YCT《卷煙鑒別檢測方法》編制說明

《卷煙鑒別檢測方法》編制說明1工作簡況1.1任務(wù)來源《卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)規(guī)程》（國煙科[2006]894號(hào)文）作為卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)工作的重要檢驗(yàn)依據(jù)之一，自2006年國家局發(fā)布實(shí)施以來，對嚴(yán)厲打擊制、售假冒偽劣卷煙產(chǎn)品等違法行為，凈化、規(guī)范卷煙市場秩序，發(fā)揮了重要的技術(shù)指導(dǎo)作用。為應(yīng)對行業(yè)鑒別檢測工作可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，按照《司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》要求，“司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者司法部批準(zhǔn)使用的技術(shù)規(guī)范”，這就要求鑒別檢測應(yīng)當(dāng)是以標(biāo)準(zhǔn)類、規(guī)范類作為檢測依據(jù)，而煙草行業(yè)一直是以文件形式作為檢測依據(jù)，由于文件形式法律效力較低，將來抵御法律風(fēng)險(xiǎn)的能力將大大降低，因此應(yīng)將《卷煙鑒別檢測方法》提升為標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，根據(jù)國煙科〔2015〕133號(hào)《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)2015年度煙草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》文件，項(xiàng)目組于2015年開展了《卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)制定工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2024年1月30日，市場監(jiān)管總局認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測監(jiān)督管理司召集各行業(yè)評(píng)審組研討資質(zhì)認(rèn)定管理改革工作，擬推行資質(zhì)認(rèn)定清單制，正面清單中只保留國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO、IEC、ITU）中的方法，對規(guī)范性文件、企標(biāo)和國外標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)室方法等不再作為資質(zhì)認(rèn)定依據(jù)。本次改革事關(guān)行業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，涉及到了卷煙、雪茄煙、煙用材料、煙葉及煙絲等產(chǎn)品的鑒別檢測工作。行業(yè)《卷煙鑒別檢測規(guī)程》國煙科【2006】894號(hào)文屬于行業(yè)文件形式作為檢驗(yàn)依據(jù)，不在正面清單中。為了保障行業(yè)專賣打假打私工作的順利進(jìn)行，煙草質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)提供有效且權(quán)威的技術(shù)支撐服務(wù)，因此，國家局緊急下達(dá)了相關(guān)鑒別檢測方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)。項(xiàng)目組開展項(xiàng)目研究切實(shí)落實(shí)《煙草專賣品鑒別檢測管理辦法》對卷煙產(chǎn)品的鑒別要求。1.2項(xiàng)目承擔(dān)單位、協(xié)作單位及主要分工項(xiàng)目由國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心牽頭承擔(dān)，承擔(dān)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)、方案制定、樣品測試和試驗(yàn)驗(yàn)證，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本編制。云南省煙草質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測站、浙江省煙草質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測站參與方案制定、樣品測試、試驗(yàn)驗(yàn)證。上海市煙草質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測站、福建省煙草質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測站、北京市煙草質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測站、吉林省煙草質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測站、湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測站、廣東省煙草質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測站、江蘇省煙草質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測站等鑒別機(jī)構(gòu)參加樣品測試和試驗(yàn)驗(yàn)證。1.3主要工作過程1.3.12024年2月：開展調(diào)研并開展項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)研究。項(xiàng)目組調(diào)研質(zhì)檢機(jī)構(gòu)多年來開展卷煙鑒別工作中遇到的相關(guān)情況以及目前在卷煙鑒別工作中存在的技術(shù)難點(diǎn)，全面梳理卷煙鑒別技術(shù)相關(guān)的前期研究結(jié)果，研究制定實(shí)驗(yàn)方案，開展相關(guān)實(shí)驗(yàn)研究。1.3.22024年2月：根據(jù)實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果，項(xiàng)目組開展卷煙鑒別檢測方法相關(guān)的各項(xiàng)研究，確保卷煙鑒別檢測方法具有較強(qiáng)的可操作性；開展相關(guān)試驗(yàn)驗(yàn)證，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方法的一致性。項(xiàng)目組按照標(biāo)準(zhǔn)編寫的要求形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。1.3.32024年3月：討論形成征求意見稿。項(xiàng)目組先后兩次召集行業(yè)27家煙草質(zhì)檢機(jī)構(gòu)以視頻方式對標(biāo)準(zhǔn)初稿召開研討會(huì)，參會(huì)單位對標(biāo)準(zhǔn)初稿提出的意見和建議主要集中在抽樣和結(jié)論情形認(rèn)定等方面，項(xiàng)目組針對各站意見和建議進(jìn)行了修改完善后形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（第1稿），編制了項(xiàng)目技術(shù)報(bào)告和編制說明。1.3.42024年3月20日：專家論證會(huì)。為驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性，質(zhì)檢中心邀請來自行業(yè)質(zhì)檢、工業(yè)、法規(guī)、專賣等領(lǐng)域的14名專家組成專家組在鄭州召開專家論證會(huì)，對《卷煙鑒別檢測方法》項(xiàng)目進(jìn)行專家論證。項(xiàng)目組匯報(bào)了項(xiàng)目完成情況，專家組審閱了相關(guān)資料并對該項(xiàng)目經(jīng)質(zhì)詢和討論，形成如下意見：1）標(biāo)準(zhǔn)起草單位提供的審查材料齊全，數(shù)據(jù)詳實(shí)，符合標(biāo)準(zhǔn)審查的相關(guān)規(guī)定和要求。2）針對行業(yè)卷煙真?zhèn)舞b別檢測工作存在的法律風(fēng)險(xiǎn)及假煙復(fù)雜多樣的新形勢，該標(biāo)準(zhǔn)確定了鑒別檢測的技術(shù)指標(biāo)和檢測方法，驗(yàn)證結(jié)果準(zhǔn)確，一致性較好，符合行業(yè)鑒別檢測需求，為卷煙鑒別提供有效的技術(shù)支撐，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。3）該標(biāo)準(zhǔn)將卷煙鑒別結(jié)論與《商標(biāo)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)條款對應(yīng)，界定了適用于卷煙真?zhèn)舞b別且符合法律法規(guī)的鑒別結(jié)論，為有效保障專賣打假打私和重大案件辦理提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。4）建議修改完善抽樣方法。1.3.5項(xiàng)目組按照專家論證會(huì)的意見，對標(biāo)準(zhǔn)材料進(jìn)行修改完善后形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（第2稿）。1.4標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李曉輝，主要負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)制訂的總體原則和標(biāo)準(zhǔn)起草，主持試驗(yàn)驗(yàn)證研究，撰寫項(xiàng)目技術(shù)報(bào)告和工作報(bào)告等工作。周明珠、邢軍主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)方案制定和指導(dǎo)工作，李海燕、何佳雷負(fù)責(zé)試驗(yàn)驗(yàn)證的設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)分析、結(jié)果評(píng)價(jià)和實(shí)驗(yàn)報(bào)告撰寫；周德成、樂觀、陳彤、李慧、馮梅、陳蘭、秦菲、王錦平、董浩、楊進(jìn)、宋蘇昊承擔(dān)了項(xiàng)目的研究和試驗(yàn)驗(yàn)證工作。2相關(guān)領(lǐng)域的國、內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂情況國內(nèi)現(xiàn)在只有卷煙產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，沒有涉及卷煙的鑒別檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。國外也未見有系統(tǒng)的卷煙鑒別檢驗(yàn)方法。3標(biāo)準(zhǔn)編制原則及主要內(nèi)容確定的依據(jù)3.1標(biāo)準(zhǔn)適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于卷煙產(chǎn)品的鑒別檢測。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了抽樣方法、檢測指標(biāo)和檢測方法、檢測結(jié)論、檢測報(bào)告。不適用于真品卷煙質(zhì)量狀況的判定。3.2標(biāo)準(zhǔn)編制原則 本標(biāo)準(zhǔn)符合煙草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理工作規(guī)程對編制程序和工作的規(guī)定和要求；標(biāo)準(zhǔn)具有較高的科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性。技術(shù)指標(biāo)的確定有較強(qiáng)的技術(shù)支撐；符合國家法律、法規(guī)的有關(guān)要求，不與已有標(biāo)準(zhǔn)沖突，本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循以下原則：1）科學(xué)性、可操作性本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了五種卷煙產(chǎn)品鑒別的檢測方法、規(guī)范了相應(yīng)檢測順序、不同方法的應(yīng)用場景及得出結(jié)論的流程。本標(biāo)準(zhǔn)以卷煙產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所賦予的加工特性貫穿整個(gè)鑒別檢測始末，依據(jù)真品或技術(shù)資料加以對比分析和判斷從而得出相應(yīng)判定結(jié)論。本標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了卷煙鑒別檢測的全要素，完全滿足卷煙鑒別檢測工作的要求。2）公正性、權(quán)威性現(xiàn)行《卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)規(guī)程》（國煙科[2006]894號(hào)文）作為卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)工作的重要檢驗(yàn)依據(jù)之一，自2006年發(fā)布實(shí)施以來，對嚴(yán)厲打擊制、售假冒偽劣卷煙產(chǎn)品等違法行為，凈化、規(guī)范卷煙市場秩序，發(fā)揮了重要的技術(shù)指導(dǎo)作用。由于鑒別檢驗(yàn)工作存在法律風(fēng)險(xiǎn)，按照《司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》要求，“司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者司法部批準(zhǔn)使用的技術(shù)規(guī)范”，這就要求鑒別檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)是以標(biāo)準(zhǔn)類、規(guī)范類作為檢驗(yàn)依據(jù)，而煙草行業(yè)一直是以文件形式作為鑒別檢驗(yàn)的依據(jù)，文件形式法律效力較低，將面臨較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此本標(biāo)準(zhǔn)能夠有效提升行業(yè)在卷煙鑒別方面抵御法律風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)本標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)卷煙鑒別檢測方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為專賣執(zhí)法和卷煙鑒別檢驗(yàn)提供有效的法律支撐和技術(shù)依據(jù)，對規(guī)范行業(yè)卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)工作具有重要指導(dǎo)作用。3.3標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容確定的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合卷煙鑒別檢測工作特點(diǎn)，查閱現(xiàn)行有效的相關(guān)卷煙標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本項(xiàng)目調(diào)研和相關(guān)研究進(jìn)行編寫。本標(biāo)準(zhǔn)在抽樣方法的制定過程中，首先，根據(jù)《煙草專賣品鑒別檢測管理辦法》對卷煙產(chǎn)品鑒別要求，明確了鑒別檢測包含抽樣及不包含抽樣不同抽樣方式條件下對抽樣基本原則；其次，為確保抽樣方法的準(zhǔn)確性，明確了抽樣批，即先區(qū)分不同卷煙產(chǎn)品，再對同一類產(chǎn)品進(jìn)行外在鑒別特征一致性辨別，確保最終分類好的卷煙中任意一個(gè)樣品都具有相同屬性，這樣分類更貼近行業(yè)打假打私工作中抽樣的實(shí)際情況；第三，明確了抽樣規(guī)則，現(xiàn)行《卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)規(guī)程》（國煙科[2006]894號(hào)）的抽樣方法經(jīng)過十幾年的實(shí)踐應(yīng)用未出現(xiàn)抽樣代表性問題，說明按此抽樣方法抽取的樣品數(shù)量能滿足卷煙鑒別檢測樣品代表性要求。但是，現(xiàn)行規(guī)程的抽樣方法也存在一些不足，第一，它參考卷煙質(zhì)量檢驗(yàn)抽樣的表述方式，即先從各件中隨機(jī)抽取一定數(shù)量樣品形成樣本，再從樣本中隨機(jī)抽取試樣，而卷煙鑒別檢測在按照包裝形式和品牌、規(guī)格、商品條碼等信息對樣品進(jìn)行抽樣批分類后基本不存在完整“件”的概念；第二，部分?jǐn)?shù)量區(qū)間抽樣批的最終抽取數(shù)量是一個(gè)范圍，給抽樣執(zhí)行人帶來一定困惑。因此，項(xiàng)目組在確定抽樣規(guī)則時(shí)刪去了先從各件中抽取樣品形成樣本的步驟，調(diào)整為直接從抽樣批中隨機(jī)抽取試樣；還參考了現(xiàn)行規(guī)程抽樣方法的抽樣批劃分和抽取數(shù)量，結(jié)合行業(yè)打假打私工作樣品數(shù)量分布情況微調(diào)了抽樣批的數(shù)量區(qū)間劃分，并明確了各數(shù)量區(qū)間抽樣批的抽樣數(shù)量，形成了最終的抽樣量。通常抽樣環(huán)節(jié)大多是由專賣一線人員來完成，明確抽樣環(huán)節(jié)要求更具操作性。本標(biāo)準(zhǔn)在檢測指標(biāo)和檢測方法的制定過程中，首先，按照鑒別檢驗(yàn)的工作流程，明確了卷煙鑒別檢測工作需要的五種檢測檢測方法，即包裝特征、卷接特征、煙絲特征、風(fēng)格特征、理化分析，且強(qiáng)調(diào)了包裝特征、卷接特征、煙絲特征的檢測是按照我們的檢測流程首先檢測條的相關(guān)特征，再檢測盒的相關(guān)特征，最后檢測煙支煙絲的特征，因?yàn)檎鎮(zhèn)舞b別是破壞性檢測，只有從外到內(nèi)、由表及里依次檢測才不會(huì)因?yàn)槠茐臋z測錯(cuò)漏相關(guān)鑒別信息，且要求只記錄不符合項(xiàng)，符合目前各鑒別機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況；其次，明確了首選方法，目前各鑒別機(jī)構(gòu)基本可以通過對包裝特征、卷接特征和煙絲特征檢測分析，鑒別檢測機(jī)構(gòu)基本能夠得出明確結(jié)論，個(gè)別的鑒別檢測機(jī)構(gòu)會(huì)對風(fēng)格特征進(jìn)行對比檢測；而對于理化特性的檢測，由于前幾項(xiàng)檢測在實(shí)際鑒別檢測工作中已能夠得出明確的鑒別結(jié)論，因此理化特性、風(fēng)格特征檢測可在當(dāng)前面的檢測在必要時(shí)使用；第三，考慮到真?zhèn)舞b別檢測工作性質(zhì)是破壞性檢測，因此明確了在鑒別檢測過程中需要破壞不定數(shù)量的條包裝、盒包裝和煙支樣品，以免實(shí)際工作中由于檢測樣品的完整性和價(jià)值等問題發(fā)生糾紛和矛盾；第四，明確了不同鑒別檢測方法相應(yīng)的檢測指標(biāo)，重點(diǎn)考慮到卷煙進(jìn)入市場銷售之前，需要進(jìn)行相應(yīng)的包裝，煙用包裝機(jī)械在我國屬于專賣品，國內(nèi)非法卷煙生產(chǎn)窩點(diǎn)很難通過正規(guī)渠道獲得煙用包裝機(jī)，不同包裝設(shè)備在包裝過程中會(huì)在卷煙外包裝上形成特定特征，而包裝材料上印刷的圖案文字及防偽也形成卷煙特有的風(fēng)格，不同的卷煙規(guī)格的煙絲結(jié)構(gòu)配方同樣也構(gòu)成了自身的特色；自2005年GB5606卷煙國家系列標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，卷煙生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格遵守該標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)卷煙產(chǎn)品，從GB5606的指標(biāo)的穩(wěn)定性基礎(chǔ)上甄選作為鑒別用理化檢測指標(biāo)是科學(xué)且可行的。因此本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的五種鑒別檢測方法均適用于卷煙產(chǎn)品的真?zhèn)舞b別。本標(biāo)準(zhǔn)明確了卷煙鑒別檢測結(jié)論。自《卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)規(guī)程》實(shí)施以來，假冒注冊商標(biāo)卷煙、偽劣卷煙、真品卷煙、假冒注冊商標(biāo)且偽劣卷煙等這四種卷煙鑒別檢測結(jié)論已成為行業(yè)專賣執(zhí)法辦案的重要證據(jù)支撐，能夠適應(yīng)刑事案件和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理涉煙案件的實(shí)際需要，因此項(xiàng)目組確定繼續(xù)采用這四個(gè)結(jié)論，保持了良好的延續(xù)性，更有利于行業(yè)對于涉煙案件辦理的實(shí)際需要。本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《刑法》等我國法律法規(guī)的要求，對卷煙鑒別檢測過程中的情形進(jìn)行了界定和劃分，同時(shí)為有效遏制近年來專賣打假打私過程中出現(xiàn)的如“893”越南煙等新情況提供了技術(shù)支持。為更好的配合專賣打假打私工作的開展，本標(biāo)準(zhǔn)明確了當(dāng)鑒別機(jī)構(gòu)無法得出明確結(jié)論時(shí)，可向委托方出具檢測意見。可終止委托，也可根據(jù)被檢樣品包裝上所標(biāo)注的信息，查詢國家煙草行政主管部門下達(dá)的相關(guān)名錄，由鑒別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)判斷被鑒別樣品是否在名錄中，最終將查詢結(jié)果出具檢測意見，進(jìn)一步擴(kuò)大了鑒別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對授權(quán)生產(chǎn)卷煙、國外卷煙等無法獲取對照樣品卷煙的受理范圍，也更好地服務(wù)于專賣執(zhí)法打假打私工作。經(jīng)多家實(shí)驗(yàn)室對各指標(biāo)進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證，表明驗(yàn)證結(jié)果一致性較好，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容科學(xué)、客觀，具有較強(qiáng)的可操作性。3.4本標(biāo)準(zhǔn)與被修訂標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容、水平方面的對比情況。本標(biāo)準(zhǔn)是首次制訂，不涉及與被修訂標(biāo)準(zhǔn)的對比情況。4標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益本項(xiàng)目完成后，將成為指導(dǎo)卷煙鑒別檢測工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)卷煙產(chǎn)品鑒別檢測工作，更加符合行業(yè)卷煙鑒別檢測工作的需要，最大限度地規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn)，使標(biāo)準(zhǔn)具有一定的科學(xué)性及可操作性，切實(shí)落實(shí)《煙草專賣品鑒別檢驗(yàn)管理辦法》對卷煙產(chǎn)品的鑒別要求，滿足認(rèn)可委對煙草實(shí)驗(yàn)室評(píng)審的要求，有利于行業(yè)鑒別檢測技術(shù)水平的提高，規(guī)范我國煙草行業(yè)實(shí)驗(yàn)室的管理，提高檢測技術(shù)水平和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。5采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況無。6與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。7重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定過程無重大分歧意見。8作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性