據(jù)的漏洞；

-通過(guò)內(nèi)部或外部攻擊產(chǎn)生的蓄意破壞；例如，來(lái)自惡意軟件、黑客或心懷不滿的人員的破壞；

-因網(wǎng)絡(luò)物理系統(tǒng)導(dǎo)致城市物理基礎(chǔ)設(shè)施物理性損壞；

-盜竊、勒索、未經(jīng)授權(quán)使用城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)所致城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)損壞或中斷；

-操作風(fēng)險(xiǎn),如對(duì)電動(dòng)無(wú)人駕駛車(chē)輛(EDV)的攻擊,影響EDV程序的未知漏洞、因支持EVD運(yùn)行設(shè)施復(fù)

雜性的威脅、或其他因EDV或相關(guān)車(chē)輛基礎(chǔ)設(shè)施所導(dǎo)致的意外障礙的威脅；

-金融風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)威脅模式的評(píng)估，宜考慮攻擊可能導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供應(yīng)方交換與共享的數(shù)據(jù)，喪失機(jī)密性、

可用性、安全性、韌性、所有權(quán)、真實(shí)性、實(shí)用性和/或完整性。

城市管理層宜考慮任何潛在的不安全或因維護(hù)服務(wù)不善，導(dǎo)致被交換與共享的數(shù)據(jù)泄漏、暴露或未

經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)。對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的攻擊可能導(dǎo)致整個(gè)城市脆弱性增加。

宜與城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供應(yīng)方鑒定合同，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享的互操作。重要的是要考慮這些合

11

同是否給予了對(duì)其他組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和/或商業(yè)敏感數(shù)據(jù)的額外訪問(wèn)權(quán)限，或?qū)⒃L問(wèn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的權(quán)

限擴(kuò)展至那些尚未列入現(xiàn)行合同的服務(wù)供應(yīng)方。

7.4.2安全風(fēng)險(xiǎn)管理

概述

需要對(duì)所有城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理。城市管理層宜確保對(duì)與城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)

提供的數(shù)據(jù)訪問(wèn)相關(guān)的所有關(guān)系進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理，以減輕已確定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

個(gè)人數(shù)據(jù)

為了提供可互操作的城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，城市可能會(huì)在比目前更多的組織之間交換與共享個(gè)人數(shù)

據(jù)。個(gè)人數(shù)據(jù)安全事件可能危及市民、基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)和組織，并可能損害市民對(duì)機(jī)構(gòu)和組織的信任，對(duì)

整個(gè)城市造成負(fù)面影響。

元數(shù)據(jù)

元數(shù)據(jù)提供有關(guān)城市交換與共享數(shù)據(jù)的信息，例如用于數(shù)據(jù)框架中的數(shù)據(jù)使用和訪問(wèn)規(guī)則。該城市

基礎(chǔ)設(shè)施元數(shù)據(jù)成為一種額外的安全風(fēng)險(xiǎn)。涉及元數(shù)據(jù)的安全漏洞將暴露城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)如何被管理

的關(guān)鍵細(xì)節(jié)。宜引入特殊的安全措施以確保元數(shù)據(jù)的有效管理。

參考數(shù)據(jù)

參考數(shù)據(jù)不需要定期更新，其內(nèi)容也不用定期更新。例如，傳感器的允許差或關(guān)鍵建筑物的位置。

然而，攻擊這些數(shù)據(jù)的潛在影響將波及整個(gè)城市，并可能對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)產(chǎn)生重大影響。宜采取特

殊的安全措施以確保參考數(shù)據(jù)的有效管理。

聚合數(shù)據(jù)

為了提供、監(jiān)控和維護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，宜對(duì)交換與共享數(shù)據(jù)進(jìn)行聚合。這種聚合可能導(dǎo)致個(gè)人、

個(gè)人團(tuán)體和組織面臨增加的風(fēng)險(xiǎn)和敏感性。數(shù)據(jù)的特定組合或缺失可能會(huì)允許直接或通過(guò)推理而識(shí)別出

公民身份，從而將這些公民置于危險(xiǎn)之中。宜引入特殊安全措施，以確保對(duì)聚合數(shù)據(jù)的有效管理。

重要的是，任何對(duì)聚合交換與共享數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)研究，都要考慮所需的安全措施，以減輕聚合數(shù)據(jù)被

用于生活模式惡意分析的威脅。

8數(shù)據(jù)隱私

8.1概述

數(shù)據(jù)隱私與所有智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的數(shù)據(jù)安全的準(zhǔn)則同等重要。數(shù)據(jù)隱私適用于所有個(gè)人數(shù)據(jù)

或能用于構(gòu)建公民個(gè)人數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。

智慧城市的多機(jī)構(gòu)模式由許多不同的機(jī)構(gòu)組成，每個(gè)機(jī)構(gòu)都有責(zé)任提供城市服務(wù)，并分擔(dān)保護(hù)公民

數(shù)據(jù)隱私的責(zé)任。

本文件規(guī)定的數(shù)據(jù)隱私指南僅限于智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施使用的數(shù)據(jù)的交換與共享。

8.2隱私指南和活動(dòng)

12

8.2.1概述

本文件中詳述的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)內(nèi)容，供智慧城市使用，確保與提供城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的個(gè)人和組織

相關(guān)的數(shù)據(jù)，得到隱私保護(hù)和保密。具體而言，這些隱私保護(hù)指南涉及那些參與智慧城市中智慧城市基

礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享的組織。

8.2.2隱私原則

下列八項(xiàng)數(shù)據(jù)保護(hù)原則，宜用于交換與共享涉及個(gè)人數(shù)據(jù)或能被推斷出個(gè)人數(shù)據(jù)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)

施數(shù)據(jù)：

-在其所申請(qǐng)應(yīng)用的司法管轄區(qū)內(nèi)公平地處理；

-僅為特定目的而獲取并不進(jìn)行與此特定目標(biāo)不符的進(jìn)一步處理；

-充分性、相關(guān)性和適度性；

-準(zhǔn)確的和最新的；

-保存時(shí)間不超過(guò)必要時(shí)間；

-依據(jù)所賦的個(gè)人權(quán)利處理，包括數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)；

-保持安全性；

-不轉(zhuǎn)交給所申請(qǐng)應(yīng)用的司法管轄區(qū)之外那些未經(jīng)充分保護(hù)的國(guó)家或地區(qū)。

如果智慧城市已經(jīng)確定除上述八項(xiàng)隱私原則之外的任何豁免條款，這些豁免條款宜被記錄在案并告

知其所采用的每個(gè)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)予以確認(rèn)。

參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享的每個(gè)組織，宜確保在其采用的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的要

求和指南內(nèi)執(zhí)行這些隱私原則。

8.2.3城市相關(guān)方的考慮

在每個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和實(shí)施過(guò)程中，八項(xiàng)隱私原則宜用于所有智慧城市和社區(qū)

基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的數(shù)據(jù)交換與共享。宜考慮所有相關(guān)方，例如公眾、病人、學(xué)生、客戶、供應(yīng)商、商業(yè)伙

伴和城市服務(wù)組織。

在城市和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)實(shí)施的所有階段，宜確定數(shù)據(jù)所有者、數(shù)據(jù)發(fā)布者和服務(wù)使用者角色，

并與隱私保護(hù)原則一起考慮。宜確定組織并明確其所負(fù)有的數(shù)據(jù)責(zé)任。此外，宜設(shè)置適當(dāng)機(jī)制以促進(jìn)智

慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享的保密性。

智慧城市宜確保清楚識(shí)別和記錄，因智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)運(yùn)行而由城市服務(wù)機(jī)構(gòu)處理的高風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)

別的個(gè)人信息。

高風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別的個(gè)人數(shù)據(jù)可包括：

-由立法或監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定的敏感的個(gè)人信息；

-個(gè)人銀行賬戶和其他財(cái)務(wù)信息；

-身份證號(hào)，如國(guó)民保險(xiǎn)號(hào)碼；

-與弱勢(shì)成人和兒童有關(guān)的個(gè)人信息；

-個(gè)人的詳細(xì)資料；

-可能會(huì)對(duì)個(gè)人產(chǎn)生不利影響的敏感商談。

智慧城市宜考慮到處理大量個(gè)人數(shù)據(jù)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，并恰當(dāng)管理這些情況下增強(qiáng)的風(fēng)

險(xiǎn)。

8.2.4特殊的專(zhuān)題數(shù)據(jù)

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參與數(shù)據(jù)交換與共享的每個(gè)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施組織，宜有其自己的指導(dǎo)原則以保護(hù)與服務(wù)相關(guān)的數(shù)

據(jù)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)或商業(yè)敏感數(shù)據(jù)。當(dāng)為每一項(xiàng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)開(kāi)發(fā)適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)交換與共享機(jī)制時(shí)，

宜考慮這些組織。為了維護(hù)隱私和安全，何時(shí)宜考慮特定的數(shù)據(jù)指南是重要的。如果這些數(shù)據(jù)被無(wú)意或

故意地公開(kāi)，那可能不僅對(duì)個(gè)人或城市服務(wù)產(chǎn)生影響，而且會(huì)對(duì)整個(gè)城市產(chǎn)生影響。

8.2.5操作指南

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)一旦實(shí)施，就形成了關(guān)鍵的城市服務(wù)。智慧城市期望應(yīng)用城市管理、部分或

所有這些服務(wù)的個(gè)性化和定制化。在這些服務(wù)的運(yùn)行中，可能會(huì)改變管理數(shù)據(jù)交換與共享的隱私機(jī)制、

規(guī)則和政策。宜對(duì)明確的角色和責(zé)任進(jìn)行管理，以便能恰當(dāng)反映所必需的任何改變。這些改變宜支持各

方面管理策略的更新，如：

-內(nèi)部服務(wù)規(guī)則的更新；

-組織間的交互規(guī)則；

-操作過(guò)程的更改；

-保護(hù)措施，如定義新角色；

-改變數(shù)據(jù)訪問(wèn)管理規(guī)則；

-維護(hù)責(zé)任。

在上述每種需要改變操作的情況下，城市宜確保這些更改也包括了認(rèn)證、授權(quán)、訪問(wèn)和審計(jì)規(guī)則的

檢查。

8.3隱私策略和管理

8.3.1高層管理小組

智慧城市宜確保由高層管理小組負(fù)責(zé)發(fā)布和維護(hù)隱私政策,該項(xiàng)政策具有明確的框架和示范支持并

執(zhí)行智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的交換與共享。其中宜包括，管理數(shù)據(jù)保護(hù)立法和規(guī)章制度的合規(guī)性及良好

的實(shí)踐應(yīng)用性。

8.3.2隱私政策

隱私政策宜說(shuō)明其涵蓋以下任一方面：

-整個(gè)城市和履行服務(wù)的組織；

-或被認(rèn)證的參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)計(jì)、建設(shè)、實(shí)施或交付的組織。

宜將隱私政策傳達(dá)到所有交付該城市智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的負(fù)責(zé)人。

8.3.3義務(wù)和責(zé)任

城市宜指定一名高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)的成員對(duì)城市服務(wù)的隱私指南負(fù)責(zé)。指定的團(tuán)隊(duì)成員宜負(fù)責(zé)管理城市

隱私數(shù)據(jù)的交換與共享。該團(tuán)隊(duì)成員還宜遵守?cái)?shù)據(jù)保護(hù)立法和法規(guī)，并努力展示和推廣良好的隱私行為

制度。

智慧城市及其服務(wù)的復(fù)雜性，可能需要許多工作人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，建立恰當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)交換與共享政策以

及合規(guī)活動(dòng)。隱私程序宜確保城市服務(wù)組織如下處理個(gè)人數(shù)據(jù)：

-公平的情況下；

-僅在合理的情況下；

-僅在為城市服務(wù)組織的目的并考慮到適用于恰當(dāng)管轄范圍內(nèi)的任何立法或條例的必要情況下。

宜向?qū)Τ鞘刑峁﹤€(gè)人信息的任何個(gè)人或組織提供交換和數(shù)據(jù)共享規(guī)則訪問(wèn)權(quán)限。該城市宜出具一份

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隱私通知，明確傳達(dá)以下信息：

-城市服務(wù)組織的身份；

-數(shù)據(jù)被交換、共享或處理的目的；

-交換與共享數(shù)據(jù)披露給第三方的相關(guān)信息；

-交換、共享和處理數(shù)據(jù)時(shí)，個(gè)人訪問(wèn)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)限的有關(guān)信息；

-個(gè)人數(shù)據(jù)是否在沒(méi)有充分保護(hù)的情況下轉(zhuǎn)移到立法或監(jiān)管轄區(qū)之外；

-如何聯(lián)系城市查詢有關(guān)交換或共享數(shù)據(jù)處理的詳細(xì)信息；

-用于網(wǎng)站上收集個(gè)人數(shù)據(jù)的任何技術(shù)的詳細(xì)信息，例如cookies；

-可使處理公平的任何其他的信息。

8.3.4隱私處理流程

智慧城市宜納入隱私流程，確保任何城市組織與其他城市組織共享個(gè)人數(shù)據(jù)，以提供城市服務(wù)。雙

方在交換或共享數(shù)據(jù)方面的責(zé)任符合智慧城市隱私政策。這些隱私處理流程宜在書(shū)面數(shù)據(jù)協(xié)議或酌情簽

訂的合同中正式記錄。

隱私處理過(guò)程宜包含確保每個(gè)組織正在使用數(shù)據(jù)提供城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的程序，

-書(shū)面協(xié)議或合同描述可能被使用數(shù)據(jù)的目的以及對(duì)數(shù)據(jù)使用的任何限制或制約；

-每個(gè)組織提供一份承諾書(shū)或證據(jù)，證明其承諾以不違反智慧城市隱私政策的方式處理數(shù)據(jù)。

隱私政策宜納入程序，以確保在可能的情況下，任何涉及與第三方交換或共享數(shù)據(jù)的新處理，都符

合本市隱私通知政策及提供給個(gè)人的隱私通知條款。

如果無(wú)法做到這一點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施組織宜確保在必要時(shí)獲得個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)交換與共享的同意。

如果允許在未經(jīng)個(gè)人同意的情況下與第三方進(jìn)行數(shù)據(jù)交換與共享，則隱私過(guò)程宜包含一些程序，確

保該數(shù)據(jù)交換與共享的協(xié)議和限制條件具有可審計(jì)記錄。

在需要與第三方交換與共享數(shù)據(jù)的情況下，如立法要求，隱私過(guò)程宜納入確保數(shù)據(jù)協(xié)議和控制的程

序。

8.3.5個(gè)人的隱私權(quán)

無(wú)論誰(shuí)是個(gè)人數(shù)據(jù)的創(chuàng)建者，認(rèn)識(shí)到個(gè)人對(duì)自己的數(shù)據(jù)擁有權(quán)利是很重要的。隱私保護(hù)程序應(yīng)包括

確保尊重個(gè)人及其數(shù)據(jù)權(quán)利的程序，以及確保在任何法定時(shí)限內(nèi)處理其行使這些權(quán)利的要求。隱私權(quán)包

括訪問(wèn)信息、反對(duì)處理和審查自動(dòng)化處理。

8.3.6投訴和申訴

隱私程序宜包含一個(gè)投訴程序，以確保有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)交換、共享或處理的投訴得到正確處理。這宜

包括考慮到個(gè)人就其投訴處理方式提出的申訴程序。

9數(shù)據(jù)角色和職責(zé)

9.1概述

智慧城市相關(guān)的數(shù)據(jù)可包含由各種固定和移動(dòng)終端、傳感器、攝像機(jī)和應(yīng)用程序定期自動(dòng)收集的市

民行為、位置、軌跡和通信記錄。

隨著持續(xù)收集，數(shù)據(jù)的價(jià)值不斷增加，數(shù)據(jù)的安全威脅也在增加。數(shù)據(jù)角色和職責(zé)宜清晰，包括促

進(jìn)隱私和安全措施的相關(guān)責(zé)任。

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9.2數(shù)據(jù)角色

盡管各個(gè)城市都有自己的數(shù)據(jù)價(jià)值鏈，但為了最大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)框架在城市中的影響力，需履行

五個(gè)關(guān)鍵角色的職責(zé)?？鐢?shù)據(jù)價(jià)值鏈中存在的角色包括。

a）數(shù)據(jù)生成者

數(shù)據(jù)生成者角色定義了那些為城市或其自身服務(wù)收集和/或轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)的組織。此角色可以是一個(gè)被

動(dòng)的角色,即作為為城市提供服務(wù)的一部分,負(fù)責(zé)為城市創(chuàng)建數(shù)據(jù)，如創(chuàng)建與城市路燈燈柱位置有關(guān)的城

市數(shù)據(jù)。此外,此角色可以是一個(gè)反應(yīng)式的角色,即收集和轉(zhuǎn)換城市運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)并提供關(guān)鍵洞察，如城市

中的交通運(yùn)營(yíng)商在發(fā)生嚴(yán)重事故時(shí)提供攝像機(jī)收集的數(shù)據(jù)。對(duì)于將其他人創(chuàng)建的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為衍生或聚合

數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)創(chuàng)建者是這一轉(zhuǎn)換過(guò)程的提供者。

b）數(shù)據(jù)所有者

數(shù)據(jù)所有者代表城市對(duì)城市服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。此角色的職責(zé)包括在適當(dāng)情況下更改數(shù)據(jù)的權(quán)

限，并代表城市在數(shù)據(jù)框架內(nèi)保持?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源的透明度。

c）數(shù)據(jù)保管者

與數(shù)據(jù)所有者不同，數(shù)據(jù)保管者不擁有數(shù)據(jù)，而僅是在城市內(nèi)為特定目的或任務(wù)提供相關(guān)服務(wù)的數(shù)

據(jù)保管人。

d）一級(jí)發(fā)布者

此角色一般指對(duì)跨數(shù)據(jù)圖譜的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)布的組織。承擔(dān)一級(jí)發(fā)布者角色的組織可以查看所有

數(shù)據(jù)源，但是可能不會(huì)發(fā)布所有數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的發(fā)布取決于數(shù)據(jù)所屬的數(shù)據(jù)圖譜以及相應(yīng)的訪問(wèn)限制。

e）二級(jí)發(fā)布者

在智慧城市中，還存在次一級(jí)的發(fā)布角色。一級(jí)發(fā)布者推進(jìn)了數(shù)據(jù)領(lǐng)域中的部分?jǐn)?shù)據(jù)的發(fā)布，而在

此基礎(chǔ)上，對(duì)于某些已發(fā)布的數(shù)據(jù)，某些組織可以從已發(fā)布的城市數(shù)據(jù)中創(chuàng)建附加的價(jià)值。宜鼓勵(lì)這些

二級(jí)發(fā)布者發(fā)布經(jīng)其創(chuàng)建的具有新價(jià)值的數(shù)據(jù)。作為數(shù)據(jù)發(fā)布過(guò)程的一部分，二級(jí)發(fā)布者宜監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)框

架中的數(shù)據(jù)質(zhì)量，并將數(shù)據(jù)發(fā)布過(guò)程中檢測(cè)到的任何差異反饋給城市。二級(jí)發(fā)布者對(duì)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限宜

由一級(jí)發(fā)布者確定。宜建立一個(gè)反饋閉環(huán)，來(lái)支持一級(jí)發(fā)布者將權(quán)限授權(quán)給二級(jí)發(fā)布者，以監(jiān)督數(shù)據(jù)本

身的發(fā)布。

f）使用者

許多在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中扮演不同角色的組織，可同時(shí)被認(rèn)定為城市數(shù)據(jù)的使用者。盡管這在不同城市

之間有所不同，但是所有城市都有共同的關(guān)鍵使用者群體。他們是：

-支持城市服務(wù)運(yùn)營(yíng)的城市組織，例如應(yīng)急服務(wù)、城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及承包商；

-提供或支持城市服務(wù)的第三方組織；

-商業(yè)使用者，例如企業(yè)和中小企業(yè)；

-市民；

-學(xué)術(shù)組織；

-其他城市。

9.3數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)框架中的元數(shù)據(jù)和參考數(shù)據(jù)宜具備城市專(zhuān)有屬性，理解數(shù)據(jù)的來(lái)源對(duì)于有效交換與共享城市基

礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)至關(guān)重要。通過(guò)確保智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的可查找性、可訪問(wèn)性和互操作性，可以釋放城

市數(shù)據(jù)的價(jià)值，具體如下：

-可查找性：確保數(shù)據(jù)可被發(fā)現(xiàn)和識(shí)別的機(jī)制。

-可訪問(wèn)性：適用于數(shù)據(jù)使用的許可和/或許可限制，以及如何使數(shù)據(jù)可供第三方使用。

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-可互操作性：數(shù)據(jù)可供所有組織使用或重復(fù)使用的程度。

數(shù)據(jù)框架提供了一個(gè)實(shí)用的工具，作為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的清單，協(xié)助城市管理者識(shí)別共享和

交換智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的潛在影響和收益。

-數(shù)據(jù)質(zhì)量：數(shù)據(jù)的一組固有特性滿足要求的程度。

注：要求是指規(guī)定的需求或期望，通常是隱含的或強(qiáng)制性的。

9.4問(wèn)責(zé)制

數(shù)據(jù)所有者負(fù)責(zé)確保數(shù)據(jù)收集、交換與共享過(guò)程在所有城市基礎(chǔ)設(shè)施中以一致的方式實(shí)施，特別是

在元數(shù)據(jù)和參考數(shù)據(jù)的底層定義、數(shù)據(jù)質(zhì)量、協(xié)議和格式方面。

城市相關(guān)方會(huì)遇到一些普遍問(wèn)題，這些問(wèn)題是由長(zhǎng)期存在的數(shù)據(jù)孤島所造成，例如：

-碎片化的數(shù)據(jù)集；

-不同的時(shí)間框架；

-不同的空間足跡；

-不同的顆粒度；

-不同的格式及專(zhuān)有格式；

-相同數(shù)據(jù)集的不同定義；

-共享的積極性較低。

因此，所有權(quán)和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題可能成為城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享的障礙，并成為數(shù)據(jù)框

架中價(jià)值實(shí)現(xiàn)的障礙。

盡管如此，提供城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)之間的數(shù)據(jù)交換與共享符合城市數(shù)據(jù)所有者的更廣泛利益，其可

促進(jìn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，從而最大化城市績(jī)效，降低成本，調(diào)和市民需求，支持城市管理，保護(hù)環(huán)

境以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和城市韌性。

9.5新商業(yè)模式

有許多新的商業(yè)和商業(yè)模式可以支持創(chuàng)建數(shù)據(jù)框架，并克服遺留的數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題。

其中一個(gè)例子就是城市數(shù)據(jù)合作社，它指的是一個(gè)負(fù)責(zé)任的可信賴的合作伙伴。這種商業(yè)模式將成

為提供合作框架的機(jī)制，以開(kāi)發(fā)和支持智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的一系列質(zhì)量和責(zé)任協(xié)議。構(gòu)建城市數(shù)據(jù)

合作社，可以減輕基礎(chǔ)設(shè)施之間數(shù)據(jù)交換與共享的負(fù)擔(dān)。這些組織將創(chuàng)建質(zhì)量協(xié)議，提供可用的數(shù)據(jù)格

式，以最大化交換與共享智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的好處。

鑒于基礎(chǔ)設(shè)施所有者、供應(yīng)商和運(yùn)營(yíng)商使用由城市活動(dòng)和互動(dòng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，城市宜繼續(xù)圍繞達(dá)成一

致的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)用例，從而為支持良好數(shù)據(jù)治理搭建實(shí)用模板和流程。

9.6合作模式的標(biāo)準(zhǔn)框架

合作數(shù)據(jù)交換與共享的標(biāo)準(zhǔn)框架宜包括接口、過(guò)程處理、整合、度量以及城市各領(lǐng)域和組織的規(guī)模

影響評(píng)估。可通過(guò)對(duì)組織的剖析和利用SCCM在ISO/IEC30182中定義的概念來(lái)實(shí)現(xiàn)。其他接口（如設(shè)備

和儀表）的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完備。

整合標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)據(jù)的技術(shù)整合和管理，以及在數(shù)據(jù)控制者、處理者、集成商和供應(yīng)商之間進(jìn)行相互

依存的角色分配，從而支持城市的立法和監(jiān)管管轄權(quán)。

關(guān)于影響的度量，相關(guān)智慧城市指標(biāo)（例如，ISO37120中建議的智慧城市指標(biāo)）有助于解釋SCCM

在ISO/IEC30182中定義的運(yùn)營(yíng)、分析、戰(zhàn)略、關(guān)鍵等四個(gè)層次的影響洞察。

為對(duì)影響進(jìn)行更好把握，對(duì)影響程度進(jìn)行評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)宜與ISO37153保持一致。

17

這是一個(gè)復(fù)雜而服務(wù)完備的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域。BSIPAS183：2017應(yīng)該用于指導(dǎo)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的

交換與共享。

18

附錄A

（資料性）

案例研究

A.1基于“天地圖·南京”的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享

項(xiàng)目名稱基于“天地圖·南京”的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享

項(xiàng)目概況隨著信息化建設(shè)和智慧城市的不斷發(fā)展，政府部門(mén)對(duì)空間信息的應(yīng)用需求也在不斷提

升，對(duì)于數(shù)據(jù)共享的需求非常強(qiáng)烈?；凇疤斓貓D?南京”，南京市政府搭建了城市基礎(chǔ)設(shè)

施公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建了各類(lèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)一張圖。平臺(tái)提供了門(mén)戶網(wǎng)站、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、

API開(kāi)發(fā)、前置服務(wù)器、移動(dòng)APP等多種共享模式，實(shí)現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的交換與共享。

平臺(tái)在智慧城市中也發(fā)揮著重要作用，主要包括門(mén)戶網(wǎng)站、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、服務(wù)發(fā)布系統(tǒng)、

目錄與數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、運(yùn)行管理系統(tǒng)和協(xié)同管理系統(tǒng)。

本案例構(gòu)建了智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)體系，可以為數(shù)據(jù)集成、綜合和管理提供服務(wù)，

形成了數(shù)據(jù)交換與共享框架。在保障全生命周期數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，完成智慧城市基礎(chǔ)設(shè)

施數(shù)據(jù)的交換與共享。

在數(shù)據(jù)類(lèi)型方面，平臺(tái)構(gòu)建了涵蓋“能源、水、交通、廢棄物、ICT”的城市基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)據(jù)體系，并且進(jìn)行了要素細(xì)化。除了地理信息屬性，城市基礎(chǔ)設(shè)施還包含豐富的專(zhuān)題信

息和參考信息。數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)多種類(lèi)型、多種格式的數(shù)據(jù)有效組織與管理。

在數(shù)據(jù)融合方面，目錄與數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)基于網(wǎng)絡(luò)目錄服務(wù)規(guī)范，提供服務(wù)注冊(cè)、發(fā)現(xiàn)

和綁定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的互通?；凇疤斓貓D·南京”，平臺(tái)能

實(shí)現(xiàn)軌道交通、污水雨水等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集成、綜合和管理，并形成城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)一張

圖。

在數(shù)據(jù)交換與共享框架方面，服務(wù)發(fā)布系統(tǒng)提供在線信息服務(wù)，支持使用常規(guī)開(kāi)發(fā)語(yǔ)

言構(gòu)建基于服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。平臺(tái)提供了門(mén)戶網(wǎng)站、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、API開(kāi)發(fā)、前置服務(wù)器、移

動(dòng)APP等多種共享模式。

在數(shù)據(jù)安全方面，運(yùn)行管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)用戶和權(quán)限管理、服務(wù)管理以及服務(wù)應(yīng)用

的運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控。

地點(diǎn)中國(guó)南京

時(shí)間2016年至2017年

參考文件無(wú)

與本文件的相關(guān)6.4促進(jìn)城市國(guó)土空間規(guī)劃

性

6.5實(shí)現(xiàn)主動(dòng)維護(hù)

9數(shù)據(jù)角色和職責(zé)

19

A.2城市國(guó)土空間規(guī)劃新模式的跨行業(yè)數(shù)據(jù)交換與共享（東京丸口地區(qū)）

項(xiàng)目名稱城市國(guó)土空間規(guī)劃新模式的跨行業(yè)數(shù)據(jù)交換與共享（東京丸口地區(qū)）

項(xiàng)目概況本項(xiàng)目是一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，利用東京丸口地區(qū)跨行業(yè)數(shù)據(jù)資源來(lái)創(chuàng)建城市國(guó)土空間規(guī)劃

新模式。參與者包括城市開(kāi)發(fā)商、ICT服務(wù)供應(yīng)商、通信服務(wù)供應(yīng)商和學(xué)術(shù)界。

要共享的數(shù)據(jù):

在本項(xiàng)目中，各公司的行業(yè)數(shù)據(jù)都與其他參與組織共享。例如，城市開(kāi)發(fā)商提供其建

筑能耗數(shù)據(jù)、租戶店鋪的銷(xiāo)售額和客戶屬性數(shù)據(jù)；通信服務(wù)供應(yīng)商提供該區(qū)域人員流動(dòng)數(shù)

據(jù)；其他許多與該區(qū)域相關(guān)的開(kāi)放數(shù)據(jù)也被共享。

如何交換與共享數(shù)據(jù):

共享是在數(shù)據(jù)交換和利用平臺(tái)上進(jìn)行的，使用的是ICT服務(wù)供應(yīng)商提供的區(qū)塊鏈技術(shù)。

數(shù)據(jù)提供者在平臺(tái)上注冊(cè)數(shù)據(jù)的屬性信息，以通知其他人他們擁有什么樣的數(shù)據(jù)。參與者

就能結(jié)合這些數(shù)據(jù)創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)或服務(wù)想法，然后通過(guò)深入分析數(shù)據(jù)，得到這些數(shù)據(jù)的相

關(guān)性。

數(shù)據(jù)利用的預(yù)期效果:

該項(xiàng)目旨在驗(yàn)證來(lái)自不同行業(yè)的數(shù)據(jù)的組合能為企業(yè)和服務(wù)創(chuàng)造新的價(jià)值。例如，可

以將辦公樓的能耗數(shù)據(jù)與人流數(shù)據(jù)相結(jié)合，為商店策劃有效的推廣活動(dòng)。

未來(lái)的前景:

該項(xiàng)目向提供數(shù)據(jù)或分析技能的新公司開(kāi)放，以便多種數(shù)據(jù)的共享和利用，不僅能用

于提供新的服務(wù)，還能用于研究城市國(guó)土空間規(guī)劃的新模式。

地點(diǎn)日本東京丸口地區(qū)

時(shí)間2018年5月至2018年12月

參考文件/global/about/resources/news/press-releases/2017/0605-0

1.html

/global/about/resources/news/press-releases/2018/0514-0

2.html

與本文件的相關(guān)4數(shù)據(jù)交換與共享的原則

性5.1概述

5.4數(shù)據(jù)字典和數(shù)據(jù)目錄

5.5數(shù)據(jù)圖譜

20

A.3北京萬(wàn)能虛擬卡應(yīng)用與安全管理平臺(tái)—城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享

項(xiàng)目名稱北京萬(wàn)能虛擬卡應(yīng)用與