保健食品項目組織與管理

保健食品項目

組織與管理

一、項目背景分析

近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和保健行業(yè)監(jiān)管趨嚴(yán)，人們的消費觀念、

健康意識開始不斷提升，消費者對保健食品的認(rèn)知更加客觀、全面，

保健行業(yè)進入了新的發(fā)展階段。隨著年輕消費群體日益壯大，群體消

費觀念年輕化的趨勢非常明顯，尤以食品領(lǐng)域更為顯著。自從“保溫

杯里泡枸杞”開始火爆后，養(yǎng)生這項“中老年人專享事業(yè)”已逐步成

為一種全民生活方式。

年輕人生活節(jié)奏的日益加快，“方便、高效、直接”的保健食品

獲得大量年輕人青睞。保健食品消費逐漸日常化，使得年輕人們開始

更頻繁地在非大促期購入保健食品。隨時購入隨時“補充”營養(yǎng)，已

成為年輕人的生活常態(tài)。

據(jù)《2020中國生命小康指數(shù)調(diào)查》顯示，27.1%的受訪者會給自己

買，21.7%的受訪者會給父母或其他長輩買；45.6%的受訪者既會給父

母長輩買、也會給自己買；明確表示不會買的受訪者僅有5.6%,比上

一年度減少了31.5個百分點。80、90后逐漸成為保健主力，推動保健

食品行業(yè)市場發(fā)展。根據(jù)市場調(diào)研機構(gòu)調(diào)查，在保健食品購買者中，

90后占比達25.01%；21.9%的90后一直在使用保健食品。在關(guān)注保健

食品的人群中，有近50%都是90后。

整個2020年，保健食品行業(yè)面臨國際性的挑戰(zhàn)和國內(nèi)市場的挑戰(zhàn),

但整體情況逐步趨好，提高免疫力的產(chǎn)品成為當(dāng)前市場爆款。業(yè)內(nèi)專

家指出，這次疫情極大地提高了國民的健康意識，以往對保健食品行

業(yè)的片面認(rèn)識，將得到進一步的補充。尤其是免疫力層面，大眾的意

識變得更強。

二、項目名稱及項目單位

項目名稱：保健食品項目

項目單位：XXX有限公司

三、項目建設(shè)地點

本期項目選址位于XXX（待定），占地面積約97.00畝。項目擬定

建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用

設(shè)施條件完備，非常適宜本期項目建設(shè)。

四、建設(shè)規(guī)模

該項目總占地面積64667.00rtf（折合約97.00畝），預(yù)計場區(qū)規(guī)

劃總建筑面積135393.08itf。其中：主體工程undefinedrtf,倉儲工

程28518.15nf,行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施H974.68nf,公共工程

2

4334.76mo

五、項目建設(shè)進度

結(jié)合該項目建設(shè)的實際工作情況，XXX有限公司將項目工程的建設(shè)

周期確定為24個月，其工作內(nèi)容包括：項目前期準(zhǔn)備、工程勘察與設(shè)

計、土建工程施工、設(shè)備采購、設(shè)備安裝調(diào)試、試車投產(chǎn)等。

六、建設(shè)投資估算

（一）項目總投資構(gòu)成分析

本期項目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹(jǐn)

慎財務(wù)估算，項目總投資60272.58萬元，其中：建設(shè)投資47285.89

萬元，占項目總投資的78.45%；建設(shè)期利息1019.20萬元，占項目總

投資的1.69%；流動資金H967.49萬元，占項目總投資的19.86%。

（二）建設(shè)投資構(gòu)成

本期項目建設(shè)投資47285.89萬元，包括工程費用、工程建設(shè)其他

費用和預(yù)備費，其中：工程費用40500.75萬元，工程建設(shè)其他費用

5533.41萬元，預(yù)備費1251.73萬元。

七、項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)

（-）財務(wù)效益分析

根據(jù)謹(jǐn)慎財務(wù)測算，項目達產(chǎn)后每年營業(yè)收入105900.00萬元，

綜合總成本費用84518.75萬元,納稅總額10238.46萬元,凈利潤

15631.92萬元，財務(wù)內(nèi)部收益率19.17%,財務(wù)凈現(xiàn)值13992.87萬元,

全部投資回收期6.15年。

（二）主要數(shù)據(jù)及技術(shù)指標(biāo)表

表格題目主要經(jīng)濟指標(biāo)一覽表

序號項目單位指標(biāo)備注

1占地面積m264667.00約97.00畝

1.1總建筑面積m2135393.08容積率2.09

1.2基底面積m240740.21建筑系數(shù)63.00%

1.3投資強度萬元/畝469.65

2總投資萬元60272.58

2.1建設(shè)投資萬元47285.89

2.1.1工程費用萬元40500.75

2.1.2工程建設(shè)其他費用萬元5533.41

2.1.3預(yù)備費萬元1251.73

2.2建設(shè)期利息萬元1019.20

2.3流動資金萬元11967.49

3資金籌措萬元60272.58

3.1自籌資金萬元39472.56

3.2銀行貸款萬元20800.02

4營業(yè)收入萬元105900.00正常運營年份

5總成本費用萬元84518.75

Hn

6利潤總額萬元20842.56

HII

7凈利潤萬元15631.92

8所得稅萬元5210.64

NW

9增值稅萬元4489.13

10稅金及附加萬元538.69aa

11納稅總額萬元10238.46UU

HII

12工業(yè)增加值萬元35214.18

13盈虧平衡點萬元40373.80產(chǎn)值

14回收期年6.15含建設(shè)期24個月

15財務(wù)內(nèi)部收益率19.17%所得稅后

16財務(wù)凈現(xiàn)值萬元13992.87所得稅后

八、國際上常用的工程項目管理知識體系

項目管理知識體系是由權(quán)威組織總結(jié)提出，并得到廣泛認(rèn)可的由

項目管理知識、項目管理工作內(nèi)容和項目管理工作流程標(biāo)準(zhǔn)化文件構(gòu)

成的項目管理知識整體。項目管理知識體系確立了項目管理領(lǐng)域的知

識基礎(chǔ)，規(guī)范了項目管理領(lǐng)域的內(nèi)容和范圍，為項目管理的理論研究

和實踐活動提供了必要的平臺，并且是項目管理專業(yè)組織開展項目管

理專業(yè)人員資格認(rèn)證活動的依據(jù)。目前國際上廣為流行的項目管理知

識體系主要有PMBOK、PRINCE2和ICBO

(一)PMBOK

PMBOK是ProjectManagementBodyofKnowledge的縮寫,即項

目管理知識體系，是美國項目管理協(xié)會(ProjectManagement

Institute,簡稱PMI)為全球項目管理專業(yè)人士制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

PMB0K的主要目的在于系統(tǒng)的定義和描述項目管理知識體系中那些已被

普遍接受的知識體系，另一個目的是希望提供一個項目管理專業(yè)通用

的詞典，以便對項目管理進行討論，并為對項目管理專業(yè)有興趣的人

員提供一個基本參考書。PMI項目管理知識體系對項目管理學(xué)科的最大

貢獻是它首次提出了項目管理知識體系的概念，首次為項目管理學(xué)科

建立了理論和實踐的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

PMBOK使用了“知識領(lǐng)域”(KnowledgeAreas)的概念，將項目

管理需要的知識分為10個相對獨立的部分：項目整合管理、項目范圍

管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質(zhì)量管理、項目人力資源

管理、項目溝通管理、項目風(fēng)險管理、項目采購管理和項目干系人管

理。上述每個知識領(lǐng)域包含若干過程(Processes),這些知識領(lǐng)域以

及過程組成整個項目管理知識體系框架的一個方面；另一個方面就是項

目管理的管理過程，包括啟動(Initiating)、計劃(Planning)、

執(zhí)行(Executing)、控制(Controlling)、收尾(Closing)。

(二)PRINCE2

PRINCE是ProjectInControlledEnvironment(受控環(huán)境下的

項目)的簡稱。PRINCE2描述了以一種邏輯性的、有組織的方法，按照

明確的步驟對項目進行管理的方法。它不是一種工具也不是一種技巧,

而是結(jié)構(gòu)化的項目管理流程。20世紀(jì)70年代，英國政府就要求所有政

府的信息系統(tǒng)項目必須采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行管理。PRINCE2最初是為

IT行業(yè)開發(fā)的，現(xiàn)在已發(fā)展成為通用于各個領(lǐng)域、各種項目的管理方

法。

PRINCE2中涉及8類管理要素(component)、8個管理過程

(process)以及4種管理技術(shù)(technology)。管理要素包括組織

(Organization)、計劃(Plans)、控制(Controls)、項目階段

(Stages)、風(fēng)險管理(ManagementofRisk)、在項目環(huán)境中的質(zhì)

量(Qualityinaprojectenvironment)、配置管理

(ConfigurationManagement)以及變化控制(ChangeControl)等。

8類管理要素是PRINCE2管理的主要內(nèi)容，其管理貫穿于8個管理過程

中。PRINCE2提供從項目開始到項目結(jié)束覆蓋整個項目生命周期的基于

過程(process一based)的結(jié)構(gòu)化的項目管理方法，共包括8個過程,

每個過程描述了項目為何重要(Why)、項目的預(yù)期目標(biāo)何在(What)、

項目活動由誰負(fù)責(zé)(Who)以及這些活動何時被執(zhí)行(When)。這8個

過程是：指導(dǎo)項目DirectingaProject(DP)、開始項目Starting

upaProject(SU)、啟動項目InitiatingaProject(IP)、管理

項目階段邊線ManagingStageBoundaries(SB)、控制一個階段

ControllingaStage(CS)、管理產(chǎn)品交付ManagingProduct

Delivery(MP)、結(jié)束項目ClosingaProject(CP)、計劃

Planning(PL)。其中，DP和PL過程貫穿于項目始終，支持其他6個

過程。項目管理過程中常用到的一些技術(shù)主要有基于產(chǎn)品的計劃

(Product一basedplanning)、變化控制方法(ChangeControl

approach)、質(zhì)量評審技術(shù)(QualityReviewtechnique)以及項目

文檔化技術(shù)(Projectfilingtechniques)。

(三)ICB

ICB(InternationalCompetenceBaseline,國際項目管理資質(zhì)

標(biāo)準(zhǔn))是國際項目管理協(xié)會(InternationalProjectManagement

Association,簡稱IPMA)建立的知識體系。IPMA委員會在1987年7

月14日Ljubljana會議上，確認(rèn)了IPMA項目管理人員專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證

全球通用體系(ICB)的概念。ICB說明了對項目經(jīng)理、大型項目計劃

經(jīng)理、項目群經(jīng)理及項目管理人員的知識與經(jīng)驗的要求，包括在一個

成功的項目管理理論與實踐中所運用得到的基礎(chǔ)術(shù)語、任務(wù)、實踐、

技能、功能、管理過程、方法、技術(shù)與工具等，以及在具體環(huán)境中應(yīng)

用專業(yè)知識與經(jīng)驗進行恰當(dāng)?shù)?、?chuàng)造性的、先進的實踐活動。IPMA于

2015年發(fā)布了ICB的最新版本——ICB4.0,作為一個全球范圍內(nèi)所有成

員國認(rèn)證機構(gòu)的通用基礎(chǔ)，該版本允許各成員國有一定的空間，通過

結(jié)合本國特色，制定本國認(rèn)證國際項目管理專業(yè)能力素質(zhì)的國家標(biāo)準(zhǔn)

(NCB)o

為了評價項目管理人員在實踐中應(yīng)用項目管理的總體專業(yè)能力，

ICB3.0將項目管理專業(yè)能力基準(zhǔn)要素分為技術(shù)能力、行為能力和環(huán)境

能力，其中技術(shù)能力要素20個，涉及專業(yè)人員從事項目管理所進行的

工作內(nèi)容：行為能力要素15個，涉及管理項目、大型項目和項目組合

中個人以及團體之間的人際關(guān)系；環(huán)境能力要素H個，涉及項目管理

與項目環(huán)境，尤其是長期性組織間的交互作用。ICB4.0則將項目管理

的能力要素壓縮至29個，分為人（people）、實踐（practice）、洞

察力（perspective）三個維度。人這一維度涵蓋個體與人際層面能力,

包括：①自我反思與自我管理，②正直與可靠，③溝通，④關(guān)系與參

與，⑤領(lǐng)導(dǎo)力，⑥團隊精神，⑦沖突與危機，⑧智謀，⑨談判，⑩結(jié)

果導(dǎo)向等10個能力要素。實踐這一維度涵蓋項目實施過程中所需要的

特殊方法、工具與技術(shù)，包括：①設(shè)計，②要求、目標(biāo)與利益，③范

圍，④時間，⑤組織與信息，⑥質(zhì)量，⑦財務(wù)，⑧資源，⑨采購與合

作，⑩計劃與控制，?風(fēng)險與機會，?劑益相關(guān)者，色液化與變革，

?選擇與均衡等14個能力要素。洞察力這一維度涵蓋個體與項目環(huán)境

的交互，以引導(dǎo)相關(guān)人員、組織和社會對項目成功提供支付，包括：

①戰(zhàn)略，②治理、結(jié)構(gòu)與過程，③遵從、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章，④權(quán)力與利益,

⑤文化與價值共5個能力要素。

九、工程項目前期階段質(zhì)量管理的方法

(一)建立咨詢工作成果的質(zhì)量評審制度

建立質(zhì)量評審制度是保證咨詢成果質(zhì)量合格和改進質(zhì)量的重要手

段。前期工作的咨詢成果是一種軟產(chǎn)品，通過評審可以吸取更多專家

的知識和智慧，不但可以及時發(fā)現(xiàn)不合理、不科學(xué)的地方，而且可以

優(yōu)化咨詢成果，提高咨詢質(zhì)量。

(二)開展工程咨詢成果質(zhì)量評審

1.內(nèi)部評審

(1)項目團隊組織的內(nèi)部評審。項目經(jīng)理是項目質(zhì)量管理的負(fù)責(zé)

人，項目咨詢工作完成以后，項目經(jīng)理要組織本項目的參加人員對項

目咨詢成果進行自我評審。依據(jù)項目質(zhì)量要求，逐項進行自我檢查，

發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量要求的地方，要進行加工修正，達到標(biāo)準(zhǔn)要求。

(2)工程咨詢單位領(lǐng)導(dǎo)組織的內(nèi)部評審。由工程咨詢單位行政、

技術(shù)、業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)參加，也可邀請委托方各有關(guān)部門參加，由項目

經(jīng)理作匯報。根據(jù)需要，還可以邀請社會上的專家參加。評審中發(fā)現(xiàn)

的問題，應(yīng)在企業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下進行修改完善，使其達

到或超過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.外部評審

(1)業(yè)主組織評審。業(yè)主邀請社會上的專家、學(xué)者、各有關(guān)單位

的行政領(lǐng)導(dǎo)對工程咨詢單位提供的咨詢成果進行評審。特殊情況下,

還可以邀請國外專家參加評審。評審的主要內(nèi)容就是根據(jù)合同文件和

國家一系列規(guī)定，審查咨詢成果是否滿足國家和投資業(yè)主的要求。如

果不滿足，業(yè)主要求工程咨詢單位進一步改進，使其達到要求。如果

滿足要求，業(yè)主就要接收咨詢成果，工程咨詢單位也就完成了咨詢?nèi)?/p>

務(wù)。

(2)委托第三方評審。委托另外一家咨詢單位進行評審，主要目

的是審查咨詢報告是否存在問題并進行相應(yīng)優(yōu)化，以進一步提高投資

效益。

十、前期階段質(zhì)量管理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

工程項目前期階段的工作，主要是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編寫項目

建議書、可行生研究報告、咨詢評估報告等。前期工作一般是由業(yè)主

委托工程咨詢單位去做，咨詢成果經(jīng)評審后由業(yè)主或報經(jīng)有關(guān)單位決

策。工作質(zhì)量主要體現(xiàn)在可行性研究報告中，報告對工程項目規(guī)模、

建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品構(gòu)成的分析及市場分析、技術(shù)水平分析、風(fēng)險分析、

財務(wù)分析、經(jīng)濟效益和社會效益分析、環(huán)境效益分析等是否深入全面,

計算是否準(zhǔn)確可靠，各項數(shù)據(jù)是否符合實際等，都對工程項目的成敗

具有重要影響。

(一)前期階段質(zhì)量管理依據(jù)

為了保證前期工作優(yōu)質(zhì)高效，在前期工作開始前，工程咨詢單位

要制定質(zhì)量工作目標(biāo)。制定質(zhì)量目標(biāo)的依據(jù)包括：國家法律、法規(guī)、

產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)部門關(guān)于編制可行性研究報告內(nèi)容和深度的規(guī)定。前

期階段的質(zhì)量管理工作主要圍繞質(zhì)量目標(biāo)控制而展開，因此，這些依

據(jù)也是質(zhì)量管理工作的依據(jù)。

對于工業(yè)建設(shè)項目，前期工作的質(zhì)量目標(biāo)至少應(yīng)包括：貫徹宏觀

調(diào)控政策、市場調(diào)查分析、多方案比選、經(jīng)濟分析、風(fēng)險分析、生態(tài)

環(huán)境影響論證六項目標(biāo)。在六項目標(biāo)之下還包含27個子目標(biāo)，主要有:

貫徹宏觀調(diào)控政策子目標(biāo)：建設(shè)項目的必要性及利用現(xiàn)有基礎(chǔ)的

可能性論證、經(jīng)濟規(guī)模論證、優(yōu)化結(jié)構(gòu)論證、提高技術(shù)水平論證、合

理布局論證等。

市場調(diào)查分析子目標(biāo)：對產(chǎn)品和原材料供求歷史及現(xiàn)狀調(diào)查，市

場影響因素調(diào)查分析、市場預(yù)測和預(yù)測方法選擇、產(chǎn)品規(guī)模合理性論

證、制定營銷戰(zhàn)略等。

一多方案比選子目標(biāo)：廠址和外部配套條件論證、技術(shù)方案比選,

實施方案比選。

經(jīng)濟分析子目標(biāo)：投資估算編制的準(zhǔn)確性、產(chǎn)品成本估算依據(jù)可

靠性、銷售收入估算可靠性、效益估算可靠性、資金落實論證情況等。

風(fēng)險分析子目標(biāo)：經(jīng)營風(fēng)險分析、管理風(fēng)險分析（包括對主要經(jīng)

營人員的資歷和能力的了解分析）、財務(wù)及金融風(fēng)險分析、政策風(fēng)險

分析等。

生態(tài)環(huán)境影響論證子目標(biāo)：環(huán)境影響評價、制定環(huán)境治理措施、

節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約土地和安全、消防、職業(yè)衛(wèi)生等論證情況。

（二）前期階段質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)是衡量工程咨詢成果質(zhì)量的準(zhǔn)繩，應(yīng)該是科學(xué)的、

合理的、可操作的。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的基本原則是：凡是能實行定量考核的,

盡可能采用定量標(biāo)準(zhǔn)；不能定量考核的，要有明確的定性要求。要把

是否堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持“客觀、公正、科學(xué)、可靠”的原則，能

否真實、全面地反映工程項目的有利和不利因素作為評價質(zhì)量的重要

標(biāo)準(zhǔn)。比如工程項目可行性研究報告，必須是一份資料翔實，有湯刻

分析、有重要價值的科學(xué)報告，不一定得出可行的結(jié)論才是優(yōu)秀成果。

凡是能客觀地、真實地分析項目利弊，只要結(jié)論是科學(xué)合理的，得出

可行或者不可行的結(jié)論，都可以評為優(yōu)秀成果。

但是，對前期工作的工程咨詢成果，絕大多數(shù)是很難用定量標(biāo)準(zhǔn)

來衡量和評的，這就要求有一套定性的評價標(biāo)準(zhǔn)來進行評價。不同性

質(zhì)、不同類型的工程項目，其目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但一般應(yīng)考

慮下列四個方面的要求：

1.工程咨詢成黑必須符合國家要求

咨詢成果首先要符合科學(xué)發(fā)展觀，符合國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策、

產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、綠色低碳政策、可持續(xù)發(fā)展政策的要求，符合國家和

部門頒發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等要求，

2.工程咨詢成黑必須符合國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的根本利益

工程咨詢成果質(zhì)量，將影響工程項目建成后的社會、環(huán)境效益。

許多工程項目關(guān)系到國民經(jīng)濟、社會事業(yè)的發(fā)展和人民生活的利益。

所以，工程咨詢成果必須有利于社會公共利益和有利于人民生活利益,

有利于保持和改善生態(tài)環(huán)境。

3.工程咨詢成果必須符合業(yè)主的要求

業(yè)主是投資主體，投資目的是要獲得投資效益。業(yè)主的質(zhì)量要求

都明確規(guī)定在合同之中。工程咨詢單位必須認(rèn)真執(zhí)行合同，嚴(yán)格按合

同要求辦事，按合同規(guī)定向業(yè)主交付合格的咨詢成果，使業(yè)主滿意。

4.工程咨詢成黑要滿足建設(shè)各相關(guān)方的要求

一個大型工程項目有多個參與方參加工作，工程咨詢成果必須具

有可操作性，并且通過咨詢成果的實施，使各參與方都能獲得利益，

充分發(fā)揮和調(diào)動各參與方的積極性和創(chuàng)造性，這樣才能保證工程咨詢

成果的質(zhì)量

為了推動工程咨詢成果的質(zhì)量評價，中國工程咨詢協(xié)會制定了

《工程咨詢成果質(zhì)量評價辦法》，對建設(shè)項目可行性研究報告的評價

目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法作出了具體規(guī)定。要求工業(yè)建設(shè)項目可行性研究報

告的質(zhì)量評價目標(biāo)至少包括貫徹宏觀調(diào)控政策、市場調(diào)查分析、多方

案比選、經(jīng)濟分析、風(fēng)險分析、生態(tài)環(huán)境影響論證6個方面的27個子

目標(biāo)，并對這27個子目標(biāo)按優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個質(zhì)量等級

制定了評價標(biāo)準(zhǔn)。其他行業(yè)的建設(shè)項目可行性研究報告的質(zhì)量目標(biāo)、

子目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)行業(yè)情況進行適當(dāng)增減。

十一、國際工程咨詢服務(wù)的采購方式及程序

（一）國際工程咨詢服務(wù)常用采購方式

國際上通行的工程咨詢服務(wù)的采購方式有兩類：招標(biāo)方式和非招

標(biāo)方式。我國使用國際金融組織貸款項目的咨詢服務(wù)，分別采用公開

招標(biāo)、邀請招標(biāo)、框架合同、競爭性談判、直接委托等方式選聘咨詢

單位和個人咨詢專家。與國際通行的工程咨詢服務(wù)常用的采購方式基

本相同。

框架合同

框架合同選擇方式，是通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)相結(jié)合的兩階段

招標(biāo)選聘咨詢單位，執(zhí)行框架合同咨詢?nèi)蝿?wù)?？蚣芎贤x聘方式的第

一階段，是選聘人確定咨詢服務(wù)框架合同范圍并編制招標(biāo)文件，然后

按照公開招標(biāo)程序選聘，并分別與經(jīng)評審后排名前4s6名的咨詢單位

簽訂框架合同保留協(xié)議，形成保留咨詢單位短名單。框架合同選聘方

式的第二階段，是選聘人細(xì)化框架合同內(nèi)的咨詢?nèi)蝿?wù)并編制具體項目

招標(biāo)文件，按照邀請招標(biāo)的程序和評審辦法，評審各保留咨詢單位提

供的具體項目的技術(shù)建議書和財務(wù)建議書，從中選定綜合分?jǐn)?shù)排名第

一的咨詢單位，并與其談判和簽訂框架合同內(nèi)具體項目咨詢服務(wù)合同。

合同金額在限額以內(nèi)，需要較長時間陸續(xù)完成的系列咨詢服務(wù)項

目，并符合下列情形之一的，可采用框架合同選聘方式：

工程項目管理咨詢或幾個階段咨詢的系列項目；

咨詢服務(wù)內(nèi)容和特點相同的項目；

咨詢服務(wù)內(nèi)容和特點不同的短期、簡單的項目。

框架合同方式，是亞洲開發(fā)銀行倡導(dǎo)的一種采購方式。

個人咨詢專家的選聘

選聘個人咨詢專家的方式，一般是由選聘人向幾個具備相應(yīng)資格

或能力的專家發(fā)送委托咨詢服務(wù)范圍材料，并通知其準(zhǔn)備個人應(yīng)聘材

料。選聘人通過調(diào)查、面談或組織資格評估，選擇專業(yè)技術(shù)知識、工

作經(jīng)驗最符合要求的專家承擔(dān)咨詢?nèi)蝿?wù)。選聘個人咨詢專家，應(yīng)符合

下列條件：

個人能夠獨立完成，選聘咨詢單位不值得;

除辦公條件外，不需要個人所在單位提供支持、組織管理和承擔(dān)

責(zé)任；

個人的經(jīng)驗和資歷是主要的合格條件。聘請個人咨詢專家，一般

是承擔(dān)課題研究、參加評審工作或擔(dān)任咨詢顧問等，有的相對固定，

有的“一事一聘”，視工程咨詢?nèi)蝿?wù)的具體情況而定，選聘過程和環(huán)

節(jié)也因不同情況而簡單或復(fù)雜。

（二）國際工程咨詢服務(wù)采購程序

對于咨詢服務(wù)而言，世亞行貸款項目的選擇方法主要包括6類一

一基于質(zhì)量和費用的選擇、基于質(zhì)量的選擇、固定預(yù)算下的選擇、最

低費用的選擇、基于咨詢顧問資歷的選擇和單一來源的選擇。其中，

基于質(zhì)量和費用的選擇方法、基于質(zhì)量的選擇方法是采購咨詢服務(wù)最

常用的兩種方法。

基于質(zhì)量和費用的選擇

基于質(zhì)量和費用的選擇是在列入短名單的咨詢公司中使用競爭程

序，根據(jù)其技術(shù)建議書的質(zhì)量和所提供服務(wù)的價格來選擇咨詢公司。

具體選擇程序如下：

準(zhǔn)備任務(wù)大綱，明確咨詢服務(wù)的工作目標(biāo)和范圍、職能和職責(zé)等;

準(zhǔn)備費用估算及預(yù)算；

刊登廣告；

準(zhǔn)備咨詢公司長、短名單；

準(zhǔn)備并發(fā)出建議書征詢文件，包括：邀請信、咨詢顧問須知、技

術(shù)建議書標(biāo)準(zhǔn)格式、財務(wù)建議書標(biāo)準(zhǔn)格式、任務(wù)大綱、標(biāo)準(zhǔn)合同格式、

世亞行成員國名單；

接收建議書：技術(shù)建議書和財務(wù)建議書應(yīng)分別裝在密封的信封中

同時提交（即采用雙信封形式提交技術(shù)建議書和財務(wù)建議書）；

評審技術(shù)建議書：對技術(shù)建議書進行質(zhì)量評審并打分，評審因素

一般包括：

咨詢公司與咨詢?nèi)蝿?wù)有關(guān)的特別經(jīng)驗；

針對任務(wù)大綱制定的方法和工作計劃的適當(dāng)性；

提供咨詢?nèi)蝿?wù)的主要業(yè)務(wù)人員的資格和勝任能力，考慮人員的一

般資格、對工作的適合性、在類似地區(qū)工作的經(jīng)驗和語言；

知識轉(zhuǎn)讓（培訓(xùn)）計劃的適應(yīng)性；

主要人員中當(dāng)?shù)厝藛T的參與。

財務(wù)建議書公開拆封：對于技術(shù)建議書未能達到最低的合格分或

技術(shù)建議書被認(rèn)為未對建議書征詢文件和任務(wù)大綱做出響應(yīng)的咨詢公

司，其財務(wù)建議書將不予拆封并在合同簽訂后被原封退回。借款人應(yīng)

通知那些達到最低合格分的咨詢公司，并告知拆封財務(wù)建議書的日期、

時間和地點。在拆封財務(wù)建議書時，應(yīng)大聲宣讀咨詢公司的名稱、技

術(shù)得分和建議的價格。

評審財務(wù)建議書：如財務(wù)建議書存在算術(shù)錯誤，應(yīng)予以校正。一

般情況下，最低報價的建議書可得財務(wù)滿分100分，其他建議書的財

務(wù)得分按其報價成反比遞減。

質(zhì)量和費用綜合評審：總分應(yīng)在對質(zhì)量和費用的得分加權(quán)后再相

加得到，并決定了咨詢公司的最終排名。費用權(quán)重一般為20%。

談判并向所選中的公司授予合同：借款人應(yīng)邀請得分最高的公司

進行談判。談判應(yīng)包括對技術(shù)建議書、建議的技術(shù)方式與方法、工作

計劃、組織機構(gòu)與人員配備的討論以及咨詢公司對改進任務(wù)大綱的建

議。借款人和咨詢公司將共同確定任務(wù)大綱、人員配備、工作時間表、

后勤支持和遞交報告等內(nèi)容。如果談判失敗無法達成協(xié)議，借款人將

邀請排名表中的下一家咨詢公司進行合同談判。

基于質(zhì)量的選擇

基于質(zhì)量的選擇是僅對技術(shù)建議書的質(zhì)量進行評審，而與技術(shù)建

議書排名最高的咨詢公司就財務(wù)建議書與合同進行談判的一種方法。

征詢文件只要求咨詢公司提交技術(shù)建議書（不提交財務(wù)建議書），

在使用基于質(zhì)量和費用的選擇方法中所使用的方法完成技術(shù)建議書評

審后，借款人應(yīng)要求獲最高技術(shù)分的咨詢公司提供一份詳細(xì)的財務(wù)建

議書。然后，借款人應(yīng)與咨詢公司就財務(wù)建議書和合同進行談判。

固定預(yù)算下的選擇

此方法僅適用于簡單的咨詢?nèi)蝿?wù)，而且能夠準(zhǔn)確地界定，同時預(yù)

算也是固定的。建議書征詢文件應(yīng)說明可獲得的預(yù)算，并要求咨詢公

司以不同的信封分別提交其在預(yù)算范圍內(nèi)的最佳技術(shù)和財務(wù)建議書。

首先對所有技術(shù)建議書進行評審，然后當(dāng)眾拆封達到最低合格分的咨

詢公司的財務(wù)建議書，并宣布其報價。超過指定預(yù)算金額的建議書應(yīng)

被拒絕。余者中技術(shù)建議書得分最高的咨詢公司將被邀請進行合同談

判。

最低費用的選擇

此方法僅適用于為標(biāo)準(zhǔn)的或常規(guī)性質(zhì)的咨詢?nèi)蝿?wù)（審計、非復(fù)雜

工程的工程設(shè)計等）選擇咨詢公司，而這類任務(wù)一般都有公認(rèn)的慣例

和標(biāo)準(zhǔn)。使用此方法時，應(yīng)為“質(zhì)量”設(shè)定一個“最低”合格分值。

短名單上的咨詢公司將被邀請同時用兩個信封分別提交技術(shù)建議書和

財務(wù)建議書。首先對所有技術(shù)建議書進行評審，未達到最低合格分的

技術(shù)建議書將被拒絕，其余的財務(wù)建議書將被當(dāng)眾拆封。報價最低的

咨詢公司將被邀請進行合同談判。

基于咨詢顧問資歷的選擇

此方法可用于小型的咨詢?nèi)蝿?wù)（通常不超過20萬美元），不宜為

此準(zhǔn)備和評審有競爭的建議書。在這種情況下，借款人應(yīng)準(zhǔn)備任務(wù)大

綱，尋求有興趣的意向表示、咨詢公司與咨詢?nèi)蝿?wù)有關(guān)的經(jīng)驗和能力

情況，制定短名單，選擇擁有最合適資質(zhì)和業(yè)績的公司。被選中的公

司應(yīng)提交一份技術(shù)財務(wù)綜合建議書，然后受邀請進行合同談判。

單一來源的選擇

使用此方法選擇咨詢公司將無法得到質(zhì)量和費用方面的競爭所帶

來的好處，同時在選擇過程中缺乏透明度，因此，只可在例外的情況

下使用。

只有在單一來源的選擇方法表現(xiàn)出比競爭性選擇具有明顯優(yōu)勢時,

此方法才是適當(dāng)?shù)模哼@項工作是公司以前承擔(dān)工作的自然連續(xù)；或在

緊急情況下，如應(yīng)對災(zāi)害以及在緊急情況之后的一段時間內(nèi)所需要的

咨詢服務(wù)；或非常小的咨詢?nèi)蝿?wù)（通常不超過10萬美元）；或只有一

家公司是合格的或具有特殊價值的經(jīng)驗。

十二、國內(nèi)工程咨詢服務(wù)招標(biāo)的特別規(guī)定

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》，工程勘察、

設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的單項合同估算價在100萬元人民幣以上的，必須

進行招標(biāo)。據(jù)此，未達到國家規(guī)定招標(biāo)規(guī)?；蛘卟辉趪乙?guī)定的必須

招標(biāo)項目范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計和監(jiān)理服務(wù)，以及其他類型的工程咨詢

服務(wù)（包括規(guī)劃編制與咨詢、投資機會研究、可行性研究、評估咨詢、

招標(biāo)代理、工程項目管理等），并未強制規(guī)定采用招標(biāo)方式進行采購,

允許招標(biāo)人采取項目審批部門或主管單位同意的其他較為靈活的采購

方式，包括競爭性談判、直接委托等方式。如果采用招標(biāo)投標(biāo)方式選

擇工程咨詢單位，其具體招標(biāo)程序和相關(guān)要求與工程項目施工招標(biāo)和

貨物招標(biāo)類似，下面只重點介紹其特殊規(guī)定。

（一）招標(biāo)條件

依法必須招標(biāo)的工程項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進行工程咨詢

服務(wù)招標(biāo)：

招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已

經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；

有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；

所必需的技術(shù)資料已經(jīng)收集完成；

法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）招標(biāo)文件

依法必須招標(biāo)的工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理服務(wù)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使

用國家九部委聯(lián)合編制的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件（2017

年版）》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件（2017年版）》和《中

華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件（2017年版）》。其他類型的工程咨

詢服務(wù)項目，招標(biāo)文件的編制一般需滿足下列規(guī)定。

主要內(nèi)容

工程項目咨詢服務(wù)招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；

投標(biāo)人須知；

投標(biāo)文件格式；

委托服務(wù)范圍；

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

合同主要條款。

標(biāo)段劃分

招標(biāo)人可以根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和咨詢服務(wù)項目的不同特點，在保

證咨詢項目完整性、連續(xù)性的前提下，按照技術(shù)要求實行咨詢服務(wù)分

段、分項招標(biāo)，也可以實行若干咨詢服務(wù)階段一次性總體招標(biāo)。但招

標(biāo)人不得將依法必須進行招標(biāo)的咨詢服務(wù)項目肢解，或者以其他方式

規(guī)避招標(biāo)。

委托服務(wù)范圍

招標(biāo)人編制的“委托服務(wù)范圍，，也稱“任務(wù)大綱”，是其要求

咨詢單位完成的咨詢?nèi)蝿?wù)的詳細(xì)說明文件。

委托服務(wù)范圍的作用。委托服務(wù)范圍中擬定的工作范圍是投標(biāo)人

編制建議書的依據(jù)，是雙方合同談判的重要文件之一，經(jīng)適當(dāng)修改和

補充構(gòu)成合同文件的組成部分。

委托服務(wù)范圍的內(nèi)容。典型的委托服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

①咨詢項目背景材料；②咨詢項目的工作范圍；③咨詢項目目的、目

標(biāo)；④咨詢項目所需的服務(wù)、調(diào)查及數(shù)據(jù)等；客戶和咨詢單位各自應(yīng)

盡的職責(zé)；對咨詢成果和咨詢費用報價的要求等。

合同條件

合同條件文本應(yīng)當(dāng)選用政府有關(guān)主管部門編制的標(biāo)準(zhǔn)格式，或者

選用有關(guān)行業(yè)協(xié)會編制的合同示范文本。例如，中國工程咨詢協(xié)會制

定的《工程咨詢服務(wù)協(xié)議書試行本》和根據(jù)試行本制定的《工程咨詢

服務(wù)協(xié)議書》（含8個分冊），分別適用于項目建議書編制、可行性

研究報告編制、項目評估、招標(biāo)咨詢、工程勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、合

同管理和運營咨詢等八個方面的咨詢服務(wù)任務(wù)。

評標(biāo)方法

由于工程咨詢服務(wù)具有智力服務(wù)的特點，不宜以服務(wù)費用的報價

高低作為主要評價因素，因此，國內(nèi)采購工程咨詢服務(wù)時使用的評標(biāo)

方法一般為綜合評估法，即對投標(biāo)報價、投標(biāo)人的業(yè)績、信譽、主要

人員的能力以及咨詢方案的優(yōu)劣進行綜合評定，按照綜合得分由高到

低的順序推薦中標(biāo)候選人。

投標(biāo)補償

對于工程設(shè)計招標(biāo)，結(jié)合市場競爭態(tài)勢和投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件所

需投入的實際情況，招標(biāo)人可分析設(shè)立投標(biāo)補償?shù)谋匾裕缧枰?/p>

在投標(biāo)人須知中應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)人對投標(biāo)人進行經(jīng)濟補償?shù)木唧w方案，

包括補償范圍、標(biāo)準(zhǔn)和辦法等。

（三）投標(biāo)文件

技術(shù)文件可采用暗標(biāo)形式

為保證技術(shù)文件評分的公正性，可考慮對技術(shù)文件采用暗標(biāo)評審

方式，即技術(shù)文件的任何一頁均不得出現(xiàn)投標(biāo)人的名稱和其他可識別

投標(biāo)人的字符及徽標(biāo)（包括文字、符號、圖案、暗紋、標(biāo)識、標(biāo)志、

人員姓名、企業(yè)名稱、以往工程名稱、投標(biāo)人獨有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)名稱或

編號等），否則按否決投標(biāo)處理。同時招標(biāo)文件還應(yīng)對技術(shù)文件的封

面材質(zhì)和顏色、紙張大小、打印顏色、字體、字號、行距、頁邊距、

頁眉頁腳設(shè)置等作出詳細(xì)規(guī)定。

投標(biāo)文件的特殊形式要求

招標(biāo)人可結(jié)合招標(biāo)項目重要性、規(guī)模和技術(shù)特征，以滿足評標(biāo)工

作實際需要為原則，合理確定對投標(biāo)文件的特殊形式要求，特別是表

現(xiàn)投標(biāo)方案的相關(guān)技術(shù)文件（模型、沙盤、展板、動畫、音視頻介紹、

圖紙圖冊等）的內(nèi)容、形式、數(shù)量和制作要求等。

投標(biāo)報價

投標(biāo)人應(yīng)充分了解招標(biāo)項目的總體情況，結(jié)合委托服務(wù)范圍、擬

投入的主要人員、咨詢服務(wù)期限和市場競爭情況等因素進行報價。

2016年1月1日，國家發(fā)展改革委頒布第31號令，廢止了項目建設(shè)前

期工作、勘察設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理等各類工程咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，

上述咨詢服務(wù)收費由實行政府指導(dǎo)價全面轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭惺袌龈偁巿髢r?！?/p>

十三、工程項目健康、安全與環(huán)境管理的含義

健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）管理簡

稱'HSE管理”，是指對健康、安全與環(huán)境進行全面綜合管理，由于三

者多與職業(yè)行為相關(guān)因此又被稱為職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理。其中,

健康是指人身體上沒有疾病，在心理上（精神上）保持一種完好的狀

態(tài)；安全是指在勞動生產(chǎn)過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因

素，使勞動生產(chǎn)在保證勞動者健康安全、企業(yè)財產(chǎn)不受拔失、人民生

命安全的前提下順利進行；環(huán)境是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生

活和生產(chǎn)活動的各種自然力量或作用的總和，不僅包括各種自然因素

的組合，還包括人類與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。由于

三者在實際工作過程中有著密不可分的聯(lián)系，因此一般對健康、安全

和環(huán)境實行綜合管理。

HSE管理源于石油、石化等高風(fēng)險的行業(yè)，主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階

段，開端期、開創(chuàng)發(fā)展期和蓬勃發(fā)展期。

1985年，殼牌石油公司首次在石油勘探開發(fā)領(lǐng)域提出了強化安全

管理的構(gòu)想和方法。1986年，在強化安全管理的基礎(chǔ)上，形成手冊以

文件的形式確定下來，HSE管理體系初現(xiàn)端倪。

80年代后期，國際上的幾次重大事故對安全工作的深化發(fā)展與完

善起了巨大的推動作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國

北海油田的帕玻爾，阿爾法平臺事故，以及1989年的EXXON公司

VALDEZ泄油等引起了國際工業(yè)界的普遍關(guān)注，大家都深刻認(rèn)識到，石

油石化作業(yè)是高風(fēng)險的作業(yè)，必須進一步采取更有效更完善的HSE管

理系統(tǒng)以避免重大事故的發(fā)生。1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油

氣勘探、開發(fā)的健康、安全、環(huán)保國際會議，HSE這一概念逐步為大家

所接受。許多大石油公司相繼提出了自己的HSE管理體系。如殼牌公

司在1990年制定出自己的安全管理體系（SMS）；1991年，殼牌公司

委員會頒布健康、安全與環(huán)境（HSE）方針指南；1992年，正式出版安

全管理體系標(biāo)準(zhǔn)EP92—01100；1994年，正式頒布健康、安全與環(huán)境

管理體系導(dǎo)則。

1994年油氣開發(fā)的安全、環(huán)保國際會議在印度尼西亞的雅加達召

開，由于這次會議由SPE發(fā)起，并得到IPIECA（國際石油工業(yè)環(huán)境保護

協(xié)會）和AAPG的支持，影響面很大，全球各大石油公司和服務(wù)廠商積

極參與，HSE的活動在全球范圍內(nèi)迅速展開。1996年1月，IS0/TC67

的SC6分委會發(fā)布IS0/CD14690《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境

管理體系》,成為HSE管理體系在國際石油業(yè)普遍推行的里程碑，HSE

管理體系在全球范圍內(nèi)進入了一個蓬勃發(fā)展時期。

工程項目HSE管理是指在項目投資建設(shè)周期的各階段中，通過采

取組織、計劃、控制、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)等一系列活動，實現(xiàn)項目的健康、

安全與環(huán)境目標(biāo)，從而減少由項目所引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)

境污染，使工程活動與人類自身以及生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。工程項目HSE

管理目標(biāo)一般包括意外事故發(fā)生率，對人員和環(huán)境產(chǎn)生危害的影響程

度等。工程項目HSE管理的任務(wù)包括建立完善的HSE管理體系，并保

持其持續(xù)有效性；按照HSE管理體系要求對項目進行持續(xù)的HSE管理;

加強對HSE管理必需資源的管理等。上級組織（公司）的健康、安全

與環(huán)境管理的制度體系和文化建設(shè)是工程項目HSE管理的重要依據(jù)。

作為項目建設(shè)主體的施工承包商的HSE體系建設(shè)和運行效果是關(guān)鍵，

也是業(yè)主方的管理的重點和難點。

十四、工程項目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定

(一)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》已于2003年n月12日經(jīng)國務(wù)院

第28次常務(wù)會議通過，自2004年2月1日起施行。《建設(shè)工程安全

生產(chǎn)管理條例》的發(fā)布與施行，對于加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,

保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》以建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單

位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位

為主體，規(guī)定了各主體在安全生產(chǎn)中的安全管理責(zé)任與義務(wù)，并對監(jiān)

督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理、法律責(zé)任等做了相應(yīng)

的規(guī)定。

建設(shè)單位的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定建設(shè)單位的主要安全責(zé)任

包括：

(1)建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線

及其他有關(guān)的真實、準(zhǔn)確、完整資料。

(2)建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不

符合工程項目安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓

縮合同約定的工期。

(3)建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)確定工程項目安全作業(yè)環(huán)境

及安全施工措施所需費用。

(4)建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)提供工程項目有關(guān)安

全施工措施的資料。在規(guī)定期內(nèi)，將保證安全施工的措施報送工程項

目所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部

門備案。

(5)建設(shè)單位應(yīng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。

應(yīng)在拆除工程施工15日前，將有關(guān)資料報送有關(guān)主管部門或者其他有

關(guān)部門備案。

2.勘容、設(shè)計、工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

(1)勘察單位的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定勘察單位的主要安全責(zé)任

是：

①勘察單位應(yīng)按規(guī)定進行勘察，提供真實、準(zhǔn)確的勘察文件。

②勘察單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施

和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

(2)設(shè)計單位的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定設(shè)計單位的主要安全責(zé)任

是:

①設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計。

②設(shè)計單位應(yīng)對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注

明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

③設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對其設(shè)計負(fù)責(zé)。

(3)工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定工程監(jiān)理單位的主要安全

責(zé)任是：

①工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專

項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。

②工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理的過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,

應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施

工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工

程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

③工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強

制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對工程項目安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

3.施工單位的安全責(zé)任

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第20條至第38條的規(guī)定，

施工單位的安全責(zé)任主要包括：

(1)施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件

施工單位應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝

備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等

級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

(2)施工單位應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)安全的制度和制定有關(guān)安全的規(guī)章

施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制

度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對所承擔(dān)的工程項目進行定

期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

(3)施工單位應(yīng)保證安全生產(chǎn)所需資金的投入

施工單位應(yīng)保證本單位安全生產(chǎn)所需資金的投入，對列入工程項

目概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全

防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件

的改善，不得挪作他用。

(4)施工單位應(yīng)設(shè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全管理人員

施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人

員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)

安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對

違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止；工程項目實行施工總承包的,

由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

(5)施工單位應(yīng)編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨

時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制

專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)

理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：基坑

支護與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架

工程；拆除、爆破工程；國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門

規(guī)定的其他危險性較大的工程。

(6)施工單位應(yīng)建立消防安全責(zé)任制度

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全

責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制

度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材,

并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志；施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安

全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章

操作的危害；作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)

方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和

強令冒險作業(yè)。

(7)施工單位的負(fù)責(zé)人的任職條件

施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)

當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工

單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),

其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的

人員，不得上崗。

(二)工程項目職業(yè)健康安全管理制度

自1963年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)

定》中規(guī)定了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計劃、安全生產(chǎn)教育、

安全生產(chǎn)的定期檢查與傷亡事故的調(diào)查和處理等制度以來，我國逐步

充實和完善了職業(yè)健康安全管理制度。其中包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、

“三同時”制度、職業(yè)健康安全教育制度、職業(yè)健康安全檢查制度、

職業(yè)健康安全預(yù)評價制度、職業(yè)健康安全措施計劃制度、傷亡事故與

職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度。

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制

(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制的含義

安全生產(chǎn)責(zé)任制是各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是一個組織的

崗位責(zé)任制度和經(jīng)濟責(zé)任制度的重要組成部分，也是基本的職業(yè)健康

安全管理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照職業(yè)健康安全方針和“管生產(chǎn)

的同時必須管安全”的原則，將各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作

人員和各崗位生產(chǎn)工人，在職業(yè)健康安全方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)

任加以明確規(guī)定的一種制度。

(2)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求

①建立安全生產(chǎn)責(zé)任制必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和

方針的要求并要適時修訂。

②建立安全生產(chǎn)責(zé)任制體系要與企業(yè)單位管理體制協(xié)調(diào)一致。安

全生產(chǎn)責(zé)任制的制定是一項科學(xué)的工作，必須結(jié)合本行業(yè)、本單位的

實際，并在實踐中不斷完善。

③制定安全生產(chǎn)責(zé)任制要根據(jù)本單位、部門、班組、崗位的實際

情況，明確具本地制定，要具有可操作性，防止形式主義，不能停留

在條條框框上。避免不系統(tǒng)、不配套、不科學(xué)，致使發(fā)生事故要進行

責(zé)任追究時，缺乏相應(yīng)的可操作性。

④制定、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制要有專門的人員與機構(gòu)來保障。絕

不能用會議貫徹會議，用文件落實文件，追求形式主義，要真正地把

安全生產(chǎn)責(zé)任制變成各級干部、各個崗位的實際行動。

形成規(guī)范性的工作機制，在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的同時建立安全

生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督、檢查等制度。特別要注意發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作

用，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到落實，真正做到安全生產(chǎn)責(zé)任制落實

到位。

“三同時”制度

(1)“三同時”制度的含義

“三同時”制度是指凡在我國境內(nèi)新建、改建、擴建的基本建設(shè)

項目、技術(shù)改建項目和引進的建設(shè)項目，其職業(yè)健康安全設(shè)施必須符

合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入

生產(chǎn)和使用。

職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施，主要指安全技術(shù)方面的設(shè)施、職業(yè)健康的設(shè)

施、生產(chǎn)輔助性設(shè)施?！吨腥A人民共和國勞動法》、《中華人民共和

國礦山安全法》、《塵肺病防治條例》、國務(wù)院《關(guān)于加強防塵防毒

工作的決定》及原勞動部頒發(fā)的《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)

察規(guī)定》，對“三同時”制度做了具體規(guī)定。

新建、改建、擴建工程的初步設(shè)計要經(jīng)過行業(yè)主管部門、安全生

產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會的審查，同意后方可進行施工；工

程項目完成后，必須經(jīng)過主管部門，安全生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部

門和工會的竣工驗收，方可投產(chǎn)和使用。

(2)“三同時”制度的具體內(nèi)容

①工程項目在進行可行性研究論證時，必須進行職業(yè)健康安全的

論證，明確項目可能對職工造成危害的防范措施，并將論證結(jié)果載入

可行性論證文件。

②設(shè)計單位在編制工程項目的初步設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)同時編制

《勞動安全衛(wèi)生專篇》，職業(yè)健康安全的設(shè)計，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或

者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

③施工單位必須按照審查批準(zhǔn)的設(shè)計文件進行施工，不得擅自更

改職業(yè)健康安全設(shè)施的設(shè)計，并對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

④工程項目的竣工驗收必須按照國家有關(guān)工程項目職業(yè)健康安全

驗收規(guī)定進行，不符合職業(yè)健康安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗

收和投產(chǎn)使用。

工程項目驗收合格，正式投入運行后，不得將職業(yè)健康安全設(shè)施

閑置不用，生產(chǎn)設(shè)施和職業(yè)健康安全設(shè)施必須同時使用。

3.安全教育制度

(1)安全教育制度的含義

安全教育也叫安全生產(chǎn)教育，是企業(yè)為提高職工安全技術(shù)水平和

防范事故能力而進行的教育培訓(xùn)工作。安全教育是企業(yè)安全管理的重

要內(nèi)容，與消除事故隱患、創(chuàng)造良好勞動條件相輔相成，缺一不可。

(2)安全教育制度的內(nèi)容

安全教育的內(nèi)容主要包括安全生產(chǎn)思想教育、職業(yè)健康安全技術(shù)

知識教育和典型事故教育。

①安全生產(chǎn)思想教育

思想教育包括思想認(rèn)識教育和勞動紀(jì)律教育。思想認(rèn)識教育主要

是通過職業(yè)健康安全政策、法規(guī)方面的教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職

工的政策水平，正確理解職業(yè)健康安全方針，嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行職業(yè)健

康安全法規(guī)，做到不違章指揮，不違章作業(yè)；勞動紀(jì)律教育主要是使

管理人員和職工懂得嚴(yán)格遵守勞動紀(jì)律對實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要性，提

高遵守勞動紀(jì)律的自覺性，保障安全生產(chǎn)。

②職業(yè)健康安全技術(shù)知識教育

職業(yè)健康安全技術(shù)知識教育包括生產(chǎn)技術(shù)知識、基本職業(yè)健康安

全技術(shù)知識和專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識。生產(chǎn)技術(shù)知識是指企業(yè)的

基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)技術(shù)過程、作業(yè)方法或工藝流程、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性

能，所使用的各種機具設(shè)備的性能和知識，以及裝配、包裝、運輸、

檢驗等知識?；韭殬I(yè)健康安全技術(shù)知識是指企業(yè)內(nèi)特別危險的設(shè)備

和區(qū)域及其安全防護的基本知識和注意事項，有關(guān)電器設(shè)備的基本安

全知識，有毒、有害的作業(yè)防護；一般消防規(guī)則，個人防護用品的正

確使用，以及傷亡事故的報告辦法等。

專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識是指某一特殊工種的職工必須具備的

專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識，包括鍋爐、壓力容器、電氣、焊接、起

重機械、防爆、防塵、防毒、瓦斯檢驗、機動車輛駕駛等專業(yè)的安全

技術(shù)及工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識。

③典型事故教育

典型事故教育是結(jié)合本企業(yè)或外企業(yè)的事故教訓(xùn)進行教育。通過

典型事故教育可以使各級領(lǐng)導(dǎo)和職工看到違章行為、違章指揮給人民

生命和國家財產(chǎn)造成的損失，提高安全意識，從事故中吸取教訓(xùn)，防

止類似事故發(fā)生。

4.安全檢查制度

(1)安全檢查制度的含義

安全檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段,

是職業(yè)健康安全管理工作的一項重要內(nèi)容。通過職業(yè)健康安全檢查可

以發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證

安全生產(chǎn)。

(2)安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容

安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容主要包括查思想、查管理、查隱患、查整改

和查事故處理。查思想主要是檢查單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對安全生產(chǎn)工作的

認(rèn)識；查管理是檢查單位是否建立安全生產(chǎn)管理體系并正常工作；查

隱患是檢查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場是否符合安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的要求；查整

改是檢查單位對過去提出的問題的整改情況；查事故處理主要是檢查

對傷亡事故是否及時報告、認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅處理。

安全生產(chǎn)檢查時要深入現(xiàn)場、班組，檢查生產(chǎn)過程中的勞動條件、

生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的安全健康設(shè)施和工人的操作行為是否符合安全生

產(chǎn)的要求。為保證檢查的效果，必須成立一個適應(yīng)安全生產(chǎn)檢查工作

需要的檢查組，配備適當(dāng)?shù)牧α?。安全生產(chǎn)檢查的組織形式，可根據(jù)

檢查的目的和內(nèi)容來確定。

5.安全預(yù)評價制度

預(yù)評價制度是根據(jù)工程項目可行性研究報告的內(nèi)容，運用科學(xué)的

評價方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測該工程項目

存在的危險、有害因素的科類和危險、危害程度，提出科學(xué)、合理和

可行的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理的制度。它是該工程項目初步設(shè)

計中勞動安全衛(wèi)生設(shè)計和工程項目勞動安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)，供

國家安全生產(chǎn)綜合管理部門進行監(jiān)察時作為參考。

《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》規(guī)定下列項

目必須進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價：

(1)屬于《國家計劃委員會、國家基本建設(shè)委員會、財政部關(guān)于

基本建設(shè)項目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中規(guī)定的大中型建設(shè)項目。

(2)屬于《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中規(guī)定的火災(zāi)危險性生產(chǎn)類別為

甲類的工程項目。

(3)屬于勞動部頒布的《爆炸危險場所安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸

危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的工程項目。

(4)大量生產(chǎn)或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》(GB5044)

規(guī)定的1級、1級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的工程項目。

(5)大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉

料的工程項目。

(6)其他由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政部門確認(rèn)的危險、危害因素大

的工程項目。

安全措施計劃制度

安全措施計劃制度是安全管理制度的一個重要組成部分，是有計

劃地改善勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施，防止工傷事故和職業(yè)病的重要措

施之一。這種制度對加強勞動保護，改善勞動條件，保障職工的安全

和健康起著積極作用。

(1)安全措施計劃編制的主要內(nèi)容

單位或工作場所；

措施名稱；

措施內(nèi)容和目的；

經(jīng)費預(yù)算及其來源；

負(fù)責(zé)設(shè)計、施工的單位或負(fù)責(zé)人；

開工日期及竣工日期；

措施執(zhí)行情況及其效果。

(2)安全措施計劃的范圍

安全措施計劃的范圍包含改善勞動條件、防止傷亡事故、預(yù)防職

業(yè)病和職業(yè)中毒等內(nèi)容，具體有以下幾種：

①安全技術(shù)措施，即預(yù)防勞動者在勞動過程中發(fā)生工傷事故的各

項措施，包括防護裝置、保險裝置、信號裝置、防爆炸設(shè)施等措施。

②職業(yè)健康措施，即預(yù)防職業(yè)病和改善職業(yè)健康環(huán)境的必要措施,

包括防塵、防毒、防噪聲、通風(fēng)、照明、取暖、降溫等措施。

③輔助用室及設(shè)施，即以保證生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生為目的所必須的

用室及一切措施，包括更衣室、沐浴室、消毒室、婦女衛(wèi)生室、廁所

等。

④安全宣傳教育措施，即為宣傳普及職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、

基本知識所需要的措施

(3)編制職業(yè)健康安全措施計劃的主要依據(jù)

①國家發(fā)布的有關(guān)職業(yè)健康安全的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

②在職業(yè)健康安全檢查中發(fā)現(xiàn)而尚未解決的問題；

③造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所應(yīng)采取的措施；

④生產(chǎn)發(fā)展需要所應(yīng)采取的安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施；

安全技術(shù)革新項目和職工提出的合理化建議。

7.傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度

傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度是我國職業(yè)健康安全的一

項重要制度?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的第三條規(guī)定，

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為

以下等級：

(1)特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重

傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事

故；

(2)重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以

上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事

故；

(3)較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上

50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事

故；

(4)一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或

者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

上述等級中所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本

數(shù).

事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲

報、漏報、謊報或者瞞報。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科

學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明

事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故

責(zé)任者依法追究責(zé)任。任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告

和依法調(diào)查處理。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位

負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故

發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生單位概況；

(2)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

(3)事故的簡要經(jīng)過；

(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人

數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

(5)已經(jīng)采取的措施；

(6)其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組

進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人

民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政

府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進

行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未

造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組

織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

事故調(diào)查組應(yīng)履行下列職責(zé)：

(1)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失;

(2)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

(3)提出對事故責(zé)任者的處理建議；

(4)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

(5)提交事故調(diào)查報告。

事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生單位概況；

(2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

(3)事故造成的人員傷亡和直